1、*县产业准入负面清单编制说明*县地处大小凉山水土保持和生物多样性国家重点生态功能区，是重要的水源涵养和生物多样性保护区，承担全省乃至全国重要的生态屏障。近年，在探索产业发展与主体功能区保护方面取得了显著成效。但是，我县经济发展基础薄弱，生产方式粗放，支撑经济发展的大都是资源型产业，产业发展仍面临着巨大的生态保护压力。为深化行政体制改革，优化投资环境，激发市场主体活力，在有效保护和改善生态环境的同时，更有针对性地引导和约束产业发展，按照国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知 （发改规划20151760 号）和四川省发展和改革委员会关于新纳入国家重点生态功能区的县制定产
2、业准入负面清单有关事项的通知 （川发改规划函20161093 号）要求，结合我县实际，在全县实行国家重点生态功能区产业负面清单管理。现将编制情况说明如下：一、编制过程贯彻落实国家重点生态功能区战略，有效保护和改善我县生态环境，按照国家发展改革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知 （发改规划20151760 号）和四川省发展和改革委员会关于新纳入国家重点生态功能区的县制定产业准入负面清单有关事项的通知 （川发改规划函20161093 号）要求，2016 年 10 月 10 日，*县人民政府正式启动了*县国家重点生态功能区产业准入负面清单 （以下简称负面清单）拟定工作，并组织专家
3、、专业机构和相关部门专业人员成立了研究小组，承担本次负面清单制定任务。2017 年 12 月 6 日， 负面清单初稿形成，通过函告方式征求县级相关部门和各乡镇意见，研究小组结合各部门和单位意见修改后提请县人民政府审议，并于 2017 年 2 月 16 日经县人民政府审议通过。 负面清单经修改完善后形成上报材料，报送省发展和改革委员会。二、编制程序（一）加强组织领导，明确目标任务*县 2016 年 8 月份接到国家和省发革委关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知（发改规划20151760 号、川发改规划函20161093 号） 。*县委、县政府领导高度重视，专门召开会议进行安排部署
4、，要求县发改经信、环保、国土、财政、水利、农业、林业、统计等部门组建专门力量开展此项工作。（二）切实摸清底数，全面系统评估按照县里统一部署，我们对全县产业发展情况进行了全面梳理，调查摸清了主要产业类型、数量和规模，系统评估与重点生态功能区类型的匹配度，以及对生态环境的影响。主要有清洁能源、生态石材、循环冶化、现代农业、加工贸易、商贸物流六大优势产业。按照国家主体功能区规划，我县以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业；禁止非保护性采伐，禁止无序采矿、毁林开荒等行为；限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。全县地域空间划分为城镇发展空间、农业生产空间
5、、生态保护空间三个功能区；国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。（三）科学拟定，反复修订完善严格对照国民经济行业分类 （/4754-2011） 、 产业结构调整指导目录(2011 年本)（修正） 有关条目对我县产业类型进行规范，分门别类，细化至中类，提高负面清单的针对性和可操作性。9 月初县发改经信局就拿出*县国家重点生态功能区产业准入负面清单初稿， 9 月中旬将初稿转发给环保、国土、财政、水利、农业、林业、统计等相关部门征求修订意见建议，不断修订完善。三、编制原则（一）因地制宜，实事求是*县地处四川省西南部，位于凉山彝族自治州南部东侧，北与布拖县、普格县接壤，西与会东县、
6、会理县、德昌县毗连，东以金沙江为界，与云南省巧家县隔江相望，属四川省南部的边远山区小县，也属长江上游金沙江流域及生物多样性生态功能保护区。境内自然环境独特，生态资源丰富，全县栽桑 3260 万株，溪河纵横，气候温和，雨量充沛，素有“南国风光小天府”之称，被誉为“金沙江畔俏明珠”森林覆盖率较高，是国家级生态示范区、国家首批生态文明示范试点县。针对*县所处的特殊地理位置，生态环境特征、资源要素禀赋，我县将结合现有产业和规划发展产业类型、数量、规模，科学制定符合县域产业结构和主体功能定位的产业准入负面清单。（二）区域统筹，衔接紧密凉山州域范围内与*县同属长江上游金沙江流域及生物多样性生态功能保护区和
