1、第五章 维护国家海洋权益行动人类历史，特别是近 5 00 多年来的历史反复证明，濒海国家“面海而兴，背海而衰” 。21 世纪是海洋的世纪。作为一个拥有 3 00 万平方千米的管辖海域，6 5 00 多个 5 00 平方米以上的大小岛屿，1.8 万千米的大陆海岸线和 1.4 万千米以上的岛屿海岸线的海洋大国；作为一个曾经有过“舰毁海防溃，国破山河碎”惨痛教训的历史古国；作为一个经济高速发展，资源禀赋相对不足，日益融人世界，深受世界影响并深刻影响世界的发展中大国，维护国家海洋权益事关我国安全与发展大计，是我国能否顺利实现现代化，实现中华民族伟大复兴的重大战略举措。当前，我国海洋权益的维护面临着众多
2、严峻挑战，必须引起我们的高度关切，并采取相关行动。我军尤其是海军是国家海上力量的主体，担负着捍卫领海主权和维护国家海洋权益的历史使命，面对维护国家海洋权益新形势、新要求，大力加强维护我国海洋权益行动相关的能力建设是我军有效履行新使命面临的重大课题。第一节 维护国家海洋权益的主要内容海洋权益是一个涉及政治和法律的权利政治的综合概念。所谓国家海洋权益，主要就是海洋权利及有关海洋利益的总称。从海洋权利层面看，海洋权益属于国家的主权及其派生杈利的范畴，它是国家领土向海洋延伸形成的权利。或者说，国家在海洋上获得的属于主权性质的权利以及由此延伸或衍生的部分权利。根据联合国海洋法公约 ，海洋权利体现为沿海国
3、家的权利以及所有国家都享有的权利。主要包括：第一，维护海洋和平使用权。海洋只用于和平目的，当国家领土完整、政治独立和海洋权益受到海上武力威胁或使用武力时，可以行使自卫权及向国际法院、法庭提出诉讼的权利。第二，在国家管辖海域中行使主权。涉及主权权区内关于海关、财政、移民或卫生方面的管制权；专属经济区内对自然资源的主权权利和对岛屿、海洋科研、海洋环保的管辖权等。第三，享有公海中的六项自由。即：航行自由；飞越自由；受一定限制下的铺设海底电缆和管道的自由；建设人工岛屿和其他设施的自由；捕鱼自由；科学研究自由。第四，船舶在各海区享有航行权。包括：公海上的航行和飞越自由；毗连区和专属经济区内受一定限制的航
4、行和飞越自由；群岛水域和领海中的无害通过权；群岛海道和国际航行海峡中的过境通行权。第五，军舰享有的特殊权利。军舰为国家机关，具有代表国家的法律地位，享有外交豁免权；可行使紧追权和登临权；对海盗船具有扣押权；对保护和保全海洋环境规定方面具有豁免权等。第六，拥有深海矿区的开发权。我国被联合国批准为深海采矿“先驱投资开发国” ，在东北太平洋拥有一块 15 平方千米的矿区，可以享有准主权的开辟活动。按公约规定，刭 1 9 9 9年，其中 7.5 平方千米的富矿将由我国进行排他性开采，具有永久性管辖权。从海洋利益层面看，海洋权益是国家在海洋上所获得的利益，是受法律保护的。一般地说，海洋权益在利益层面上主
5、要体现为海洋政治权益、海洋经济权益、海洋科技权益、海洋安全权益等，并与国家的生存发展休戚相关。海洋政治权益主要指海洋主权、海洋管辖权、海洋管制权等， 联合国海洋法公约的生效尽管是人类历史上第一次用和平的方式对海洋进行了重新分割，但也使诸多潜伏的矛盾日趋激化。由于联合国海洋法公约使沿海国实行了新的海域管辖制度，将沿海国的管辖海域成倍地扩大，因此，围绕海域划分、海4 8岛主权争夺的纠纷层出不穷，加上很多海域涉及多个国家，其争端的解决比陆域要更为复杂、更为棘手。在海域划界争议方面，国家间海域划界的主要矛盾多集中在专属经济区和大陆架的划界上，争议的焦点集中在权利主张重叠海区的划分上。全世界海岸相邻或相
6、向的国家间有 3 80 多处海洋边界需要划定，目前只解决了约 1/3。据不完全统计，全世界有主权争议的岛礁近 -IOOO 个。海洋经济权益主要是指依法开发领海、专属经济区、大陆架以及公海和国际海底区域的资源，发展国家的海洋经济产业等而获得的经济上的好处。海洋被誉为“蓝色的聚宝盆” ，蕴藏着丰富的淡化水、食品、能源、金属等战略物资，生长着 2 5 万多种海洋生物，石油可采储量仅近海海底就达到 2 5 00 亿吨，相当于陆地储量的 3 倍。当前，世界各国的渔业纠纷骤然增加，形成全球各地此起彼伏的“渔事战火” ，反映了对海洋经济权益的争夺。海上安全利益主要是海洋作为国防屏障，直接影响国家安全。当前，
