1、同济大学硕士学位论文促进宁波市文化建设的财政政策研究姓名：林君伦申请学位级别：硕士专业：公共管理导教师：雷星晖20060701Abstract111ABSTRACTIn modem world, culture is blending and mixing with economy and politics. The overall and harmonious development of society is an increasing tendency. So the comprehensive competition between countries or cities involv
2、es not only the competition of economy, technology and science, but also culture. Finance department is a major political tool to manage governments macro control over the development of the society. Therefore，how to help and support and promote culture construction by means of financing and making
3、policies deserves our careful attention and research.Since the Reform and Opening policy of our country, there is a growing demand for culture and entertainment. As a result people attach great importance to the construction of culture. Ningbo, as a modem seaport city in Zhejiang Province, has reali
4、zed the importance of culture construction and now is paying greater attention to it. So it is of great significance for the financial department to adopt appropriate fiscal policies to foster the culture construction and promote the comprehensive competitive ability of the city. But unfortunately,
5、there is not much research in this field.This thesis aims at making a detailed research on the culture construction in ningbo, by applying the theories of finance management, of public products and of strategy management. In the first place, it presents the definition and significance of the culture
6、 construction and fiscal policies, and emphasizes the relationship of mutual development and constriction between fiscal policies and cultural construction. Then，by analysing the real cases and data, it presents the comparing result of the financial input in culture construction in Ningbo and other
7、similar cities from the year of 2000 to 2005 . Moreover, with SWOT analysis method, we further explore the chances and challenges in promoting the culture construction of Ningbo as well as making a detailed introduction of various financial tools.In order to solve the problems existing in current cu
