1、1深入学习实践科学发展观七个政策性文件二 0 0 九 年2深入学习实践科学发展观七个政策性文件汇编目 录1、中共江苏省委 苏省人民政府 关于加快转变经济发展方式的决定（苏发20088 号）.32、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见（苏发20089 号）.123、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见（苏发200810 号）.194、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于组织实施脱贫攻坚工程的意见（苏发200812 号）255、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于建立科学发展评价考核体系的意见（苏发200813
2、 号）316、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于切实加强民生工作若干问题的决定（苏发200814 号）.387、中共江苏省委 江苏省人民政府 关于调整分税制财政管理体制3的通知（苏发200815 号）46苏发（2008）8 号 关于加快转变经济发展方式的决定中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快转变经济发展方式的决定（2008 年 7 月 9 日）为深入贯彻落实党的十七大精神，自觉实践科学发展观，加快转变经济发展方式，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，实现又好又快发展，特作如下决定。一、加快转变经济发展方式的重要意义、基本思路和主要目标（一）加快转变经济发展方式是紧迫而重大的战略任务。近年
3、来，省委省政府把结构调整放在突出位置，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动” ，积极推进产业优化升级，加快建设创新型省份，切实加强节能环保工作，经济发展方式转变取得积极成效。同时，也存在产业结构不合理、自主创新水平不高、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。加快推进经济发展方式转变，是事关江苏发展紧迫而重大的战略任务，是实现率先发展、科学发展、和谐发展的必然选择。要按照十七大精神和胡锦涛总书记对江苏工作的最新要求，以更大的决心、更有力的措施，推进经济发展方式转变，抓早抓紧抓实，增创发展新优势，开拓科学发展新局面。（二）转变经济发展方式的基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，
4、深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、又好又快发展，以调高调优调轻产业结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以创新体制机制为有力保障，着力推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工为主向先进制造业和现代服务业为主转变，加快经济大省向经济强省的跨越。推进经济发展方式转变，必须坚持政府推动与市场机制相结合，充分发挥市场对资源配置的基础性作用；坚持立足当前与着眼长远相结合，着力解决制约经济发展方式转变的4深层次矛盾和问题；坚持重点突破与整体推进相结合，以重点领域和关键环节的创新带动整体水平提升；坚持分
5、类指导与优化生产力布局相结合，促进苏南、苏中、苏北三大区域共同发展；坚持深化改革与扩大开放相结合，在更大范围内集聚有利于发展方式转变的优势资源。（三）近期的主要目标。产业结构优化升级取得重大进展，2010 年全省服务业增加值占 GDP 比重达到 40%以上，先进制造业占制造业比重达到 50%。自主创新能力明显增强，2010 年全社会研发投入占 GDP 比例达到 2%以上，高新技术产业占规模以上工业比重达到30%以上，专利申请量达到 12 万件以上。节能环保水平大幅度提升，能源利用效率明显提高，主要污染物排放量明显下降，到 2010 年万元 GDP 能耗比 2005 年降低 20%，二氧化硫排放
6、量削减 18%，COD 排放量削减 15.1%。经济发展的质量效益显著提高，到 2010 年全社会劳动生产率达到 80000 元，财政总收入占 GDP 比重达到 23%左右，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过 20000 元和 8000 元。二、加快经济结构战略性调整（四）发展现代服务业。按照生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化的要求，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，到 2010 年服务业占 GDP 比重、生产服务业占服务业比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重均达到 40%以上。重点发展生产服务业。抢抓国际服务业加快转移的机遇，积极发展
