1、贵溪市林业产权制度改革中存在的问题和对策2006 年 11 月第 2O 卷第 4 期华东森林经理EastchinaForestManagementNov.2006v01.2ONO.4贵溪市林业产权制度改革中存在的问题和对策叶德福刘强(1 江西省贵溪市林业局 335400;2 国家林业局华东林业调查规划设计院浙江金华321001)摘要:通过对贵溪市林业产权制度改革中存在体制制约林业发展 ,产权政策不明晰,林业产业发展不完善等问题的分析,提出了从体制改革和林业产业体系政策调整等对策,为全市顺利实施好林业产权制度改革提出好的建议.关键词:林业产权;改革;问题;对策中图分类号:$307.2 文献标识码
2、:B 文章编号:1004 7743(2006)04001703贵溪市地处江西省东北部,属鄱阳湖水系的信江中游,素有“七山半水半分田 ,一分道路和庄园“之称 ,是江西省 36 个重点林业县(市)之一.全市林地面积 144853 公顷,占土地总面积的 62.9%,林木蓄积 516.5 万立方米,毛竹 4186 万根,森林覆盖率达 62.7%,森林资源相对丰富,但森林质量不高.1 林业产权制度改革中存在的问题实施林业产权制度改革政策,按照“明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转“的要求,进一步明晰林地使用权和林木所有权,放活经营,落实处置权,保障收益权,调动广大林农和社会各方面参与林业建设,保护好森
3、林资源和生态环境,对加快林业发展,振兴林区,富裕林农有十分重要的意义.贵溪市在实施林业产权制度改革过程中存在下列问题.1.1 体制障碍制约林业发展贵溪林业尚未建立起适应市场经济体制的林业宏观调控体制,许多方面计划和行政收稿日期:20060722手段色彩还比较浓.林业产权制度改革进度慢,林地使用权和森林,林木所有权难以合理流转.适应分类经营原则的资源管理体制亟需完善.1.2 林业科技支撑有待进一步增强林业科技投入总量不足,科技投入占林业总产值的比重不到 O.1%,面向林业生产建设第一线的教育培训工作相对滞后:林业科技创新能力强弱,科技成果储备不足;科技成果推广机制不活,现有实用技术成果转化缓慢,
4、致使推广信息渠道不畅,极大地影响了基层林业科技推广,不能适应森林可持续经营的要求;森严科技队伍的激励政策和机制不够健全,结构不合理,整体素质不高,尤其是缺乏懂科技善管理的高层次,复合型人才,体制和政策障碍尚多,致使林业科技人员时有流失,科技发展的后劲不足,影响人才资源的整体开发和合理利用:科技兴林难,林农对提高森林经营效益不关心,对科技无需求,造林不讲质量,生产不学技术.171.3 国家重点公益林补偿资金不足与林农权益保障矛盾突出贵溪市已划定国家重点公益林 26.44 万亩,并已实施森林生态效益补偿试点两年.在区划国家重点公益林时,对分类经营工作及森林生态效益补偿制度认识不足,在指导思想上出现
5、偏差,林业主管部门以行政方式“自上而下“ 推行生态公益林建设,林农作为最主要的森林经营主体缺乏参与意识.区划的国家重点公益林大多为集体所有,林农在经济上对林木有一定的依赖性,而森林生态效益补助标准过低,目前国家生态效益林的补偿标准仅 5 元,亩,管护工作难度很大.1.4 林业产业发展不完善国家政策重视林业产业化发展,体现在:支持特色林产品基地建设;扶持龙头企业发展;鼓励专业合作组织建设:推动林产品营销网络建设;促进名牌战略的实施等.这些政策有效推动了林业产业的发展.贵溪市林业产业发展存在一定的问题:基地建设政策支持力度不够,资金来源渠道少;林业龙头企业扶持不完善,相关部门之间配合欠佳;林业专业
6、合作经济组织鼓励政策不健全,政府介入过多;林产品营销网络推动政策不健全,缺乏林产品市场管理政策和开拓新市场政策.1.5 产权政策不明晰按照“ 多予 ,少取 ,放活“ 的方针 ,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,建立起规范的森林,林木和林地使用权的流转制度.但仍存在一些问题:集体林地所有权主体不明确,所有者权益难以得到保障和实现;林地产权的各项权能不清晰,各主体对自己的权责利不明确,难以产生合理的预期;林地权属“四至“ 界限不清,如18责任山,自留山界限不清,国有林与集体林界限不清:缺乏森林流转的具体政策,如何流转,评估,资产化,入帐等都无章可循,现实中操作困难.2
