1、知识点二、行政法规与建设工程监理密切相关的行政法规有：建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例和招标投标法实施条例。（一）建设工程质量管理条例相关内容1建设单位的质量责任和义务(1)工程发包。建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。【例】根据建设工程质量管理条例，建设工程发包单位()。（2012 真题）
2、a不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得压缩合同约定的工期b不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期c不得暗示承包方以低于成本的价格竞标，不得压缩合同约定的工期d不得暗示承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期【参考答案】b(2)报审施工图设计文件。建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设主管部门或者其他有关部门审查。未经审查批准不得使用。(3)委托建设工程监理。实行监理的建设工程，建设单位应当委托监理。(4)工程施工阶段责任和义务1)建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。2)按照合同约定，建设单位采购的建筑材料、
3、建筑构配件和设备应符合设计文件和合同要求。建没单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。3)涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。(5)组织工程竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2)有完整的技术档案和施工管理资料；3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5)有施工单位
4、签署的工程保修书。2勘察、设计单位的质量责任和义务(1)工程承揽。从事建设工程勘察、设计的单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。(2)勘察设计过程中的质量责任和义务。勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。3施工单位的质量责任和义务(1)工程承揽。施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。(2)工程施工质量责任和义务。施工单位对建设工程的施工质量
5、负责。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。(3)质量检验。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场
6、取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。【例】根据建设工程质量管理条例隐蔽工程隐蔽前，施工单位应当通知（）。（2013 真题）a 建设单位和监理单位b 建设单位和建设工程质量监督机构c 监理单位和设计单位d 设计单位和建设工程质量监督机构【参考答案】b根据建设工程质量管理条例，施工单位的质量责任和义务是()。（2014 真题）a.工程开工前，应按照国家有关规定办理工程质量监督手续b.工程完工后，应组织竣工预验收c.施工过程中，应立即改正所
7、发现的设计图纸差错d.隐蔽工程在隐蔽前，应通知建设单位和建设工程质量监督机构【答案】d根据建设工程质量管理条例，关于施工单位的质量责任和义务的说法，正确的是（）。（2013 真题）a、施工单位依法取得相应等级的资质证书，在其资质许可范围内承揽工程b、总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任c、施工单位发现设计文件和图纸有差错的，应及时要求设计单位改正d、施工单位对建筑材料、设备进行检验，须有书面记录e、施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或竣工验收不合格的工程，应负责返修答案：abde4工程监理单位的质量责任和义务(1)建设工程监理业务承揽。工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承
8、担工程监理业务。禁止工程监理单位以其他工程监理单位的名义承担建设工程监理业务；禁止允许其他单位或者个人以本单位的名义承担建设工程监理业务。工程监理单位不得转让建设工程监理业务。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。(2)建设工程监理实施。监理工程师应当按照建设工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。根据建设工程质量管理条例，工程监理单位的质量责任和义务有()。（2014 真题）a.依法取得相应等级资质证书，并在其资质等级许可范围内承担工程监理业务b.与被监理工程的
9、施工承包单位不得有隶属关系或其他利害关系c.按照施工组织设计要求，采取旁站、巡视和平等检验等形式实施监理d.未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或安装e.未经监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收【参考答案】abc5工程质量保修(1)建设工程质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。(2)建设工程最
10、低保修期限。在正常使用条件下，建设工程最低保修期限为：1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程合理使用年限。2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为 5 年。3)供热与供冷系统，为 2 个采暖期、供冷期。4)电气管道、给排水管道、设备安装和装修工程，为 2 年。其他工程的保修期限由发包方与承包方约定。根据建设工程质量管理条例，在正常使用条件下，设备安装和装修工程的最低保修期限为()年。（2014 真题）a.1b.2c.3d.5【答案】b根据建设工程质量管理条例，关于建设工程在正常使用条件下最低保修期限的说法，正确的有()。（2014
11、真题）a.屋面防水工程 3 年b.电气管线工程 2 年c.给排水管道工程 2 年d.外墙面防渗漏 3 年e.地基基础工程 5 年6工程竣工验收备案和质量事故报告(1)工程竣工验收备案。建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起 15 日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。(2)工程质量事故报告。建设工程发生质量事故，有关单位应当在 24 小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关
12、部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。（二）建设工程安全生产管理条例相关内容1建设单位的安全责任(1)提供资料。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。(2)禁止行为。建设单位不得提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期；不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机
13、具及配件、消防设施和器材。(3)安全施工措施及其费用。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起 15 日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。(4)拆除工程发包与备案。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工，单位，并在拆除工程施工 15 日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：1)施工单位资质等级证明；2)
14、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；3)拆除施工组织方案；4)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。根据建设工程安全生产管理条例，建设单位的安全责任是()。（2014 真题）a.编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用b.采用新工艺时，应提出保障施工作业人员安全的措施c.采用新技术、新工艺时，应对作业人员进行相关的安全生产教育培训d.工程施工前，应审查施工单位的安全技术措施【参考答案】a2勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任(1)勘察单位的安全责任。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的
15、勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。(2)设计单位的安全责任。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。(3)工程监理单位的安全责任。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安
16、全生产承担监理责任。根据建设工程安全生产管理条例，下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程中，需由施工单位组织起专家对专项施工方案进行论证、审查的是()。（2014 真题，连续考了三年了）a.起重吊装工程b.脚手架工程c.高大模板工程d.拆除、爆破工程【参考答案】d(4)机械设备配件供应单位的安全责任。为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。(5)施工机械设施安装单位的安全责任。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。3施工单位的安全责任(1)工程承揽。施工单位应在其资质
17、等级许可的范围内承揽工程。(2)安全生产责任制度。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，如分包单位不服从管理导致生产安全事故，由分包单位承担主要责任。(3)安全生产管理费用。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，不得挪作他用。(4)施工现场安全生产管理。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技
18、术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。(5)安全生产教育培训。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度，应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记人个人工作档案。考核不合格的人员，不得上岗。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。特种作业人员，必须取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。(6)安全技术措施和专项施工方案。对下列达到一定规模的危险性较大