7、川滇森林及生物多样性国家重点生态功能区的国家级重点生态功能区的县还包括会东、金阳、布拖，在资源要素禀赋和产业发展方面既有类同也存在差异，我县将协同会东、金阳、布拖制定产业准入负面清单，避免列入负面清单的产业类型和管控要求之间存在较大的矛盾冲突。（三）遵守底线，切实可行以产业结构调整指导目录和有关产业准入政策为底线，结合*县主体功能定位确定限制类产业和禁止类产业，确定负面清单相关产业，并根据所列限制类产业提出在空间管控、产业规模、生产工艺、企业入园以及禁止类产业关闭时限等方面的管控要求。（四）保护优先，协调发展制定负面清单，必须坚持保护优先的原则，切实加强对本地区限制类产业的管控，落实禁止类产业
8、的退出，防止重点生态功能退化。逐步优化和调整区内的产业结构，改变区内粗放经济发展方式，引导发展特色资源产业，促进自然资源的合理利用与开发，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，实现限制开发、生态保护与经济发展相协调。四、编制依据（一）政策文件1 全国主体功能区规划(国发(2010)46 号） ；2 大气污染防治行动计划(国发(2013)37 号） ；3 水污染防治行动计划(国发(2015)17 号） ；4 土壤污染防治行动计划 。(国发(2016)31 号） ；5 国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见(国发(2015)55 号） ；6 国家发展改革委贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建
9、设若干政策的意见 （发改规划(2013)1154 号）：7 关于建立国家重点生态功能区产业准入负面清单制度的通知 （发改规划(2015)1760） ；8 关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见 （环发（2013）16 号） ；9 关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见(环发(2015)92 号） ；10四川省发布的关于国家重点生态功能区保护和管理的政策规定。（二）产业准入相关文件以下与产业准入相关的文件中，凡是没有注明日期的文件，随着国家对其版本的修订，应将修订后的有效版本作为编制依据。1 产业结构调整指导目录：2.国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见 （国发（2005）18
10、 号） ；3.关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知(国发(2005)28 号）4 钢铁产业发展政策 （国家发展和改革委员会 2005 年第 35号令） ；5 煤炭产业政策 （国家发展和改革委员会 2007 年第 80 号公告） ；6.能源发展战略行动计划（2014-2020 年） (国办发(2014)31 号） ；7.高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批） （工业和信息化部 2015 年第 31 号公告） ；8 煤炭清洁高效利用行动计划（2015-2020 年） （国能煤炭(2015)141 号） ；9 氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件 ；10 铁合金行业准入条件 ；11国家有关部门和
11、四川省政府发布的产业准入条件等相关政策。（三）技术标准1 国民经济行业分类(GB/T4754-2011)；2 三次产业划分规定(国统字(2003)14 号） ；3国家有关部门发布的清洁生产标准和清洁生产指标体系等；4.国家和各省（市、区）发布的环境保护标准。5.其他相关环境保护标准。（四）相关规划1.凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年） ；2.*县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020 年） ；3.其他相关规划。五、区域生态环境及产业发展现状（一）区域生态环境现状1、总体概况*县生态环境质量总体良好。黑水河出境断面水质稳定达到地表水类水域标准，