7、为制造业配套的生产服务业。加大财税、土地、价格、人才等政策支持力度，促进金融、现代物流、科技服务、信息服务等生产服务业加快发展，形成规模优势。到 2010 年，金融业实现营业收入5000 亿元，现代物流业实现营业收入 3000 亿元，软件业实现营业收入 2000 亿元。积极推进集聚区建设。重点抓好软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、中央商务区和产品交易市场等集聚区建设，进一步完善各项配套功能，推动与工业开发区融合发展，加快建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善、与生产生活配套的现代服务业集聚区。到 2010 年，力争形成 15 个百亿元级现代服务业集聚区。加快发展服务外包。坚持离岸外包与
8、境内外包同时拓展，着力培育一批具有国际资质的骨干服务外包企业。大力吸引国际知名服务外包企业到我省建立分包中心和承接基地，支持本土服务外包企业到海外设立接包机构。大力发展供应链业务外包和信息技术服务外包。到 2010 年，力争建成 2-3 个国家级服务外包基地城市，打造一批省级国际服务外包示范区。5大力培育总部经济。发挥中心城市交通便捷、设施完善、服务效率高的优势，研究制定优惠政策，千方百计吸引国内外大中型企业的总部或区域研发中心、销售中心、营运总部或分支机构。支持有条件的大企业集团到省外、国外建立分公司、子公司，加快培育一批本地企业总部。促进文化产业发展。积极发展广播影视、新闻出版等优势产业，
9、大力发展文化创意、动漫游戏等新兴产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色产业。培育新型文化市场主体，健全各类文化市场，发展新型文化业态。塑造江苏文化品牌，壮大省级文化产业集团和文化骨干企业。（五）着力提高制造业发展水平。以建设制造业强省为目标，以信息化带动工业化，扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，重点建设 100 个重大产业示范项目，加快淘汰落后生产能力，促进制造业由一般加工向高端制造提升、产品竞争向品牌竞争提升、江苏制造向江苏创造提升。推进主导产业高端化。围绕电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业，促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。电子信息产业重点打造软件
10、、集成电路、计算机及网络设备、通信、平板显示 5 条产业链，装备制造业重点打造工程机械、船舶与海洋工程装备、新型电力装备、轨道交通装备、数控机床、新能源装备 6 条产业链，石油化工产业重点打造大石化产业链和延伸发展精细化工、农用化工。到 2010 年，三大主导产业销售收入分别突破 2 万亿元、2 万亿元和 1 万亿元。推进新兴产业规模化。围绕新能源、新材料、新医药和环保四大新兴产业，着力占领市场制高点，形成先发竞争优势。到 2010 年，全省风电装机容量达到 150 万千瓦，光伏产业销售收入达 2000 亿元；新材料、医药和环保产业销售收入分别达 2000 亿元、1300 亿元和 2000 亿
11、元。推进传统产业品牌化。围绕纺织服装、冶金和轻工建材三大优势传统产业，大力实施名牌战略，形成一批在国际市场具有较高知名度和竞争力的江苏品牌，力争到 2010 年新创100 个中国名牌和驰名商标。纺织服装产业重点培育 10 个品牌企业，创建 40 个中国名牌和驰名商标。轻工建材产业重点培育 20 个知名品牌企业，创建 50 个中国名牌和驰名商标。冶金产业重点培育 5 个知名品牌企业，创建 10 个中国名牌和驰名商标。（六）大力发展现代高效农业。以增加农民收入为核心，切实提高农业综合生产能力6和劳动生产率，到 2010 年全省高效农业面积达到 35%。积极发展高效农业。加大农业结构调整力度，促进农