7、世界各国围绕海洋权益的争夺日趋激烈，并在过去以争夺军事目标、战略要地和海峡通道为主的基础上增加了争夺经济利益、海洋资源等内容。近年来，海洋军事力量和军事活动的发展呈现出以海制陆的军事走向。随着科技的进涉、经济的发展和世界各国围绕海洋权益斗争的展开，海洋对于国家安全战略的影响越来越大。围绕国际海洋资源的重新分配和海洋权益的划分而展开的国际海洋斗争将会越来越突出，海上的军事较量也会更加激烈。海洋科学利益主要是海洋作为科学实验基地的研究价值。目前，海洋高科技在海洋油气和其他矿产开采、海水养殖、海水淡化、海洋交通运输、海水综合利用、海洋能利用、海洋空间利用和海洋工程等领域迅速发展，已成为不断发展和扩大
8、的海洋产业群和海洋经济支柱的推动力量。2 1 世纪，基础海洋科学、应用海洋科学、海洋高新技术将不断取得重大进步，并正在形成包括研究生命起源、地球起源、全球气候变化规律等在内的“海洋大4 9科学” ，海洋科学的研究领域将进一步拓展。人类将在深海基因、深海矿物开发、深海空间利用等方面取得进展和突破。此外，还有海洋文化利益，如海上观光旅游、举办跨海域的文化活动等。第二节 维护国家海洋权益的主要行动维护国家海洋权益是一项复杂的系统工程，需要在不断更新和强化新的海洋权益观、海洋安全观、海防职能观的基础上，采取多种行动。具体地说，主要包括：一、海洋立法宣示行动自 2 0 世纪 70 年代以来，特别是联合国
9、海洋法公约问世之后，鉴于世界海洋形势发生了重大变化，许多沿海国家都在调整自己的国内立法和海洋政策，以扩大本国的海洋管辖范围，宣示自己的海洋权益，中国周边的国家诸如朝鲜、韩国、日本、越南、菲律宾、马来西亚等国在海洋立法宣示方面纷纷走在了我们的前面。比如日本，早在 1 9 7 7 年 3 月，日本国会就通过了领海法 ，宣布其领海宽度为 1 2 海里。1 9 9 6 年 6 月，日本颁布专属经济区和大陆架法 。此后，日本又陆续出台了专属经济区渔业管辖权法 、 养护及管理海洋生物资源法 、 领海及毗连区法 、 核废料污染法 、 水产资源保护法 、 防止海洋污染和损害法 、 海岸带管理暂行规定 、 无人
10、海洋岛的利用与保护管理舰定以及海上保安厅法等法律法规。近年来，日本为在东海海域划界中占得先机，又在着手充实海洋建筑物安全水域法案 、 促进海底资源开发相关法案等专属经济区和大陆架的配套法律。再比如，越南于 1 9 7 7 年 5 月发布关于越南领海、毗连区、专属经济区和大陆架的声明 ，宣布越南领海宽度为 1 2海里，毗连区 24 海里，专属经济区 200 海里，大陆架为“越南大陆自然延伸部分的海底和底土，凡是大陆架边缘离计算越南领5 0海宽度的基线不到 2 00 海里的地方，大陆架扩展到这一基线以外2 00 海里” 。1 9 8 2 年 1 1 月，越南又发表关于越南领海基线的声明 ，公布了其
11、大陆领海基线的 1 1 个基点的坐标，同时声称还要宣布属于中国的西沙和南沙群岛的领海基线。客观地说，直到2 0 世纪 80 年代，中国才开始注重海洋法制建设。其后，中国陆续颁布了一系列涉海法律法规，包括中华人民共和国领海及毗连区法 （1 9 9 2 年 2 月） 、 中华人民共和国专属经济区和大陆架法 （1 9 9 8 年 6 月）等。然而， 联合国海洋法公约问世之后，周边各国都在想方设法扩大本国的海洋管辖权和管辖范围，与中国的主张范围相重叠，形成了大面积的争议区。这些周边国家在采取军事占领等非法手段侵占一些主权属我的岛礁的同时，还制定有关政策和措施，竭力抢夺争议区内的资源。因此，适应新的海洋
12、政治斗争形势，我国需进一步加强海洋立法宣示行动。包括抓紧研究制定目前急需与联合国海洋法公约接轨的法律、法规，填补海洋法律制度的缺位和空白，扭转由于立法滞后而在维权方面造成的被动局面；抓紧制定已有法律的配套法规和实施细则，改变个别法律的口号性特征和缺乏可操作性的现状，使现有的法律更具现实性、适用牲；抓紧修改现行涉海法律、法规中不适应新的海洋形势的部分，改变法律法规滞后、 “年久失修”等问题，使之与新的海洋政治斗争形势对接，更加符合维护国家海洋权益的客观要求。二、海洋执法维权行动随着联合国海洋法公约的正式生效和中华人民共和国专属经济区和大陆架法等法律法规的颁布实施，中国管辖海域范围大大扩展，海洋权