12、县城饮用水源地水质达标率为 100%。城区环境空气质量持续保持优良水平，达到国家环境空气质量二级标准的天数为 90。城市区域环境噪声均值为 50 分贝，交通噪声污染有所下降。城市卫生条件很好，是四川省卫生城市，根据四川省生态环境质量报告 ，生态环境质量等级为优，位列全州前列。2、主导生态功能状况宁南区域主导生态功能为水土保持与生物多样性保护，森林资源及生物多样性状况良好。生态资源丰富，全县栽桑达 3260 万株，森林覆盖率达 57.6%，林地面积 102442 公顷。境内动植物资源丰富，有蕨类植物 17 科 32 种、裸子植物 7 科 28 种，被子植物 121 科 583种，其中属国家重点保
13、护的珍稀植物 8 种，其中珍稀树种 6 种；野生脊椎动物已知 5 纲、81 科、297 种，鸟纲中留鸟 79 种，夏、冬候鸟 56 种，旅鸟有 30 种。3、主导生态功能目标落实情况（1）宁南区域主导生态功能面临着生物多样性减少趋势和外来物种入侵加剧等问题。究其原因，主要是粗放的经济发展方式导致生态环境问题越来越突出，生态系统的失衡致使生物多样性遭到一定程度的威胁，主要表现在以下几个方面：一是工业发展中生态问题遗留较多，境内工业主要以茧丝生产加工企业为主，有以铅锌采选为主的企业 3 户，以铁矿采选企业 1户口，以碳化硅生产为主的高耗能企业 1 户、以生产水泥和页岩砖生产高污染企业 5 户，以提
14、供建筑原料的砂石企业 3 户，小水电 73座，小水电和碳化硅分别作为水环境和大气高度敏感性产业，对*县的生态环境承载能力产生较大压力，落后的工业结构是导致了水和大气污染物排放总量很高、资源消耗过大等生态环境问题的主要原因。二是*县传统粗放的农业生产方式和不当的化肥、农药施用方式尚未得到根本转变，畜禽养殖污染问题日益凸显，农业发展中生态问题日益突出。三是旅游业生态环境基础设施建设没有跟上旅游业发展步伐，还没形成旅游产业化，退耕退草农民为生计，存在随意开荒情况，生态环境退化速度加快；城市餐饮、住宿、娱乐等行业环境设施建设滞后，环境保护标准执行不到位。第三产业发展中生态问题开始显现。（2）针对这些问
15、题，*县采取了相应的生态保护与污染治理措施：一是大力推进大气污染防治工作。积极开展建筑工地扬尘、城区道路交通扬尘、工业堆场扬尘、商砼和预制砂浆企业扬尘、城区餐饮油烟、城区露天烧烤、城区露天生物质焚烧、机动车污染、燃煤小锅炉淘汰、工业企业违法和超标排污、油气回收及秸秆综合利用和禁烧等工作。二是加强重点流域、小流域污染治理。围绕我县重点流域、小流域存在的主要环境问题，积极开展水污染防治工作。针对畜禽养殖、农村面源等带来的流域污染问题开展了治理工作。截至目前，*县龙洞河、碧迹河、黑水河（宁南段）流域污染综合治理项目进入省水环境治理项目库。三是积极推进重点行业污染治理。结合污染防治工作，加大了对“化学
16、需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫”四项主要污染物的重点行业治理工作。加快乡镇生活污水处理设施建设。四是强化清洁生产审核和重金属污染防治。全面推进高耗能、茧丝生产加工企业开展了强制清洁生产审核。南丝路有限公司完成了清洁生产审核工作。五是开展畜禽养殖污染治理。划定了畜禽养殖禁养区和限养区，制定了禁养区内畜禽养殖场拆除、关闭或搬迁资金补偿方案 。（3）宁南主导生态功能的保护仍然面临诸多难题，尤其是白鹤滩电站建设移民，城镇化进程的加速推进，导致人口稠密、产业密集，人为干扰强度大，使得该区域生境类型和物种多样性较低，区域内自然或半自然植被基本被人工植被替代，生态系统中的自然生态子系统结构逐步改变。因此，
17、从维护生物多样性主导生态功能生态质量的目标出发，通过空间管控，对国土空间实行分区差别化管理，优化国土空间开发格局、从源头预防控制环境污染和生态破坏，实现生态环境的可持续，显得尤为重要。（二）区域产业发展现状1、资源要素禀赋【气候】*县属亚热带季风气候，全年气温较高，四季不甚分明，气温年差较小，日差较大，年降雨量比邻近地区偏少，蒸发量较大，夏季干旱严重，秋季降雨集中，干湿季分明。多年平均温度19.3 度，极端高温达 46.3 度，气温年较差小，日较差大；常年阴天 146.1 天，晴天 70.9 天，日照时数为 2257.7 小时，无霜期达320 天；雨季从 5 月至 10 月，降雨量占全年的 9
18、0以上，年平均降雨量 970 毫米。【地质地貌】境内由鲁南山脉、大凉山西脉构成“两山夹一谷”的独特地貌，分为河谷地带、山间盆地、低山、中山、高山等地貌类型，最高峰贝母山海拔 3919 米，最低谷依补河谷河口海拔 585 米。1000 米以下低山、河谷平坝、台阶地等占幅员面积的7.8；10002500 米中山、山地及盆地、台地等占69.1；25003919 米高山、山地占 23.1。境内有则木河、宁会、跑马、回龙湾、大桥河五条较大的地质断裂带交错分布，地震活动频繁，属国家地震灾害重点监测区。【林业资源】2015 年森林覆盖率为 57.6%。全县林地面积102442 公顷，其中林地 76399 公
