1、山东省路桥集团有限公司改制与管理模式设计咨询项目企业改制初步设想2003 年 5 月 23 日目 录一、 改制的目的 1二、 集团公司改制的原则 1三、 股权的分配原则 2四、 集团股份制改造的途径和模式 3五、 职工持股的原则及方案 4六、 经营者持股的初步设想 5七、 经营者持股要注意的主要问题和环节 5八、 工资含量节余的处理方案 6九、 关于处理人员分流的思路 7十、 综合改制方案 1 8十一、 综合改制方案 2 9十二、 综合改制方案 3 .11十三、 综合改制方案 4 .12十四、 当前改制的前提条件 .12山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想1一、 改制的目的企业由国家经营是与
2、过去我国实行的计划经济体制相适应的经营管理制度。在建立社会主义市场经济体制过程中，国有企业必须转换经营机制，建立与市场经济体制相适应现代企业制度。而国有企业改制的最终目的是搞活国有资产，使国有资产保值增值。针对具体企业中的经营者和员工而言，推动国企改制的迫切需求，一般基于以下两点：（一） 希望明确股权结构，解决国有股一股独大所带来的种种体制上的问题，比如经营主体缺位、企业办社会、与其他企业事实上的不平等竞争等；（二） 希望解决因所有者缺位带来的缺乏有效激励的问题。从山东省路桥（集团）有限公司内部改制的出发点上看，我们认为：集团改制的直接出发点是基于上述第二条需求，即力争改变公司内部目前普遍缺乏
3、有效激励的问题。但由于集团公司特有的一些历史遗留问题，如企业注册资本金问题（涉及企业净资产总量，直接影响到公司赖以生存的行业施工资质） ；企业在长达 10 年间积累形成的高达 1.5 亿元的含量工资结余的处理问题；6000 万元职工持股会资金的处理问题等的影响，将集团公司改制的方向不可避免的引向了上述第一条需求所导致的结果，即必须解决明晰产权结构的问题。二、 集团公司改制的原则中共十六大报告明确指出：要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。从这一精神出发，我们认为集团内部企业改制在国有资产授权经营者-集团公司的领导下，在将国有企业
4、改组为现代公司时，必须遵循一定的原则和步骤。通过与集团公司领导的充分讨论，对于此次改制中所涉及的原则问题，项目组制定了以下十点原则意见： 1. 增强企业活力、发展后劲不断增强企业的竞争力，促进企业长期的健康发展，这是集团公司改制的基本要求，符合集团公司全体员工和国有股东的共同利益。2. 调动经营者、职工积极性这是集团公司改制的基本着眼点，只有将全体职工的积极性调动起来了，同时建立起有效的激励和约束机制，才能保证企业的健康发展。山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想23. 国退民进，国有资产保值增值国有股权的合理转让和退出，保障企业中国有资产的保值增值是国家当前在国企改革进程中的一项基本政策。4
5、. 合理利用资源，优化产业结构只有建立起合理的资源利用机制，符合市场规律的企业经营体系，集团公司才能在激烈的市场竞争中不断提高自身的核心竞争力，使自身立于不败之地。5. 突出主业，增强专业能力这是当前集团公司产业发展战略的客观要求。6. 有进有退，明确发展战略集团公司在产业多元化进程中必须做出明确判断，杜绝明显的投资错误。7. 清理历史遗留问题，轻装上阵注册资本金问题，工资含量结余问题，职工持股会资金问题等三大问题一直困扰着集团公司领导在集团公司改制进程中的决策，因此有必要将这三个历史遗留问题尽快解决，否则对集团公司的长远发展带来长期的阻碍。8. 人员优化，妥善安置富余人员分流优化人员结构，建
6、立健全现代人力资源管理体制的工作，是国有企业中普遍薄弱的一环。在改制过程中，新机构的建立和旧机构的撤销必将造成现有职工的大量流动和下岗，如何处理好员工方方面面的利益，是改制工作中必须解决的难题。9. 循序渐进，制度健全合理的组织结构，合理的公司治理结构，合理的企业战略选择，所有这些工作，只有通过流畅的生产运作流程才能够得以实现。为了确保流程的顺畅，健全管理制度并严格遵照执行，是改制能否成功的关键因素。10.方案合理，服从政策国有企业改制过程中将涉及到相当多的政策内容，确保集团改制方案的政策可行性，是我们的一项核心工作内容。三、 股权的分配原则设计改制的最终结果，是与集团公司的资本运营战略直接相
