1、 湖南师范大学硕士学位论文城乡教育发展不平衡研究基于公共政策层面的分析姓名：陈要文申请学位级别：硕士专业：学科教学思想政治教育指导教师：杨龙和20051001了 觚 城 乡教 育 发展 不平 衡 研 究 基 于公共 政 策层面的 分 析 、 问 题 的 提 出 及 选 题 的 意 义这种 发展 不平 衡 ， 就 对 国家和社 会 而 言， 它 使得 我国的 国民整 体素 质与现 代人的 要 求 、 与改 革 开 放 形 势、 现 代化建 设 的 需 要 和我国的城 市化速度 相 比 ， 还 存 在 很 大 的 差 距 ， 影 响 到我国由 人口 多 的 劣势向人力 资源的 优势的 转 化， 从
2、而 影 响 我国现 代化进 程 和中华 民族的 伟 大复 兴 。关注城 乡教 育 发展 不平 衡 问 题 的 原因 在 于这种 发展 不平 衡 既 包含 着又 超越 了 个体 社 会 成 员 教 育 机 会 的 不平 等 ， 而 带有 决定 于和决定着中国基 本 的 社 会 结 构 城 乡关系 或者 说 “农 村 中国”与“城 市中国”的 特 殊 重 要 性 。它 既 是 以 前 城 乡关系 的 结 果， 又 是 现 有 城 乡关系的 一个重 要 环节， 同时 也 是 影 响 未 来城 乡关系 走向 的 一个重 要 因 素。回 【美 】约翰罗 尔斯： 正义 论 ， 第 页 、 本 课 题 的
3、相 关研 究状 况。金一鸣 ： 教 育 社 会 学 ， 河 北教 育 出版 社 ， 年版 。西秦宛 顺、 厉 以宁： 教 育 投 资决策研 究 ， 北京 大 学 出版 社 ， 年版 。 、 本 文需 界定 的 两个基 本 概 念城 乡 教育 发展 不平 衡 的主要表 现私 人 也愿 投 资 。 另 一 方面，为 了 维护 社会 公 正，无 钱 上 学 的人 也该 给 、 城 乡 教育 投 入 的不平 衡中央 政 府 财政 预 算内教育 资 金 的分 配 资 料来源 ：中国 教育 经费 统计 年鉴 各 相关 年度 版。参 见 中国 教育 年鉴 各 年度 版的中央 教育 经费 支 出明 细 城 乡
4、 教育 发展 不平衡 研 究 基于 公 共 政 策层面的分 析育 ，仍 然 不能满足 需求，这 就 造 成 乡 镇 政 府 必 须 对 农 民进 行 二 次 、 三总金 额 学 杂 费 城 乡 教育 发展 不平衡 研 究 基于 公 共 政 策层面的分 析 就 全 国 范 围 而 言 ，根 据中国 教育 经费 统计 年鉴 结 果 ， 城 乡 教育 发展 不平衡 研 究 基于 公 共 政 策层面的分 析。 中国 教育 与 人 力资 源 问 题 报告课题 组 ：从 人 口 大 国 迈 向人 力资 源 强 国 ，北 京 ，高等 教 、 城 乡 教育 机 会 的不平 衡量 的生均 教育 经费 的差距，同
5、 时 也体 现 在 教育 机 会 的多 少。 这 里 将 较城 乡 教育 发展 不平衡 研 究 基于 公 共 政 策层面的分 析 上 述 数据也许 显 得 模糊 ，看看中国 教育 报 记 者 的相 关 报道 会清 楚 一 些 。 有 记 者 说 ，在 农 村 地区 采 访，明 显 感觉到初 中生辍 学 是一个大 家避 而 不谈 而 又 无法 回 避 的问 题 。 常常听 到农 村 中学 的校 长 诉 苦说 ，最让 人 头 痛的是 学 生流 失 。 学 校 每 年都 组 织 专 门 力 量 动 员学生返校 ，好 不容 易 找 回 来，过了 几 天 又 走 了 。 为 了 控 制 学 生流 失 ，
6、县 、 乡 、村 、 校 制 订了 四 级 联 保 制 度 ，对 干部实 行 一 票 否决 制 ，但 学 生流 失 的势头 依 然 难以遏 止。后 来虽 有 所 下降，但 仍 然 维持 在 陨 希 耸 甏锏 没 有 完 全 享 受 九 年义务教育 的群 体 。 要强 调的是 ，当 我 们为 中国 己几 乎可以将 上 述庞大 的群 体 等 同 于 农 村 的少年儿 童 。城 乡 教育 发展 不平衡 研 究 基于 公 共 政 策层面的分 析，生出 于 家庭 经济 的考 虑，往 往 选择 一 些 收 费 不高但 是自 己 并 不喜 欢 或者 并 不很 好 的学 校 或者 专 业，不少高校 用 更 高
7、收 费 的办 法 把低 于 录 取分 数线 的学 生招 进 学 校 ，每 个学 生收 取 数万 元。 这 无疑是 在 告诉 人 们，只要有 钱 就 可以上 大 学 ，甚 至 上 一 个好 大 学 ； 没 有 钱 的人 即 使有 好 成绩，也难圆大 学梦。录 取 分 数线 比 北 京 分 别高出 分 和 分 。 人 为 提 高或 压 低 录 取 分 数线 的结 果 ，使在 外地区 只能上 专 科 的考 生，在 北 京 就 可以上 重 点大 学了 。 农 村 学 生需要多 考 几 十 分 才 能与 城 市特 别是 大 城 市考 生走 进 同 一所 大 学 ，最终 造 成 了 大 学 生出 身 地域
8、 向 城 市的高度 集中。 据中国 教育 报 所 载 文 章 测 算，到 年为 止 ，中国 农 村 子弟 能够 考 上 大 学百 分 点。 这 表 明 ，近年来，新 增加来此 农 村 的大 学 生主要分 布 在 非重点的地方院 校 。 国 家重 点高校 ，占 有 较 多 文 化、 经济 和 社会 资 本的社会 阶层的子女，占 了 相 当 大 比 重 ，农 村 学 生和 弱 势阶层的子女逐 渐 减少。 教育 资 源 、 教育 质量 相 对 较 弱 的地方性高校 聚 集了 较 多 农 村 学 生。这 表 明 高等 教育 入 学 机 会 的城 乡 差距从 表 面的、 总量 的、 宏观 的不均衡 ，转
9、移为 隐 性的、 更 深层次 的城 乡 差距。 此 外，农 村 人 口 中低 学 历的人 口 的比 例 远 远 高于 城 市人 口 。 在 城 市，高中、 中专 、 大 专 、 本科 、城 乡教 育 发展 不平 衡 研 究 基 子公共 政 策层面的 分 析 、 二 元 社 会 结构 是城 乡教 育 发展 不平 衡 的 隐 性基 础美国 著 名 经济 学家 威廉 阿瑟刘易斯 年 提 出其 著 名 的 二元 经济 结构 理 论。 他 认 为， 发展 中 国 家 经济 发展 的 典 型 特 征 是二 元 经济 形态并 存。 中 国 是一个 发展 中 国 家 ， 无 疑具 有 刘易斯 所概 括的 二 元经济 特 征 。 我 国 的 二 元 结构 比 一般 发展 中 国 家 尤为突 出。 中 国 传 统 农业部 门 剩 余劳动 力 的 转 移并 不象 刘易斯 所说 的 那样 简 便 易行 ， 因 为在中 国 二 元 结构 的 形成过 程中 伴 随着一系列 的 制 度安排。