19、的分部分项工程编制专项施方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。上述工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。【例】根据建设工程安全生产管理条例，下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程中，应当由施工单位组织专家对其专项施工方案进行论证、审查的是()。（2012 真题）a脚手架工程b模板工程c地下暗挖工程d起重吊装工程【
20、参考答案】c【例】根据建设工程安全生产管理条例，针对（）编制的专项施工方案，施工单位还应组织专家进行论证、审查。（2013 真题）a 起重吊装工程b 脚手架工程c 高大模板工程d 拆除、爆破工程【参考答案】c(7)施工现场安全防护。施工单位应当在施工现场人口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志。(8)施工现场卫生、环境与消防安全管理。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳
21、食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。【例】根据建设工程安全生产管理条例，施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻（），应当采取专项防护措施。（2012
22、 真题）a施工现场临时设施 b建筑物c构筑物 d地下管线e施工现场道路【参考答案】bcd施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场人口处设置明显标志。(9)施工机具设备安全管理。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。施工单位
23、在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，应由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。特种设备安全监察条例规定的施-起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起 30 日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。(10)意外伤害保险。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。
24、根据建设工程安全生产管理条例，施工单位的安全责任有()。（2014 真题）a.主要负责人应当依法对本单位的安全生产工作全面负责b.应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员c.总包单位应当对分包工程的生产全面负责，分包单位承担连带责任d.应对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案e.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职【参考答案】abde4生产安全事故的应急救援和调查处理(1)生产安全事故应急救援。县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援
25、预案。(2)生产安全事故调查处理。施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。（三）生产安全事故报告和调查处理条例相关内容1生产安全事故等级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，生产安全事故分
26、为以下等级：(1)特别重大生产安全事故。是指造成 30 人及以上死亡，或者 100 人及以上重伤，或者 1 亿元及以上直接经济损失的事故。(2)重大生产安全事故。是指造成 10 人及以上 30 人以下死亡，或者 50 人及以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元及以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。(3)较大生产安全事故。是指造成 3 人及以上 10 人以下死亡，或者 10 人及以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元及以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。(4)一般生产安全事故。是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直接经济损失的事故。2
27、事故报告任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。(1)事故报告程序。事故现场有关人员本单位负责人报告1h 内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过 2h。(2)事故报告内容。事故报告应当包括下列内容：1)事故发生单位概况；2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3)事故的简要经过；4)事故已经造成或者可能造成的伤
28、亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5)已经采取的措施；6)其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起 7 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。(3)事故报告后的处置。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。事
29、故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。3事故调查处理(1)事故调查组及其职责。特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。事故调查组
30、应履行下列职责：1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2)认定事故的性质和事故责任；3)提出对事故责任者的处理建议；4)总结事故教训，提出防范和整改措施；5)提交事故调查报告。(2)事故调查的有关要求。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。事故调查中需要进行技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。(3)事故调查报告。事故调查组应当自事故发生之日起 60 日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事
31、故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过 60 日。事故调查报告应当包括下列内容：1)事故发生单位概况；2)事故发生经过和事故救援情况；3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4)事故发生的原因和事故性质；5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6)事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。根据生产安全事故报告和调查处理条例，事故调查报告的内容包括()。（2014 真题）a.事故发生单位概况b.事故发生经过和事故救援情况c.事故调查结论d.事故发生的原因和事故性质e.事故造成的人员伤亡和直接经济损失
32、【答案】abde(4)事故处理。重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起 15 日内做出批复；特别重大事故，30 日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过 30 日。（四）招标投标法实施条例相关内容1招标(1)招标范围和方式1)可以邀请招标的项目。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。2)可以不招标的项目。除招标投标法规定的可以不进行招标的特殊情况外
33、，有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。(2)招标文件与资格审查1)资格预审公告和招标公告。公开招标的项目，应当依照法律法规的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。必须进行招标的项目：资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的
34、资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。2)资格预审文件和招标文件的发售。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于 5 日。招标人发售资格预审文件、招标文件不得以营利为目的。3)资格预审文件、招标文件的澄清或修改。招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日前，或者投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标
35、人；不足 3 日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。4)资格预审文件、招标文件的质疑。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2 日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应当自收到异议之日起 3 日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。6)资格预审的实施。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于
36、3个的，应当重新招标。招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。(3)招标工作的实施1)禁止不合理地限制投标。不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；对潜在投标人或
37、者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。2)总承包招标。3)两阶段招标。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人
38、提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。4)投标有效期。招标文件应载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。5)投标保证金。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的 2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人不得挪用投标保证金。6)标底及投标限价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价
39、。7)终止招标。招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。2投标(1)禁止性行为投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。(2)投标文件的撤回投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起 5 日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。(3)投标文件的拒收
