1、堵住职务消费黑洞社会广角职务消费在一些部门和单位越来越成为吞噬国家资财的一大黑洞.吃,住,行,玩等诸多名目,均在一些有职位者的“合法“ 消费之列.职务消费黑洞的实质是一种隐蔽性腐败.堵住职务消费黑洞职务消费包括生活消费和公务消费.主要体现在以下几个方面:一是公务用车.公务用车作为领导干部职务消费的一部分本来是一件合情合理的事,它有利于提高工作效率.但我们有少数领导干部在用车上出问题.有的用公车迎亲,送葬,少则十几辆,多则几十辆,浩浩荡荡,招摇过市.有的用公车钓鱼,接送老婆孩子,外出旅游,兜风,好不威风.有的部门和单位连年亏损,职工工资都发不出,领导干部仍然坐高档车显富斗阔.有的单位和部门从正职
2、到副职都配备专车,独来独往.有的打着小汽车排量不符合规定之招牌,过几年换一批新型小汽车,造成极大浪费.如今的领导干部大都会开车,自己驾驶着公车办私事,过路,过桥,汽油费由公家报销.公务用车假公济私,严重损害了党和政府在群众中的形象,老百姓斥之为“ 车轮下的腐败“.二是公务用餐.在接待重要来宾和客人,特别是在业务,商务活动中,由领导出面宴请和陪同吃工作餐,是一件正常的事.但在变了味的请吃中,一些领导干部把它扩大化了,在吃喝上极尽渲染.节日请,典礼请,来访请,业务请,工作请,交谊请请吃的礼节之繁,名目之多很有讲究,往往客人一两个,陪吃 t 八人.在请吃中,有的热衷于铺张浪费,以什么“黄金席“,“豪
3、门宴“来炫耀高贵和彭质文富有.用公款花天酒地,大吃大喝,不仅要吃山珍海味,还要喝个酩酊大醉.不吃白不吃,白吃谁不吃.三是公务送礼.在一些公务和商务活动中,为了表达对友好单位和重要客人的友谊和尊重,适当送些当地有特色和品牌的物品,亦是情理之中.但是我们有一些领导干部把这种纯友谊交往的送礼庸俗化了.用公款送物送礼,理由越来越多,形式越来越多,目的越来越明确.跑项目跑投资,要贷款,揽业务,提拔调动,职称评定,评奖评先,发表文章,子女人升学,就业,提干,疏通关系,讨好领导,都要送礼.礼品从土特产到金银珠宝;从古文物,字匦到人民币,外币;从购物券到存折,股票,无所不有.特别是每逢过年过节期间,当权者打着
4、各种旗号,用大笔公款到处送礼.其后果是用公款送出去的礼,被送的又要回送,而个人得到的往往是等于或大于送出去的礼.四是公务娱乐.对于到部门和单位来访的重要客人,领导陪同到当地的旅游点参观游玩,用公款支付门票也是需要的.问题是用公款娱乐普遍化和低级化了.有的领导干部学习培训要到名山大川,非旅游点不去.有的开会出差要住高档宾馆,非单人套间不住.高级娱乐场所不够刺激,还要进色情场所.瞻望新闻周刊 2003 年 8 月 11 日第 32 期有的出国考察,本来不是党政领导干部的事那就改变身份,表上填着经济师,工程师,教授之类,完全是外出风光.学术交流,专业培训,研究会,讨论会等,领导干部踊跃参加,交上一大
5、笔培训费,资料费,报个到后游山玩水去了,费用反正是公家报销.用公款玩乐,玩他个心惊肉跳,自己玩够了,就带着老婆孩子玩.国内名山大 JfI 不足以过瘾,就到国外旅游逍遥.职务消费黑洞导致的后果是严重的.一是浪费公款.二是导致部门和单位混乱消沉.当权者沉湎于纸醉金迷,纵情于声色犬马,满足于及时行乐,其后果往往是班子不团结,不理公事,争权夺利,安乐消沉.职工群众议论纷纷,牢骚满腹,民心混乱,信心全无.三是导致社会各种矛盾加剧.当权者横行无忌,老百姓不堪重负.各种社会矛盾加剧.人民群众对党和政府缺乏信心,造成离心离德.职务消费黑洞产生的原因是多方面的.从思想根源上讲,主要是一些领导干部理想信念淡化.我
6、们的一些同志党的理想信念动摇,思想道德滑坡,封建主义,特权思想占了上风.从经济根源上说,主要在于公款收支不规范.收的方面,财务以外的收费渠道很多,罚没款,业务回扣费,各种杂费,各种小金库,小钱柜,小钱袋或明或暗纷纷建立和存在,便于当权者任意批支.支的方面,既没有严格的预算,又没有严格的财务规定和监督.于是假发票,白条发票比比皆是.吃的可以开成办公用品,用的可以开成资料费,礼金,旅游费可以开成会务费等.从政治根源上讲,主要在于对有职权者监督惩处不力.少数领导者对自己要求不严,是非不清,不是带头艰苦奋斗,而是带头奢侈浪费? 对职务消费中发生的问题,往往被当作生活小事,使问题得不到监督,得不到惩处.
