1、山 东 省 城 市 排 水 防 涝 设 施“十 三 五 ”发 展 规 划山 东 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 I前 言党 的十 八 大 、 中 央 和全 省 城市工 作 会议 、 中共 中 央国 务 院 关 于进 一 步加强 城 市规 划 建设管 理 工作 的 若干意 见 和 山东省 委 省 政 府 关 于 切 实 加 强 和 改 进 城 市 规 划 建 设 管 理 工 作 的 实 施 意 见 ， 把 城市基 础 设施 建 设摆上 了 重要 位 置 。 城 市 排水 防 涝是保 障城市正常运行和人民生命财产安全的重要城市基础设施。为 进一 步 做好城 市 排水 防 涝工 作 ， 提 高城
2、 市 防灾减 灾 能力和 安 全运 行 水平 ， 在 深 入调 研 的基础上 ， 结合 我 省实际 ， 编 制 了 山 东 省城 市 排水防 涝 设施 “十三 五 ”发 展规划 （ 以下 简 称 规划 ） , 指导今后一个时期全省城市排水防涝设施建设工作。 规划 以全省 各市 县上报 的 城市排 水防涝 规划和数 据为基 础 ， 充 分 考虑各地 排水 防 涝设施建 设需 求 ， 紧抓当 前国家 对城市 基 础设 施 建设不断 加大投 入的有利 契机， 明确了 “十 三五 ”期间的 山东省城市排水防涝设施、海绵城市建设和黑臭水体整治任务， 并提出保障规划实施的具体措施。I目 录一、基本情况 1
3、（一）“十二五 ”全省城市排水防涝设施建设情况 1（二）存在的主要问题 4二、指导思想、基本原则和规划目标 6（一）指导思想 6（二）基本原则 7（三）规划目标 8（四）规划范围与期限 8三、规划任务 9（一）暴雨强度公式修订 9（二）规划控制参数 11（三）重点建设任务 12四、保障措施 16（一）科学编制规划 16（二）加快设施建设与能力提升 17（三）推进海绵城市建设 17（四）开展城市内河及黑臭水体综合整治 18（五）加强防汛队伍建设 18（六）加大资金投入 19（七）完善应急机制 19I（八）强化政府部门责任 20附 表 ：附 表 1： 山 东省城市 排水防 涝设施现 状基本 情况表
4、 （ 到 2015年底） 22附 表 2： “十 三 五 ”山 东省 城 市排水 防 涝设 施 建设雨 水 管网规 划工程量及投资估算表（2016-2020 年） 25附 表 3： “十 三 五 ”山 东省 城 市排水 防 涝设 施 建设雨 水 泵站规 划工程量及投资估算表（2016-2020 年） 26附 表 4： “十三 五 ”山 东省城 市排水防 涝设施 建设雨水 行泄通 道 、 调 蓄 设 施 和 能 力 建 设 规 划 工 程 量 及 投 资 估 算 表 （ 2016-2020 年 ） 28附 表 5： “十 三 五 ”山 东省 海 绵城市 建 设工 程 量及投 资 估算表（ 201
5、6-2020 年） 30附 表 6： “十 三 五 ”山 东省 城 市黑臭 水 体整 治 工程量 及 投资估 算 表 （ 2016-2020 年 ） 341山 东 省 城 市 排 水 防 涝 设 施 “十 三 五 ”发 展 规 划 一、基本情况（一）“十二五”全省城市排水防涝设施建设情况。1、 积 极 推 进 城 市 排 水 防 涝 规 划 修 编 。 各 地 按 照 国 务 院 城 镇 排水 与 污水处 理 条例 、 关于 加 强城 市 基础设 施 建设 的 意 见 和国务院办公厅 关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知 等 文件 部 署 ， 着 眼 当前 ， 立足长 远 ， 针 对 城市排