7、联系的一个问题，即：是面向资本运作的方向走上市公司的路子，还是走有限公司的路子？这个问题在集团公司十五发展战略中已山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想3经有了一个比较明确的方向，那就是走资本运作道路的方向。从我们对集团发展战略进行梳理得出的结论以及从市场经济发展的规律来看，走上市公司的道路对于集团公司来说，从长期来看应该是一种当然的选择。那么采用什么样的股权结构为宜呢?我们认为，相对比较理想的股权结构，应该是股权结构多元化、股东持股适当分散化的。大多数股份应该掌握在不同的几个利益相对独立的股东手中，而且每一方都应该有相对控股的能力，同时又相互牵制。只有这样才能够在股东当中维持适度的均衡，防止
8、出现一股独大所带来的侵犯小股东利益的行为，为建立有效的公司治理结构带来先天的保证。因此，在改制后的集团公司股权结构中，国有股，企业职工股，管理层持股，企业外部持股（或有） ，每一方都不应绝对控股，而只能是相对控股。（关于职工持股和管理层持股的政策意见参见鲁政发200045 号文件关于推进国有大中型企业投资主体多元化若干规定的通知 ）四、 集团股份制改造的途径和模式对国有企业的股份制改造，基本途径应是不断发展企业之间的横向联合，通过资产承包、兼并和职工内部持股等形式逐步打破国有企业的产权封闭状态，并在此基础上逐步实行资产评估和产权界定，实现法人资产的股份化，逐步过渡到有限责任公司和股份有限公司。
9、就集团公司来讲，以整体改制方案而言，改制大致可以按照以下步骤进行: 第一步,是应该在集团会计账目中明确将 1.5 亿工资含量结余和 6000 万职工集资款划归应付职工持股会名下,明确工资含量结余的集体所有性质; 第二步,将职工持股会对企业的债权以信托的方式委托一家信托投资公司代理行使所有权;（选择信托模式的理由见职工持股信托方案 ） 第三步,进行资产评估和审计工作,同时由职代会通过集团改制方案;同时企业内部优化产业结构，组建新的分公司，建立健全配套制度。对分公司股份制改造，建立经营者持股体制，组建有限责任公司。 第四步,将有关材料上报省经贸委和国资局请求批准国有股权转让。至此，在改制方案符合有
10、关政策的前提下，集团公司改变股权结构，引入员工持股和经营者持股（初期以信托持股形式存在） ，国有股份改变控股地位，职工持股会就将成为集团有限公司的控股股东，国有股权的部分退出得以实现。接下来，如果更进一步将集团公司改建为上市股份公司，则进入第五部：山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想4 第五步，将持股会中个人股份以股票形式分发，同时集团公司成立股份公司筹备发起小组，发起设立股份有限公司； 第六步，在满足有关上市公司要求的条件下，公开发行股票上市。 （参看改制重组指导意见 0518 ）（其它股份制改造内容见改制方案）五、 职工持股的原则及方案职工持股会制度产生于美国，在中国的推行也已将近 10
11、 年。但在中国因其在法律地位问题，国家已于 2000 年停止了对职工持股会的社团法人审批工作。不过，随着 2001 年 10 月信托法的出台，借助信托手段实现职工持股的方案已经在国内逐渐开始推行。 （对其法律背景及内容的具体阐述，将在企业职工持股信托方案 0521中进一步阐述）（一） 、 职工持股的作用：1， 产权重组的同时实现业务重组；2， 提高经营者的责任心和职工凝聚力；3， 持股会对员工持股进行管理，限制股份转让；4， 员工持股可以作为退休后的一笔养老金；5， 员工持股可以用来反收购（上市公司） 。（二） 、 员工持股的出资来源：1， 现金出资；2， 公司用历年积累的部分公益金、奖励福利
12、基金（偏向老职工） ；3， 公司大股东提供低息或者无息贷款；4， 员工用股权抵押进行贷款，用股份分红来偿还贷款；5， 可分配工资结余配股。对于职工持股的激励效果，据有关调查统计显示，在上海的职工持股企业中，职工持股额越高，工作积极性变化越大。在盘子小且职工持股比例高的企业里，职工持股会的积极效应更为显著。在集团公司改制过程中，对于员工持股的处理方式，我们原则上将一致采用信托持股的方法，具体方案详细内容见企业职工信托持股方案 0521（三） 、 职工持股的主要问题山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想5职工持股的一些负面因素：1， 持股员工身兼股东和职工两个角色，两个角色间会有利益冲突，持股员工