13、益内容大大增加，需要加大执法维权行动的力度，而中国在海洋执法维权行动能力建设方面，目前尚存在着观念陈旧、多头分散、力量薄弱、装备落后等问题，不能适应行使我海洋管辖权、有效控制和监管我管辖海域、维护国家海洋5 1权益的要求。要行使联合国海洋法公约所赋予的各项权利，有效维护国家海洋权益，必须进一步强化执法维权行动的能力建设：一是要改变海洋执法维权的观念，即要改变以往那种主要在“近岸”区巡逻和“出事”时到场的观念，切实做到时刻对所有管辖海域进行有效监控；二是要改革海洋执法维权的体制，要从单一的部门执法维权，朝着多部门的联合执法维权发展最终形成一个相对集中统一的海上执法维权队伍；三是要加强海洋执法维权
14、的装备和能力建设，尽快建立中国海上预警系，统，逐步扩大中国海洋巡航的覆盖面，不断增加海洋巡航的密度；四是要完善海洋执法维权的制度，如建立巡航监视制度和管区、值班制度，做到对中国管辖海域全范围、全天候实时监控。通过采取以上措施，切实建立符合中国国情的海洋执法维权系统，全面监视近岸海域，基本控制大陆架和专属经济区内可能发生的各种违法侵权活动和突发事件，提高执法维权行动的效力。三、海洋经济开发行动为了合理、有效地保护、开发和利用海岛以及海洋资源，最大限度地维护我国的海洋权益，大规模的经济开发行动势在必行，具体包括：一方面，制定科学的海洋事业战略和规划，统筹安排海洋发展的各项工作。近期应加快海岛人文资
15、源相自然资源保护、开发、利用的步伐，制定科学的、具有可操作性的规划，并尽早付诸实施。既要重视自然资源的权益保护，也要注意到邻国在一些争议海域进行旅游等人文资源开发背后包含的显示影响、甚至宣示主权的意图。就自然资源而言，只有在主权地位得以确定之后，其所属性才可以得到最终明确，在有争议海域对海洋自然资源的争夺，实际上也是对主权地位的争夺，但主权地位的争夺，绝不仅仅局限于对海洋自然资源属权的权益要求，就此意义而言，海洋自然资源是从属于主权地位的。而海洋人文资源从其产生伊始，就具有明确的所属性，对主权国而言有强化其主5 2权地位、实现其权益要求的直接效用，就此意义而言，人文资源本身就是主权国天然的主权
16、权益，是主权地位的象征。例如，我国也可以考虑，以西沙的旅游开放带动南海资源全面开发，这样不仅可以更好地维护西沙海域的海洋权益，而且通过开发人文资源以扩大影响，突出存在，从而达到保护主权的目的。另一方面，对于与其他国家有争议的海洋区域，按照“搁置争议，共同开发”的原则，通过经济手段，实现主权归我、资源共享。依据200 3 年 7 月 1 日生效的无居民海岛保护与利用管理规定 ，谁对某岛进行管理开发，谁就享有其主权。这也是日本为什么不惜投入巨资去维护冲之鸟岛的原因。国际法院去年不顾印尼的抗议将利吉坦岛和锡帕丹岛判给了马来西亚，这一点无疑给了我们很多的启示。目前，我国对东海、南海有争议岛屿的开发还不
17、够，而且由于各种原因的限制，我国还不能对钓鱼岛、南沙诸岛实施有效控制，但这并不意味着我们只能眼看着周边国家掠夺我们的海洋资源。我们可以从以下几个方面进行联合性调查开发：一是我国国内各有关单位在协调机构的协调下，对上述岛屿进行资源调查，这既是一种显示主权的行动，也为将来进行资源开发打好基础；二是以承包的形式鼓励国内团体或个人对我图有关海域进行开发，这可以大大激发国内民众开发海洋资源的热情；三是联合国外大石油公司开发东海、南海油气资源，既解决了我国目前面临的资金、技术困难，又可大大减小开发的风险；四是联合周边国家进行渔业、油气资源的开发，关于这一点，我国去年已和菲律宾、越南达成了共同开发南海油气资
