1、行 政 法 知 识 点 总 结（ 详 细 版 ）第 一 部 分 行 政 法 概 述一 、 行 政 法 的 基 本 原 则（ 一 ） 合 法 行 政 原 则 ： 法 律 优 先 （ 法 已 规 定 不 可 违 ） ； 法 律 保 留 （ 法 无 规 定 不 可 为 、 法无 授 权 即 禁 止 ）（ 二 ） 合 理 行 政 原 则 ： 公 平 公 正 对 待 ； 考 虑 相 关 因 素 ； 比 例 原 则 （ 合 目 的 性 、 适 当 性 、损 害 最 小 ）（ 三 ） 程 序 正 当 原 则 ： 行 政 公 开 （ 知 情 权 ） ； 公 众 参 与 （ 参 与 权 、 表 达 权 、 监
2、督 权 ） ； 公务 回 避 （ 实 体 程 序 回 避 ）（ 四 ） 高 效 便 民 原 则 ： 行 政 效 率 （ 积 极 履 行 职 责 、 及 时 履 行 职 责 ） ； 便 利 当 事 人 （ 减 轻当 事 人 程 序 负 担 ）（ 五 ） 诚 实 守 信 原 则 ： 诚 实 （ 信 息 全 面 、 真 实 、 准 确 ） ； 保 护 信 赖 利 益 （ 稳 定 、 撤 回 补偿 、 撤 销 赔 偿 ）（ 六 ） 权 责 统 一 原 则 ： 行 政 效 能 （ 赋 予 执 法 手 段 、 保 证 政 令 有 效 ） ； 行 政 责 任 （ 行 政 违法 应 承 担 法 律 责 任 ）
3、二 、 行 政 主 体 与 行 政 利 害 关 系 人（ 一 ） 行 政 主 体1.行 政 主 体 概 述（ 1） 行 政 主 体 的 含 义 和 资 格（ 2） 行 政 主 体 的 特 征 ：A.行 政 主 体 是 一 种 组 织 ， 而 不 是 个 人B.行 政 主 体 是 依 法 享 有 公 共 行 政 活 动 的 组 织C.行 政 主 体 是 以 自 己 的 名 义 从 事 公 共 行 政 活 动 的 组 织D.行 政 主 体 能 够 独 立 承 担 法 律 责 任（ 3） 行 政 主 体 的 分 类 ：A.根 据 取 得 的 法 律 依 据 可 分 为 职 权 性 行 政 主 体 和
4、 授 权 性 行 政 主 体B.根 据 其 组 织 构 成 和 存 在 形 态 可 分 为 行 政 机 关 、 行 政 机 构 和 其 他 社 会 组 织（ 4） 相 关 概 念 辨 析A、 行 政 主 体 与 行 政 法 主 体 ： 行 政 主 体 即 行 政 法 律 关 系 的 主 体 ， 包 括 处 于 管 理 者 地 位 同时 接 受 监 督 的 行 政 主 体 ， 也 包 括 处 于 被 管 理 者 地 位 ， 但 可 以 启 动 监 督 程 序 的 行 政 相 对 人 。 所以 行 政 主 体 不 等 于 行 政 法 主 体 ， 而 只 是 行 政 法 主 体 中 的 一 部 分
5、。B、 行 政 机 关 与 行 政 主 体 ： 行 政 机 关 是 最 重 要 的 行 政 主 体 种 类 ， 但 不 是 行 政 主 体 的 全 部 。行 政 主 体 的 类 别 中 除 了 行 政 机 关 之 外 ， 还 包 括 被 授 权 组 织 。C、 行 政 机 关 与 行 政 组 织 ： 行 政 机 关 与 行 政 组 织 的 概 念 有 时 并 不 一 致 ， 行 政 机 关 必 有 其组 织 ， 故 ， 行 政 机 关 亦 可 以 说 是 主 要 的 行 政 组 织 。 广 义 上 的 行 政 组 织 除 了 行 政 机 关 之 外 ， 还包 括 其 他 具 有 行 政 管 理
6、 职 能 的 组 织 。D、 行 政 机 关 与 公 共 机 构 ： 所 谓 公 共 机 构 ， 是 指 全 部 或 者 部 分 使 用 财 政 性 资 金 的 国 家 机关 、 事 业 单 位 和 团 体 组 织 。 具 体 而 言 ， 主 要 包 括 中 国 共 产 党 各 级 委 员 会 机 关 、 各 级 人 大 及 其常 委 会 机 关 各 级 行 政 机 关 或 者 机 构 、 政 协 机 关 、 各 级 法 院 机 关 、 各 级 检 察 院 机 关 、 民 主 党 派机 关 、 事 业 单 位 、 人 民 （ 群 众 ） 团 体 。 行 政 机 关 只 是 公 共 机 构 的