8、lture construction, this thesis presents some constructive suggestions of fiscal policies to foster the cultural development of Ningbo. First, during the Eleventh Five-year Plan period, the finance department should increase the input in culture, and should focus on the following work: supporting th
9、e reform of cultural system, prospecting the cultural career, fostering the cultural industry， constructing the cultural infrastructure, as well as balancing the cultural development_ _Abstract_ _ _between urban and rural areas. Then, we should innovate the finance management system, introduce capit
10、al input from the society and use such strategies as government procurement and achievement evaluation to improve the efficiency of financial input in culture construction.Key Words: Culture Construction, Fiscal Policy，Financial Management学位论文版权使用授权书本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规 定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文
11、的印刷本和 电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影 印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目 录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务：学校有权 按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子 版：在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分 或全部内容用于学术活动。学位论文作者签名：/i 年7月日经指导教师同意，本学位论文属于保密，在 年解密后适用 本授权书。指导教师签名： 学位论文作者签名：.年月曰 7月仰第1章绪言同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中己经注明
12、引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公幵发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。签名：年7月曰第1章绪言1.1问题的提出文化是一个民族生存的土壤，也是一个民族赖以维系的精神纽带。文化的力量， 深深赂铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是一个民族生存和发展最为持久和 关键性的因素。经济全球化进程的加速，科学技术日新月异，文化的传播更加便捷， 在推动经济社会发展、社会全面进步中的基础性、战略性作用更加凸显，在综合国力 竞争中的地位越来越突出。第1章绪言世界