6、 水 防 涝 存 在的突 出 问题 ， 依据住 房 城乡 建 设 部 城 市排 水 （雨水 ） 防涝 综 合规划 编 制大 纲 、 城 市 暴雨 强 度公式 编 制和 设 计暴雨 雨 型确 定 技术 导 则 ， 开展城 市 排水 防 涝专项 规 划编 制 ， 修订 城 市暴 雨 强度公 式 。 到 2015 年底， 全省 45 个 设市城 市的排 水防涝专 项规划 ， 有 18 个已批复实施， 19 个已编制完成正在批复之中， 8 个正在编 制 之 中； 全省 17 个 设区城 市的暴雨 强度公 式， 有 15 个 已完成 修 订 并 批 复 ， 2 个正在修订之中。2、 加 快 城 市 排
7、水 防 涝 工 程 建 设 。 各 城 市 将 排 水 防 涝 设 施 建设 规划 任 务分解 落 实到 年 度实施 计 划和 具 体建设 项 目 ， 加 快 推进 设 施建设 改造。 到 2015 年底 ， 全省 45 个设市 城市建 成排水 管道（ 包括 雨 水管道和 污水管 道） 长度 为 52183 公里， 其中建 成雨水管 道 24370.7 公里 、 雨污 合流制管 道 6576.2 公 里； 建成雨 水泵站能 力 667 立 方 米 /秒 。 “十 二 五 ”期 间 ， 全 省 45 个设市城市共新增2城市雨水和污水管道 17882 公 里 。 到 2015 年底，全省共建成重
8、要 地段防 汛视频监 控点、 城区河道 水位流 速监测点 、 河道 水文信 息 点 7000 余 个， 初 步建立 起了系统 性的城 市排水防 涝工程 体系 。 各 城 市在 汛前积极 组织进 行排水管 网、 检 查井、 雨水 口清淤 和清 掏 工作， 保障城区 排水管 网畅通； 在汛期 摸清易涝 点位置 ， 按照 “一点一 策 ”的方式 及时 制 定治理方 案 ， 按计 划有序 实施改 造 ； 积 极 做好城 市窨井盖 安全管 理工作 ， “十二五 ”期间累计 安装井 盖防 坠 落装置 17 余万个 。 2013 年 5 月省住 房城乡 建设厅制 定出台 山 东 省城市 立交桥下 积水警 示
9、与交通 安全保 障系统技 术导则 ， 指 导 各 地 城 市 立 交 桥 积 水 警 示 系 统 建 设 ， 到 2015 年 底 全 省 有 56 座 城市下 沉式立交 桥安装 了积水警 示系统 ， 可实 时测 量桥下 积水 深度并在大屏幕警示。3、 开 展 城 市 防 汛 检 查 和 汛 后 排 水 防 涝 核 查 。 为 及 时 贯 彻 落实 国 家 和 省城市 防 汛有 关 政策文 件 ， 省 住 房城 乡 建 设 厅每 年 汛前 都 派出 检 查组开 展 城市 防 汛工作 检 查 ， 对 各地 城 市 排 水防 涝 设施 建 设 维 护 情况 、 防 汛物 资 储备情 况 、 城 市
10、 防汛应 急 队伍 建 立 及演 练 情况 等 进行督 查 ， 对 检 查出的 问 题要 求 及时整 改 ， 确 保 城市安 全 度汛 。 各城市 每 年都 及 时调整 充 实城 市 防汛指 挥 机构 ， 明确防 汛 责任 和 工作任 务 ， 做 到 各司其 职 、 各 负 其责 。 汛 期结 束 后 ， 省 住 房城 乡 建设厅 组 织专 家 开展城 市 排水 防 涝工作 核 查 ， 对 各市县 当 年 度 城 市 排 水 防 涝 工 作 进 行 打 分 排 名 ， 并 将 考 核 结 果 通 报 全 省 。34、 做 好 城 市 防 汛 队 伍 建 设 、 物 资 储 备 工 作 。 各
11、城 市 每 年 结合 本地 实 际 ， 在 汛 前及 时 修订和 完 善城 市 防汛应 急 预案 ， 组织建 立 防汛 队 伍 ， 并 结 合应 急 预案开 展 应急 演 练 ， 加 强 物资 储 备 ， 健 全 技防 、 人防 、 物 防措 施 ， 提高 城 市排 水 防涝应 急 处置 能 力 。 到 2015 年 底， 全省共 建立 城 市防汛常 备队 伍 14 万人， 各 防汛抢 险 救 援队 做 到定领 导 、 定 人 员 、 定 任 务 、 定 工程 、 定 岗位 ， 对抢险 队 员 进 行 必 要 的 技 术 培 训 和 抢 险 演 习 ， 保 证 关 键 时 刻 能 够 拉 得