7、一 部 分 。E、 行 政 机 关 与 国 家 机 关 ： 所 谓 国 家 机 关 ， 系 指 行 使 国 家 权 力 、 管 理 国 家 事 务 的 机 关 。包 括 国 家 权 力 机 关 、 国 家 行 政 机 关 、 审 判 机 关 、 检 察 机 关 等 。 所 以 ， 行 政 机 关 是 国 家 机 关 的一 种 类 型 。F、 行 政 机 关 与 行 政 机 构 ： 从 严 格 的 宪 法 和 组 织 法 的 规 定 看 ， 行 政 机 关 是 指 国 家 机 构 中行 使 行 政 职 权 ， 承 担 行 政 事 务 的 机 关 ， 是 由 各 行 政 机 构 组 成 的 整 体
8、 ； 而 行 政 机 构 则 是 指 构 成各 行 政 机 关 的 个 体 。 行 政 法 上 的 行 政 机 关 是 指 依 法 设 立 的 ， 具 有 独 立 编 制 、 预 算 ， 能 够 对 外行 文 ， 并 独 立 行 使 行 政 职 权 的 机 关 整 体 ， 与 行 政 机 关 含 义 不 同 。2、 行 政 主 体 的 类 型 ：（ 1） 中 央 行 政 机 关A、 种 类 ： 国 务 院 、 国 务 院 组 成 部 门 、 国 务 院 直 属 特 设 机 构 、 国 务 院 直 属 机 构 、 国 务 院部 委 管 理 的 国 家 局 、 国 务 院 办 公 机 构 、 国
9、务 院 办 事 机 构 、 国 务 院 议 事 协 调 机 构 、 国 务 院 直 属事 业 单 位B、 国 务 院 行 政 机 构 的 设 立 、 撤 销 、 合 并C、 国 务 院 行 政 机 构 的 编 制 管 理（ 2） 地 方 行 政 机 关A、 行 政 区 域 的 层 级 ： 四 级 （ 省 、 市 、 县 、 乡 ）B、 类 型 ： 各 级 地 方 政 府 、 地 方 政 府 的 工 作 部 门 、 地 方 政 府 的 派 出 机 关 、 地 方 政 府 的 内设 机 构 和 议 事 协 调 机 构 、 工 作 部 门 的 内 设 机 构 和 派 出 机 构 。（ 3） 被 授
10、权 组 织A、 特 征 ：a、 授 权 的 对 象 为 管 理 公 共 事 务 的 组 织b、 权 力 的 来 源 为 法 律 、 法 规 、 规 章 授 权c、 法 律 地 位 ： 在 被 授 权 范 围 内 相 当 于 行 政 机 关 ， 具 有 行 政 主 体 资 格 ， 以 自 己 的 名 义 作出 具 体 行 政 行 为 ， 自 己 独 立 承 担 由 此 引 起 的 行 政 法 律 责 任B、 常 见 的 被 授 权 组 织 ： 企 业 组 织 、 事 业 组 织 、 人 民 团 体 和 社 会 团 体 提 示 ： 在 某 些 情 况 下 ， 被 委 托 的 非 政 府 组 织 也
11、 可 以 行 使 行 政 职 能 ， 但 并 不 具 有 行 政 主体 资 格 ， 应 当 以 委 托 机 关 的 名 义 作 出 具 体 行 政 行 为 ， 由 委 托 机 关 承 担 法 律 责 任 。（ 二 ） 行 政 利 害 关 系 人 （ 行 政 诉 讼 原 告 ）1.行 政 利 害 关 系 人 的 类 型（ 1） 行 政 相 对 人 ： 行 政 法 律 关 系 中 与 行 政 主 体 互 有 权 利 义 务 的 相 对 一 方 公 民 、 法 人 和其 他 组 织（ 2） 行 政 相 关 人 ： 行 政 主 体 在 作 出 行 政 行 为 时 主 观 上 并 没 有 指 向 他 的
12、 目 的 ， 但 是 作 出行 政 行 为 之 后 ， 该 行 为 在 客 观 结 果 上 却 影 响 了 其 利 益 。2.行 政 利 害 关 系 人 的 权 利 和 义 务（ 1） 权 利 ：A.实 体 权 利 ：a.行 政 收 益 权b.行 政 保 护 权c.行 政 自 由 权B.程 序 权 利 。 （ 如 获 得 通 知 权 、 知 情 权 、 参 与 权 、 表 达 权 、 陈 述 抗 辩 权 等 ）（ 2） 义 务 ：A.遵 守 行 政 法 律 规 范 的 义 务B.服 从 行 政 管 理 的 义 务C.协 助 执 行 公 务 的 义 务 第 二 部 分 公 务 员 法一 、 公