12、业科技进步，着力加强现代农业示范区、优质粮食产业基地、特色牧业基地和特色园艺基地建设，大力发展设施农业，形成一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地。发展壮大特色产业，逐步使每个县（市）至少形成一个年产值超 10 亿元的农业优势特色产业。到 2010 年，全省优势农产品生产占农产品总量的比重达 75%以上。推进农业适度规模经营。坚持农村基本经营制度，按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和促进土地承包经营权流转，实行专业化、规模化、集约化生产，扩大农业生产规模。积极发展农民专业合作组织，提高农业生产经营组织化程度。稳步发展农村土地股份合作，优化土地资源配置，提高农业适度规模经营水平。大力发展农产
13、品精深加工和现代流通业，培育壮大一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业。（七）积极推进集约发展。以主体功能区划分为契机，以产业政策为导向，引导经济资源向“四沿”产业带、开发园区、重大基地、大企业集团集中，提升产业集群、企业集聚发展水平，促进苏南加速提升、苏中加速崛起、苏北加速振兴。优化产业空间布局。加快推进沿海地区综合开发，充分发挥独特的区位优势和土地后备资源优势，坚持港口、产业、城市联动发展，着力建设新兴的工业发展基地和现代农业发展基地，使之成为我省新的经济增长极。沿沪宁线产业带重点发展电子信息、新材料、生物和现代服务业，努力建设现代服务业高地和先进制造业基地。沿江产业带重点
14、发展装备制造、石化、冶金、物流四大产业集群，建设具有国际竞争力的基础产业基地和先进制造业集聚区。沿东陇海线产业带重点发展资源加工、机械、医药等产业，打造服务中西部、面向东北亚的加工业基地。提高开发区集约发展水平。按照“集约开发、主业突出、功能完善”的要求，以国家级和省级开发区为载体，围绕主导产业整合生产和服务，进一步强化特殊功能区、生态园区和特色产业园区建设。继续推进南北共建开发园区，积极支持苏南地区纺织、服装、轻工等传统产业加快向苏北转移集聚。以优势产业为基础，注重发展与主导产业配套的相关产业，促进产业链向上下游延伸，形成产业集群特色。到 2010 年全省建成 20 个业务总收入超千亿元的开
15、发区。培育壮大特色产业基地。重点抓好南京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药、连云港新材料等国家级高新技术产业基地建设，积极推动造船、汽车、新能源、工程机械、现代物流等特色产业基地建设，到 2010 年力争形成 10 个具有相当规模和竞争力7的特色产业基地。（八）推动企业集团做强做大。促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制重组，着力建设一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业集团。支持有实力的企业以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，积极开展跨国经营，努力成为具有国际竞争力的大企业集团。支持中小企业向专、精、特方
16、向发展，为大企业集团协作配套。到 2010 年，全省营业收入超百亿元企业达到 120 家以上，其中超千亿元企业 3 家，超 500 亿元企业 8 家。（九）继续加强重大基础设施建设。以铁路和轨道交通、港口、机场建设为重点，加快新一轮基础设施建设，为经济发展方式转变提供强大支撑。加快铁路和轨道交通建设。突出长三角城际网建设，构架长三角新型快速轨道交通网。加快建设沪宁城际铁路江苏段、京沪高速铁路江苏段、宁杭铁路江苏段、宁安铁路江苏段、沪通铁路江苏段。到 2010 年全省铁路营业总里程达到 2000 公里，到 2012 年突破 3000 公里。重点建设连云港港和太仓港。加快连云港港 30 万吨深水航
17、道和重点产业码头建设，进一步改善集疏运条件，推动港口建设与产业发展互动并进，加强港口与经济腹地的联系与协作，加快把连云港港建设成为长三角和渤海湾之间重要的区域性国际枢纽港和集装箱干线大港，到 2010 年力争集装箱吞吐量达到 500 万标箱，货物吞吐量达到 1.5 亿吨。加快太仓港三期项目建设，进一步提升港口服务功能，推进昆山与太仓联动发展，加快把太仓港发展成为上海国际航运中心集装箱干线港，到 2010 年集装箱吞吐量达到 400 万标箱，货物吞吐量突破 1 亿吨。加快推进洋口港建设，逐步形成规模开发。整合长江流域港口资源，加快形成合理分工、错位发展、优势互补的新格局。提升南京禄口国际机场功能
18、。以建设一流大型枢纽机场为目标，大力发展国际航线，同时将航线覆盖全国省会城市和重要地区城市，加快完善口岸功能，着力推进南京中邮航空物流中心建设与营运，争取早日开工建设机场第二跑道、第二航站楼等重大项目，打造较大规模的空港物流园区。到 2010 年，力争机场旅客吞吐量达到 1800 万人次，货邮吞吐量达到 50 万吨。加强信息基础设施建设。启动新一代移动通信建设，加快建设国际通信出口专用通道，满足高速宽带国际通信需求。推进城市宽带无线上网工程建设，南京、苏州、无锡等重点城市和重点软件园区率先实现无线宽带全面覆盖。推动电信网、有线电视网和互联网“三网融合” 。8三、着力提升科技创新能力（十）强化企