12、出、用得上、守得住。5、 推 进 源头 削减工 作 。 各地认真贯 彻落实 国务院办 公厅 关于 推 进 海 绵 城 市 建 设 的 指 导 意 见 （ 国 办 发 2015 75 号）部 署 ， 积 极 从源头 上 解决 积 水内涝 问 题 ， 对 城市基 础 设施 建 设 、 老 旧 小区 改 造 、 棚 户 区改 造 、 新建 小 区等 项 目 ， 按 海 绵城 市 要求同 步 实 施 。 省住房 城 乡建 设 厅加强 技 术指 导 ， 组织 举 办海 绵 城市建 设 培训 班 ， 编制 海 绵城 市 设计规 程 和图 集 ， 建立 省 海绵 城 市工程 技 术中 心 ， 成立 省 级海
13、 绵 城市建 设 专家 库 ， 指导 各 地编 制 海绵城 市 专项 规 划 。 加 大 信贷 融 资服务 力 度 ， 积 极与国 家 开发 银 行山东 分 行 、 中 国农业 发 展银 行 山东分 行 等金 融 机 构 进 行 接洽 ， 争取利 用金融贷款解决建设资金不足问题。2015 年 4 月，指导济南市 成功申报为国家第一批海绵城市建设试点城市。6、 开 展 黑 臭 水 体 排 查 整 治 工 作 。 各 城 市 按 照 国 务 院 水 污染 防治 行 动计划 和住 房 城乡建 设 部 、 环 境保护 部 城 市 黑臭水 体 整治 工 作指南 要求 ， 积极开 展 黑臭 水 体排查 和
14、 整治 ， 以沿河4污 水直 排 口及垃 圾 长期 堆 存处为 重 点 ， 采 用 控源截污 、 内源 治 理、 生 态修复 等治理技 术， 委 托具有 相应 资质的 设计单位 编制整 治方 案。到 2015 年底，全省 45 个设市城市共排查出黑臭水体 191 条 ， 编 制 完 成 黑 臭 水 体 清 单 并 上 报 住 房 城 乡 建 设 部 “全 国 黑 臭 水 体 整 治 监 管 平 台 ”， 各 城 市 排 查 的 黑 臭 水 体 相 关 信 息 通 过 当 地 网 站、报纸等媒体向社会公布。（ 二） 存在 的主要 问题 。1、 专 项 规 划 编 制 进 展 缓 慢 ， 缺 乏
15、指 导 性 。 根 据 国 务 院 办 公 厅 关于 做好城市 排水 防 涝设施建 设工作 的通知 和住房 城乡建设 部 城 市排水 （ 雨水） 防涝综合 规 划编 制大纲 要求， 各地城 市 排水防 涝专项规 划应该 于 2014 年 底前编 制完成 。 到 2015 年底 ，全 省 45 个设 市城市 的排水 防涝专项 规划， 仍有 19 个 城市已 编制完 成 但尚 未批复， 有 8 个 城市正在 编制之 中， 专项 规划编 制进展 缓 慢 。 部 分已编 制 完成 的 城市排 水 防涝 专 项规划 ， 缺乏 一 定 的 前 瞻性、科学性和可操作性，需要进一步深化和细化。2、 城 镇 化
16、 快 速 发 展 ， 排 水 防 涝 任 务 加 重 。 随 着 我 省 城 镇 化进 程的 快 速发展 ， 城 市人 口 持续增长 ， 城市 建 成区面 积 不断 扩 大， 城市排水防涝设施建设跟不上城镇化发展。目前我省 45 个设市 城 市 人 均 占 有 排 水 管 道 （ 包 括 雨 水 管 道 和 污 水 管 道 ） 长 度 为 1.8m，而发达国家人均占有长度为 4m，与发达国家相比差距较 大 。 城镇 化建设使 得 城区 地表不透 水面积 大量增加 ， 降雨 径流系 数增大，径流量增加，汇流时间缩短，导致降雨峰值流量增大，5峰 值来 临 时间提 前 ， 给 城 市排水 防 涝设
