1、低碳背景下区域土地合理利用评价研究孙宇杰 1，2 ，张宇辰 1，2 ，李 鹏 11南京大学地理与海洋科学学院，2江苏省土地开发整理技术工程中心摘要：从土地合理利用的内涵出发，建立了一个基于低碳背景的土地合理利用评价指标体系，包含土地利用系统、能耗系统、环境系统、经济系统和社会系统 5 个方面共 22 个指标，用模糊层次分析法确定了各指标的权重。最后对全国 30 个省(市、区)进行了实证研究。结果表明，从各省(市、区)来看，北京、广东、湖北等土地合理利用水平较高，而内蒙古、山西、宁夏等土地合理利用水平较低；从三大区域来看，东部地区土地合理利用水平最高，其次是中部，西部最低。参照各项评价结果对我国
2、今后的土地合理利用提出了一些相关建议。关键词：低碳；土地合理利用；评价；模糊层次分析法我国已把发展低碳经济作为转变发展方式的重要途径和建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明的重要载体。很多学者对低碳经济发展模式 1-2、低碳产业布局 3和低碳城市模式 4等进行了相关的研究。经济建设、产业布局、城市扩展和能源消费等都与土地利用密切相关，并最终都要落实在不同的土地利用方式上 5。土地利用不仅直接参与陆地生态系统的碳排放碳吸纳过程，而且间接影响或者引致地区碳排放水平。因此，采取切实可行的利于碳减排的土地利用方式是发展低碳经济的前提。低碳背景下的土地合理利用，需要运用适当的土地利用方式和管理措施，严
3、格控制建设用地规模，合理布局用地结构，以满足低碳经济发展的要求，使有限的土地资源最大限度地满足人类的需求。有学者从土地利用的角度开展了碳排放调控的研究，如：肖主安等从“减排”和“增汇”两个方面着手，探讨了低碳经济型土地利用模式，并提出土地利用要顺应低碳发展的要求，确保土地利用的“低排放、高效率、高效益” 6。赵荣钦等结合国内外低碳经济和低碳土地利用的研究背景和实践，分析了不同土地利用方式的碳排放效应，并从低碳土地利用原则、模式和对策、目标 3 个方面构建了低碳土地利用模式研究的理论框架，重点从土地利用结构、规模、方式和布局等方面提出了低碳土地利用的模式和对策建议 5。另外，国家低碳国土试验区
4、7的设立和建设，地方政府对低碳土地利用方式和低碳开发的支持等，都为低碳土地利用的开展提供了理论指导和政策依据。但结合土地集约利用、土地持续利用等开展的以低碳为导向的土地合理利用评价体系仍有待探讨，基于此，本研究尝试构建低碳背景下区域土地合理利用的指标体系，并对中国 30 个省(市、区)进行了实证研究，以期为相关研究和实践提供参考。1 研究方法11 评价指标体系构建基于低碳背景的区域土地合理利用评价体系是一个涉及结构合理、资源节约、环境友好、经济发展、社会稳定等多方面协调、有序发展的统一体。为客观、全面、科学地衡量土地合理利用状况，按照科学性、可操作性、全面性、动态性等原则，结合相关研究资料及中
5、国的实际情况，建立了一个包含土地利用系统、能耗系统、环境系统、经济系统和社会系统的土地合理利用评价指标体系(表 1)，并主要基于以下考虑。(1)合理的土地利用结构和方式是推进生产力合理布局和产业优化的直接途径，从而影响区域碳排放结构。具体可通过减少碳源和增加碳汇两个方面来实现：一是合理规划布局土地利用结构，避免因产业结构失衡和重复建设造成的土地浪费和过多的碳排放；二是植树造林，发展生态用地，增加森林覆盖率和林地比例，以增强土地利用的碳汇功能，提高固碳效率。(2)低碳能耗系统是节能减排的量化指标层，而建设低碳省(市、区)的目的是减少温室气体的排放，减少能源的消耗，特别是近年国家相继出台了建设两型
6、社会、发展生态文明等重大战略，更进一步显示出低能耗、低污染排放在我国小康社会建设中的权重 8。(3)良好的生态环境是社会生产力科学发展和人们生存质量不断提高的重要基础，打造低碳省(市、区)必须要重视环境保护，减少污染物排放，改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，实现可持续发展。(4)低碳背景下土地利用的经济性是指以最少的土地资源投入，换取最大的经济产出，也就是土地的高效和集约利用。从经济层面来看，低碳不仅仅是一种压力，同时也是一种机遇，要实现土地利用的经济低碳化、高效化和集约化目标，就要求我们必须坚持绿色、低碳发展，发展循环经济，为实现可持续发展打下基础。(5)低碳、合理的土地利用模