19、顷，灌叶林 22251 公顷，疏林地3342 公顷，未成林造林地 450.55 公顷，共有草本植物 250 余种，木本植物 324 种，花卉植物 107 种，珍稀树木较多。植被属亚热带绿叶林区，偏湿性常绿阔叶林亚型。因受地势、气候、土壤的影响，植被随高度变化而发生垂直分异的规律十分明显。【动物资源】*县境内动物资源丰富，野生脊椎动物已知 5 纲、81 科、297 种，常见的有猕猴、班羚（青羊） 、林麝（獐子） 、岩羊、大鲵、刺猬、黑熊、赤狐、猪獾、果子狸等。鸟纲中留鸟 79 种，主要有四川山鹧鸪、鸢、赤腹鹰、环颈雉、山班鸠、普通翠鸟、啄木鸟、小云雀、喜鹊、乌鸦、画鹛、麻雀等；夏、冬候鸟 56
20、种，主要有白鹭、龙鹤、赤麻鸭、四季杜鹃等；旅鸟有 30 种，主要有斑咀鸭、红点、黄眉柳莺等；爬行纲主要有乌龟、鳖（团鱼） 、蛇类等。【水资源】全县水资源极其丰富，主要由金沙江、黑水河两大河流和龙洞河、碧迹河、依补河等 12 个溪流组成，形成了树枝状水系。黑水河系金沙江一级支流，流域面积占全县幅员面积的 12%，县域内有 12 条山溪汇入黑水河、金沙江，总集雨面积 1342.76 平方公里，支流长 212.5 公里。河川多年平均径流量达 24.58 亿立方米，地表多年径流量达 38.56 亿立方米，总水量达 20.89 亿立方米，其中黑水河过境水量 15.78 亿立方米，地表水 5.12 亿立方
21、米。现开发利用量仅占径流总量的 3.5%，占地表径流量的 14.3%，开发利用率低。【矿产资源】宁南具有优越的自然条件，丰富的矿产资源，现已查明*县境内有铅、锌、铜、硫、铁、磷以及石棉、重晶石、萤石、大理石等矿藏 20 余种，其中：铅、锌、铁、磷、石膏、石灰石为主要矿藏。其中铁矿多为赤铁矿，储量 20015 万吨；磷矿储量为30%标准磷 9913.6 万吨；其他的铅、锌、铜、硫等有色金属和石灰石、石膏、粘土等建材矿产储量丰富，均具有极大的开发价值。【地热资源】主要分布在松新镇、葫芦口镇、松林乡、大同乡，地热出水量大、温度高，富含多种微量元素，开发潜力巨大。【农业资源】*县产业优势突出，形成了黑
22、水河沿岸华弹镇、葫芦口镇、松新镇等乡镇无公害早市蔬菜产业带和二半山核桃产业带，形成了以以适应栽桑养蚕乡镇的蚕业产业带；以高山和二半山脱毒马铃薯等乡镇形成了冬季马铃薯集中区；形成了以金沙江沿岸、黑水河沿岸及碧迹河沿岸等亚热带水果产业带。在河道交通干道沿线乡镇、河谷二半山行政村，发展壮大蚕桑、榨油核桃、油茶籽、反季节蔬菜、香蕉、芒果等亚热带水果等特色农业产业；在红星-西瑶规划打造“清甜香”型烟叶生产基地；在披砂镇、景星乡、华弹镇、胡芦口等 14 个河谷地区乡镇打造冬季马铃薯生产基地、甜橙生产基地和反季节蔬菜集中示范片及沿黑水河油橄榄经济林。2、现有产业发展状况（1）总体经济：2015 年实现地区生
23、产总值 49.13 亿元。其中,第一产业 13.05 亿元、第二产业 22.68 亿元、第三产业 13.4 亿元；三次产业比为 27：46：27；地方公共财政预算收入 3.09 亿元；固定资产投资 80.07 亿元；社会消费品零售总额 15.37 亿元；城镇居民可支配收入 21791 元；农民人均纯收入 10273 元；人口自然增长率控制在 8以内。（2）工业：一是以“一区四组团”为重点，打造特色农产品加工、轻纺工业、新型建材、黑色及有色金属工业集聚区，发展产业集群，努力打造披砂镇小田坝茧丝产业“百亿产业”园。 “四组团”指跑马有色金属工业集团、西瑶黑色工业集团、松新建材工业集团和城郊轻纺工业
24、集团。二是依靠科技进步和招商引资，高起点改造提升传统产业。坚决压缩技术落后、浪费资源、污染严重的过剩生产能力，促进企业提质增效和产品升级换代。支持优势企业优先发展，支持优势企业提高研发能力和打造知名品牌，着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有市场竞争力的企业和集团，并引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。三是以产业园区为平台，重点以南丝路集团公司为龙头，积极做大蚕业总量，做强茧丝产业，加速推进宁南“全国优质茧丝第一县”建设进程。大力开展技术交流活动，积极与四川大学、西南大学、四川省丝绸科学研究院、四川省蚕业研究所合作，成立了*县桑茧丝绸产业专家大院，为我县经济建设提供强有