17、施 带来了 较 大的 压 力 。 同 时 ， 在 城 镇化过 程 中 ， 还 存在开 山 毁林 、 填埋河 湖 坑塘 、 将明渠 改 暗沟 等 现象 ， 破 坏了 原 有的自 然 生态 系 统 ， 这 些 因素 耦 合在一 起，进一步加大了城市排水防涝压力。3、 设 计 标 准 偏 低 ， 资 金 投 入 不 足 。 我 省 过 去 在 城 市 建 设 过程 中 ， 普 遍存 在 “重 地上 、 轻地 下 ”的 现象 ， 排水防 涝 设施 建 设标 准普遍偏低。以前，我国规定城市雨水管网设计重现期为 0.5-3 年一遇，2016 年 最 新 修 订 的 室 外 排 水 设 计 规 范 调 整
18、为 超 大 城市和特大城市中心城区 3-5 年一遇，重要地区 5-10 年一遇；大城市中心城区 2-5 年一遇，重要地区 5-10 年一遇；中等城市和小城市中心城区 2-3 年 一 遇 ， 重 要 地 区 3-5 年 一 遇 。 老 的 标 准 较 欧美 发 达国家 偏 低 ， 同 时 在实际 建 设过 程 中 ， 由于 资 金的 原 因， 普 遍 存 在 就 低 不 就 高 的 现 象 ， 导 致 很 多 城 市 还 存 在 大 量 不 足 1年 一遇重 现期的雨 水管网 ， 设计 重现 期不 足 2 年一遇 的雨水 管道 约 占 总量 的 70%左 右， 大部分 下沉式 立交桥 排水能力
19、为 2-3 年 一 遇 设计 标 准 ， 桥 下 积水 警 示与通 行 安全 保 障系统 不 完善 ， 缺少立 交 桥泵 站 、 调蓄 池 等应 对 短时强 降 雨的 能 力 。 城 市 排水 防 涝设施 建 设 资 金 渠道单 一 ， 政 府 投入不 足 ， 设 施 欠账较 多 ， 城 区 内涝时 有发生。4、 排 水 系 统 不 健 全 ， 缺 乏 完 善 的 海 绵 城 市 设 施 。 根 据 住 房城 乡建 设 部 海 绵 城市 建 设技术 指 南 （ 试 行 ） ， 城 市排 水 系统 是 指微 排 水系统 、 小排 水 系统和 大 排水 系 统 。 我 省 在过 去 的城市6建 设
20、中， 一般只建 有应对 小重现期 降雨的 小排水系 统， 缺 乏微排 水 系统和 应对高重 现期的 大排水系 统， 仅 靠现有的 水库、 河道等 设 施作为 城市雨水 的储存 调蓄设施 ， 这种 “快排 ”、 “速排 ”的 做法 使得雨水径流的峰值增大，在一定程度上加大了城市排水负担， 增加了城市内涝风险。5、 合 流 制 排 水 系 统 改 造 缓 慢 ， 城 市 水 体 存 在 黑 臭 现 象 。 国家 明确规 定， 今后 新建排 水管网要 采用雨 污分流制 ； 已建 合流制 排水管网，要加快实施雨污分流改造；难以实施分流制改造的， 要采取截流、调蓄和处理措施。目前我省 45 个设市城市共
21、有雨水 管网 24370.7 公 里， 雨 污合流管 网 6576.2 公 里， 雨污合 流管网 占 总量 的 比 例 为 12.6%。 由 于现状 合 流制 管 网改造 需 要结 合 城市 道 路改造 和老城区 改造 同 步实施， 改造施 工难度大 、 接入 管情况 复 杂， 投 资较大， 各地改 造进展比 较缓慢 。 城区排 水管网 还不完 善 ， 导致 部 分城市 污 水直 接 进入城 区 水体 ， 污 染了城 市 水体 环 境， 使得部分水体存在黑臭现象，影响了城市形象和居民生活环境。二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想。坚 持创 新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共 享
22、五 大 发展理 念 ， 落 实 中 央 城市 工 作会议 精 神 ， 按 照 “补短板 、 促投 资 、 惠 民 生 ”要 求 ， 以 海 绵城 市 、 智慧 城 市建 设 为引领 ， 强化 规 划引领 和 区域 统 筹 ， 加 快推进生态文明建设，促进经济社会健康可持续发展。7（二）基本原则。1、统筹规划，分类指导。 根据各地区自然地理条件、水文 地 质特 点 、 降雨 规 律和 城 市规模 等 因素 ， 提出分 类 指导 要 求 ， 因 地制宜制定规划目标和建设任务。2、 提 高 标 准 ， 完 善 体 系 。 科 学 分 析 降 雨 规 律 ， 评 估 内 涝 灾害 情况 ， 在考虑 经