7、式还体现在人们的生活水平和生活质量等方面，因此，一些社会性的指标在体系中也应该有所体现。国家环境保护部颁布试行的低碳城市指标体系是目前国内比较完整的低碳城市建设指标体系，其将建设指标分为经济发展、环境保护、社会进步三大类，较好地体现了区域经济、社会、生态环境协调发展的思想，为该指标体系的构建提供了很好的框架 2。12 评价指标权重的确定采用模糊层次分析法(FAHP)进行权重的确定，其具体步骤如下。(1)建立判断矩阵(优先矩阵)式中：x(i)和 x(j)分别为指标 fi，f j相对重要程度 9。在此基础上建立优先关系矩阵F=(fij)mn。(2)对 F 进行求和以及行变换式中：qi，qij 分别
8、表示进行行求和及行变换后得到的新矩阵，在此基础上定义模糊一致性判断矩阵 Q=(qij)nn，模糊一致性矩阵满足一致性条件，没有必要再进行一致性检验。(3)求某一层次各指标对上一层次的相对重要性权重。具体操作步骤如下：首先计算模糊一致判断矩阵(4)综合重要性权重的计算。在计算了各级要素对上一级元素的相对重要性以后，即可从最上级开始，自上而下地求出各级上各要素关于系统总体的综合重要性(系统总体权重)。13 计算综合评价值通过取平均值、参考借鉴政府工作目标要求、国家和地方标准、区域发展历史及发展趋势、专家咨询参考 10等，最终确定各个指标的标准值，力求做到科学、合理。最后结合标准化的指标值和指标权重
9、计算基于低碳背景的土地合理利用综合评价值，其公式如下式中：F 为综合评价值；w i为第 i 个指标的权重；c i为第 i 个指标的标准化值；n 为指标的个数。2 实证研究21 数据来源所用数据主要来源于 2009 年中国统计年鉴 、 中国能源统计年鉴 、 中国环境统计年鉴 、 中国国土资源年鉴 、 中国城市统计年鉴以及各省(市、区)地方年鉴，个别省(市、区)由于相关数据的缺失(如西藏等)而不作为评价对象。22 评价结果根据模糊层次法确定的指标权重值(表 1)，并结合指标标准化值，得出低碳背景下各省(市、区)土地合理利用的评价结果(图 1图 6)。由图 1 可知，北京、广东、湖北等土地合理利用评
10、价综合分值较高，这跟这些省(市、区)发展低碳经济、减少环境污染的努力是分不开的。例如，广东省政府专门成立了省节能减排工作领导小组，建立了政府节能工作问责制，并将节能目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系。同时，还加大了对符合条件的低碳发展项目的用地支持力度，实行优先安排土地利用计划指标、优先供应土地、盘整闲置土地、简化用地报批手续等政策。各省(市、区)对低碳发展体制机制的积极探索为全面走向低碳经济做出了积极贡献。从各个分项指标来看，黑龙江、湖南、广西、陕西等中西部省(市、区)土地利用系统分值较高(图 2)，其土地利用方式和结构有利于减少碳源和增加碳汇，而得分较低的省(市、区)主要集中在东
11、部及西部地区，接下来应控制建设用地扩张规模，合理布局土地利用结构，减少碳源，同时也应该大力发展生态用地，增加绿地覆盖率和林业碳汇。在能耗系统中(图 3)，内蒙古、山西、宁夏等北部和西部省(市、区)由于自身资源情况和产业结构等原因，能耗较高，单位 GDP 二氧化碳排放较多；江苏、广东、湖北等东南沿海及中西部省(市、区)得分较高，主要是因为这些省(市、区)积极推进产业结构调整、加快节约型产业体系建设，促进资源节约，能耗降低。而在环境系统得分中(图 4)，得分较低的则主要集中在上海、福建、广东等东南沿海省(市、区)，黑龙江、内蒙古、甘肃等东北和西北省(市、区)得分较高，相对污染少。可见，我国经济增长
12、仍以环境污染型为主，污染物排放较多，环境污染治理和生态破坏压力依然很大。在经济系统和社会系统得分中(图 5 和图 6)，我国东部沿海省(市、区)得分普遍较高，而西部省(市、区)相对较低，东、西部区域经济社会实力呈较明显的递减趋势，这与我国整个区域发展水平空间分异特征是一致的。东部地区如北京、上海、江苏、广东等省(市、区)经济实力水平具有明显的优势，以其优越的区位、环境等条件吸引了众多投资，同时加大基础设施和民生建设，使得土地利用的经济社会效益比较高。按照通常的地区划分，将以上所研究的 30 个省(市、区)按东部、中部、西部 3 个区域进行划分，并给出了不同区域间土地合理利用的评价得分(表 2)