13、各国都把文化建设作为国家发展战略的一个极为重要的组成部分。改革开放 以来，我国党和政府也十分重视文化建设。党的十六大把文化建设与经济建设、政治 建设，作为全面建设小康社会的三大目标。党的十六届三中全会上提出要树立和落实 全面、协调、可持续发展观，文化建设和发展被置于更加重要的位置。党的十六届四 中全会提出构建社会主义和谐社会的历史任务，把建设社会主义先进文化的能力作为 加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化文化体制改革，解放和发展文 化生产力。党的十六届五中全会强调要构建公共文化服务体系，积极发展文化事业和 文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。财政作为政府宏观调控
14、的重要政策工具，如何从财力上、政策上引导支持文化建设，促进文化建设与经济社 会的协调发展，增强国家、地E、城市的综合竞争力，这是一个非常值得去探索和研 究的课题。作为全国十五个副省级城市和五个计划单列市之一的宁波，近年来经济发展迅 猛，国内生产总值、财政收入、人均可支配收入等均得到大幅提高，各方面竞争力明 显增强，伹在文化方面的竞争力却相对落后，经济与文化存在“一条腿长，一条腿短” 的现象。笔者作为一名长期在宁波财政部门从事文化系统财政财务管理工作的业务干 部，觉得有责任有义务从财政角度理清文化建设的思路。通过运用财政管理等理论， 分析研究宁波文化建设的现状，针对存在的问题，提出推进文化事业和
15、文化产业加快 发展的建议，以期促进宁波经济社会的全面、协调和可持续发展，增强宁波市的综合 竞争力，是十分必要和有价值的。1.2研究的理论基础和方法 1.2.1财政管理理论财政管理是政府为实现其职能，运用一定手段，对财政分配及相关经济活动进行 的决策、计划、组织、协调和监督活动，它是整个国民经济活动的重要组成部分，又 是政府活动的重要物质保障。财政本身所具有的政治及经济的双重属性，决定了财政 管理是政府管理的核心内容。尽管市场经济是由市场对资源配置起基础性作用，但市场本身也有不可克服的缺 陷：经济发展呈周期性波动，无法保持充分就业与价格稳定，容易产生贫富差距，经 济的外部性及公共产品的需要无法依
16、赖市场机制解决。而财政作为政府参与社会分配 的主要手段，在提供公共物品和服务，进行资源配置，调节收入分配、促进经济稳定 等方面具有独特的作用。财政的这种职能作用使财政管理成为克服市场缺陷的最有效 工具，成为现代市场经济下进行宏观调控的最重要手段。第1章绪言文化建设与经济增长、社会事业发展、财政收支平衡存在密切的联系，且文化建 设中许多领域具有明显的“公共产品”或“准公共产品”的特征，存在着市场失灵。 本文将运用财政管理理论，针对文化建设中存在的矛盾和问题，探索建立新型的公共 财政支持模式，促进文化事业和文化产业加快发展。1.2.2公共产品理论公共产品是相对于私人产品而言的。它有两个特征：（1)
17、非排他性。人们在消 费公共产品时，不能排除他人同时也消费该产品。如街道上的路灯谁都可享用，不会 被谁独占。（2)非对抗性。对公共产品来说，新增他人参与消费的边际成本为零。 由于公共产品的这两个特点，因而存在着“免费搭车”现象，即某些人付费提供公共 产品，而他人可以免费享受该产品。现实中公共产品基本上由政府提供，并通过征税 为其提供费用来源。纯公共产品在现实生活中是比较罕见的，现实中大量存在着的是 准公共产品或混合公共产品。文化建设显然属于一种比较特殊的准公共产品，它的公 共产品属性在于一个社会成员享受这些物品或服务，并不排斥、妨碍其他社会成员同 时享用。政府的主要职能应该是公共管理，是提供社会
18、公共服务。随着经济发展和财政收 入增加，政府要更重视向民众公平、公正地提供包括文化在内的基本的社会公共品， 使广大人民群众分享到改革发展的成果。本文将运用公共产品理论，提出区别对象， 分类投入，确保重点的公共财政文化投入政策。1.2.3战略營理理论战略管理将计划功能与整体管理工作整合在一起，它包括战略计划的两个方面， 并把战略扩大到包含战略执行与战略控制在内的更大的范围，它对所处的情境进行分 折并把组织的能力与其所处的环境联系起来，从面形成战略计划去把握机遇、应付威 胁战赂管理关注长远，并将目标与组织内的等级制整合在一起。战略管理最常用的 方法就是SWOT分析法，即将外部环境的挑战因素（ T)
19、与机遇因素（0) 和内在能 力的不足因素（W)与优势 因素（S) 结合起来进行分析，又称情景分析法。SWOT 分析法非常有利于促进实际工作中的管理人员与政策的制定者对其组织所处情景的 分析，有助于高效益和高效率地实现围绕组织的目标而制定的战略计划、策略计划与 行动计划。本文将运用SWOT分析法对宁波近年来文化建 设投入与财政经济形势进 行分析，从而提出进一步增强宁波文化投入的财政政策建谈。1.3研究目标及主要内容第1章绪言文化建设与财政经济和社会事业发展存在着密切的联系，它们之间相互促进、相 互制約近年来宁波市经济发展迅猛，财政对文化投入增长较快，但与城乡居民曰益 增长的精神文化需求相比，与宁