23、 济社 会 发展需 求 的前 提 下 ， 适 度 提高 排 水防涝 设 施建 设 标准 。 构 建源 头 减量 、 过 程控 制 、 末端 治 理相 结 合的城 市排水防涝工程体系。3、 创 新理 念， 蓄排 结合 。 优先利用 自然力 量排水， 由 “以排为 主 ”向 “渗 、 滞 、 蓄 、 净 、 用 、 排 ”相 结 合 的 综 合 化 、 生 态 化 的 排 水理念 转变， 由 “快排 ”向“ 少 排、 慢排、 净化后再 排 ”的 排水理 念转变，全面建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。4、 依 靠 科 技 ， 加 强 监 管 。 增 强 科 技 创 新 能 力 ， 推 进
24、数 字 信息 技术 ， 推广 城 市 暴 雨内 涝 综合管 控 平台 在 城市排 水 防涝 中 的应 用 。 加 大 城市排 水 防涝 设 施运营 维 护方 面 的投入 力 度 ， 加 强部门 之间协调，全面提升城市排水防涝管理水平。5、 政 府 主 导 ， 社 会 参 与 。 明 确 政 府 主 体 责 任 ， 加 大 财 政 投入 力度 。 完善政 策 法规 ， 吸引社 会 资本 进 入城市 排 水防 涝 设施建 设和运营领域。（三）规划目标。1、 排 水 防 涝 设 施 建 设 。 到 “十 三 五 ”末 ， 各 城 市 新 建 或 改 造 城 市排 水 防涝设 施 要达 到 国家城 市
25、 防洪 排 涝标 准 ， 特 大城 市 和大8城 市 中 心 城 区 的 重 要 地 区 雨 水 管 道 设 计 暴 雨 重 现 期 大 于 5 年一遇标准，河道防洪标准达到 50-100 年一遇；中小城市中心城区的 重点 地 区雨水管 道设计 暴雨重现 期大 于 3 年一遇 标准， 河道防洪标准达到 20-50 年一遇。所有城市排涝泵站大于 10 年一遇标准，河道排涝大于 20 年一遇标准。2、 海 绵 城 市 建 设 。 通 过 “渗 、 滞 、 蓄 、 净 、 用 、 排 ”等 措 施 ， 将 至少 75%的降 雨 实现 就 地消纳 和 利用 。 到 “十 三 五 ”末 ， 城市建 成
26、区 25%以 上 的 面 积 达 到 海 绵 城 市 建 设 目 标 要 求 。 到 2017 年年 底和 2018 年年底，济南市、青岛市分别通过国家海绵城市建设 试点验收，并形成典型示范经验向全省推广。3、 黑 臭 水 体 整 治 。 到 “十 三 五 ”末 ， 城 市 建 成 区 黑 臭 水 体 控制 在 10%以 内 ， 到 2017 年年底，济南市、青岛市建成区基本消 除黑臭水体。（ 四） 规划 范围与 期限 。规 划 范 围 ： 本 次 山 东 省 排 水 防 涝 设 施 建 设 规 划 的 范 围 为 45个设市城市的中心城区，海绵城市建设规划的范围为 102 个市、县的建成区，
27、黑臭水体整治的范围为 45 个设市城市的建成区。规 划期限 ： 规 划基 准年 为 2015 年， 规划 期为 2016-2020 年 。三 、 规 划 任 务（一）暴雨强度公式修订。暴 雨强 度 公式是 反 映降 雨 规律 、 计 算 城市 雨 水 排 放 设 计流量 的 主要 依 据 ， 是 指 导城 市 排水防 涝 系统 规 划 、 工 程 设计 和 相关设9施 建设 的 重要基 础 ， 对 科 学规划 设 计城 市 排水管 网 及设 施 、 提高 城市排水防涝能力和降低城市内涝风险均具有指导意义。为 落实国 务院办公 厅 关 于做好 城市 排水防 涝设施建 设 工作 的通知（国办发20