18、源的协议？但落实得还不够好，需要迈出实质性的一步。四、海洋外交行动处理周边关系和解决边界领土争端等问题，必须注重外交手段的运用，这是新中国成立后中国政府一贯坚持的立场。对于中国同邻国在海洋事务方面存在的争议问题，中国政府同样着眼于5 3和平与发展的大局，主张通过友好协商解决。运用外交行动处理和解决海洋权益争端问题，主要采取这样三种基本方式：协商与谈判、声明与抗议、建立互信机制。要根据新阶段维护我国海洋权益面临的新形势与新情况，采取积极的外交行动，不断探索解决岛屿归属、海域划界问题的新思路。尽快与有关国家建立互信机制，在确保争议各方信守业已达成的共识的基础上，继续通过外交途径，坚决遏制有关国家单
19、方面采取的使事态扩大化的种种行动，切实启动中印海洋合作协议的执行，充实与加拿大的海洋合作框架，形成与巴西的海洋合作协议框架；努力与印度尼西亚、马来西亚和菲律宾签订双边海洋合作协议；积极筹备在我国召开的东亚海洋大会和部长级会议，进一步确立我在地区海洋事务中的主导地位。五、海洋军事行动海洋军事行动包括战争军事行动和非战争军事行动两大类型。就战争军事行动而言，为适应海上地缘战略环境的新变化，有效维护国家海洋权益，保卫海上交通安全，我们的国防战略格局必须由传统的“以陆为主，海、空为辅”调整为“海陆并举” ，重点发展海、空军，海防重心也必须由“近岸防御”转向“近海防御、远洋存在 ，必须加大对海、空军的投
20、入比重，提高海、空军的现代化水平，弧化海军陆战队和海军航空兵的建设，锻造一支强大的海防力量，以积极应对未来海洋面临的贸易战、金融战、网络战、生物战和恐怖战。就非战争军事行动而言，主要有这样几种行动样式：对抗性非战争军事行动。此类行动多以潜在对手或具有敌意国家为对象，具有不同程度的敌对性，行动的强度和规模一般高于其他类型的非战争军事行动。其典型样式：一是显示军事存在。包括海空巡逻、海空侦察、海空监视、远海游弋等，目的是展示海军实力，显示主权和利益所在，表达我方关切，试探对方5 4态度。这是对抗程度较低的预防性军事行动。二是海上军事威。隈。包括有明确指向的海上军事演习、有针对性的海上武器试验等，目
21、的是表达我方立场、态度和决心，让对手感受到强大的军事压力，慑止其侵犯我国家利益的企图。合作性非战争军事行动。此类行动着重发挥海军独有的外交功能，主要适用于配合国家政治外交活动，开展双边和多边国际交往。其典型样式：一是以增进友谊为目的的海军外交行动，包括军舰互访等，目的是为了加深两国海军间的相互了解，增进友谊，展示本国海军良好形象，提高国际威望，扩大国家影响。二是以深化合作为目的的海上安全合作行动，包括双边或多边的海上安全对话与磋商、海上联合军事演习、海上联合巡逻、海上联合执法等，目的是为了增加两国两军间的信任度和透明度，消除误解，避免纠纷和对抗，合作解决共同面临的安全领域难题，营造和维护良好的
22、海上安全环境。执法性非战争军事行动。此类行动主要指根据上级指示，按照国际国内有关法律法规，单独或协助其他执法力量，采取的打击海上恐怖主义和各种犯罪活动以及处置突发事件等维护海上安全的军事行动。其典型样式：一是海上反恐行动。包括打击海盗行为、处置海上恐怖袭击事件、保卫海上重要目标安仝等。二是海上执法行动。主要有打击海上走私、贩毒、非法移民等犯罪活动；行使军舰的登临权和紧迫权。三是海上护卫行动。依据国际法或联合国授权，为保护本国海上油气开采、海上交通运输、海洋渔业生产、海洋科学试验、海洋勘察测量、海洋生态环境等而进行的有关活动。援助性非战争军事行动。此类行动以灾难救援和其他援助为主要内容，突出海军
23、力量的和平利用，体现非对抗性和人道主义精神。其典型样式：一是海上应急救援，包括搜救海上遇险船只和人员，参与海上核生化事故救援。二是海上撤侨，即前往战乱、失控以及发生严重反华、排华事件的地区，承担撤离我驻外5 5机构和侨民的任务。三是国际人道主义救援，包括运送和发放救援物资，提供医疗和通信支援，帮助修复与建造基础设施等。四是抢险救灾前往受灾地区执行各类抢险救灾、医疗救护以及协助灾区重建等任务。五是涉外军事援助，根据联合国授权或政府问协议前往他国执行海上扫雷、海上工程作业、港口援建、武器装备技术转让等任务。r 一一H一 维护国家海洋权益行动一了面临的主要问题当前，在国际海洋权益争夺趋激烈的大背景之