20、波在全国的城布地位相比，整体上仍有较大差距。本 文拟运用公共财政理论、公共产品理论和战略管理理论，提出区别对象，分类投入的 公共财政投入政策，财政资金重点保障公共文化产品和文化服务，并结合工作实际， 提出创新管理机制，引导投入主体的多元化，提髙财政资金使用效益，加快文化事业 和文化产业发展的新思路。本文将重点通过四个部分来进行分析研究,第一部分将阐述文化建设与财政及财 政政策的基本涵义、内容及作用。在此基础上，重点论述财政与文化建设相互促迸、 相互制约的关系，说明财政必须介入文化投入。第二部分将重点对宁波市财政文化投 入作实证分析，通过近几年在文化投入总量、投入结构等与国内同类城市进行比较，
21、分析当前宁波市在财政文化投入上存在的主要问题。第三部分主要用SWOT 分析法 对宁波市今后几年文化建设与财政所面临的形势进行详细分析，并对各项财政政策工 具进行具体分析。第四部分主要从财政角度，提出“十一五”期间财政支持文化建设 的重点，并就创新财政管理机制，提高财政文化投入资金使用效益提出政策建议。第2章文化建设与财政关系研究第2章文化建设与财政政策的关系2.1文化建设的概念、内容、作用、意义 2.1.1文化建设的概念和内容界定文化建设的概念，必然要涉及对文化的定义。关于文化的定义，众说纷综。 英国著名的文化学家雷德威廉斯在关键调一书中称文化是“英语语言中两三个 最复杂的词汇之一”。他从三个
22、层面上概括了文化的定义：首先，文化指“智慧、精 神和美学的一个总的发展过程”：其二，文化也被用来指称“某一特定的生活方式， 无论它是一个民族的，还是一个时期的，或者是一个群体的”；其三，文化还可以指 “智慧、特别是艺术活动的成果和实践”。文化的三个层次的定义，一方面体现了文 化本身的复杂性，另一方面也表现了不同的研究者对于文化不同层面的倾向性。第一 层面的文化概念，是把文化作为人类精神活动的历史过程来看待的，强调的是文化的 公共记忆；第二层面的文化是突出文化的实践性，强调的是作为群体活动的活的文化； 第三层面的文化定义突出的是文化作为艺术品或商品的物质属性。文化不仅是人类的 共同历史财富，还是
23、人类群体认同的核心，同时文化也体现了人类的创造性和对于自 我实现的追求，因此文化的建设和发展得到了普遍的重视。文化是一个十分宽经的概念，因此文化建设的内涵也十分丰富，笔者认为可以有 大、中、小三种不同的划分方法。“大文化建设“主要包括思想道德建设、科技、教 育、卫生、文化、体育、旅游、新闻出版、广播影视等，范围宽广；“中文化建设” 主要包括思想道德建设、体育、文化艺术、新闻出版、广播影视等，“小文化建设” 主要指文化艺术。十六大以来，中央强调文化建设和文化体制改革，涉及的实际上是 “中文化建设”的概念。本文中所指的促进宁波市文化建设，主要就是做好“中文化 建设”方面的工作。下文中如无特别标注，
24、所涉宁波市文化建设论述及各项统计口径， 其范围仅指“中文化建设”的概念。文化建设又可划分为文化事业和文化产业二大块。一般来说，文化产业，如文具 制造业、娱乐业等具有面向市场，自我经营、自我发展的优势，属于经营性产业范畴， 一般由市场进行调节，政府不予干预，为体现产业优先发展政策，政府一般通过产业 和税收政策进行调节。文化事业中可划分为公益性文化事业和准公益性文化事业、经 营性文化事业三类。公益性文化事业承担着提供公共文化服务的重要功能，如各级图 书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆、文化基础设施等，必须以政府 投入为主导；准公益性文化事业承担着部分公共文化服务功能，自身又具备某方面的
25、 第2章文化建设与财政关系研究“造血”功能和经营优势，如各级电视台、大剧院、体育馆，体现民族特色和国家水 准的艺术院团等，政府应适当予以扶持。经营性文化事业，如书店、电影院、剧场等， 按照文化体制改革要求，必须逐步转制为企业，面向市场，自主经营。2.1.2文化建设的作用与意义从全球化与文化的关系看，促进文化建设越来越具有战略意义。全球化已经 成为不争的事实。全球化的影响和扩散不仅仅停留在经济和国际交往上，文化的全球 化正在日益凸显出来。以美国文化为例，其“全球化”被形象地概括为“三片”，即 代表美国饮食文化的麦当老“薯片”，代表美国电影文化的好莱坞“大片”，代表美国 信息文明的硅谷“芯片”。西