25、力的科技支撑,研发生产出有益健康、市场潜力巨大的蚕砂枕、蚕丝被、冬桑凉茶、冬桑绿茶、榄椹等新产品，实现*县茧丝产业由农到工的转变，使产业从单一产出到多项增值，奋力推进我县工业经济量的扩张和质的提升，加速构建我县 100 亿级茧丝绸、100 亿级矿冶、50 亿级绿色特色农业、10 亿级建材、10 亿级能源“五大产业集群” 。四是坚持市场调节与政府引导相结合的原则，大抓项目、抓大项目，不断提升技术装备和工艺水平，提高资源集约、节约利用，抓大放小，对不符合产业政策法规、不符合可持续发展要求的企业，果断采取“关、停、并、转”等措施，先后关闭淘汰了宁南马路水泥有限责任公司、宁南长运水泥有限责任公司。为确
26、保白鹤滩巨型电站顺利推进，对曾经是我县工业经济的支柱蔗糖产业，县委、县政府忍痛割爱，果断决策，大力实施产业结构调整，实施关闭停产，促进全县工业结构进一步优化，产业进一步升级。万元生产总值能耗 1.1 吨标准煤，增长 2%；万元生产总值二氧化碳排放量 0.63 吨，下降 3.5%；四项主要污染物累计减排化学需氧量 927.72 吨，二氧化硫 512.86 吨，氨氮 59.97 吨，氮氧化物 453.52 吨；化学需氧量排放量 1613 吨，二氧化硫排放量 1042 吨，氨氮排放量 166 吨，氮氧化物排放量 358吨，均在州政府下达目标任务控制量内；处理工业废气 108112 万标立方米，处理工
27、业废水 167.24 万吨，企业实现污染物稳定达标排放。全县现有缫丝企业 6 户，有色金属企业 5 户，黑色金属企业 1户，建材企业 7 户，电力企业 2 户，电冶企业 2 户,酒饮料、精制茶制造企业 1 户。2015 年全县规模以上工业企业实现增加值 18.2 亿元，矿产品加工、新型建材、蚕茧加工等主导产业实现增加值 12.6亿元，完成主营业务收入 37 亿元，实现利润 3 亿元。（3）农业：一是重点调整农业生产结构，加快农业科技进步，加强农业设施建设。扶持特色农业产业化基地建设，力促农业走向集约化、规模化、基地化经营，按市场需求发展经济价值高的产品。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程。
28、优化农业生产布局，加大主要农产品品改力度。大力发展和规范农村专业合作经济组织，突出抓好蚕茧、生猪、优质肉牛、羊等生产基地建设，发展农业产业化龙头企业，打造特色农产品品牌，以品牌产品为龙头促进农业专业化规模化生产经营，提高农产品深加工转化的附加值。二是全县始终以建成“全国冬季马铃薯第一县”为奋斗目标，大力推进“种薯良种化、种植规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化”的总体要求，实行适度规模经营和相对集中连片开发，提高规模效益，优化区域布局，在沿金沙江、黑水河的华弹镇、葫芦口镇、披砂镇、景星乡等 14 个乡镇建立现代冬季马铃薯产业基地，在二半山区的新华、石梨等乡镇建立小春马铃薯生产基地，目前全
29、县发展以冬季马铃薯为主的马铃薯面积 10 万亩，其中冬季马铃薯和小春马铃薯 6 万亩，大春马铃薯 4 万亩。全年产鲜薯 13.4 万吨。三是大力发展以烤烟茬口作物秋荞、秋豌豆为主的晚秋粮食生产。在跑马乡、倮格乡、六铁乡、新建乡、梁子乡等种烟乡镇积极推进烤烟茬口作物秋荞、豌豆发展，目前全县已发展到 2 万亩，促进了烟农增收。四是强力推进特色蔬菜生产，大力引进适合我县发展的名、特、优新品种在金沙江、黑水河流域地区种植，全县发展蔬菜种植面积 8万亩，其中：早市蔬菜（茄果类为主）4 万亩，正季蔬菜 4 万亩。五是坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，进一步加强水果管理，积极推广无公害、
30、绿色水果生产技术，大力推进连片上规模的水果种植，通过重点建立优质柑桔生态示范园（点） 、低产园改造等，目前在金沙江流域、黑水河两岸地区柑桔总面积达到 2 万亩，香蕉面积 1.2 万亩，芒果 1 万亩，枇杷规划 1 万亩。六是大打农产品品牌战略，已创“中国名牌产品”或“中国驰名商标”1 个， “四川省著名商标”2 个， “国家地理标志保护产品”1 个， “四川省名牌产品”2 个。2015 年，全年粮食总产 8.01 万吨；养蚕 27.23 万张，产茧25.09 万担，蚕农售茧收入 4.43 亿元；产烟 19.3 万担，烟农售烟收入 2.5 亿元，实现利税 5320 万元；四畜出栏 95 万头，肉