19、业在技术创新中的主体地位。实施自主创新“双百工程” ，到 2010 年完成 100 个重大自主创新产业化项目，重点培育 100 家具有自主知识产权和一定规模实力的企业。认真落实自主创新产品政府采购、研发投入税收优惠等政策，引导企业增加研发投入，建立研发机构，开展研发活动，到 2010 年企业研发投入占全社会研发投入的比重达到85%以上。推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动，加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业，激发民营科技企业和中小科技型企业在创新中的生力军作用。大力引进外资企业特别是跨国公司研发机构，支持我省企业、高校和科研院所兴办研发机构，鼓励有条
20、件的企业到境外设立研发机构。积极开展多种形式的国际合作研发。（十一）大力推进产学研更加紧密结合。充分发挥我省高校和科研院所众多、人才集中的优势，鼓励和支持地方、企业与大学、科研院所共建产学研基地。今后，将地方对高校的支持与高校对经济社会发展的贡献结合起来，引导高等院校面向产业发展和企业需求积极开展应用研究，推进产学研深层次合作，实现高校研究项目与企业科技需求互动，促进科技成果加快向现实生产力转化。扩大省级科技创新与成果转化专项引导资金的规模，各市、县也要不断加大科技研发投入，带动更多的企业资本、社会资本投向科技创新。实施知识产权保护战略，加强知识产权保护，力争到 2010 年全省专利总量达到
21、12 万件以上。（十二）加强科技服务平台与载体建设。加强技术公共服务平台建设，用 3 年左右时间，建成 5 个省级示范孵化器和一批大学科技园、科技创业园、重大科技平台。加强技术成果交易平台建设，加快发展技术评估咨询、科技成果推广、技术产权交易等各类中介服务机构，为促进科技成果转化提供便捷高效服务。加强创新创业融资服务平台建设，大力发展各类创业风险投资资金，积极发展民间风险投资和各类创业投资基金，支持更多的科技型企业上市，加大信贷支持力度，拓宽企业创新创业的融资渠道。加强社会化人才服务平台建设，完善人才培训、交流、咨询、法律等配套服务，调动创新创业人才的积极性。加强科技创新载体建设，发挥各类开发
22、园区特别是高新园区的示范带动作用，使之真正成为江苏科技创新的重要基地。（十三）加强高层次人才队伍建设。深入实施人才强省战略，加强科技人才的培养、引进和使用。实施江苏“科技创新创业人才工程” ，到 2010 年，引进 1000 名高层次科技创新人才。优化人才发展环境，完善人才激励机制，激发科技人才的巨大潜能，加快形成一9批引领产业发展的领军人才和创新团队。四、切实提高节能环保水平（十四）组织实施五大工程。推进节能改造工程。以炼铁高炉、工业锅炉、电机节能、余热余压利用和高耗能行业工艺技术装备更新改造等为重点，加快推进节能改造工程，力争到“十一五”末节能 2000 万吨标准煤。推进减排治污工程。重点
23、突出城镇生活污水处理、配套管网等基础设施建设和燃煤电厂、冶金行业脱硫改造，加大淮河、长江流域和南水北调东线等国家重点治污项目实施力度。到 2010 年，城市污水处理率（二级）达到 85%。推进太湖水污染治理工程。全面实施太湖水污染防治条例和治理方案，加大资金投入力度，加快重点工程建设进度，整体推进调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复等各项措施，确保太湖治理每年都取得实实在在的进展。推进循环经济示范工程。围绕重点行业和资源综合利用领域，扩大循环经济试点规模，加快培育一批示范园区和企业，实施 500 个高水平清洁生产改造项目。推进全社会节能减排系统工程。在县级以上所有新建住宅和公共建筑全面执行节
24、能 50%的建筑设计标准，并逐步过渡到 65%。优先发展公共交通，大力发展节能型交通运输工具。全面推广节能减排适用技术。严格实施政府强制采购节能产品制度。（十五）建立健全三项机制。建立倒逼机制。完善环境资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场。建立约束机制。严格实行投资项目能评环评，对“两高”行业实施产能总量控制、能耗等量替代和新建项目污染物总量控制。建立激励机制。运用产业、财税、价格、土地等政策，充分调动企业与社会节能减排的积极性。（十六）切实完善四个体系。建立监测体系。全面开展能耗 5000 吨标准煤以上企业的能源审计，健全年耗能 3000 吨标准煤以