26、方主流国家的强势文化对世界的影响力越来越大，这方 面最具典型意义的是美国的好莱玛电影。世界各国每年生产的影片数量很大，但好莱 鸡的影片最具有竞争力，几乎垄断了整个世界电影市场。文化扩张、文化渗透带来的 不仅仅是书刊、影视等文化商品，而且还有是非标准和价值尺度等观念形态的东西。 英国学者汤林森认为这是一种新的文化殖民，是文化帝国主义在全球的扩张。这话听 起来有点偏激，但从一个方面反映了文化全球化的发展势头不容忽视。如果我们不从 全局的、长远的高度来进行战略谋划，后果将不堪设想。要维护国家的文化主权，保 持民族文化的健康发展，必须大力加强文化建设。从经济与文化的关系看，推进文化建设是促进经济社会协
27、调发展的需要。文 化和经济历来是联系在一起的。现实中既没有纯粹的经济活动，也没有纯粹的文化活 动。尤其是现代社会，文化已深深融入经济活动之中。文化要素是产品竞争力的核心 要素，文化资源是企业发展的重要资源，文化素质是劳动者的首要素质。经济活动中 注入的文化内涵越多，产品的附加值和劳动效率就越高，企业的凝聚力和竞争力就越 强。从世界各国看，文化产业已成为“朝阳产业”，是经济发展的新的重要增长点。 通过促进文化建设，一方面，将满足人民群众基本的文化需求，为经济发展提供强大 的精神动力和智力支持；另一方面，将拓宽经济发展的空间，增强经济发展的后劲。 因此在坚持以经济建设为中心的同时，着力推进文化建设
28、进程，有利于促进经济社会 的全面、协调和可持续发展。从人民群众的生活与文化的关系看，促进文化建设是满足人民群众日益增长 的精神文化需求的现实选择。文化是社会发展的重要内容，是社会进步的显著标志。 随着人民群众生活水平的提髙、收入的增长，精神文化需求日益迫切，文化消费己成 为人们渴求的消费热点，并呈现出多层次、多形式、多样性的特点。而目前，从全国， 还是从宁波市来看，文化产品的供给能力和文化服务能力，不论是数量上还是质量上第2章文化建设与财政关系研究， 还不能适应新形势、新情况的要求，还不能充分有效地满足人民群众的需求，特别是 农村文化设施缺乏、队伍缺乏等问题十分突出。因此，通过推进文化建设，生
29、产和组 织符合先进文化要求，为群众所喜闻乐见、适销对路的文化产品、文化活动，进一步 提高文化服务质量，才能维护、实现和发展人民群众的文化权益，才能真正把科学发 展观和构建社会主义和谐社会落到实处。2.2财政与财政政策的概念、内容、作用、意义 2.2.1财政与财政政策的概念和内容财政就是以国家为主体集中一部分社会产品用于满足社会公共需要的分配社会 公共需要是随经济发展的变化而不断变化的，随着我国社会主义市场经济体制的遂步 建立和完善，为满足社会公共需要，提出了公共财政的概念。公共财政是一种与市场 经济相适应的财政类型，其基本职能在于弥补市场经济的缺陷。因此公共财政就是政 府掌握一部分社会资源，从
30、国家的整体利益出发，进行有效配置，为社会和市场经济 发展提供服务，弥补市场缺陷，进行宏观调控，促进经济社会持续、稳定、健康、有 序地发展，实行民主理财、科学理财的一种政府分配行为。财政政策是国家为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的 指导原则及其相应的措施。财政政策是由支出政策、国债政策和税收政策等构成的一 个完整的政策体系。在市场经济条件下，财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策 的适当运用。财政政策运用得当，就可以保证经济持续、稳定、协调发展：财政政策 如运用不当，就会引起经济的失衡和波动。根据在调节国民经济总量方面的不同功能， 财政政策可以分为三种类型：即扩张型财政政策、
31、紧缩型财政政策和均衡型财政政策。 财政政策一般由三个要素构成：一是财政政策目标，二是财政政策主体，三是财政政 策工具。广义上的财政政策工具主要有税收政策和公共支出政策。我们通常称之为“大 财政”.而狭义上的财政政策工具仅指公共支出政策，我们习惯上称之为“小财政”。 大财政”政策是世界各国支持本国文化建设投入的最主要手段。本文如无特别说明， 将以广义的财政政策工具作为研究对象。2.2.2财政与财政政策对经济社会的作用与意义第2章文化建设与财政关系研究财政作为政府宏观经济政策的重要手段，它对经济社会的发展具有着重要的作用 和意义，财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督经济等职能，财政政策在具