28、1323 号 ） 和 住 房 城 乡 建 设 部 、 中 国 气 象 局 关 于做 好 暴 雨 强度 公 式修订 有 关工 作 的通 知 （ 建 城 2014 66 号 ） 文 件 精 神 ， 各 城 市 对 暴 雨 强 度 公 式 进 行 了 修 订 ， 具 体 见 表 3-1。各城市要以修订后的暴雨强度公式作为排水防涝专项规 划 编制 及 工程设计 、 建设 、 管理的 依据， 确保城市 排水防 涝设施 高标准建设。表 3-1 我 省 设 市 城 市 修 订 后 的 暴 雨 强 度 公 式 汇 总 表序号 城市名称 暴雨强度公式 修订批复时间1 济南 q 1421.4811 0.932 l
29、g P t 7.3470.6172014 年 11 月修订完成并 由市政府批复2 青岛 q 1919.009 1 0.997 lg P t 10.7400.738 2015 年 12 月修订完成 并由市政府批复3 淄博 q 2186.085 1 0.997 lg P t 10.3280.791 2015 年 11 月修订完成 并由市政府批复4 枣庄1170.20610.919lg Pq t 5.4450.595 2014 年 12 月修订完成并 由市政府批复105 东营1363.62110.919 lg Pq t 5.7780.653 2016 年 1 月修订完成并 由市政府批复6 烟台161
30、9.486 10.958lg Pq t 11.1420.698 2015 年 8 月修订完成并 由市政府批复7 潍坊4843.46610.984 lg Pq t 19.4810.932 2015 年 9 月修订完成并 由市政府批复8 济宁2451.987 1 0.893lg Pq t 14.2490.733 2015 年 11 月修订完成并 由市政府批复9 泰安2024.80510.958 lg Pq t 9.8730.730 2015 年 11 月修订完成并 由市政府批复10 威海 q 167 10.924 8.347lgPt t 100.685 2015 年 3 月修订完成并 由市政府批复
31、11 日照1444.966 10.880 lg Pq t 6.9520.650 2016 年 2 月修订完成并 由市政府批复12 莱芜 q 3731.4 1 0.997 lg P t 17.2670.8432015 年 11 月修订完成并 由市政府批复13 临沂 q 1652.094 1 0.997 lg P t 8.2940.6612015 年 11 月修订完成并 由市政府批复14 德州 q 2763.708 1 0.906 lg P t 15.6700.7512015 年 10 月修订完成并 由市政府批复1 21115 聊城1455.148 1 0.932 lg Pq t 9.3460.6
32、14 2015 年 11 月修订完成并 由市政府批复16 滨州 q 2819.094 1 0.932 lg P t 14.3680.8082015 年 12 月修订完成并 由市政府批复17 菏泽2578.764 1 0.997 lg P q t 13.0760.785 2015 年 10 月修订完成并 由市政府批复注：式中 P设 计 重 现 期 （ 年 ） q设 计 暴 雨 强 度 （ 升 /（ 秒 公 顷 ） ） t降雨历时（分钟）（二）规划控制参数。1、雨水管网：新建雨水管网投资按照 180 万元/ 公里计算；雨水管网提标改造和合流管网改造投资按照 200 万元 /公里计算。2、雨水泵站：
33、新建泵站投资按照规模 350 万元/（立方米/秒 ） 计 算， 改 造泵 站投资 按照规模 300 万 元 /（ 立方 米 /秒 ） 计算 。3、 雨 水 行 泄 通 道 与 调 蓄 设 施 ： 雨 水 行 泄 通 道 建 设 单 位 造 价 大城市、中小城市分别按照 1500 万元 /公里和 1200 万元/公里计算，雨水调蓄设施建设单位造价按照 1000 元/立方米计算。4、能力建设： 能力建设主要包括城市排水防涝设施普查、 城 市暴 雨 内涝监 测 体系 建 设 、 数 字 信 息化 管 控平台 建 设及 相 关研 究。 管网 普查按照 6000 元 /公 里计 算， 城 市暴雨内 涝监