25、上企业能源计量管理体系，完善全省重点污染源在线监控系统。建立统计体系。制订节能和主要污染物排放统计实施办法，建立全省污染源普查数据库和主要污染物总量减排数据库。建立责任体系。分解落实节能减排年度任务，严格目标责任评价考核，将目标任务完成情况作为干部考核的重要依据，实行一票否决制。建立监督体系。制定和完善节能减排地方性法规和政府规章，加大执法监督力度，依法严厉查处各种违法行为。五、促进经济发展方式加快转变的政策措施（十七）加大财政支持力度。按照整合存量、优化增量的原则，对分散在各部门的 32项相关省级财政性专项资金进行整合集中使用，并扩大资金规模，由去年的 30 亿元增加到1046 亿元，省级财
26、政安排现代服务业发展专项引导资金 12 亿元，科技创新与成果转化专项引导资金 18 亿元，节能减排专项引导资金 5 亿元，中小科技型企业发展专项引导资金 7 亿元，外经外贸发展专项引导资金 2 亿元，高层次创新创业人才引进专项资金 2 亿元。随着省级财力的增长，逐年加大财政专项资金支持力度。（十八）调整财税分配政策。以 2007 年为基期年，对地方营业税增量部分，省级分成的 20%不再集中，全额留给地方；对地方新引进的银行、保险机构缴纳的营业税，由省给予 50%返还奖励；地方增值税增量省集中比例提高到 12.5 个百分点（省与市县对半分成） ，其中，对新能源发电企业的增值税 25%地方部分增量
27、，省级不再集中，全额留给地方。从2008 年 1 月 1 日起，对新办火电厂的增值税 25%地方部分，全部上交省级，按区域发展要求实行不同的返还政策。（十九）积极发展资本市场。多渠道增加省高新技术风险投资公司注册资本金，扩大风险投资资金规模。鼓励发展、积极引进民间风险投资和各类创业投资基金。争取设立江苏省产业基金。鼓励信托投资公司创新产品和服务，更多地吸纳民间资本和省外资金，加大对省内优质企业和重点项目的投资。支持更多的企业在境内外上市融资。探索建立省级金融控股集团。（二十）完善土地使用政策。提高项目用地计划“点供”比例，对鼓励发展、达到一定规模要求的高新技术产业、现代服务业、新兴产业和高端制
28、造业等重大项目，由省“点供”用地指标。工业用地供应向开发区和重点工业集中区集中，鼓励乡镇在开发区兴办企业。积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。合理确定服务业用地比例，对现代服务业项目在供地安排上给予倾斜，年度土地供应适当增加服务业发展用地。（二十一）加快推进南北产业转移。在符合产业政策、实现达标排放和污染总量控制的前提下，促进苏南产业加快向苏北转移。继续抓好南北挂钩共建苏北开发区工作，对其它符合条件的苏北省级以上开发区，报经省政府批准，可设立南北挂钩共建苏北开发区，并享受相应的扶持政策和措施。对苏南转移到苏北的产业项目产生的税收和规费地方分成部分，可由两地政府按照一定比例分成
29、。（二十二）加大对现代服务业发展的价格支持。对列入鼓励类的服务业项目用水、用电实行与工业同价。对进出连云港港、太仓港的集装箱运输车辆，在省内免收普通公路通行费、减半征收高速公路通行费。（二十三）实行差别价格政策。在对钢铁、水泥、电解铝等八大高耗能行业中的限制类、淘汰类企业实行差别电价的基础上，将差别电价政策执行范围进一步扩大到建材、化11工、有色金属冶炼等行业中限制类、淘汰类企业。足额收取可再生能源电价附加，支持可再生能源发展。对风力发电、垃圾发电、秸秆发电等可再生能源项目上网电价给予补贴，支持“太阳能发电示范工程”和“屋顶计划” 。扩大脱硫电价补贴范围，对安装脱硫设施并投入运行的非统调燃煤机
30、组，与统调燃煤机组享受同等待遇，一并纳入补贴范围，每千瓦时提高 0.015 元。对苏南地区工业污水处理费（政府定价部分）按高于生活污水处理费 0.2元/吨征收，重污染行业污水处理费按高于一般工业、服务业 1.5 倍的幅度征收。（二十四）深化环境资源价格改革。实行排污权有偿取得，在太湖流域和电力行业推行排污权有偿分配和交易试点，争取在 2012 年之前在全省推广，建立排污权一级、二级市场和规范的交易平台。提高太湖地区污水排污费征收标准，由现行的每当量 0.9 元尽快提高到 1.4 元。从 2008 年 7 月 1 日起，在太湖流域乡镇建成区全面开征污水处理费，对新建污水处理单位征收氨氮、总磷超标
31、排污费。从 2009 年 1 月 1 日起，对太湖流域所有城镇污水处理单位征收氨氮、总磷超标排污费。在试点的基础上，全面实行建筑工地扬尘排污收费。在总结试点经验的基础上，加快实施环境资源区域补偿办法，建立上下游污染赔付的补偿机制。（二十五）对高层次人才实行激励政策。继续实施高层次创新创业人才引进计划，逐步加大对人才引进的资金支持力度。省财政每年拨款 2 亿元，引进 150 名左右高层次领军人才，每人提供不少于 100 万元的资金支持，并提供一定数量的银行贷款贴息。对于在我省工商注册且税务登记的企业聘用的缴纳所得税的归国人员，由当地财政部门按其上一年度所缴个人工薪收入所得税地方留成部分 80%的