24、下，维护我 f：司海洋权益面临许多值得我们关注的重大问题，不容忽视。一、台湾问题复杂多变台湾是我国沿海最大的岛屿，是我国的海上领土、 东南锁钥” ，战略地位极其重要。台湾岛南与海南岛相映，形成“双目” ，北和舟山群岛呼应，构成“犄角” ，可以掩护约占国民生产总值 13 的东南沿海 6 省市及其向内辐射的战略纵深。同时，台湾海峡还是我国连接东亚和东南亚的重要海上通道，也是沿海海上交通的咽喉要道，中国 4 大外贸航线有三条需要南下通过台湾海峡。由于众多历史与现实的原因，台湾至今还没有回到祖国怀抱，受岛内“台独 势力猖獗及一些外部势力介入的影响，台湾问题复杂多变，解决的难度相当之大，不仅关系到我国国
25、家主权与领士的完整，而且也关系到国家的生存发展和民族尊严，是我国海上方向最严重的安全问题。5 6一 海洋疆界存在争议、岛礁主权遭受侵一、 ， 犯、海洋资源受到掠夺南海方向，我国正在面临岛礁被侵占资源被掠夺的困境。由于历史与现实的原因，目前南沙问题f1 分复杂，已经形成“六国七方”介入、 “四国五方”军事占领的武装割据格局。除我国f 与据 8 个岛礁（含台湾方面占据 1 个）之外，目前已有 4 2 个岛礁被侵占，其中越南 2 9 个，菲律宾 8 个，马来西亚 5 个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开
26、发与掠夺。以石油开采为例。菲、马、印尼、文莱等国凭借临近南沙海域的地理优势，同西方国家合作，加强南沙海域的油气勘探、开采，现有油气井 5 00 余口，其中 1 00 多口在我南海断续线内，越、菲、马、文莱及印尼等国已从南海油气开发中取得了巨大的经济利益，石油出口已经成为越南强国支柱；菲律宾已经从贫油国一跃成为石油出口国。周边国家每年从南海开采石油多达 5 000 余万吨，相当于我大庆油田的年产量。目前，南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标矿区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在我传统疆界线之内，在南海拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国陈石油公司有约 2 00 多家。美、日及印度等区外大
27、国积极介入南海事务，强化军事存在，使南沙群岛问题国际化趋势进一步明显。东海方向，主要是以钓鱼岛问题为代表的与日本之间就东海海域和大陆架的归属和划分的争议。钓鱼岛列岛位于东海大陆架的边缘，其周围海域的沉积物主要来自中国大陆，其矿物种类及组合、晶形的变异和含量的变化，与长江黄河下游之间存在着明显的亲缘关系，过钓鱼岛列岛往东是冲绳海槽，东海大陆架即到海槽而终止。按照自然延伸原则，该大陆架天然地属于我国。据测算，钓鱼岛列岛的归属将影向到周围 1 7 万平方千米的海域面5 7积，相当于五个台湾本岛的面积。如果按日方所谓东海“共架”而以中间线平分划界，则我国可能得到的大陆架范围将从 2703 50 海里缩
28、减为 140180 海里，这意味着冲绳海槽以西最有石油储藏远景的海域将大部划归日本。对于两国在东海划界问题上存在的分歧，我国一贯主张通过外交谈判加以妥善解决，并提出厂“搁置争议，共同开发” 的方针。但日本当局对此置若罔闻不断地制造事端，使争端升级，其目的就是要一次次造成“既成事实 ，以便永久强占钓鱼岛列岛，并进而侵占我大片海域和大陆架的海洋权益。此外，我国在东海作业的渔船、海洋科学考察船经常遭到日本海上良卫队和海保厅舰机的无理骚扰、跟踪和监视。黄海力向，我与朝鲜、韩国在海域划界上存在诸多矛盾。在黄海，应划归我国管辖的有 2 5 万平方千米，但韩国主张以等距线为界，这样，我国与朝鲜和韩国存在着约
29、】8 万平方千米的争议海区。三、海上通道安全状况不容乐观当前，我国对外贸易 9()%以 f 二是由海上运输来完成的，我国的石油进口也越来越多依赖海上运输，此外煤炭、铁矿石、粮食进口数量都非常可观。据统计，仅到 2 00 2 年底，我国从事国际海运的轮船公司就达 310 多家，拥有远洋运输船舶 2 3 3 7 般，载重 2 3 1 6 万吨，排行世界船队第四。我国集装箱运输居世界第一，散装船队为世界第二，总运量达 4.2 亿吨，占世界总运量的81%，远洋运输总吨位居世界第二，在世界海运市场上已形成为一支强劲的竞争力量。我国与世界 1 70 多个国家、地区的 1 2 0多个港口建有航运贸易关系，连