34、测 体系建设 、 数 字 信息化 管 控平 台 建设及 相 关研 究 ， 大城 市 、 中 小 城市单 价 分 别 按 2000 万元/ 个和 1000 万元/ 个计算。125、海绵城市：建成区海绵城市建设投资按照 2000 万元/平方公里考虑。6、黑臭水体：建成区黑臭水体整治按照 1000 万元/ 公里考 虑 。（三）重点建设任务。1、排水防涝设施建设。（ 1） 雨 水 管 网 改 造 与 建 设 。 在 评 估 既 有 雨 水 管 网 排 放 能 力 的基础上，充分考虑城市发展、内涝防治、水环境提升的要求，科 学确定 城市雨水 管网改 造和新增 的规模 ， 重点 解决 城市雨 水管 网 排
35、 放能 力不足和 达不到 重现期标 准及合 流制管网 的改造 。 新建 和 改造 雨 水管网 要 根 据 室 外 排 水 设计 规 范 （ GB50014-2006）（ 2016 年版 ） 设计 标准进 行建设。 2016-2020 年 ， 全 省城市 雨水 管网规划提标改造总长为 1128 公里，规划合流制管网改造总长为 1371 公里 ， 规划 新增雨 水管网总 长为 2085 公里， 具体详 见附 表 2。（ 2） 雨 水 泵 站 改 造 与 建 设 。 按 照 城 市 内 涝 防 治 标 准 要 求 ，对 城市 现 状排水 防 涝泵 站 进行升 级 改造 ， 提高泵 站 排水 能 力
36、， 着 重 提 升 城 市 低 洼 地 区 和 下 穿 式 立 交 桥 等 城 市 内 涝 高 风 险 区 的 排 水 标准 ， 降低内 涝 风险 。 对于不 能 通过 管 网重力 排 除的 区 域 ， 因 地制宜新建泵站进行强排。2016-2020 年，规划雨水泵站改造规 模 100 立方米/秒，规划雨水泵站新建规模 361 立方米/ 秒，具体 详 见 附 表 3。13（ 3） 雨 水行 泄通道 改造 。 大力提升 雨水行 泄通道过 流能力 ，重 点解 决 城市内 河 排水 能 力不足 、 排水 出 路缺 乏 、 雨 水管 网 出口 水 位顶 托 等问题 。 在老 城 区以城 市 内河 清
37、淤疏浚 、 维护 修 复沿线 构 筑物 为 主 ， 经 论 证确 属 必要的 ， 可以 通 过建设 地 下深 层 排水隧 道 ， 综 合 解决城 市 内涝 问 题 。 在 新 城区 内 以修复 治 理现 状 自然通 道、适度新增城市内河等行泄通道为主。2016-2020 年 ， 全 省 城 市雨水行泄通道规划改造总长 933 公里，具体详见附表 4。（ 4） 调 蓄 设 施 建 设 。 在 城 区 外 围 建 设 截 洪 沟 和 大 型 调 蓄 水库 ， 防 止 外围过 境 洪水 进 城 ； 在 下 穿式 立 交桥下 建 设大 型 雨水调 蓄 池 ， 以 保证汛 期 桥下 积 水内涝 、 交通
38、 安 全 ； 在 城 区个 别 重点地 段建设深隧，确保重点建筑物防汛安全。2016-2020 年 ， 全 省 城 市规划新增雨水调蓄容积总量为 385 万立方米，详见附表 4。（ 5） 能 力 建 设 。 “十 三 五 ”期 间 ， 开 展 城 市 排 水 防 涝 设 施 普查 ， 定期 对雨水管 网进行 管道内窥 检测， 建立城市 排水防 涝设施 信 息数据 库； 构建 暴雨内 涝监测体 系， 在 易涝点布 设雨量 计、 流 量 计、 液 位计， 实 时采集 数据， 为 内涝防 治及抢险 指挥决 策提供 数 据支撑 。 搭建城 市排水 防涝数字 信息化 管控平台 ， 实现 日常管 理 、