13、职 的 取 得 ：（ 一 ） 录 用 禁 止 录 用 的 情 形 ：1.曾 因 犯 罪 受 过 刑 事 处 罚2.曾 被 开 除 公 职3.法 律 规 定 的 其 他 情 形（ 二 ） 委 任 ： 自 上 而 下 任 命 ； 委 任 制 公 务 员 遇 有 试 用 期 考 核 合 格 、 职 务 发 生 变 化 、 不 再担 任 公 务 员 职 务 以 及 其 他 情 形 需 要 任 免 职 务 的 ， 按 规 定 进 行 任 免 ； 非 政 府 组 成 人 员 主 要 是 委任 制 的 公 务 员（ 三 ） 选 任 ： 自 下 而 上 选 举 ， 选 举 结 果 生 效 时 即 当 选 职
14、务 。 对 象 ： 各 级 人 民 政 府 的 组 成人 员 。（ 四 ） 聘 任 ：1.经 省 级 以 上 公 务 员 主 管 部 门 批 准 ， 可 以 对 专 业 性 强 的 职 位 和 辅 助 性 职 位 实 行 聘 任 （ 涉及 国 家 秘 密 的 除 外 ） ， 实 现 协 议 工 资 制2.签 订 书 面 聘 任 合 同 ， 双 方 协 商 一 致 可 以 变 更 或 者 解 除 （ 合 同 签 订 、 变 更 、 解 除 报 同 级人 事 部 门 备 案 ）3.聘 任 合 同 期 限 1-5年 ， 可 以 约 定 试 用 期 （ 1 6个 月 ）二 、 回 避 ：（ 一 ） 任
15、 职 回 避 ：1.四 种 关 系 ： 夫 妻 关 系 ； 直 系 血 亲 关 系 ； 三 代 以 内 旁 系 血 亲 关 系 ； 近 姻 亲 关 系2.三 类 职 务 ：（ 1） 同 一 机 关 担 任 直 接 隶 属 于 同 一 领 导 人 员 的 职 务（ 2） 同 一 机 关 担 任 有 直 接 上 下 级 领 导 关 系 的 职 务（ 3） 一 方 担 任 领 导 职 务 的 机 关 从 事 组 织 、 人 事 、 纪 检 、 监 察 、 审 计 和 财 务 工 作（ 二 ） 地 域 回 避 ： 公 务 员 担 任 县 、 乡 级 机 关 主 要 领 导 职 务 的 ， 不 得 在
16、原 籍 地 任 职 ， 法 律另 有 规 定 的 除 外（ 三 ） 公 务 回 避 ： 涉 及 本 人 利 害 关 系 的 或 涉 及 本 人 亲 属 利 害 关 系 的 ， 自 行 申 请 或 者 利 害关 系 人 申 请 ， 机 关 根 据 申 请 决 定 或 者 自 行 决 定（ 四 ） 离 职 回 避 ： 公 务 员 辞 去 公 职 或 者 退 休 的 ， 原 系 领 导 成 员 的 公 务 员 在 离 职 三 年 内 ，其 他 公 务 员 在 离 职 两 年 内 ， 不 得 到 与 原 工 作 业 务 直 接 相 关 的 企 业 或 者 其 他 营 利 性 组 织 任 职 ，不 得
17、从 事 与 原 工 作 业 务 直 接 相 关 的 营 利 性 活 动 。 否 则 ， 责 令 其 限 期 改 正 ； 逾 期 不 改 正 的 ， 没收 其 违 法 所 得 ， 责 令 接 收 单 位 予 以 清 退 ， 并 对 接 收 单 位 处 以 被 处 罚 人 员 违 法 所 得 一 倍 以 上 五倍 以 下 的 罚 款 。三 、 交 流 ：（ 一 ） 调 任 、 转 任 、 挂 职 锻 炼四 、 辞 职 、 辞 退 、 退 休（ 一 ） 辞 职1.主 动 辞 职2.不 得 辞 职 ：（ 1） 未 满 国 家 规 定 的 最 低 服 务 年 限 的（ 2） 在 涉 及 国 家 秘 密
18、等 特 殊 职 位 任 职 或 离 开 上 述 职 位 不 满 国 家 规 定 的 脱 密 期 限 的（ 3） 重 要 公 务 尚 未 处 理 完 毕 ， 且 须 由 本 人 继 续 处 理 的（ 4） 正 在 接 受 审 计 、 纪 律 审 查 ， 或 者 涉 嫌 犯 罪 ， 司 法 程 序 尚 未 终 结 的（ 5） 法 律 、 行 政 法 规 规 定 的 其 他 情 形（ 二 ） 辞 退1.辞 退 情 形 ：（ 1） 年 度 考 核 连 续 两 次 不 称 职 （ 一 次 不 称 职 的 ， 降 低 一 个 职 务 层 次 ）（ 2） 不 胜 任 现 职 工 作 ， 又 不 接 受 其
19、他 安 排 的（ 3） 机 关 调 整 、 撤 并 或 减 编 需 调 整 工 作 ， 本 人 拒 绝 合 理 安 排 的（ 4） 不 履 行 义 务 、 不 遵 守 纪 律 ， 经 教 育 无 转 变 ， 不 适 合 继 续 工 作 ， 又 不 宜 开 除 处 分 的（ 5） 旷 工 或 者 因 公 外 出 ， 请 假 期 满 无 正 当 理 由 逾 期 不 归 连 续 超 过 十 五 天 ， 或 一 年 内 累计 超 过 三 十 天 。2.不 予 辞 退（ 三 ） 退 休1.强 制 退 休 ： 达 到 退 休 年 龄 ； 完 全 丧 失 劳 动 能 力2.自 愿 申 请 ： 工 作 满 三