32、体运用过程中具有导向功能、协调功能、控制功能和稳定功能。本文着重从调控经济 和资源配置两方面来论述财政的作用与意义，因为这两方面与经济发展和文化建设有 着密切的联系，也正是因为这种密切的联系，才架构起财政与文化建设之间的桥梁。财政及财政政策在调控经济中发挥着重要作用。经济决定财政，没有经济的 持续稳定增长，财政就会成为无源之水、无本之木。但财政也具有反作用，它也能影 响及制约经济的发展。市场机制的运行不能自动解决宏观总量（社会总供给和社会总 需求）的不均衡以及由此而引起的问题一高失业率和通货膨胀，这就需要政府进行宏 观调控，而财政则是其中重要的调控手段。财政的调节作用主要体现在以下几个方面：(
33、1)首先，财政调节国民经济的比例关系、税率结构和财政支出结构，调节积累与 消费的比例关系。（2)财政调节国家、集体和个人的分配关系，调节中央和地方的分 配关系。（3)财政调节经济增长速度和宏观总量平衡。针对不断变化的经济形势财政 可采取相对应的调节手段，来实现总供求的大体平衡，促进经济的稳定健康发展。财政的资源配置职能决定其要为社会提供公共产品和公共服务。在市场经济 条件下，市场是社会资源配置的主体，在资源配置中发挥着主导作用，但由于“市场 失灵”领域的存在，财政的介入才是必要的。财政的主要作用就是，以非市场机制的 方式，去克服和纠正市场机制自身的弱点。公共产品不同于私人产品，它具有效用的 不
34、可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特征。公共产品不可能以市场形式 由私人部门提供，否则容易发生所谓“免费搭车”现象。财政的职能之一就是保证社 会全体成员的公共利益，提供公共产品和服务。如司法、国防等。财政可通过政府支 出预算安排购买或提供公共产品，并运用经济、法律等手段矫正外部效应，维护市场 的有序竞争。第2章文化建设与财政关系研究2.3财政政策与文化建设的关系分析2. 3. 1财政与文化建设相互促进、相互制约文化建设是一项系统工程，也是一个渐进的过程。在促进文化建设进程中，财政 部门要发挥应有的作用，必须首先解决好认识问题。与己无关和消极应付的思想显然 是不对的，不量力而行，超越财力
35、搞文化建设同样是违背客观经济规律的。促进文化建设是财政部门义不容辞的职责。从公共财政支出理念看，政府财 力应着重保障公共产品和公共服务，提供惠及广大人民群众的公共文化产品也理应是 政府财力保障的一个重要方面。加快文化大市建设，推动文化事业和文化产业加快发 展，有利于不断满足城乡居民对公共文化产品的需求，有利于不断缩小城乡居民在文 化上的差距，促进和谐社会建设。促进文化建设是财政部门培植壮大潜在财源的内在需要。经济决定财政，经 济发展了，才能给财政增收提供保障。文化与经济有着紧密的联系，文化产业己日趋 成为整个国民经济发展的新的重要增长点。通过促进建设文化，加快文化产品制造业 和文化服务业的发展
36、，将创造更多的就业岗位，促进就业，维护社会稳定，另一方面， 也有利于培植和壮大后备财源，保证财政收入的持续稳定增长。因此财政部门必须将 促进文化发展，如同促进经济发展一样，作为财政工作本身的萌责。在促进文化大市建设进程中，财政必须“有所为，有所不为”。在公共支出领 域，财政部门必须着力解决“越位”、“错位”和“缺位”问题，对通过市场机制能解 决的经营性领域“越位”支出必须坚决退出，对市场失灵的纯公益性支出领域必须切 实予以保证。在文化领域，公共财政支出同样要“有所为，有所不为”，对图书馆、 博物馆等纯公益性文化事业单位支出要切实予以保障；对经营性文化事业单位支出要 尽可能通过市场机制解决，原财
37、政保障部分要逐步退出；对满足城乡居民需求的群众 文化服务，要以政府采购为载体，逐it-引入竞争机制，进行市场化操作，努力以尽可 能少的财政资源投入，取得最佳的投入效果。第2章文化建设与财政关系研究2. 3. 2文化建设领域的基本特征决定财政必须介入文化投入文化产品的外部性特征决定了政府必须介入文化投入。文化产品就其基本方 面来说，是满足社会全体成员基本的文化需要，是一种共同的文化需要，这一层面的 外部性最强，但也正是这一外部收益性的存在，往往使人低估其价值，不愿投资，也 就是说，仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通 过一定的方式加强文化建设投入，保证公众基本文化需