13、容易因缺乏必要的监督和解职的风险，会产生搭便车的行为，不利于企业效益的提高；2， 员工不是企业家，对持股的分红一般会有急功近利的倾向，管理层为取悦员工或迫于员工压力，不惜牺牲企业长远利益；3， 员工性别、年龄、背景不一，各种利益难以协调；员工未必喜欢自己的股份，因为这可能限制了他的流动性（为此，可适当调整政策为骨干员工持股）如何在持股方案中尽可能的避免出现这些问题，将是摆在项目组和集团公司领导面前的一个共同问题。六、 经营者持股的初步设想因集团公司改制过程中分部实施的特点，不可能一步实现成为上市股份公司的目标（参看改制方案一） ，因此本方案只对非上市公司形态下，改制中对经营者的股权分配及激励(
14、包括期股等方式)问题做出分析，而不对上市公司形态下的股权激励（股票期权等方式）做出方案。在集团公司明确改制基本方案之前，对经营层持股的数量和办法，这里只做出简单原则设想。1) 经营者群体持股比例应在 5%-20%之间，主要经营者持股不应低于经营者群体的20%。2) 可以采取期股分红的办法，按照 1：2-1：4 的比例为实股配虚股（参考上海埃通案例）。3) 用工资含量结余的一部分设立激励基金，对达到经营目标的经营者，给与一定程度上的奖金和股权激励。七、 经营者持股要注意的主要问题和环节当前管理层收购（MBO）中的主要问题-用贷款购买股份，用分红在短期内偿还贷款，由于分红压力的存在（一般在短期内都
15、无法补足贷款金额） ，导致经营者采取各种非法手段，虚假制造财务报表，通过降低资产评估中国有股权的价值达到低价收购国有资产的目的，在改制后再运用调账的方式增加资产价值，提高个人股权价值，通过抵押等方式变现，尽快还清银行贷款。由于大量幕后交易和非法侵占国有资产的现象存在，国家目前正在完善有关的法律法规，在新的法规出台前，山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想6国家对 MBO 的运作已经叫停。当前国内 MEBO 迫切需要解决的问题1， 收购价格的公正性问题2， 防止管理层利用信息不对称逼迫大股东转让股份3， 公司治理结构在完成 MEBO 以后更需要加以规范（防止大股东利用信息不对称侵害小股东的利益）
16、4， 加强 MEBO 中的信息披露工作及其后续工作。在职工持股方式中的经营层持股问题上，出现的问题与上述问题基本一致。为此，在公司改制的经营层持股问题上，我们将从制度层面对上述问题努力加以解决。在集团公司改制过程中，一定汲取社会上的失败教训，在法律、政策允许的合理范围内采取适当的方式增加经营层的持股数量，同时加以约束，使经营者持股真正起到优化股权结构，提高经营者责任感和积极性的目的。八、 工资含量节余的处理方案（一） 、 工资含量结余的形成公司工资结余的产生缘起于-的规定，从 1992 年起至今，公司开始提取工资含量结余，由于公司业务的不断增长，企业的发展壮大，工资含量结余不仅未能按其原有初衷
17、进行利用，反而越积越多，迄今为止已形成约 1.5 亿元人民币的财务其他应付款挂账。（二） 、 处理工资节余的处理所面临的主要问题1) 处理工资结余的问题，其难点在于由于其历史较长，期间公司员工的大量流入和流出以及工资水平的不断调整造成工资含量结余核算到人工作量大、且难以落实；2) 同时，由于公司划入工资结余账户的资金系每年平衡各分公司经营情况后有分公司按不同标准上交，以个人为单位的各种分配方案就更难做到兼顾公平。公司多次讨论分配方案都未能形成共识，更造成工资结余分配到人的方案难以实现；3) 此外，对公司注册资本金的国有股置换问题的考虑，也是公司迟迟未能解决这一问题的一个重要原因。（三） 、 工
18、资结余处理思路山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想7将工资结余含量 1.5 亿元分为 4 个部分来处理1) 配股，融资服务资金 说明：一部分用于按照目前持股会股份比重，结合岗位级别，配送给持股会员工；另一部分用于作为周转资金，置换出新成立子公司的部分国有资产，用于经营层赊购子公司股份2) 处理分流人员基金（含内退） 说明：用于在改制过程中分流人员的安置工作和内退人员的一次性处理3) 离退休人员保障基金 说明：用于对公司离休人员的福利保障和退休人员的企业保障4) 集团公司改制备用基金 说明：用于处理改制中关于员工利益的突发问题，初期可用于经营层赊购资公司股份九、 关于处理人员分流的思路成立人员
19、分流基金，作为人员分流的资金保障；成立集团人力资源中心，作为集团人员内部流动的平台和退出机制的出口。分流基金制定相应制度一次性处理内退人员，为企业甩掉包袱；今后集团公司及所属单位全员实行合同聘用制。对员工分流难的问题，项目组的处理意见是，在新的集团组织结构出台后，子公司相继成立，必然会有许多新的工作岗位产生和大量岗位被裁撤，发生人员的大量流动和大量闲置。对此，一方面我们要提前制定比较公平的竞争上岗规定，一方面要建立起完善的待岗、上岗制度。在优先录取待岗员工的制度前提下，对于那些确实没有工作能力和工作态度差，无人愿意用的人员，应该只发较低的待岗工资，1-1.5 年后自动解除合同，发放一定的解除合