32、标准予以奖励，每年限申报一次，奖励总额原则上累计不超过 30 万元，用于其在我省投资或消费。对资金来源于财政、用于各类高层次人才的专项奖励，经相关部门审核后，免征其个人所得税。（二十六）建立有利于经济发展方式转变的评价考核体系。制定和实施科学发展评价考核体系，完善干部考核体系，加强对产业升级、自主创新、节能减排等工作成效的考核，考核结果向社会公布，并作为评先创优和干部提拔任用的重要依据。根据本文件精神，省各有关部门要抓紧制定实施办法，并认真组织落实。12苏发（2008）9 号 关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见中共江苏省委 江苏省人民政府 关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见（2
33、008年 7 月 9 日）为深入贯彻落实党的十七大精神，自觉实践科学发展观，进一步加强节能减排工作，探索建立长效工作机制，确保完成全省“十一五”节能减排目标任务，促进经济社会可持续发展，现提出如下意见。一、进一步加强节能减排的重要意义、主要目标和基本思路1.我省节能减排工作取得了积极进展。近年来，全省上下认真贯彻中央关于节能减排的决策部署，坚持节约优先、环保优先的方针，扎实推进节能降耗和污染减排工作。2007 年，全省单位 GDP 能耗下降 4.28%，完成节能年度目标；全省化学需氧量（COD ）和二氧化硫排放量分别下降 4.87%、7.96% ，全面完成年度减排计划，累计完成 “十一五”期间
34、全省化学需氧量和二氧化硫减排计划的 51.1%、62.7%。2.充分认识进一步加强节能减排工作的重要性和紧迫性。我省总体处于工业化、城市化加速发展阶段，节能减排形势十分严峻。长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转13变，产业结构依然偏重，工业重型化趋势还在延续，部分高耗能、高污染行业仍较快增长，工作中还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题。这些问题不及时解决，不但直接影响“十一五”节能减排目标的顺利实现，而且势必加剧经济发展与资源环境之间的矛盾。各地各部门要进一步提高节能减排重要性和紧迫性的认识，真正把思想和行动统一到党中央、国务院关于加强节能减排工作的决策部署上来，切实把节能减排作为贯
35、彻落实科学发展观、实现可持续发展的重大举措，作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，从落实工作责任、推动技术进步、完善体制机制、加强执法监管等方面，下更大的决心，采取更有力的措施，推动节能降耗和污染减排形势持续好转。3.主要目标。到 2010 年，确保完成国家下达的节能减排指标任务，全省能源利用效率明显提高，主要污染物排放量明显下降，资源节约和环境保护水平明显提升。万元 GDP能耗由 2005 年的 0.92 吨标准煤下降到 0.74 吨标准煤，降低 20%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别由 2005 年的 96.6 万吨、137.3 万吨减少到 82 万吨、112.6 万吨，分别削减1
36、5.1%、 18%。4.基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约优先、环保优先，坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下” ，运用经济、法律和行政三种手段，完善倒逼、约束和激励三个机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良好局面，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保“十一五”节能减排约束性指标顺利完成，推动全省经济社会又好又快发展。在深入推进节能减排工作的过程中，必须坚持行政推动和市场拉动相结合，既要发挥政府主导作用，加强规划引导、政策扶持，又要充分发挥市场机制调节作用，强化企业主体地位，激发企业自觉节能减排的内生动力；必须
37、坚持产业结构调整与能源结构调整相结合，既要坚定不移地走新型工业化道路，促进结构优化、产业升级，又要加快发展新能源，促进能源结构调整；必须坚持技术创新与管理创新相结合，既要增强自主创新能力，加大节能减排技术、工艺和设备的应用推广力度，又要加强能源统计监测和计量管理，夯实管理基础。二、进一步加强节能减排的重点工作5.着力推进三个优化。优化经济结构，加快发展现代服务业。坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。到 2010 年，全省服务业增加值占 GDP 比重达到 40%以上。14优化工业结