30、续 6 届当选为标志世界航运大国的 A 类理事国，航运已成为我国对外贸易的主要载体。据国家有关部门预测，到 20 1()年和 2020 年，我国海上物流将分别达到o72 万亿和 1.08 万亿美元。可以说，海洋通道已经成为我国发展对外贸易的经济命脉。但是通道的安全状况不容乐观，主要面 5 8临两大威胁：其一，出海口问题。中国海区北自渤海辽东湾，南至南海曾母暗沙，是一个典型的半封闭海区，外缘被两个岛链包围。我国通往太平洋和邻近海区的海峡水道，除台湾岛附近的水道外，均不为我所控制。在东海，北人日本海的通道只有对马海峡和釜山海峡；东出太平洋的水道只有大隅海峡、横冈水道、宫古海峡、与那国岛与钓鱼岛之间
31、的水道、与那国岛与台湾岛之间的水道。在南海，我国东出太平洋的水道只有巴士海峡、巴林塘海峡和巴布延海峡；南海南下印度洋的通道只有马六甲海峡、巽他海峡、龙目海峡。战时敌对势力完全可以对我海上通道进行封锁和袭扰，并对中国海上兵力进行围追堵截，使我丧失战略主动权。其二，禽旨源运输通道问题。近些年来，中国从中东、西非和东南亚进口的石油占总进口额的 9 0%左右，石油运输路线不仅路途遥远，而且路线单一，高度依赖霍尔木兹海峡、好望角和马六甲海峡。尤其是马六甲海峡，我国近 85%的进口石油都要途经该海峡，每天通过该海峡的船只近 60%往返于我国。谁控制了马六甲海峡，谁就把手放在了中国的战略石油通道上，谁就能随
32、时威胁中国的国家安全。这导致了影响中国石油安全的“马六甲困局” 。四、海盗及海上恐怖主义的威胁加大主耍表现在以下三个方面：其一，皿丁湾海域索马里海盗猖獗。亚丁湾位于印度洋与红海之间，被索马里和也门环抱，是从印度洋通过红海和苏伊士运河进入地中海及大西洋的海上咽喉，战略地位十分重要。据统计，每年通过苏伊士运河的船只约有1.8 万艘，其中大多数都要经过亚丁湾。索马里自 1 9 9 1 年以来一直战乱不断，沿海地区海盗活动猖獗，被国际海事局列为世界上最危险的海域之一。2008 以以来，索马里沿海大约平均每 4天就有一艘船遭劫，海盗已猖獗到无以复加的地步，甚至曾创下过在 1 小时内成功袭击 3 船的恶劣
33、纪录，严重影响到我国海运的5 9安全。其二，东南亚成为恐怖活动的高发区。近年来，东南贬地区频繁发生恐怖袭击事件，2000 年菲律宾“阿布沙耶夫”组织在马来西亚劫持了多名外国人质；在泰国南部，爆炸袭击事件不断；2004 年，印尼巴厘岛连环爆炸震惊世人，严重危害了东南亚各国人民生命财产的安全，以及亚太地区的和平与稳定。由于恐。阵主义产生的根源复杂，产生的结果会“内传外溢” ，今后一个时期包括东南亚在内的亚太地区都将面临严峻的反恐形势。其三，恐怖主义与海盗相勾结，危害海上战略通道安全。恐怖主义和海盗相勾结， “互利互惠” ，造成的危害也更为严重，尤其像马六甲海峡这样的战略运输通道。据统计，全球 6
34、0%的海盗袭击都发生在这条海峡，仅在 2001 年，马六甲海峡就发生了 6 00 起海盗劫船事件，直接经济损失 100 亿美元。在我国的 GI.)P 构成中，海外贸易已占到近一半的比重，保护海外贸易线的畅通问题越来越突出。随着我国海上活动的日益增多，不排除海上恐怖主义和海盗的双重安全威胁，以及因海上战略运输通道安全受到威胁而影响我国海上安全。安全五、我当面海区军事角力如火如荼，威胁我国沿海我国东部沿海岸线 200 千米以内的地区，集中了全国 41%的人口、50%以土的大中城市、 70%以上的国民生产总值？吸纳了 84%的外来直接投资，生产了 90%以上的出口产品。但在我当面海区有关势力的军事角