20、同补偿（根据工龄制定完善制度),在结合适当的分流基金制度措施，争取让这部分人员主动离开公司，从而达到优化人才结构的目的。施工公司在项目法施工制度建立健全之前，人员保持目前的管理方式，力求做到人心稳定，避免出现人心浮动的情况，以致影响工程项目的正常进行。 山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想8十、 综合改制方案 1集团公司整体股份制改造方案集团公司整体改制步骤： 1. 提出改制方案，经职代会通过后上报请求批准； 2. 清产核资； 3. 内部按照资产重组方向调整组建新的分公司，搭建组织结构，完善运作机制； 4. 以上市为方向，集团整体股份制改造； 5. 内部对新的分公司进行改制，成立子公司。 优
21、点1. 采取信托方式进行集团整体改制，直接处理掉了 2.1 亿注册资金的问题。 2. 从集团层面讲改制更为彻底，治理结构上一次性甩掉历史包袱，不留隐患。对今后的长远发展，包括资本运营带来极大的好处。 缺点1. 1.5 亿工资结余的一次性使用，使重组中的人员分流、离退休人员安置、增加经营层持股三个问题缺乏周转资金； 2. 集团公司国有独资改制方案刚刚通过，新方案的申请存在一定难度； 3. 集团公司不良资产也将一同进入改制后的公司。 4. 工资结余的分配方案在职代会和领导层的讨论过程中会出现于过去相同的争论情况。 补救意见1. 人员分流、离退休人员安置使用改制后的集团的资金，从员工层面上讲，只要领
22、导做好工作应该行得通； 2，增加子公司经营层持股（股权激励） ，可以采取适度赊购和分配期权的办法解决。 2. 集团公司不良资产数量并不多，改制评估时可以做适当的财务处理，象利津大桥的资产可等待时机进行资本运作处理掉。3. 改制方案由于对交通厅有利，可以在申请过程中请求其大力帮助，主要在于公司的公关能力。 山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想9十一、 综合改制方案 2成立股份公司作为集团核心企业的改制方案根据公司战略设想，公司最终要走完全市场化的道路，要进入资本市场，为企业的长远发展奠定基础。因此，从这一出发点考虑，公司宜尽早做准备。因为，根据上市公司相关政策规定，企业必须是股份有限公司，并且
23、要连续三年盈利才可申请上市。虽然不排除集团公司买壳上市的可能性，但是，从目前开始做准备工作是完全必要的。我们的初步设想是，由集团公司作为国有发起人，与总公司领导层和职工作为自然人发起人共同组建鲁桥建设股份有限公司，集团以所有施工设备出资（非优质设备可以租借的方式进入股份公司，这样可以减小股本总额，缺点是加大了负债比率） ，经营层作为自然人以现金和赊购股（配股基金垫资）出资，职工层以现金和配股入股。由股份公司成立租赁事业部直接负责设备的租赁，其他子公司可以以股份公司的名义出设备与经营层（自然人）合资组建，职工持股会股份待子公司成立后再以扩股的形式进入股本结构中。这样，一个资产优良，盈利能力强的股
24、份公司就可以在较短的时间里获得上市的可能。 (注：可以将员工持股会 6000 万资金的一部分，比如 3000 万直接计入股份公司自然人发起人出资，这样就可以扩大股份公司中的非国有成分，既能提高职工和管理者的主人翁意识，又能将改制后全公司员工的利益结合起来，同时保障集团公司领导和员工的个人利益。对国有资产主管政府部门来讲，这样的做法，与直接将 1.5 亿和 6000 万注入集团公司的效果是大同小异的。需要特别关注的一点就是如何在股份公司股权分配中，领导者作为个人持股的配股、赊购、期权问题上，必须从制度上避免国有资产流失和恶意扩大股份，这也是这个方案能否实现的最关键的政策问题。)子公司股权划分原则
25、集团公司内部改制的核心部分是主业务施工单位的整合、成立专业子公司以及子公司的股权分配方案。项目组对公司主业务的合理优化根据突出主业，增强专业能力的原则，通过与公司领导的沟通形成了一定的初步意见：1. 110 分公司（4 公司除外）整合成为路桥建设公司、特大桥建设公司两个子公司（有限） ，养路分公司和鲁桥养护有限公司整合为统一的养路工程有限公司，4 分公司改制成立路面建设有限公司，整合公司所有大型设备成立施工设备租赁公司。 2. 成立这五个子公司时，在股权设计上，遵循国退民进，国有资产保值增值的原则和山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想10调动职工和经营者积极性的原则 ，原则上将按照施工公司降