20、 十 年 ； 距 国 家 规 定 的 退 休 年 龄 不 足 五 年 ， 且 工 作 满 二 十 年 的 ； 国家 规 定 的 其 他 情 形五 、 处 分 ： 处 分 的 设 定 、 处 分 的 权 限 、 处 分 的 种 类 （ 警 告 、 记 过 、 记 大 过 、 降 级 、 撤 职 、开 除 ） 、 处 分 的 效 果 、 处 分 的 适 用 、 处 分 的 解 除第 三 部 分 行 政 行 为一 、 抽 象 行 政 行 为（ 一 ） 行 政 法 规 的 制 定 程 序 ： 立 项 起 草 审 查 决 定 公 布 解 释（ 二 ） 行 政 规 章（ 三 ） 部 门 规 章（ 1） 制
21、 定 的 主 体 ： 部 位 行 署 、 具 有 行 政 管 理 职 能 的 直 属 机 构 、 被 授 权 的 直 属 事 业 单 位（ 2） 制 定 的 权 限A.无 上 位 法 依 据 ， 不 得 减 损 私 权 利 增 加 其 义 务 ； 不 得 增 加 自 己 权 力 减 少 法 定 职 责B.前 项 规 定 同 样 适 用 于 地 方 政 府 规 章 。（ 3） 制 定 的 程 序 ： 立 项 起 草 审 查 决 定 签 署 公 布 备 案（ 四 ） 地 方 政 府 规 章1.制 定 的 主 体 ： 省 级 政 府 、 设 区 的 市 政 府 （ 284个 ） 、 自 治 州 政
22、府2.制 定 的 权 限（ 1） .市 级 政 府 规 章 仅 限 于 城 乡 建 设 、 环 保 、 历 史 文 化 方 面 事 项（ 2） .管 理 迫 切 需 要 但 制 定 地 方 性 法 规 条 件 不 成 熟 的 ， 可 先 制 定 规 章 ， 两 年 后 需 要 继 续实 施 的 ， 应 当 提 请 本 级 人 大 制 定 地 方 性 法 规 。C.制 定 的 程 序 : 立 项 起 草 审 查 决 定 签 署 公 布 备 案二 、 具 体 行 政 行 为（ 一 ） 具 体 行 政 行 为 概 述1.具 体 行 政 行 为 的 概 念2.具 体 行 政 行 为 的 特 征 ： 法
23、 律 性 处 分 性 、 特 定 性 、 外 部 性 、 职 权 性 处 分 、 单 方 性3.具 体 行 政 行 为 的 分 类（ 1） 按 照 行 政 主 体 行 使 职 权 的 前 提 条 件 不 同 ， 分 为 已 申 请 的 具 体 行 政 行 为 和 依 职 权 的具 体 行 政 行 为（ 2） 按 照 具 体 行 政 行 为 与 当 事 人 之 间 的 权 益 关 系 ， 分 为 授 益 性 具 体 行 政 行 为 和 负 担 性行 政 行 为（ 3） 按 照 行 为 受 法 律 的 拘 束 程 度 ， 可 以 分 为 羁 束 性 具 体 行 政 行 为 河 裁 量 性 具 体
24、行 政 行为 （ 4） 按 照 是 否 需 要 法 定 形 式 ， 分 为 要 式 具 体 行 政 行 为 和 非 要 式 具 体 行 政 行 为4.司 法 考 试 中 几 种 主 要 具 体 行 政 行 为（ 1） 行 政 许 可A.行 政 许 可 的 概 念B.行 政 许 可 的 特 征a.行 政 许 可 是 对 一 般 禁 止 的 解 除b.行 政 许 可 是 受 益 性 行 政 行 为c.行 政 许 可 是 一 种 依 申 请 的 行 政 行 为d.行 政 许 可 是 一 种 过 程 性 、 连 续 性 行 政 行 为e.行 政 许 可 是 一 种 要 式 行 政 行 为C.行 政 许
25、 可 的 设 定 ： 法 律 、 法 规 、 省 级 规 章E.行 政 许 可 的 实 施 ： 授 权 实 施 、 委 托 实 施 、 集 中 实 施 （ 一 个 窗 口 对 外 ）D.行 政 许 可 的 程 序 ： 申 请 受 理 审 查 听 证 决 定 送 达 延 续E.行 政 许 可 的 监 督a.合 法 ： 撤 回 、 变 更b.违 法 ： 撤 销 （ 应 当 撤 销 、 可 以 撤 销 、 不 予 撤 销 ）c.不 存 在 或 无 法 实 现 ： 注 销（ 2） 行 政 处 罚A.行 政 处 罚 的 概 念B.行 政 处 罚 的 特 征a.行 政 处 罚 是 国 家 行 政 机 关