13、。结果显示，我国不同区域间土地合理利用水平并不平衡，比较而言，东部地区综合分值在 3 个地区中最高，其次是中部，西部最低。其中，西部的土地利用系统分值最高，中部次之，东部最低；在环境系统中，中部地区的评价分值最高，西部次之，东部最低；而在其他方面，东部地区都是最高，西部最低。可见，由于历史基础、客观条件以及改革开放步伐和力度的不同，东中西三大地带的发展差距还将继续存在。东部地区经济社会发展较快，创造了许多各具特色的发展模式和宝贵经验，但也存在一些不足，主要体现在土地利用和环境保护上，双重约束已显端倪。西部地区虽然发展相对较慢，但其资源禀赋较好，碳汇能力较强，为西部大开发、调整产业结构、改善生态
14、环境等提供了有利条件和选择空间。3 结论与讨论选择与区域土地合理利用密切关系的能耗、环境、经济、社会等方面的指标，建立低碳背景下土地合理利用评价体系，通过模糊层次分析法确定了各指标的权重，并对全国 30个省(市、区)进行了比较研究，可以反映低碳背景下土地合理利用的区域差异，以便及时修正战略途径，提出相关政策建议。结果表明，从各省(市、区)来看，北京、广东、湖北等省(市、区)土地合理利用水平较高，而内蒙古、山西、宁夏等省(市、区)土地合理利用水平较低；从三大区域来看，东部地区土地合理利用水平在 3 个地区中最高，其次是中部，西部最低。随着低碳发展的不断深入，未来区域土地利用应注意以下问题。(1)
15、土地利用方式和结构。在土地利用规划管理中全面引入“低碳”理念，严格土地供应，发展规模适度的建设用地，避免低水平重复建设，尤其是经济社会发展较为迅速的东部地区，应大力做好内部存量土地的挖潜工作，鼓励并优先开发利用废弃、闲置和低效利用的土地，控制城市无序扩张。对于黑龙江、广西等自然禀赋较好的省(市、区)，要继续保持合理的土地利用结构比例，进一步优化生产力布局，维持区域的碳汇水平，引导土地利用结构向低碳模式转变，保持较好的生态效益。(2)能源消费结构和环境污染。资源节约型和环境友好型是创新型国家的重要组成部分，也是低碳发展背景下土地合理利用的重要内涵。通过优先开发和选择天然气等清洁能源、加快节能减排
16、技术研发和推广等措施，淘汰落后产能，优化能源消费结构，提高能源利用效率，尤其是山西等一些资源能源型省(市、区)，要结合发改委下达的单位 GDP 能耗降低指标，切实做好节能减排工作，促进资源节约、能耗降低。同时，要增加环境治理投资，降低废弃物排放，减少环境污染，发挥土地最大的生态效益。(3)土地利用经济效益和社会效益。我国正经历着城市化和工业化发展的关键时期，在低碳发展背景下，面临着经济社会快速发展和生态环境保护的双重压力，这就必须改变经济增长方式，促进土地的集约高效利用，实现从粗放型经营到集约型经营这一质的飞跃，达到土地生态、经济和社会价值的整合，真正提高可持续发展水平。应积极推进区域的协调发
17、展，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局，只有这样，中国的区域低碳发展才会健康全面地推进。参考文献：1 Stern NThe Economics of Climate Change：The Stern ReviewMCambridge：Cambridge University Press，20072 中国科学院可持续发展战略研究组2009 中国可持续发展战略研究报告：探索中国特色的低碳道路M北京：科学出版社，20093Schipper L，Murtishaw S，Khrushch M，et alCarbon Emissions from Manufacturing Energy Use in 13 IEA Countries：Long-term Trends Through 1995JEnergy Policy，2001，29：667-6884 陈飞，诸大建低碳城市研究的理论方法与上海实证分析J城市发展研究，2009，16(10)：71-79(下转第 117 页)