31、类总产2.31 万吨，畜牧业产值 9.5 亿元；林业总产值 7 亿元；蔬菜总产量18.82 万吨，实现产值 7000 万元，水果总产量 1.01 万吨，实现产值 5000 万元。年转移农村富裕劳动力 6.2 万人次，实现劳务收入10.6 亿元。（4）服务业：一是统筹规划，科学发展。宁南对全县第三产业进行了“一核心、四极互动”的发展布局规划。将县城规划为核心区，在核心区域按照“一轴、五线、四区”的规划布局，设置美食一条街、办公服务街、新型商务服务区、休闲运动游乐区等功能服务区，最大限度的发挥集聚集约的优势；将松新镇、葫芦口镇、白鹤滩镇、竹寿镇四个中心集镇规划为“四极” ，四个中心集镇因地制宜发展
32、特色旅游、餐饮、百货商场、物流等产业，实现城乡多级联动发展。二是大力发展满足居民生活需要且功能齐全的标准化超市、便利店、专业店、专卖店、仓储式商店等多种商业业态，扩大经营范围，增加经营网点，鼓励和支持连锁经营企业深入农村市场，在各村建立放心商店。引进大型的现代综合商场或购物中心，增强对攀西地区及川滇结合部的辐射能力，成为川滇结合部的重要商贸物流集散地。构建农产品流通网络，在农产品生产基地和农产品零售市场之间建立直接交易平台，建设培育设施齐全、功能完善的生产资料市场和农产品批发市场。三是电力通信邮递网络快捷健全。国家电网宁南公司加快电力网络建设，实行国家标准化管理，为全县经济社会发展和群众生产生
33、活提供优质的服务。中国电信、中国移动、中国联通三大通信营运企业在宁南加快发展，现有固定电话用户 1.5 万户，宽带用户 1.1 万户，移动用户 13.1 万户，通信基础设施更加完善，移动网络、固话网络、宽带网络在全县实现了全覆盖；中国邮政、申通、圆通、汇通等七家快递加盟商在宁南落户，每天从全国各地发往宁南的快递商品数千件，同时，宁南的豆腐干、荞饼、蜂蜜、丝绵被、核桃、冬季马铃薯等特色产业也通过电子商务平台销往全国各地。四是金融保险业扩张发展。中国农业银行、中国邮政银行、凉山州商业银行、凉山州农村信用社四家大型商业银行和中国人寿保险、中国财产保险、中华保险等保险企业的入驻，给宁南经济发展和市场流
34、通带来了巨大活力，为有效解决服务业企业、经营户融资问题、城乡居民贷款问题起到了积极作用，支持了地方经济发展。全县 2015 年年底从事服务业经营达 8178 户（其中：企业 449 户，个体 7709 户） ，占总注册户数 8768 户的 93%；实现社会消费品零售总额 15.37 亿元；其中：交通运输、仓储邮政业全年实现增加值 1.13 亿元。3、主要企业概况主要企业的规模、区位、生产工艺、清洁生产水平及目前的生产状况如下表所示：表 1 主要企业基本情况统计表序号 企业名称产品及生产规模 企业地址是否在工业园区生产工艺是否开展清洁审核清洁水平（国内基本水平/国内先进水平/国际先进水平）生产状
35、况1*县金桥混凝土有限责任公司年产混凝土30 万方凉山州*县景星乡黑泥沟村九社否 混凝土制造 否 正常2四川省金桑庄园农业发展股份有限年产浸膏600 吨凉山州*县景星乡天鹤村一社是前处理、提取、浓缩、杀菌、灌装否 半停产公司3*县宁鑫河丝绸有限公司年产棉球100 吨凉山州*县披砂镇小田坝村三社是 缫丝 否 正常4国网四川*县供电有限责任公司年供电40000 万度凉山州*县金沙大道否 电力供应 否 正常5*县南丝路集团公司年产蚕茧5000 吨，生丝 3000 吨凉山州*县南丝路大厦否鲜茧收购烘炕否 正常6*县南丝路集团弘凯丝业有限公司年产丝棉10000 床凉山州*县景星乡天鹤村六社否 缫丝 否
36、正常7四川省*县白鹤滩水泥有限责任公司年产水泥100 万吨凉山州*县松新镇三岔河街 109 号否 新型干法 否 正常8*县湖地建材有限责任公司年产水泥涵管 1 万米凉山州*县顺城南街52 号否 混凝土制造 否 正常9*县宏金沙建材有限责任公司年产砂石 20万方凉山州*县葫芦口镇支鲁村一社否 砂石开采 否 正常10宁南东升碳化硅有限公司年产碳化硅12000 吨凉山州*县松新镇塘河村二社否 碳化硅冶炼 否 停产11*县阳甸页岩砖厂年产砖 1500万块凉山州*县竹寿镇阳甸村一社否 隧道窑 否 正常12*县瑞丰建材有限责任公司年产 1.5 亿块凉山州*县葫芦口镇支鲁村一社否 轮窑 否 正常13*县点石
37、矿业有限责任公司年产赤铁矿30 万吨凉山州*县西瑶乡拉洛村一社否 矿山开采 否 正常14*县披砂镇码口砂场年产砂石 10万方凉山州*县披砂镇码口村否 砂石开采 否 正常15*县合丰电冶有限责任公司年产铁合金4000 吨凉山州*县松新镇塘河村二社否 铁合金冶炼 否 停产16*县顺强矿业有限责任公司日洗选铅锌矿 500 吨凉山州*县竹寿镇阳甸村一社否 矿山开采 否 停产17宁南鑫顺矿业有限责任公司日洗选铅锌矿 500 吨凉山州*县跑马乡四大块村三社否 矿山开采 否 停产18*县红岩电力有限责任公司年发电 1.5亿度凉山州*县松新镇三岔河否 水力发电 否 正常19宁南安利顺砂石开采有限公司年产砂石2