26、行 使 国 家 惩 罚 权 的 活 动b.行 政 处 罚 是 处 理 公 民 、 法 人 或 其 他 组 织 违 法 行 为 的 管 理 活 动c.行 政 处 罚 是 维 护 国 家 行 政 管 理 秩 序 的 行 政 行 为 ， 不 同 于 惩 罚 犯 罪 的 刑 罚C.行 政 处 罚 的 基 本 原 则a.处 罚 法 定 原 则b.公 正 公 开 原 则c.处 罚 与 教 育 相 结 合 原 则d.保 障 当 事 人 程 序 权 利 原 则D.行 政 处 罚 的 种 类 ： 警 告 （ 申 诫 罚 ） ； 罚 款 （ 财 产 罚 ） ； 没 收 违 法 所 得 、 非 法 财 物 ； 责
27、令停 产 营 业 ； 暂 扣 或 者 吊 销 许 可 证 、 暂 扣 或 者 吊 销 执 照 （ 行 为 罚 ） ； 行 政 拘 留 （ 15 日 以 下 ） （ 自由 罚 ） ； 法 律 、 行 政 法 规 规 定 的 其 他 行 政 处 罚 （ 驱 逐 出 境 等 ）E.行 政 处 罚 的 设 定 ： 法 律 、 法 规 、 规 章 、 具 体 规 定F.行 政 处 罚 的 程 序 ： 立 案 调 查 告 知 （ 陈 述 申 辩 、 听 证 ） 决 定 送 达G.行 政 处 罚 的 适 用 ： 行 为 能 力 的 适 用 、 刑 罚 相 抵 、 一 事 不 再 罚 、 处 罚 不 成 立
28、、 处 罚 时 效 治 安 管 理 处 罚 法 中 关 于 治 安 处 罚 的 相 关 规 定 ： 治 安 处 罚 的 种 类 ： 警 告 、 罚 款 、 行 政 拘 留 （ 并 罚 最 长 不 超 过 20 日 ） 、 暂 扣 或 吊 销许 可 证 、 限 期 出 境 、 驱 逐 出 境 （ 仅 适 用 于 外 国 人 ） 治 安 管 理 处 罚 的 实 施 机 关 ： 公 安 局 、 派 出 所 （ 限 警 告 、 500元 以 下 罚 款 ） 治 安 管 理 处 罚 的 时 效 ： 发 生 之 日 。 或 连 续 、 继 续 行 为 终 了 之 日 起 6 个 月 内 不 再 处罚 治
29、安 管 理 处 罚 的 程 序 ： 调 查 调 解 简 易 程 序 听 证 制 度 行 政 拘 留 的 执 行 ： 不 执 行A.不 执 行 的 对 象a. 14周 岁 至 16周 岁 ；b.16周 岁 至 18周 岁 初 次 违 反 治 安 管 理 ；c.年 龄 70周 岁 ；d.怀 孕 或 哺 育 自 己 不 满 1周 岁 婴 儿 的 妇 女B.依 法 作 出 拘 留 处 罚 决 定 、 但 不 送 拘 留 所 执 行 暂 缓 执 行A.暂 缓 执 行 的 条 件B.担 保 人 的 条 件 与 义 务C.保 证 金（ 3） 行 政 强 制A.行 政 强 制 的 种 类 ： 行 政 强 制
30、措 施 、 行 政 强 制 执 行B.行 政 强 制 的 特 点 ： 行 政 性 、 强 制 性 、 物 理 性C.行 政 强 制 措 施 和 行 政 强 制 执 行 的 区 别 ：实 施 主 体 适 用目 的 主 要 类 型 基 本 特征 法 律 法规 授 权 的 行 政机 关 ； 被 授 权组 织 ； （ 法 律 和行 政 法 规 授 权 ） 具 备 资格 的 行 政 执 法人 员 ； 行 使 集中 处 罚 权 的 行政 机 关 ； 不 得 委托 为制 止 而 强制 为预 防 而 强制 为保 障 而 强制 限 制 人 身 自由 ： 盘 问 、 传 唤 、扣 留 、 检 查 、 隔 离 、带
31、 离 现 场 驱 散 、 禁闭 ； 财 产 ： 查 封场 所 、 设 施 或 财 物 ；扣 押 财 物 ； 冻 结 存款 汇 款 强 力性 物 理性 临 时性 单 方性 使 用权 ； 行 政 机关 人 民 法院 为 实现 前 提 性具 体 行 政行 为 确 定的 义 务 而强 制 （ 第二 次 行 为 ） 间 接 强 制 如代 履 行 、 执 行 罚 ； 直 接 强 制 如划 拨 、 拍 卖 、 排 除妨 碍 、 恢 复 原 状 强 力性 ； 物 理性 ； 替 代性 ； 从 属性 ； 有 时带 惩 罚 性 所 有权 区 分 行 政 强 制 措 施 与 行 政 强 制 执 行 的 技 巧 ：先