38、构，大力发展先进制造业。围绕主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化目标，做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，培育壮大新能源、新材料、新医药和节能环保四大新兴产业，改造提升纺织服装、冶金和轻工建材三大传统产业。发展 50 条左右先进制造业重点产业链，突破 100 个左右高端制造环节，建设一批高技术产业基地。严格控制高耗能、高污染行业投入，坚决淘汰炼铁、炼钢、水泥等行业落后生产能力，不断提升产业层次和水平。2010 年，高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高；高新技术产业实现新一轮“双倍增” ，产值占规模以上工业产值的比重达到 30%左右。优化能源结构，
39、积极开发利用清洁可再生能源。逐步降低煤炭在能源消费中的比重，积极开发新能源和可再生能源。到 2010 年，全省风电、秸秆发电、垃圾发电装机容量分别达到 150 万千瓦、60 万千瓦和 25 万千瓦。6.组织实施五大工程。推进节能改造工程。重点围绕冶金、化工、建材、电力、纺织等重点耗能行业，组织高炉余压发电、水泥纯低温余热发电、化学原料生产工艺节能改造、能量系统优化、电机系统节能改造、工业锅炉（窑炉）节能改造等工程，加大高耗能行业工艺技术装备的更新改造力度，加快淘汰落后用能设备，力争到“十一五”末节能2000 万吨标准煤。推进太湖水污染治理工程。认真实施国家太湖流域水环境综合整治总体方案和江苏省
40、太湖水污染治理工作方案 ，加快重点工程建设进度，整体推进调水引流、控源截污、清淤捞藻、生态修复等各项治理措施，有效防控蓝藻大规模暴发，保证沿湖地区居民饮用水安全，确保太湖治理每年取得实实在在的成效，逐步恢复太湖地区的自然生态风貌。推进减排治污工程。加快城镇生活污水处理厂等基础设施建设，加大已建污水处理厂的配套管网建设力度，提高已有污水处理厂的实际处理负荷率， “十一五”期间新增污水处理能力 500 万吨/日，到 2010 年城市污水处理率（二级）达到 85%。继续推进燃煤电厂脱硫改造进程， “十一五”末全省所有未建成脱硫设施机组全部安装并运行脱硫装置。加快淮河、长江流域和南水北调东线等国家重点
41、治污工程建设，对重点污染源实施治污改造和提标深度治理。推进循环经济示范工程。全面实施江苏省循环经济发展规划 ，在冶金、电力、化工、纺织印染等行业中选择重点企业，在资源综合利用领域，以再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、装备再制造、废旧电池及城市生活垃圾资源化为重点，扩大循环经济15试点规模，培育一批示范园区和企业。认真实施江苏省清洁生产“十一五”行动纲要 ，扩大清洁生产审核覆盖面，支持建设一批清洁生产示范企业，实施 500 个高水平清洁生产改造项目。推进全社会节能减排系统工程。城镇新建住宅和公共建筑全面执行节能 50%的建筑设计标准，并逐步过渡到节能 65%的设计标准， “十一五 ”期间全
42、省建筑节能力争实现节约 1000 万吨标准煤的目标。优先发展公共交通，鼓励使用节能环保型汽车，推进城乡客运交通一体化进程。加快现代综合交通运输体系建设，促进公路、铁路、水路和航空等运输方式协调发展和有机衔接。大力实施秸秆气化燃气工程，开发农村生物质能利用，着力发展农村生物质产业。加强农村环境综合整治，以创建生态农业县、环境优美乡镇和康居示范村为抓手，推进农村环境卫生长效管理。推广绿色照明，城市道路和景观照明应优先采用 LED 等高效照明产品和技术，应用率达到 85%。加快建设资源节约型机关，不断提高机关能源资源利用效率。严格实施政府采购，提高政府机关使用循环产品、可再生产品及节能、节水、无污染
43、产品的比重，充分发挥政府机构在全社会节能减排中的示范带动作用。全面推广节能减排适用技术，深入实施节能减排科技支撑行动。7.切实完善四个体系。完善统计体系。在重点行业、重点企业、重点单位完善能源消耗、污染排放原始记录和统计台帐。制订并实施主要污染物排放统计办法，建立全省污染源普查数据库和主要污染物总量减排数据库。对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。完善监测体系。加强对能耗 5000 吨标准煤以上的重点耗能企业的监测，全面开展能源计量工作评估和能源审计。年耗能 3000 吨标准煤以上的企业要按照国家用能单位能源计量器具配备和管理的强制性标准要求，建立健