38、00 万方凉山州*县大同乡跃进村否 砂石开采 否 正常20*县鑫森丝源有限责任公司年产 30 吨蚕丝被凉山州*县披砂镇小田坝村三社是手工制造丝绵被否 半停产4、产业园区情况（1）*县茧丝绸工业集中发展区，2012 年 8 月，凉山州人民政府办公室以“凉府办函2012213 号” 关于*县人民政府成立*县工业集中区的请示的批复批准成立，为州级特色成长型产业园区。2014 年 3 月，凉山州人民政府办公室以“凉府办函2014321号” 关于宁南蚕桑丝绸产业园区规划的复函 ，原则通过宁南蚕桑丝绸产业园区规划 。*县茧丝绸工业集中发展区，规划面积 7.1 平方公里，核心区面积 2 平方公里，建成区域面
39、积 0.41 平方公里。产业园区主导产业为茧丝绸及相关产业，主要发展蚕茧、生丝、缫丝下脚料深加工、下脚茧深加工、冬桑叶深加工、蚕蛹萃取深加工、蚕砂综合利用、织绸、印染、服装、桑茧丝绸产业文化、温泉旅游度假等。目前，产业园区主要有蚕茧、生丝、蚕丝被、棉球棉条、桑叶茶、冬桑凉茶、桑葚膏等产品，以及温泉旅游度假区。（2）茧丝绸工业集中发展区入园主要企业基本情况产业园区经过四年多的发展，已初具规模，2013 年 10 月，被四川省经济和信息化委员会确定为“四川省新型工业产业示范基地（循环经济） ”；2014 年 12 月，被四川省质量技术监督局命名为“四川省知名品牌创建示范区” 。目前，产业园区入驻企
40、业 9 户，主要为桑茧丝加工及附产物深加工行业和第三产业。入园工业企业基本情况详见表 1，其他企业基本情况详见表 2：表 1 产业园区入驻工业企业基本情况序号 企业投资（万元） 原料 主要产品 年产量1 *县南丝路集团银鸿丝 业有限公司 5100 干茧 生丝 600 吨2 *县南丝路集团谊兴丝 业有限责任公司 3014 干茧 生丝 600 吨3 四川省金桑庄园农业发 展股份有限公司 1400 桑叶 桑叶茶、饮 料浸膏等 桑叶茶 100 吨、饮料浸膏 600 吨4 *县宁鑫河丝绸有限公 司 1800 缫丝下 脚料 棉球棉条 100 吨5 *县鑫森丝源有限责任 公司 1866 下脚茧 蚕丝被等家
41、纺 30 吨6 *县南路集团弘凯丝业 有限公司 400 下脚茧 蚕丝被 10 吨7 凉山州现代核桃科技开 正在建发股份有限公司 设表 2 产业园区入驻其他企业基本情况序号 企业投资（万元）原料 主要产品 年产量1 *县南丝路集团公司 37000 鲜茧 干茧 3000 吨2四川凯地里拉有限责任公司16300 主要经营范围：温泉康养度假六、规划发展产业情况（一）壮大二产业以重大项目为突破口，壮大二产业。抓住白鹤滩水电站工程建设对宁南发展推动作用巨大的历史机遇，以清洁能源工业为先导，以黑色、有色、建材、非金属矿和茧丝等优势资源开发为依托，打造百亿产业集群，走新型工业化之路，坚持以信息化带动工业化，以
42、工业化促进现代化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统工业。积极发展新型能源，金属冶炼，壮大优质建材，培育发展农副产品加工业，鼓励发展劳动密集型产业，逐步形成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业。到 2020 年，全县规模以上工业企业达到 32 户，年均净增 1 户；实现工业增加值随全县 GDP 同步增长，所占比重逐年上升；优势特色产业得到较大发展，有销售收入 10 亿元以上龙头企业 3-4 个、销售收入 1 亿元以上骨干优势企业 15-20 个。主要做法为：大力发展清洁能源：充分利用国家大力提倡发展清洁能源和白鹤滩电站建设的机遇，以风能发电、
43、太阳能发电、LNG 洁净能源等项目建设为重点，加快发展我县的清洁能源产业，形成宁南新能源产业集群，积极打造全国清洁能源示范基地。抓好黑水河、依补河流域的小水电开发利用，积极促进坤顺电站的建设进程。力争在“十三五”期末，我县新能源产业有年销售收入超 10 亿元龙头企业 1-2 户，年销售收入超亿元骨干企业 3-4 户。重点发展茧丝绸产业：积极整合周边县市的蚕业资源，逐步构建以宁南为中心、周边蚕业资源向宁南聚集的格。重点要以南丝路集团公司为龙头，做大蚕业总量，做强茧丝产业，加速推进宁南“全国优质茧丝第一县”建设进程。充分利用桑叶、桑枝、桑葚、蚕砂、蚕蛹等绿色生态资源，以公司技术研发中心为主体，加大