26、低注册资本金，以职工持股会、经营者持股会（有可能还是自然人为好，具体形式待研究）一同占大股，国有股占小股的形式， 租赁公司国有股占大股，职工持股会、经营者持股会分别占小股的形式进行股权分配。3. 在职工股的出资上，基本采用分拆持股会，将员工持股根据今后员工在集团公司或子公司不同的岗位，按单位成立新的职工持股会。将工资结余的一部分，根据原有股份比例同时考虑岗位、工龄因素综合制定配股方案，扩大员工持股比例。4. 在管理层入股的问题上，根据责权利对等的原则，将考虑适当加大管理层持股的力度。具体方法是，除了配股外，从工资节余中拿出一块周转基金，用于经营者赊购股份，参考国内部分省市的政策，经营者赊购股份
27、可以按照 1：2 到 1：4 的比例进行（有待政策上的进一步论证） ，这样就扩大了经营者在企业中的相关利益。同时也将做出一些规定（比如，经营者用每年一定比例的分红在一定期限内落实配股资金，在任期间和离开公司 1-2 年内股份不可变现等）作为约束。 所以，权衡利弊，我们认为在此次改制过程中合理的利用工资结余是一种明智的选择。改制步骤： 1) 提出改制方案，经职代会通过后上报请求批准； 2) 进行设备清理，审计、评估3) 建立分流基金；建立人力资源中心 4) 成立新的分公司，调整领导班子、人员结构；分流人员 5) 成立股份公司 6) 成立子公司 7) 健全施工、租赁体系，项目法施工体系8) 完善管
28、理体系、管理手段 优点1. 以资本运作为企业发展方向，为上市做好准备； 2. 企业资产经过优化组合整体素质优良，从后续运作和吸引投资者角度条件好； 3. 工资结余可以合理利用，对解决人员分流、离退休人员安置、增加经营层持股三个问题大有帮助；4. 集团公司的领导和职工利益比较好处理； 山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想115. 子公司的股份制改造可以进行的比较顺利、彻底； 缺点1. 集团性质不变导致集团公司净资产 3.6 亿元中因为 1.3 亿元已经作为长期投资使用，那么包括股份公司在内，今后集团在相当长的时间内投资的资金局限在 0.5 亿元内，不利于集团的投资活动； 2. 由于 0.5 亿
29、再加上工资结余和持股会的 2.1 亿总共仅 2.6 亿元，即便进行反向操作收购集团资产，仍然仅有 1.3 亿元的资金，距离 2.1 亿元的要求相差甚远； 3. 如果强调短期内上市，从组织和领导结构上目前存在较大困难；（注：见指导意见 ）4. 无论上市与否，集团公司领导在股份公司的持股都难以避免关联交易和双重身份的问题；5. 本方案可能导致集团公司资产负债率大幅上升（未避免净资产下降和改变集团股权性质） 。十二、 综合改制方案 3以分公司改造为主的改制方案 本方案以集团分公司改造和内部资产重组为核心，避开注册资本金问题。改制步骤： 1. 集团内部清产核资； 2. 以资产重组为目的成立新的专业分公
30、司； 3. 建立集团内部合理的组织结构，完善项目法施工、人员流动、考核、监控等制度体系； 4. 分公司股份制改造 优点 1，方案在集团公司控制下，操作简单易行； 2，经营性业务资产能够最大限度得以整合，通过动态管理、优化组合发挥 最大效能； 山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想12缺点 1，集团总部领导，员工利益难以保证；（山东省职工持股会管理办法）2，后方单位员工利益难以得到保证；3，工资结余难以处理；4，集团要负担分流人员的压力；十三、 综合改制方案 4变通方案本方案是对方案二的修改，不同点在于新建公司为有限公司（也可在鲁侨建设的基础上变更股东成立） ，也可以理解为方案一和方案三的折衷方
31、案。优点1，改制方案在集团公司控制下，操作简单易行；2，集团领导双重身份问题可自行解决，利益可参照山东省职工持股会管理试行办法，在新的一级子公司内解决；3，集团优质资产集中，优化重组后竞争力和素质都将得到增强；缺点 1，用职工持股会的方式无法兼顾全集团职工利益；2，距离上市资本运作的可能性较远；十四、 当前改制的前提条件 明确公司战略思想的执行标准，作为改制实施的前提 审计清理公司资产 建立完善的项目法施工管理制度，作为工程公司的管理基础 建立物流能力，作为租赁公司的管理基础 建立成本分析模型，建立成本核算体制，作为项目和项目经理考核的基础 建立配套的人力资源管理制度，人事流通体系，作为人才管