7、 林业产权制度改革政策的对策2.1 林业产权政策制定和调整林业产权制度改革在法律规定上土地属国家和集体所有,贵溪市集体林地产权制度改革政策应坚持集体林地所有制,产权归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅的原则,创设具有个体产权性质承包,租赁,转让,拍卖,协商,划拨等形式的林地使用权,以发挥个体性质的产权所具有的激励功能;进一步明确非公有制林业的法律地位,落实“谁造谁有,合造共有“的政策 ;制定林地流转的交易制度和规则;制定林地流转的相关配套政策,对森林资源实行资产化管理,培育活立木市场,按照规范的森林资源评估办法,成立森林资源资产评估机构,促进林木合理流转,允许经营主体以林地,林木作为抵押向金
8、融机构进行贷款,调动经营者投资开发的积极性.2.2 林业分类经营改革设计以林业分类经营为前提,分别商品林和公益林采取不同的经营机制和政策措施.逐步放开商品林森林经营活动,由各种投资主体自己决定经营方式和经营力度,提高商品林的经济效益.逐步改变现行的造林投入和管理方式,进一步完善招投标制,报帐制的同时,积极探索建立按造林绩效对各类造林主体,实行统一补贴的政策.建立林业分类经营框架,对国家重点公益林和地方公益林,在区划上到位,并逐步建立规范的与经济发展水平相适应的森林生态效益国家和地方补偿制度,针对森林生态效益外部性强的特点,应按照公平性,经济适用性,多途径补偿的原则,制定可行的补偿政策,各级政府
9、都应把公益林保护建设资金列入当地财政预算,并逐年有所增长.将江河两侧,水库周边,高山陡坡和其它生态脆弱地区,生物多样性集中地段的公益林,加大补偿力度,强化管理,限制采伐.2.3 优化科教兴林建立适应社会主义市场经济和林业发展实际的科技体制,促进技术创新和科技成果产业化,提高科技贡献率,为森林可持续经营建设目标的实现提供有力的政策保障.从林业科技政策方针与发展战略角度,针对商品林和生态公益林对林业科技的不同要求,来制定符合森林分类经营的科技政策,充分调整现有的创新资源,建设一批科技创新基地;大力推进林业高新技术产业化,完善林业科研基础设施建设,对森林生态系统进行长期定位,定量,连续的观测,监控和
10、评价;健全林业科技成果的推广应用政策,提高林业科技成果转化效率:充分调动林业科技人员的积极性.强化林业科技队伍的激励政策和机制:鼓励林业科技人员通过创办科技型企业,建立科技示范点,开展科技承包和技术咨询服务等方式参与林业建设;加强林业科技投入政策,提高林业科技产业.2.4 林业产业体系政策调整林业产业是一个包括一,二,三产业独具特色的产业体系.在坚持生态优先的前提下,立足于多种森林资源的综合开发利用,发展现代林业产业.林业产业的发展,主要靠市场配置资源,政府通过制定产业的政策给予指导和扶持:加快商品林基地建设步伐,增加资金来源渠道,建立风险基金制度,解决林地开发的投资困难;做大做强林产品工业,
11、整合现有林产加工企业,实施扶强限劣战略,重点发展高起点,高效益,低污染,低消耗的木竹精深加工;发展森林生态旅游产业,充分挖掘林区特有的水文,气候和自然景观资源的潜力,促进森林生态旅游产业的快速发展:发展非公有制林业专业合作经济组织的政策.鼓励各种社会主体跨所有制,跨行业,跨地方投资发展林业,明确非公有制林业的法律地位,减少行政干预,为合作经济组织的发展创造宽松的外部环境,帮助合作经济组织规范化发展.3 结束语林业产权制度改革政策的合理与否直接关系到森林可持续经营目标的顺利实现.要在坚持生态建设为主的同时,不断加快林业产业的发展,实现生态建设与产业发展的良性互动,满足经济社会对林业的多种需求.要保持林业建设的生态与产业,发展与保护,数量与质量,以及支撑体系各个领域,各个环节之间的相互协调;要建立起长效的林业发展动力机制,实现森林资源的可持续利用和森林多种效益的可持发挥.为此,林业产权制度改革政策应先行一步,调整和完善林业政策,促进山区经济发展,加速贵溪崛起进程,实现一流县级生态市建设目标.19