35、力如火如茶，已对我国的沿海安全造成了潜在威胁。美国积极调整亚太兵力部署。 “九一一”事件后，美国对所面临的威胁做出重新判断，认为亚洲将成为未来可能面临威胁的主要策源地。明确提出，美国应把战略关注重点放在“东亚沿海区” 。为此，加强关岛兵力部署，谋求将关岛改造成亚洲边缘的“军事力量投送中心 ，加紧整合驻东北亚军事力量，提升美军在6 0该地区及更大范围内的作战能力，加强与亚太各国的军事交流与合作，奠定危机时组织“临时联盟”和自愿联盟的基础；强化美日军事同盟，企图更好地服务于美国主导亚太事务。日本海上自卫队加速由“区域型”转变为“远洋型” 。日本海上自卫队的作战任务由“内向为主”转变为“外向为主”
36、，与美国共同“维持亚太地区安全秩序” 、干预“周边事态”等将是海 二自卫队的首要任务，其武器装备建设正朝着提高远洋作战能力的方向发展。水面舰艇大型化、远洋化，潜艇以发展 AIP 潜艇为重点，海上自卫队航空兵以发展攻击力量为重点，继续采购预警机，发射侦察卫星。印度积极打造具有远洋作战能力的现代化海军。印度海军加快了“印度洋控制战略”步伐，强化对印度洋的控制权，同时要具备“第二次核报复”打击能力和远距离“力量投送”能力。据此印度制定了一项长期的海军现代化计划，建立二个航母战斗群，加紧发展海基核力量，升级水面舰艇、潜艇及海军飞机，加强远洋基地建设，建设以(： ()I 系统为核心，集海上侦察预警系统、
37、指挥控制系统和火力打击系统为一体的信息网络体系，全方位提升海军的远洋作战能力。东盟各国正在大力提升海军在国家以及军事战略中的地位。东盟各国大力果购潜艇、大中型驱逐舰或护卫舰和海军飞机等装备，积极开展区内外军事合作与交流，海上活动范围逐步从近岸走向近海甚至远海。另外，地处东亚的韩国海军在“大洋海军”建设目标的牵引下，Z 均衡发展水面、水下和航空力量，准备建立一支由多艘军舰、潜艇和战斗机组成的“尖端立体式海上力量 。总之，我当面海区既是“热点问题”的高发区，也是海上大国利益的交汇区，加之我国发展对海上资源和通道的高度依赖，从而导致我国沿海安全形势复杂、多变，面临的威胁不断增大。6 1第四节 军队维
38、护国家海洋权益行动的能力建设我军尤其是海军是国家海上力量的主体，担负着捍卫领海主权和维护国家海洋权益的历史使命。经过几十年的发展，人民海军已发展成为现代化程度较高的合成军种，既能协同陆空军进行诸兵种合成作战，又能在海、空进行独立作战，形成了联合作战的防御体系，成为一支具有相当规模和综合作战能力的海上力量。近 5 年来，海军圆满完成一系列重大任务，与 8 个国家海军进行 1 1 次联合军演，特别是“和平使命200 5”中俄联合军事演习，展示了人民海军的现代化水平和综合作战能力。舰艇编队出访四大洲 1 8 国，出色完成军事外交使命，较好地维护了我国的海洋权益。总体上看，我国的军事力量仍属于近海防御
39、型。在和平大背景下，我军面对疆域扩大了的新形势和日益繁重的保护海洋经济活动和海上交通安全的新任务，面对当面海区军事力量角逐日益激烈的新形势，我军有效维护国家海洋权益行动的能力建一没至少要在如下几个层面大力推进，积极探索。一、加强以天基化节点为骨干的海军信息体系能力建设海洋战场空间广阔，尤其海军远海作战相对独立，对战场信息需求更加迫切。目前，海军空基信息系统如预警机等装备还是空白。天基系统中，国家现有军用逦信、导航卫星数量较少，对全军作战需求的满足程度较低，从海洋覆盖率和精度看，对海军需求满足程度更低，严重制约了海军作战能力的形成和提高，难以满足未来远海防卫作战需求。为此，海军信息化建没要综合利
40、用现有航天资源，改变目前仅有可见光侦察卫星的状况，重点发6 2展新一代侦察卫星和通信卫星等，建成以天基化节点为骨干的海军信息体系，按综合系数计算满足 70%的海军需求。同时提高天基信息系统的覆盖率，地理覆盖率近中期达到准全球覆盖率，中期达到在全球范围保障海基战略核力量作战需求；时间覆盖率形成静止、中轨、低轨侦察体系和快速发射能力；天候覆盖率能提供全天候可靠情报保障，保障远程精确打击兵力兵器作战使用。二、加强远洋战略投送能力建设目前，美国主战舰艇平均吨位为 1 4000 吨，英国 6 700 吨，俄罗斯 6 5 00 吨，法国 6 3 00 吨，日本 3 700 吨、印度 3 3 00 吨，我国