44、对桑叶、蚕砂、桑枝、下足茧等蚕业资源的综合利用开发力度，积极与四川大学、四川天府实业有限公司等知名院校和企业合作，研发生产出有益健康、市场潜力巨大的蚕砂枕、蚕丝被、冬桑凉茶、冬桑绿茶等新产，实现*县茧丝产业由农到工的转变，使产业从单一产出到多项增值。加大招商引资、招商选资的力度，积极引进和组建织绸、印染、成衣生产企业，推动茧丝产业向织绸、家纺、服装领域快速挺，建立“桑-茧-丝-绸-服装”产业体系，加速构建 100亿级的茧丝绸产业集群。力争在“十三五”期末，我县茧丝绸产业有年销售收入超 10 亿元龙头企业 2-3 户，年销售收入超亿元的骨干企业 5-6 户。水电、矿产配套产业：围绕水电、金属和非
45、金属矿产冶炼基地，大力发展研发、维修、物流业及其配套产业。培育壮大建材产业：主要以白鹤滩水泥有限公司 2500t/d熟料新型干法水泥生产线和 1.5 亿匹的现代化页岩机砖生产线为主体，积极支持企业加强经营管理，在占有周边市场的基础上不断拓展市场扩大销售。进一步清理规范全县的砂石生产企业，改变过去砂石企业规模小、管理水平不高，开采混乱的局面，积极扶持金桥混凝土公司等砂石企业扩大生产建立统一的生产销售机构。力争在“十三五”期末，我县建材产业有年销售收入超 5 亿元的龙头企业1 户，年销售收入超亿元的骨干企业 4-5 户。重点推进黑色产业发展：集中精力打造华弹赤铁矿开项目，加快点石公司低品位氧化铁矿
46、磁化焙烧选矿厂的建设，尽快形成年产含铁 55%以上铁精矿 60 万吨的生产能力。积极推进有色产业发展：加快我县有色矿产资源配置步伐，向具备实力的优势企业扩大风险探矿面积，通过企业资金的投入，尽快摸清我县矿产资源情况。坚持优势资源向优势企业倾斜的原则，积极支持鼓励顺强公司洗选厂搬迁扩能项目、金德公司的 2000 吨/日选厂项目建设，培育发展一批影响大、带动力强的骨干龙头企业和优势企业。大力发展非金属矿业：加大招商引资，加快宁南跑马萤石矿、幸福霞石矿等优势资源的开发进程，特别是积极引进有资金、有技术、行业影响力大的氟化工企业参与跑马萤石矿开发，发展氟化工产业。（二）培育三产业调整以批发零售业和交通
47、运输业为主体的第三产业结构，重点发展具有带动和整合传统服务业作用的物流商贸业、房地产业、旅游业、金融保险业、研发和信息等为主的现代服务业。（三）推进农业现代化，做精一产业种植业：以市场为导向，重视传统农业种植品种的更新，提高科技含量，在农产品优质率上下功夫，增加单产，降低成本，加快发展特色、绿色农业和生态农业，在巩固发展烤烟、蚕桑等特色种植业的基础上，加大发展冬季马铃薯、优质甜橙、反季节蔬菜和适应市场的新产品力度，提高种植业经济效益。林业：继续实施林业“三百万”项目，结合天保工程和退耕还林工程建设，在干热河谷地区，重点建设以青花椒、芒果、枇杷为主的特色经济林基地；二半山区重点建设以核桃、板栗、
48、茶叶为主的经济林基地；在高二半区重点发展以板栗、核桃、花椒为主的经济林建设，辅以杉木、华山松为主的速生丰产林。岩溶地区石漠化综合治理试点工程封山育林、人工造林重点布局在大同、海子、景星、六铁、松新、披砂等乡（镇） 。畜牧业：以生猪生产为突破，草食畜发展为重点，小家禽生产为补充，积极推行“6+1”饲养模式；加快畜禽品种改良，加强动物疫病防治，调整畜禽结构；搞好市场开发和流通信息建设，提高出栏率、商品率和经济效益；推行“公司基地农户”的经营模式，大力扶持培育养殖大户，促进畜牧业向规模化、产业化、商品化方向发展，增强市场竞争能力。按照“大力发展生猪、积极发展牛羊、加快发展家禽”和构建“一村一品”新农
49、村特色产业的要求，合理规划、科学布局，着力打造河谷地区以生猪产业为主、二半山区以优质肉牛肉羊产业和家禽产业为主、高山地区以优质肉羊产业为主的“三带畜牧产业发展经济带” 。建立草原生态保护补助奖励机制，认真搞好白鹤滩电站建设等重大项目建设征占用草原面积的植被恢复建设和补偿工作，实行禁牧封育，促进草原生态恢复，实施草畜平衡，基本转变畜牧业发展方式，逐步实现草原生态保护和牧民增收的双赢目标。以长运牧业原种猪场为核心，加快生猪良种繁育体系建设，全县建成年存栏纯种猪 100 头以上的生猪二级扩繁场 10 个；以生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目为依托，全县建成年出栏 5000 头以上的生猪标准化规模养殖场（小区）40 个；以梁子乡烟子发天然牧场为载体，全县建成优质肉牛养殖示范园区50 个、优质肉羊养殖基地 70