39、运行 调 度 、 灾 情 预判 和 辅助决 策 等功能 ； 开展 城 市气 候 变 化 、 降雨规律等方面的研究。2016-2020 年，全省能力建设 45 项。 详 见 附 表 4。2、海绵城市建设。积 极推行 低影响开 发建设 模式， 采 用 “渗、 滞、 蓄、 净、 用 、14排 ”措施 ， 在城市 建筑与 小区 、 道 路广场 、 公园绿 地、 城 区水系 等 方面， 充分利用 现状湿 地、 坑塘 等水 体 ， 建设小 型湿地 及滞留 塘 或专门 雨水蓄水 池， 发 挥旱时绿 化灌溉 、 景观补 水， 雨 时调蓄 等功能；建设下沉式绿地、透水铺装地面，消纳周边径流雨水， 控 制径流 污
40、染； 统筹 规划设 计符合低 影响开 发技术要 求的道 路高 程、横断面、绿化带及排水系统，变快速汇水为分散就地吸水， 提 高道路 对雨水的 渗滞能 力。 通过 建设截 洪工程、 生态驳 岸、 自 然 河床、 湖 （河） 滨湿地 蓄集雨水 ， 削减 洪峰， 实 现城市 水系保 护 和 生 态 修 复 。 2016-2020 年 ， 全 省 海 绵 城 市 规 划 建 设 总 面 积 1588 平方公里，具体详见附表 5。3、黑臭水体整治。采 用控源 截污、 内 源治理 、 生态修 复等治 理技术， 主要包 括 控 制河 道 外源污染 物的进 入； 投加 絮凝 剂 、 除藻剂 ， 快速 去除污
41、染 物 ； 底 泥清淤， 将大量 污染物迁 移出水 体； 补水 （地表 水或再 生 水 ） ， 稀 释 污 染 物 浓 度 。 人 工 增 氧 （ 曝 气 、 纯 氧 增 氧 、 化 学 增 氧等），防止厌氧分解，提高水体中有机污染物质的降解速度， 进 一步 减 轻水体污 染负荷 。 投加底 质改 良 剂或氮磷 控制剂 ， 降低 内 源污 染 释放； 旁 路处 理 ， 对水体 进行 循 环处理； 植物净 化 （植 物 塘 、 生 态 浮 岛 等 ） ， 利 用 水 生 植 物 的 净 化 功 能 改 善 水 质 。 2016-2020 年，全省 45 设市城市消除黑臭水体 196 条，整治河
42、道总长 463 公里，具体详见附表 6。4、 投 资 汇 总 。152016-2020 年 ， 全 省 城市 排 水防涝 设 施建 设 、 海绵 城 市建 设 、黑 臭水体 整治总投 资 639 亿元。 其 中， 城 市防涝设 施建设 总投资270 亿元， 海 绵城市 建设总 投资 318 亿 元， 黑臭 水体整 治总投 资51 亿元。详见表 3-2。表 3-2 山 东 省 排 水 防 涝 设 施 规 划 工 程 量 和 投 资 估 算 表2016-2020规划年限项目类别 规模 投 资 （ 亿 元 ）一、排水防涝设施建设 - 270雨 水 管 网 改 造 与 建 设 （ 公 里 ） 4584
43、 88雨 水 泵 站 改 造 与 建 设 （ 立 方 米 /秒 ） 461 16雨 水 行 泄 通 道 改 造 （ 公 里 ） 933 120雨 水 调 蓄 建 设 （ 万 立 方 米 ） 385 38能 力 建 设 （ 项 ） 45 8二、海绵城市建设（平方公里） 1588 318三、黑臭水体整治（条） 196 51合计 - 639以上规划任务是“十三五 ”时期全省城市和县城排水防涝设 施 建设 发 展的指 导 性文 件 ， 提 出 的 项 目是 今 后五年 及 更长 时 期内 项 目审 批 立项 、 投 资建 设 的重要 依 据 ， 不 是必须 完 成的 指 令性任 务 ， 随 着 实际情 况 的变 化 ， 有些 项 目建 设 的必要 性 、 顺 序 和时机 可 能会 发 生变化 ， 在实 施 过程中 要 区分 轻 重缓急 ， 进一 步 充分论 证 ， 适 时 建设 。 投 资政 策 、 建设 条 件 、 征 地拆迁 、 生态 环 境影响 等方面发生变化或存在较多问题，经论证协调仍难以解决的项 目，予以取消或调整。16四、保障措施（一）科学编制规划。 各地要根据本规划确定的目标任务， 科 学编 制 辖区城市 排水防 涝 专项规 划 、 海 绵城市 专项 规