32、理的前提 建立完善的财务管理（建议加强信息化管理，今后集团和子公司均设立相应的信息管理部门或岗位）和审计体系，堵塞漏洞 明确历史遗留的工资结余和持股会资金的处理意见山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想13亲爱的朋友，上文已完，为感谢你的阅读，特附加送另一篇村级党建工作的调查报告范文，如果下文你不需要，可以下载后编辑删除，谢谢！村级党建工作的调查报告 党的十七届三、四中全会指出： “ 加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表” 重要思想的组织者、推动者、实践者。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创
33、新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。农村基层党组织建设要以创建“五个好”村党组织、 “五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进乡活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。为了深刻领会这一基层党组织建设精神实质，xx 年 xx 月，我先后深入 xx 乡 xx 村展开调研活动，在党建方面进行了一些有益的探索。现将有关调查情况予以综述。一、主要做法（一）完善了村级党组织设置。按照有关文件规定，有党员 xx 余人以上的可以设立党的总支。乡村“一撤三并 ”之后，设立党总支的条件已基本成熟。县 xx 乡xx 村率先一步，在探索农村建设中，全乡 xx
34、个村除 xx 村、xx 村、山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想14xx 村、猛正村、xx 村（因党员不足 xx 人）之外全部设立了党总支，以片区划片联合建立了党支部，按照党员特点、主导产业和片区发展需要成立了党小组，在党小组内挂牌成立了党员中心户，作为党小组开展活动的阵地，建起了村级“党总支党支部一党小组党员中心户”的功能型党组织设置模式。在党小组的设置上，既充分体现了产业特点，又最大限度地考虑到党员发挥“双带” 作用的能力，实行支部范围内跨片区按不同功能确定主攻方向组建、命名党小组。如成立片区活动监督党小组、政策宣传及纠纷调解党小组、甜椒丰产栽培党小组、魔芋防病丰产栽培党小组、市场营销党
35、小组等。在党组织人员安排上，村主任兼任党总支书记，支部书记由总支委员或党员村干部兼任，支部委员和党小组长从优秀片区理事长或理事中选配。据统计，该乡成立了 xx 个总支 xx 个支部 xx 个党小组，基层组织机构十分健全。（二）发挥了无职党员的作用。“党员政治上的先进性、组织上的纯洁性和行为上的示范性” 如何体现?通过调查全乡实施的“ 先锋工程”不难发现，无职党员找到了发挥作用的舞台。1、推行了农村党员实事申报考核制度。每名党员根据自己的年龄、能力、特长等实际情况向村级党组织申报 15 件实事，并填写农村党员实事申报登记卡 ，交村级党组织审定后在全村进行公示，实行年度考核。广大农村党员围绕自己的
36、申报的实事，积极主动开展工作，有的联户联片落实产业结构调整，有的登门入户化解邻里山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想15纠纷，有的为全村发展出谋划策，有的带队外出务工经商。据统计，xx 年全乡农村党员申报实事累计达 xx 件。xx 村要求无职党员联系一个户或一个片；落实一个致富项目；调解一件以上民事纠纷；培养一名入党积极分子；为人民办一件实事；为村献一条计策等“六个一”的活动，使无职党员深受教育和启发，收到了实效。该村岩头寨组党员 xx，已年满 xx 周岁，在村里率先进行产业结构调整，自己的责任地全部发展烤烟，xx 村村民 xx，自愿申报联系了一个 xx 多人的片，工作相当出色，仅落实烤烟就
37、达 xx 亩，占全村的 xx。2、创新了活动载体。xx 乡 xx 村开展了“四联一创” 活动。在村党支部的领导下，按农户居住区划分为若干小区，确定“双带” 能力强，综合素质高的党员和产业大户作为各小区的联系点和中心户，其他党员和思想素质好的农村经济大户协助，农户就近自由组合建立小区，在小区内广泛开展“科技联学，产业联办，治安联防，困难联帮”活动，制定小康示范区标准，如 xx 现金收入 xx 元等共 xx 条标准，围绕标准创建。xx 乡在“3+1”小康工程建设活动中，整合干部、党员、农村经济能人产业大户三种力量，帮助中低等收入群体全面建设小康。该乡创立农村社区，建立起村委会村理事会互助组基本农户