38、求的满足。这也是政府代表社 会对外部收益支付的费用。文化产品的特殊性决定了政府必须介入文化投入。1)文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化产品中贯穿着特定的意识形态和 思想价值取向。为了巩固自己的统治，现实中任何一个国家的统治阶级都不可能对文 化产品的生产和提供放任自流，必须由政府介入文化产品市场，对文化产品的生产进 行一定的引导和管理。2)文化产品具有双重J S性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品 的属性，既有经济效益，又有社会效益。在市场经济条件下，市场机制既有促进文化 繁荣以及文化事业产品的社会效益与经济效益相统一的一面，又有导致文化事业产品 两种效益相矛盾的一面。但如果仅仅
39、依靠市场进行调节，其结果可能往往会导向更有 眼前经济利益的更时尚，但却不一定更有文化价值的东西。因此，政府必须介入文化 建设，在尊重市场机制的基础上，充分发挥其引导和支撑作用，促进文化产品的社会 效益与经济效益的统一。3)文化产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取 向方面需要积极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需要政府的规范和管 理。因为，如果缺乏必要的规范和监督，在利益的驱动下，诸如高价演出和偷税漏税、 娱乐业中的色情服务和赌博、非法出版物和制黄贩黄、非法走私和倒卖文物等必将大 量出现，从而影响文化建设的健康发展，损害一个国家民族的、现代的和大众的文化 的形成
40、。第2章文化建设与财政关系研究2.3.3财政在文化建设中的作用在我国进入小康社会的历史进程中，人们的物质需求己基本得到满足，通过推进 文化建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，己成为一项十分紧迫的任务。 由于市场失灵的存在，政府应在文化建设投入上发挥主导作用，要发挥财政政策的导 向作用，鼓励社会资本参与文化建设，推动文化事业和文化产业加快发展.财政在引导社会资本介入文化建设方面.发挥着独特的导向作用。从文化建 设的资金供给来看，财政资金所占比重并不大，但所发挥的导向作用却是明显的。对 于企业而言，财政在文化领域的投入不仅仅是提供了资金，更重要的是：第一，它向 企业传达了一种“政府偏好”
41、，即政府鼓励什么，支持什么，这种信息对企业发展来 说，往往意味着机会；第二，它向企业提供了一种隐含的“政府信用“，即此项目投 入是有政府信用保障的，对企业来说，其决策风险将大大降低。因此政府在文化建设 方面的投入，往往能起到“四两拨千斤”的作用。财政政策可以为文化建设营造良好的发展环境。由于不少文化领域投入多， 见效慢，影响了社会资本，特别是企业资本的投入积极性。财政作为政府的一个重要 职能部门，要通过财政政策工具的选择为社会资本，特别是企业资本，参与文化建设， 尤其是发展文化产业营造良好的内外部环境，如通过建立文化产业发展基金、财政贴 息、税收优惠、加逨折旧制度等，可以为文化建设创造良好的环
42、境。第3章宁波市文化建设的现状分析3.1全国及宁波市文化建设的历史回顾在对宁波市文化建设投入进行实证分析之前，我们很有必要先回顾一下全国及宁 波市在文化建设方面的一些重要举措。因为政府在文化建设方面制订的一系列方针政 策反映了政府对文化建设的态度，决定了文化建设的方向与力度。再通过对近年来文 第3章宁波市文化建设的现状分析化建设投入的实证分析来阐述政策的制订与实际执行过程中存在的问题与偏差，进而 调整财政文化投入政策，优化文化投入结构，达到全方位推进文化建设的目的。3.1.1我国文化建设简要回顾在食不果腹的年代，文化建设往往被置于次要的地位，难以得到政府和社会的重 视。改革幵放以来，我国经济发
43、展取得了巨大的成就，为各项社会事业的发展奠定了 强大的物质基础，也为促进文化建设创造了物质条件。十六大以前，我国在文化建设 方面，主要偏重于文化事业的行业管理，国务院于1996年、2000年分别下发了国 务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定（国发199637号）和国务院关于 支持文化事业发展若干经济政策的通知（国发200041号）。这一时期，国家出台 了一系列文化经济政策，重点在于健全文化管理机构，扶持文化事业发展。2002年 召开的党的十六大以来，把文化建设与经济建设、政治建设，作为全面建设小康社会 的三大目标，对文化建设和文化体制改革提出了一系列新要求。在党和政府的高度重 视下，也出台