32、找 行 政 处 理 （ 处 罚 、 征 收 等 ） ， 措 施 在 前 ， 执 行 在 后 。D.行 政 强 制 的 设 定 ： 法 律 、 法 规 （ 强 制 执 行 只 有 法 律 可 以 设 定 ）E.行 政 强 制 措 施 的 实 施 程 序a.一 般 性 程 序（ a） 内 部 程 序 ： 一 般 情 况 实 施 前 报 告 机 关 负 责 人 批 准 （ 情 况 紧 急 上 午 当 场 实 施 ， 24小 时 向 机 关 负 责 人 报 告 ， 补 办 批 准 程 序 ）（ b） 外 部 程 序 ： 2 个 以 上 实 施 人 员 出 示 证 件 通 知 到 场 （ 不 到 ， 应
33、 邀 请 见 证 人 ） 听 取 陈 述 申 辩 实 施 制 作 现 场 笔 录强 制 措 施强 制 执 行b.特 殊 程 序（ a） 限 制 人 身 自 由 ： 通 知 家 属 ； 情 况 紧 急 返 回 后 立 即 补 办 手 续 ； 不 得 超 期 ； 及 时 解 除（ b） 查 封 扣 押 ： 实 施 主 体 法 定 ； 实 施 对 象 特 定 ； 文 书 制 作 ； 期 限 和 费 用 ； 保 管 处 理（ c） 冻 结 ： 文 书 制 作 ； 期 限F.行 政 强 制 执 行 的 执 行 程 序 ：a.行 政 机 关 自 行 执 行（ a） 催 告（ b） 具 体 情 形 ： 中
34、止 执 行 、 终 结 执 行 、 中 终 转 化 、 执 行 回 转 、 执 行 和 解 、 文 明 执 法 、金 钱 给 付 义 务 的 执 行（ c） 代 履 行 ： 范 围 ； 主 体 ； 程 序 ； 费 用 ； 立 即 实 施 代 履 行 ； 强 制 拆 除b.法 院 非 诉 执 行 程 序（ 4） 政 府 信 息 公 开A.申 请a.申 请 方 式 ： 书 面 或 口 头 （ 确 有 困 难 ）b.申 请 书 内 容 ： 姓 名 /名 称 及 联 系 方 式 、 申 请 公 开 内 容 描 述 、 申 请 公 开 信 息 的 形 式 要 求c.证 明 文 件 ： 申 请 公 开 的
35、 信 息 与 自 身 相 关 的 ， 应 出 示 有 效 身 份 证 件 或 证 明 文 件B.答 复 ：a.答 复 类 型（ a） 属 于 公 开 范 围 的 ， 告 知 获 取 方 式 和 途 径（ b） 不 属 于 公 开 范 围 的 ， 告 知 并 说 明 理 由（ c） 不 属 于 本 行 政 机 关 公 开 或 不 存 在 的 ， 告 知 。 能 够 确 定 公 开 机 关 的 没 告 知 名 称 、 联系 方 式（ d） 申 请 内 容 不 明 确 的 ， 告 知 更 正 、 补 充b.答 复 期 限（ a） 能 当 场 答 复 的 ， 当 场 答 复（ b） 不 能 当 场 答
36、 复 的 ， 15个 工 作 日 内 答 复 。 如 需 延 长 ， 经 机 构 负 责 人 同 意 ， 并 告 知 申请 人 ， 延 长 期 限 不 得 超 过 15 日（ c） 涉 及 第 三 方 权 益 的 ， 征 求 第 三 方 意 见 所 需 时 间 不 计 算 在 内C.公 开 ： 含 不 得 公 开 信 息 区 分 处 理 ； 涉 密 信 息 处 理 ； 信 息 错 误 更 正 ； 公 开 形 式（ 5） 行 政 合 同A.行 政 合 同 的 概 念B.行 政 合 同 的 特 征a.主 体 特 征 ： 合 同 的 一 方 主 体 必 须 是 行 政 机 关b.内 容 特 征 ：
37、对 行 政 当 事 人 自 由 的 限 制 、 行 政 公 益 性 与 经 济 补 偿 的 平 衡c.行 政 合 同 的 撤 销 、 变 更 和 解 除 主 要 体 现 的 行 政 机 关 的 单 方 意 志d.目 的 特 征 ： 为 了 保 护 和 实 现 公 共 利 益（ 6） 行 政 给 付A.概 念B.种 类a.向 公 民 提 供 生 活 物 质 保 障 和 防 范 风 险 保 障 ， 包 括 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 金 、 农 村 的 五保 户 救 济 金 、 遭 受 自 然 灾 害 的 生 活 救 济 金 以 及 国 家 承 担 的 社 会 保 险 费 用 等b.为