7、口社会广角堵住职务消费黑洞.应从三个方面下功夫:第一,注重思想教育.苍蝇不叮无缝蛋,物先自腐后生虫.职务消费黑洞发生在经济上,但根子还是思想上有了一“病灶 .在市场经济条件下, 我们的一些领导干部思想观念一发生了变异,认为解放思想,更新观念,就是什么都可以一搞,什么都可以做,什么都可以捞.在面对社会经济成分,/J组织形式,就业方式,利益分配,价值观念和思想文化呈现 1多样化,复杂化的形势下,工作业绩和收入暂时不成比例,/一部分人心理失去平衡.切实抓好领导干部的理想信念和根本宗旨教育,用“三个代表“重要思想武装头脑,统一思 +一想,解放思想,显得尤为重要.作为一名领导干部,不管在 l,任何情况下
8、,都要做到理想信念不变,为人民服务的宗旨不上变,世界观,人生观,价值观,权力观,地位观,利益观不|.:;变,以这些不变去应对社会发展的“万变“. 做到不为名所里累,不为利所损,不为权所伤,不为情所困.,第二,着 it 制度创新,调控领导人的权力风险.一是 lI建立规范剐性的职务消费预算.职务消费预算要尊重客观J实际.提出剐性规定.譬如差旅费,预算表上就要一一列明交通费,住宿费,商务用餐费,差旅补贴等,规定硬性额度,超过部分自负.二是调控领导权力风险.实行职权分解,防止权力过于集中.要制订领导审批权限的授权书,发给有关分管领导,授权书详细列明审批权限项目和数额.以权制权,对权力进行制约.在对单项
9、权力严格界定后,要对权力的行使有明确的规定,对权力实行严格的监控.例如越出审批权限的费用,哪怕是很小的一部分,财务部门必须认真审核,并找审批人请审批权限高的领导加批.第三,尊重客观实际,调整和改革职务消费的规定和政策.要逐步建立绩效,职责,风险相统一的薪酬制度,规范职务消费,使领导干部的福利待遇,补贴费用公开化,公正化,货币化和合法化.将个人消费和公务消费明确公开,使职务消费置于阳光下.一是让职务消费公正化.譬如“娱乐费用 “开支,现在还没有多少单位敢直面对待,总是遮遮掩掩,通常是以“招待费“,餐费“的面目列支.面对这个现象,不要回避,承认其合理性,关键是看为了工作还是为了私利.如果是工作需要
10、,规定使用额度,让这笔开支公正化.二是让职务消费公开化.在社会主义市场经济条件下,企业在市场竞争过程中,发生一些必需的支出,有的现行会计科目中无法列支,有的定额费用标准又太低,与实际发生费用列支不符.解决这个问题,还是要尊重客观实际.修改和制订财务标准和管理制度,将必须支出的公开化.三是让职务消费货币化.在有条件的部门和单位,可以把领导干部的生活消费和公务消费货币化.比如公务用车,部门和单位在保证公务和商务用车情况下,多余的车可栗取适当方式,对公车进行拍卖或租赁.对于领导和管理层用车,可根据职责范围,用车途径和公务需要,把交通费用建立在市场经济基础之上,不搞空对空,用货币的形式支付到个人,超支自付,节余归己.对于职能部门和一般管理干部,则可采用定额券和磁卡结算方式,在限额内包干使用,超支自付,节余按一定比例奖励.还有通讯费用也可采用此种办法进行.让职务消费公正化,公开化,货币化和合法化,使它在阳光下运行和操作,堵住职务消费黑洞也不是一件难事?赣望新闻周刊 2003 年 8 月 11 日第 32 期