41、海军的平均吨位尚低于上述国家海军。在现役装备中，小型作战舰艇占绝大部分，中型舰艇只占较小比例，与世界公认的中型舰艇占 40%以上才能视为远洋型海军有较大的差距，也造成了我海上力量中、远海区的巡防任务极为繁重这一现实。在现有的部队结构下，我国海军很难将作战力量投送至马六甲海峡，特别是同时展开封锁和其它作战行动时。尽管我国海军时常在远至南沙群岛的海域巡逻，但是其有限的成建制的防空能力使水面舰只易被敌对国家的空、海军攻击，海航和空军作战飞机航程较短不能支援海军的作战行动。为进一步强化远洋战略投送能力建设，我圉需要形成核常战略威慑力量的综合投送平台，在火力投送上，注重发展定向能、动能等新概念舰载武器，
42、特别是发展舰载电磁炮、激光等武器及舰载无人机和可回收式无人潜水器等；发挥编队内潜射多弹头战略导弹和对陆攻击巡航弹投送距离远的优势，打击敌岸上重要目标；在信息力投送上，借助天基和空基信息源，确保在一定海区和一定时间内力量投送，有重点分等级地控制各重要海域及重要海上通道；在兵力投送上，通过军民兼容，发展和借助民用大型滚装、吊装船只增大战略投送能力。6 3三、加强远洋联合作战行动能力建设尽管我国军队大力发展联合作战能力，但总体看仍缺乏军种间的联合，并缺少联合作战的经验。在两栖作战和远征作战行动的训练方面，我国军队很少在大型两栖攻击演习中展开协同训练，各部队一般只在营区、驻地和地区训练设施内进行训练。
43、我国协调所有部队同时进行两场重大行动中仍存在着极大问题：一是击败台湾；二是延缓美军的行动，使美国优柔寡断或是无力应对。进入新时期以来随着海军军事现代化训练与考核大纲的颁布实施，我军在技术、战术层次的军事训练评估机制已基本建立。但在联合战役训练方面，由于起步晚、实践经验少，还没有建立起一套科学、规范的评估体系与机制，训练质量的评价还停留在笼统总结和原则讲评的层次上。为此， ，需要建立相关的协调组织机构、建立科学规范的评估体系和机制以及强化海军远洋联合作战行动的训练等。四、加强远洋后勤保障行动能力建设目前美国作战与保障舰艇比例约为 3:2，日本为 3:1，印度为 5:4，而我国海军这一比例严重偏低
44、，保障舰艇比例偏低将严重制约海上作战的范围和持续时间，在未来的作战中极可能出现打得到但保障不到的尴尬局面。自 2 000 年我国为建设现代化海军方针的指导思想提出以未，我国的联合后勤体制改善了组织结构、增进物资协调并提高了效率。但是我们必须清醒的认识到指挥体制与保障体制仍不兼容，并且组织和计划不能与供应管理兼容。我国第一支实验性的海军联合后勤部队在 2004 年 7 月才成立。未来海战，部队机动能力增强，战场由近海向远海大洋延伸，原有的岸基定点保障模式必须突破。随着军事资讯技术的普及，海军保障正向“岸海并重，突出海上；伴随保障，海空结合；资讯主导、全面保障”转型。虽然陆岸基地仍是海军综合保6
45、4障的基础，但是如何对远洋舰艇的伴随保障已是海军综合保障的重点；以资讯技术为主导、以精确保障为特征对远洋海军如何实施“适时、适地、适量”的综合保障是我国未来海军建设必须面对的重大课题，需要我们加强研究，在借鉴他国经验的基础上，取得突破。五、加强海军非战争军事行动的能力建设发挥海军的“海上防卫”作用，及时发现并消除海上出现的不安全因素，为国家海洋方向的安全利益提供坚强有力的保证；积极参与海上国际合作，履行和展示一个大国在维护海上交通线安全方面的地位和作用，参与国际海洋法规和海上航行规则的制定，积极参加一些国际海难事故的搜救、反海盗、反走私，乃至维和行动， 以夺取海洋上的话语权。鉴于亚丁湾海域海盗猖獗，中国外交部于 2008 年 1 2 月 2 0 日宣布，中国人民解放军“武汉”号、 “海口”号导弹驱逐舰和“微山湖”号综合补给舰组成的编队将于 1 2 月 2 6 日从三亚启航前往亚丁湾、索马里海域实施护航。编队的主要任务是保护航经该海域中国船舶、人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全。这是加强海军非战争军事行动的能力建设的有益尝试和探索，意义重大而深远。一支在大洋上游弋的海军编队本身就是一种宣汞决心的方式，将比口头的谴责和抗议更加有效地保护我日益扩大的海上利益。6 5