38、的自治新模式。全乡共建 xx 个自然村，xx 个互助组，海选产生理事会成员 xx 人，其中党员 xx 人，离退村干部 xx 人。该乡服务理事会的党员干部达到 xx 人，占农村党员总数 xx 人的xx，占有“双带” 能力党员 xx 人的 xx，真正为农村无职党员提供了发挥作用的空间。xx 村党员 xx，被选为 xx 村理事长之后，带领山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想16村组群众大搞公路建设，带头种植反季节蔬菜 xx 多亩，并采取包资金投入、技术指导、产品销售等服务，与村组农户签订蔬菜种植合同 xx 多亩，带动全村发展蔬菜 xx 亩。（三）推进了民主政治建设。党的十七大报告指出：“党内民主是
39、党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用”， “从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”。XX 乡 XX 村开展“一主两翼”的村级民主政治建设是发扬党内民主的具体体现。一主两翼的内涵就是：以村民议事恳谈会为主体，以代表联系会和代表监事会为“两翼 ”的村级民主运行新机制。议事恳谈会是民主的核心。XX 村由下老鼠、xx 寨、xx、xx 寨、xx 寨五个组合并而成。最初并村时，由于矛盾交织，问题众多，干群关系紧张，村支部采取议事恳谈会的形式，把村内的一切事务交由村民自己议定，充分体现人民当家作主的愿望。结果是村“两委”与村民之间得到了沟通交流。“代表联系会 ”和“代表
40、监事会”使民主决策、民主理财、民主监督等更加规范和科学。村民代表联系会由村民代表参加，不是村民代表的党员、村组干部列席，主要对议事恳谈会恳谈后需要决策的主题及重大事项的方案进行决策。一般采取代表讨论、投票表决、作出决议、公布方案等程序。决策的内容一般不超过议事恳谈会的范围。村民代表监事会是从村民代表中推选出来的综合素质较高和责任感、正义感强的代表，对全村事务实行民主监督的制度。村民共山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想17推荐了 xx 名监事会成员，选举产生了一名曾任多年支书的老党员任主席，有 xx 名党员，xx 人担任过村文书。监事会成员的主要职责是监督决策、监督办事过程和程序、监督办事结
41、果、监督财务等。XX 村通过“一主两翼”的活动，解决了一些实实在在的问题。通过议事恳谈会和村民代表联系会，村里投资 xx 万元修建了一条 xx公里入组公路。为解决群众看病难的问题，通过议事恳谈和代表联系会决定由村集体按人平 xx 元的标准建立了合作医疗。“一主两翼 ”活动架起了干部与群众的连心桥，化解了矛盾，密切了党群、干群关系，为党的基层民主政治建设开辟了一条新路。（四）突出了经济建设这个中心。调查表明，各地在党的建设上不是空对空，不是做表面文章，不搞一些华而不实的政治作秀，而是紧紧以经济建设为中心抓党建，抓好党建促进经济的发展。XX 乡 XX 村以解决群众的住房为突破口抓党建，大力推进农村
42、城镇化，由此推动农业结构大调整。在村委会办公楼周围建起了一个长 xx 公里的小集镇，场平近 xx 万元都是村集体投资，达到了“三通一平”，现已有 xx 户入住，初步形成了新型农村村庄的雏形。该村党支部不失时机地引导农民调整产业结构，带领老百姓种烤烟 xx亩，亩平收入达 xx 元以上；发展林下养鸡 xx 只，月收入 xx 元以上。二、问题探析（一）年轻党员发展不够。山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想18调查发现，全乡存在党员年龄老化、思想僵化、文化素质偏低的现状。以 XX 村为例， xx 年底，在册农村党员 xx 名，其中 xx 岁以上的 xx 名，占 xx。有一部分党员思想僵化、墨守成规，
43、没有开拓创新精神，绝大多数是初中文化程度，高中、大专的偏少。因而导致党员综合素质偏低，缺乏发展经济的头脑，更不用说发挥“双带”作用。老党员虽然在不同历史时期作出了一定的贡献，但在新的历史条件下发挥作用恐怕力不从心。现今农村许多年轻人外出打工，在村务农的有些年轻人对党组织缺乏认识，甚至有极个别村党组织负责人害怕发展年轻党员抢占了自己的位子，致使年轻党员发展缓慢。随着经济全球化的步伐加快，高新技术产业的快速发展，农业科技含量逐步提高，农业的竞争压力增大，这给农村党员发挥先锋模范带头作用提出了新的难题，产生了新的考验，对党员的素质提出了更高要求。因此，发展年轻党员，培养党员接班人就成了农村基层党组织