38、 促 进 社 会 和 经 济 发 展 向 个 人 或 者 企 业 提 供 特 定 物 质 支 持 ， 包 括 对 企 业 科 技 开 发 的 财政 支 持 费 用 ， 对 大 学 生 自 主 创 业 的 财 政 支 持 费 用 等（ 7） 行 政 指 导A.行 政 指 导 的 概 念B.行 政 指 导 的 特 征 ： 非 强 制 性 ； 行 为 引 导 性 ； 事 实 行 为 性（ 8） 行 政 确 认A.行 政 确 认 的 概 念B.行 政 确 认 的 内 容 ： 事 实 确 认 、 法 律 关 系 确 认（ 二 ） 具 体 行 政 行 为 的 成 立1.具 体 行 政 行 为 成 立 的
39、含 义 ： 指 具 体 行 政 行 为 在 法 律 上 存 在2.具 体 行 政 行 为 的 成 立 要 件（ 1） 主 体 要 件 ： 必 须 是 享 有 行 政 职 权 的 行 政 主 体 ， 表 现 为 行 政 机 关 、 法 律 法 规 授 权 的组 织 （ 2） 内 容 要 件 ： 行 政 主 体 向 行 政 相 对 人 做 出 的 具 体 法 律 效 果 的 意 思 表 示 ， 目 的 在 于 建立 、 变 更 或 者 撤 销 双 方 之 间 行 政 法 意 义 上 的 法 律 关 系（ 3） 程 序 要 件 ： 行 政 主 体 必 须 按 照 法 定 的 期 限 和 方 式 将
40、具 体 行 政 行 为 的 内 容 送 达 给 行政 相 对 人 以 使 其 知（ 三 ） 具 体 行 政 行 为 的 效 力1.具 体 行 政 行 为 效 力 的 含 义2.具 体 行 政 行 为 效 力 的 内 容（ 1） 具 体 行 政 行 为 的 拘 束 力（ 2） 具 体 行 政 行 为 的 确 定 力（ 3） 具 体 行 政 行 为 的 执 行 力3.具 体 行 政 行 为 效 力 的 时 间（ 1） 生 效 时 间 ： 即 时 生 效 、 公 告 生 效 、 送 达 生 效 、 附 条 件 生 效（ 2） 失 效 时 间 ： 可 因 行 为 被 宣 告 无 效 、 撤 销 、 废
41、 止 等 而 丧 失 法 律 效 力4.具 体 行 政 行 为 的 合 法 、 无 效 、 撤 销 与 废 止（ 1） 具 体 行 政 行 为 的 合 法 要 件A.证 据 确 凿 充 分B.正 确 适 用 法 律 、 法 规C.符 合 法 定 程 序D.没 有 超 越 职 权E.没 有 滥 用 职 权F.无 明 显 不 当（ 2） 具 体 行 政 行 为 的 无 效A.具 体 行 政 行 为 无 效 的 条 件 :存 在 明 显 违 法 情 形 或 重 大 的 法 律 缺 陷B.具 体 行 政 行 为 无 效 的 后 果a.在 实 体 法 上 ： 自 始 无 效b.在 程 序 法 上 ： 可
42、 以 在 任 何 时 候 请 求 宣 布 或 宣 布 无 效c.处 理 后 果 ： 原 则 上 恢 复 原 状（ 3） 具 体 行 政 行 为 的 撤 销A.具 体 行 政 行 为 撤 销 的 条 件a.一 般 违 法 ： 缺 乏 事 实 证 据 、 法 律 依 据 、 法 定 程 序 或 者 超 越 职 权 、 滥 用 职 权b.明 显 不 当 ： 内 容 明 显 地 不 合 理B.撤 销 的 后 果a.在 程 序 法 上 ： 必 须 经 过 行 政 复 议 、 行 政 诉 讼 或 者 行 政 监 督 程 序 由 国 家 有 权 机 关 作 出 撤销 决 定 ， 否 定 其 法 律 效 力b
43、.在 实 体 法 上 ： 撤 销 之 前 有 效 ， 当 事 人 当 受 其 约 束（ 3） 具 体 行 政 行 为 的 废 止A.具 体 行 政 行 为 废 止 的 条 件 （ 满 足 其 一 即 可 ）a.依 据 变 更b.情 势 变 更c.目 的 实 现B.具 体 行 政 行 为 废 止 的 后 果a.自 废 止 之 日 起 失 效 ， 废 止 之 前 的 仍 有 效 获 得 的 利 益 、 好 处 不 再 收 回 ， 履 行 的 义 务 不补 偿 b.如 因 情 势 变 更 或 法 律 、 法 规 、 规 章 、 政 策 的 废 、 改 、 撤 引 起 ， 且 给 当 事 人 的 合