44、了一系列支持文化建设和促进文化体制改革的政策文件。如2003年出 台了国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事 业单位转制为企业的两个规定的通知（国办发2003105号），2005年出台了中共 中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见（中发200514号）和中办、国 办关于进一步加强农村文化建设的意见（中办发200527号），对文化建设作出了 具体部署。根据中央要求，财政部、国家海关总署、国家税务总局出台了关于文化 体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知（财税 2005 1号）和关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通 知
45、（财税20052号），从税收政策等方面加大了对文化建设的支持力度，为文化 建设和发展提供了难得的机遇。第3章宁波市文化建设的现状分析113.1.2宁波文化建设的现状近年来，随着宁波经济的快速发展，文化建设日益得到重视，特别是2000年首 次明确提出建设文化大市目标以来，按照中央要求，从建设“平安宁波”、构建和谐 社会的高度，不断深化文化建设的内涵，提高发展先进文化的能力。一是深入实施文 化精品战略。制定全市文艺创作规划，设立每年500万元的精品工程专项资金，精心 组织实施“新世纪文化精品工程”。2000年以来，宁波市有90余件作品获全国常设 性文艺大奖。其中电视连续剧至高利益、甬剧典妻分获第九
46、届全国“五个一 工程”优秀作品奖，典妻还在中国第七届艺术节上获文华大奖，取得历史性突破。 二是大力发展群众文化事业。采用地方性与国际性相结合、文化展示与经贸展览相结 合、政府引导与社会化运作相结合的方式，组织开展宁波国际服装节、中国开渔节等 大型文化节庆活动。广泛开展社医文化、广场文化和村落文化，形成“15分钟社E 文体活动圈”和每年1000余场的广场系列活动。并积极引进国内外高雅艺术来甬展 演。三是加大文化设施建设。近年来，我市投入近30亿元建设宁波大剧院、宁波美 术馆、市游泳健身中心、宁波音乐厅、时代文化广场、髙教园区图书馆等一批标志性 文化设施，目前三江文化长廊已建成8.9公里，在建6.
47、8公里。同时，积极推动中心 城市和县（市）E各项文化设施建设。巳有6个县（市）区获得“全国先进文化县” 称号，省级和市级覆盖率已占全市乡镇总数的80%,还涌现了一批高标准的社区阅览 室、社区文化宫、村落文化示范点和区域性健身广场、体育公园等。四是大力推进历 史文化遗产的保护幵发。组织幵展浙东学术文化国际研讨会，全面启动“海上丝網之 路”遗存申报世界文化遗产工作，注重在开发建设中保护历史文化资源，月湖历史文 化街E 、 外滩历史文化街区、慈城古镇、东钱湖景区得到维修、保护和建设。目前， 宁波全国重点文保单位总量上升为22处，在全国103个国家级历史文化名城中名列 前茅。五是致力于发展壮大文化产业
48、。先后组建了报业集团、广电集团和演艺集团， 整合优化了文化资源，壮大了文化整体实力。2004年还专门召开全市文化产业发展 第3章宁波市文化建设的现状分析12工作会议，出台若干政策意见，支持文化产业发展。并积极推进报业集团东南商报、 印务中心等10家文化单位体制改革，激发了经营活力。为繁荣文化事业、发展文化产业，宁波市市委、市政府按照中央要求制订出台了 一系列政策，如宁波市委、市政府关于推进文化产业发展的若干政策意见（甬党 200423号）、 宁波市政府办公厅关于支持国有文化单位改革试点的若干政策意见 (甬政办2004232号）等，各级财税部门加大了对公益性文化事业单位的投入力度， 并运用税收等
49、政策手段积极支持文化产业发展，为活跃文化气氛、提升城市文化品位 提供了保障。2005年宁波市文体广事业费达57554万元，比2000年增长1.91倍，宁 波市2000年以来6年对文化建设的投入总量远远超过之前50年对文化建设的投入总量。尽管从纵向上看，近年来宁波文化投入得到大幅增长，但与宁波城乡居民日益增 长的精神文化需求相比，与宁波经济发展程度相比，与宁波在全国的城市地位相比， 仍有较大差距。主要表现在：文化设施建设仍滞后于城市发展水平，文化事业投入仍 显不足，尤其是农村文化基础设施及其功能总体上还比较落后，与我市经济社会发展 水平不相适应；缺乏独特而强烈的文化氛围，文化活动的创造力、文化影响力、文化 辖射力有待进一步提高；文化产业和文化市场发展层次较低，规模偏小，在第三产业 中的比重较低；城乡居民文化享受和消费的数量不足、桂次不高，文化消费支出的比 重偏低，与宁波市民收入水平不相适应等等。3.2 2000年至2005年宁波市财政文化投入实证分析 3.2.1对实证分析的几点说明本文