44、全能源计量管理体系，配备合理的能源计量器具、仪表。完善全省重点污染源在线监控系统，实现省市并网监控，数据实时传输。完善监督体系。结合我省实际，抓紧制定和完善节能减排地方性法规和政府规章，加快制定节能减排地方标准，进一步完善节能减排法规政策体系。强化节能环保监察（测）机构队伍建设，完善检测仪器装备，保障执法经费，尽快完善省、市、县三级监察（测）工作体系。加大执法监督力度，加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，定期组织开展节能减排专项监察执法行动，依法严厉查处各类节能环保违法行为，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，对重点案件挂牌督办。充分发挥行业协会、学会在节能减排技术推广、宣传培训、信息
45、咨询等方面的作用，大力发展节能减排中介服务组织，积极培育节能减排中介服务体系。16完善责任体系。健全完善各级节能减排工作组织体系和工作机制，建立上下联动、左右配合、齐抓共管的协调机制，强化节能减排工作责任制和问责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格节能减排目标责任评价考核，把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不得参加评优评先活动。建立高耗能、高排放行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。对未完成淘汰落后产能任务的
46、地区，严格控制国家和省安排投资的项目，实行项目“区域限批” ；对污染物排放超过总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。8.建立健全三项机制。建立健全倒逼机制。发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，依靠市场手段促进节能减排。完善资源价格体系，加大生产要素差别价格实施力度，鼓励发展清洁能源、可再生能源，倒逼高能耗、高污染产品尽快退出市场。加快环境价格改革，完善排污收费政策。加大排放指标有偿使用力度，探索建立排污权交易市场，建立生态补偿机制。建立健全约束机制。严格执行国家节约能源法 、 环境保护法和我省节约能源条例 、 环境保护条例 、 太湖水污染防治条例等节能减排法律法规，切实解
47、决“违法成本低、守法成本高”的问题。实施更加严格的产业准入政策，从源头上加强节能减排。严格实行投资项目能评和环评，对高耗能、高污染行业实施产能总量控制、能耗等量替代和新建项目污染物总量控制，加速淘汰落后生产能力。对高耗能项目和环境影响大的化工项目尤其是危险化学品项目，实行严格的联合会审制度。建立健全激励机制。加大公共财政投入，运用财税、价格、土地、金融等政策，吸引社会资本参与节能减排，充分调动企业与社会节能减排的积极性。制定实施奖励政策，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。三、进一步加强节能减排的政策措施9.实施严格的产业准入政策。按照优先开发、重点开发、限制开
48、发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，加强对新建项目的分类指导、分区推进。制定实施更加严格的节能减排标准，制定严于国家要求的合成氨、水泥、钢铁、烧碱等高耗能行业产品能耗定额、限额标准，执行严于国家污染物排放标准的江苏省地方标准。对超过限额标准生产的，由节能环保主管部门责令限期整改，未经整改或经整改不达标的由县级以上人民政府责令停业整顿或关闭。建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开17工建设“六项必要条件” （必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、依法取得国有土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求） 。强化固定资
49、产投资项目节能评估审查，未经节能主管部门审核，有关部门不予核准。10.建立能耗总量控制和等量替代制度。分地区按照节能目标要求，结合经济增长状况，严格控制能耗增量，对新建、扩建项目进行地区能耗总量平衡。对没有纳入能耗增量计划的高耗能项目，必须实施能耗总量替代，淘汰等量的落后生产能力，达不到等量替代的新建项目一律不得建设。11.强化排污总量控制和许可证制度。对全省火电行业实施严格的二氧化硫绩效指标管理，未获得二氧化硫排放指标的新建火电机组一律不予审批。对所有排污单位实行持证排污，禁止无证排污或超总量排污。对产业政策确定的限制类项目，其新增化学需氧量和二氧化硫总量必须通过老企业减排的两倍总量来平衡，实施“减二增一” 。12.实施节能减排科技创新激励政策。将节能减排列为高新技术企业、高新技术产品、自主创新产品认定以及各类科技计划项目评价的重要指标，将节能减排科技进步列为考核各地科技创新工作的重要指标。优先做好节能减排领域的自主创新产品认定及政府采购工作，每年组织实施一批有示范效应的节能减排重大科技项目。13.实行差别价格政