44、法 权 益造 成 了 严 重 损 害 ， 应 予 以 适 当 补 偿 第 四 部 分 行 政 复 议一 、 行 政 复 议 的 范 围（ 一 ） 概 括 性 范 围1.职 权 标 准 ： 具 有 行 政 职 权 的 机 关 和 组 织 及 其 工 作 人 员 的 行 为2.行 为 标 准（ 1） 行 政 复 议 直 接 审 查 具 体 行 政 行 为 ， 附 带 审 查 部 分 抽 象 行 政 行 为（ 2） 行 政 复 议 既 审 查 行 政 行 为 的 合 法 性 ， 也 审 查 行 政 行 为 的 合 理 性3.权 益 标 准 ： 当 事 人 认 为 行 政 行 为 侵 犯 其 合 法
45、权 益（ 二 ） 列 举 式 范 围1.属 于 行 政 复 议 受 案 范 围 的 有 ： 行 政 处 罚 、 行 政 强 制 措 施 、 行 政 许 可 、 行 政 确 认 等2.不 属 于 行 政 复 议 受 案 范 围 的 有 ： 内 部 行 为 、 行 政 调 解 、 行 政 仲 裁二 、 行 政 复 议 的 申 请 人 和 第 三 人（ 一 ） 申 请 人1.确 定 标 准 ： 与 行 政 行 为 之 间 存 在 利 害 关 系2.资 格 转 移（ 1） 公 民 死 亡 近 亲 属（ 2） 组 织 终 止 继 承 权 利 的 组 织（ 二 ） 第 三 人1.与 争 议 的 具 体 行
46、 政 行 为 之 间 存 在 利 害 关 系 的 人2.复 议 机 关 可 以 通 知 第 三 人 参 加 行 政 复 议 ， 也 可 以 自 己 申 请 加 入三 、 行 政 复 议 的 被 申 请 人（ 一 ） 行 政 复 议 被 申 请 人 的 特 点1、 必 须 是 运 用 行 政 权 力 、 做 出 有 争 议 的 具 体 行 政 行 为 的 行 政 机 关 或 法 律 、 法 规 授 权 的组 织 2、 必 须 是 其 相 应 具 体 行 政 行 为 受 申 请 人 指 控 ， 并 由 行 政 复 议 机 关 通 知 其 参 加 行 政 复 议的 行 政 主 体（ 二 ） 行 政
47、复 议 被 申 请 人 的 类 型1.行 政 机 关2.县 级 以 上 地 方 政 府 依 法 设 立 的 派 出 机 关 （ 行 政 公 署 、 区 公 所 、 街 道 办 ）3.法 律 、 法 规 授 权 的 组 织4.委 托 的 行 政 机 关5.继 续 行 使 被 撤 销 行 政 机 关 职 权 的 行 政 机 关 或 者 作 出 撤 销 决 定 的 行 政 机 关 或 其 指 定 的行 政 机 关6.法 律 、 法 规 授 权 的 组 织 与 行 政 机 关 作 为 共 同 被 申 请 人 的 情 形7.批 准 机 关 为 被 申 请 人 的 情 形8.行 政 机 关 设 立 的 派
48、 出 机 构 、 内 设 机 构 或 者 其 他 组 织四 、 行 政 复 议 机 关 的 确 定（ 一 ） 县 级 以 上 地 方 政 府 部 门 作 为 被 申 请 人 时1.一 般 情 况 ： 复 议 机 关 为 本 级 政 府 或 者 上 一 级 政 府 的 主 管 部 门2.例 外 情 况 ： 实 行 全 国 范 围 内 垂 直 领 导 的 和 国 安 ， 复 议 机 关 为 上 一 级 主 管 部 门（ 二 ） 省 级 以 下 地 方 各 级 政 府 作 为 被 申 请 人 时1.一 般 情 况 ： 复 议 机 关 为 其 上 一 级 地 方 政 府2.例 外 情 况 ： 省 级
49、政 府 的 派 出 机 关 （ 即 行 政 公 署 ） 所 属 的 县 级 政 府 为 被 申 请 人 时 ， 复 议机 关 为 该 行 政 公 署（ 三 ） 国 务 院 部 门 或 省 级 政 府 作 为 被 申 请 人 时 ， 复 议 机 关 为 作 出 该 具 体 行 政 行 为 的 国 务院 部 门 或 省 级 政 府 为 复 议 机 关（ 四 ） 其 他 情 形 下 的 行 政 复 议 机 关1.政 府 依 法 的 派 出 机 关 作 为 被 申 请 的 人 时 ， 复 议 机 关 为 设 立 该 派 出 机 关 的 政 府2.部 门 的 派 出 机 构 作 为 被 申 请 人 时 ， 复 议 机 关 为 该 机 构 所 在 的 主 管 部 门 或 该 主 管 部 门 的同 级 政 府3.被 授 权 的 组 织 作 为 被 申 请 人 时 ， 复 议 机 关 为 直 接 管 理 该 组 织 的 机 关4.多 机 关 共 同 作 为 被 申 请 人 时 ， 复 议 机 关 为 其 共 同 的 上 一 级 机