44、最紧迫最急需的任务。（二）党内活动开展不够。调查发现，有的村总支（支部）有机构、有制度、有阵地和活动室，但开展活动很少。即便是开展活动，也就是“七一” 期间培训一至两天，平时很少组织农村党员学理论、学技术、学文化，党员除了交纳党费外，与普通群众没有多大区别，更不用说发挥先锋模范作用。由于党内的活动开展少，党员缺少知情权、参与权、监督权、决策权，党内不可能形成民主的氛围，容易造成以党代政、以言代法、以权谋私。长此以往，以村总支（支部）为核心的党组织，在山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想19老百姓的心中就缺乏凝聚力、向心力和号召力，普通党员不理解，不配合，党组织缺乏威信，思想难以统一，抓经济建
45、设就等于一句空话。（三）班子的作用发挥不够。村级党组织是农村基层政权的核心，她在经济社会发展、促进社会全面进步、在三个文明建设中有着举足轻重的地位。如何体现“三个代表”的要求，村级党组织班子最为关键，因为他们的工作直接涉及到千家万户的农民。实践证明，基层党组织班子作用发挥好，战斗力强，一个地方的经济就发展快，反之亦然。调查中发现，有的村级党组织班子力量整体不强，综合素质偏低，只安于现状，守摊子；有的村级党组织班子不团结，拉山头，搞内耗，只琢磨人，不琢磨事，无心发展经济；有的村级党组织小有成绩就沾沾自喜，裹足不前，缺乏开拓进取精神；有的村级党组织缺乏民主的氛围，搞家长制，一言堂，个人意志凌架于组
46、织之上。三、几点建议（一）实施“三培工程 ”。“三培”就是把党员培养成能人，把能人培养成党员，把能人党员培养成村干部。1、把党员培养成能人。过去在特定历史条件下的党员能人，现如今可能变成了庸人，有的随着年岁已高，也变得不那么能干了。怎样发挥现有党员的作用，一是要经常洗脑。要组织党员经常学习政治、经济、文化等知识，提高其思想素质和为人民服务的本领，山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想20二是要经常开展活动。以丰富多彩的政治文化经济活动加强党员之间的联系，交流思想，互相沟通，使党的组织生活充满生机和活力；三是经常组织党员参加各种培训，使他们通过培训以后能掌握一至两门农村实用技术，并能运用到实践中
47、去。四是多为党员提供发挥作用的舞台。使每个党员有一份力尽一份力，有一份心尽一份心。2、把能人培养成党员。在社会经济发展过程中，农村有一部分年富力强的同志，他们头脑灵活，思维敏捷，务工经商有道，发家致富有方，本领和能力强，有进取精神，在一方能率先致富。这一部分经济能人本身有强烈的竞争意识，不甘落后，成为经济上的先进之后，很想成为政治上的先进，只要正确引导就能成为党组织的有生力量。3、 “把能人党员培养成村干部” ，能人党员可能在一个小区域内能够达到政治上的先进性、思想上的纯洁性和行为上的示范性。但有的同志可能能力和水平没有发挥到极限，还可为全体村民谋点大事。这就要求村级党组织要有识才的慧眼，善于
48、发现人才；用才的肚量，不怕别人抢位子，把年轻有为的能人党员多安排到重要岗位历炼，使之不断走向成熟，适时地加以重用。（二）发展村集体经济。调查表明，凡是村集体经济殷实的村，村级党组织就充满活力，党组织的战斗堡垒作用发挥就越好。村集体经济壮大了可以解决村组干部工资，可以解决办公经费，可以兴办公益事业，可以解决部分群众就业。若兴办农产品加工企业，形成产、供、销一条龙的服山东省路桥集团有限公司企业改制初步设想21务型村办企业，让老百姓得到较多实惠，党群、干群关系就更加融洽。 “发展才是硬道理 ”，只有经济发展了，村集体有了经济实力，基层党组织的各项工作才能正常开展起来。（三）支部建在产业链上。计划经济
49、时代，支部建在村级，的确起到过十分重要的作用。市场经济的确立， “一撤三并 ”之后，村的地域范围扩大，党员人数增多，党员的流动性增强，仅靠一个支部是很难把党的政策传达到千家万户，更不用说开展支部生活， (比如一位 xx 多岁的老党员要他步行几十里山路参加一个会议是很难做到的)。各地经济条件不同，调整产业的主攻方向不同，把村里党员集中到一起研究经济，恐怕思想难统一，效果也欠佳。这些不利因素，使我们探讨支部的建设上应多一些理性思考。XX 乡把支部建在产业链上，村级改设党总支值得借见。根据相同地域、相同产业单独设立支部或联合支部。这种支部的建制，更好地突出了以经济建设为中心，可有效地发挥党支部的作用。由于党员家庭发展的产业趋同，他(她) 们可随时随地聚在一起交流思想，切磋农业技艺，发挥“双带” 作用
