1、- 1 -中共内蒙古党校毕业论文论文题目对发展巴音宝力格镇农牧区经济的对策及思考所 学 专 业：行政管理学学 员 证 号：学 员 姓 名：邱 敏 工 作 单 位：乌拉特后旗指 导 教 师： - 2 -对发展巴音宝力格镇农牧区经济的对策及思考【摘要】巴音宝力格镇是乌拉特后旗旗府所在地，全旗的政治、经济、文化中心。全镇总面积 2753 平方公里，下辖 17 个嘎查村 8 个社区居委会，共有耕地 8 万亩，人口 3.8 万人， （其中农牧业人口 1.6 万人）是蒙、汉、朝、满等多个民族聚居乡镇。作为一个农牧业人口的比例达到全镇总人口 50%，农牧业人口人均收入却达不到其他人员人均收入一半的乡镇，加快
2、农牧区经济的发展已经是势在必行。【关键词】巴音宝力格镇；农牧区；经济；发展- 3 -巴音宝力格镇是乌拉特后旗旗府所在地，全旗的政治、经济、文化中心。阴山山脉横贯全镇，东与乌拉特中旗石兰计乡为邻，南临河套平原与杭锦后旗接壤，西连呼和温都尔镇和获各琦苏木，北与潮格温都尔镇隔山相望。距巴彦淖尔市府所在地临河区 50 公里。全镇总面积 2753 平方公里，下辖 17 个嘎查村 8 个社区居委会，共有耕地 8 万亩，人口 3.8 万人， （其中农牧业人口 1.6 万人）是蒙、汉、朝、满等多个民族聚居乡镇。境内矿产资源丰富，通讯发达，交通便利，赛临公路纵贯南北全境，6701 固察战略公路横贯东西。2010
3、 年全镇农牧民人均纯收入达到 4539 元，城镇人均可支配收入达到 9730 元。一、对农牧区现状的分析（一）农牧区经济社会发展的制约因素巴音宝力格镇经济社会发展存在着相对滞后甚至落后的一面，主要表现在以下五个方面：1、基础设施不完善，经济发展后劲不足。一是农田水利基础设施薄弱，尽管历年来党委、政府都十分重视农田水利基础设施建设，投入了许多人力、物力、财力，水利化程度达到了 87%，但由于分布广泛，部分村组人畜饮水还相当困难，仍有极个别村组还处于广种薄收的低效益水平，抗灾能力弱，种田还“靠天吃饭” ，解决温饱不稳定。二是村庄道路建设不平衡。除巴音塔拉嘎查、团结村两个村委会绝大部分路面浇灌了水泥
4、路外，其余六个村委会路况差，运力低，还处于“睛通雨阻”的局面，极个别村组至今还不通车，交通工具仍以人背马驼为主，交通极不便利；三是有线电视等基础至今还有两个村委会未开通，信息闭塞，交通通讯的不便严重制约了农牧区经济的发展。2、人是生产力中最活跃的因素，科学技术是第一生产力，人与科学技术相结合的重要标志是教育文化水平。由于历史和传统因素的制约，广大人民群众文化素质偏低，主要表现在：一是教育条件相对落后，对适龄儿童没有得到向城里学校所具备的教育；二是由于家庭贫困导致失缀学的现象普遍存在；三是广大群众学科技用科技还处于半自然状态；四是部分党员群众思想禁锢、观念陈旧，小农思想根深蒂固，致使农业发展步履
5、维- 4 -艰，难以取得长足进步。3、农村劳动力人口素质偏低。由于历史和自然的原因，文化教育相对滞后，科技措施到位率不高，致使科技转化力弱，总体上群众观念陈旧、意识落后，小农经济思想仍然普遍存在。4、支柱产业结构单一，抗风险能力较弱。在“积谷防荒”思想的影响下，由于种植结构单一，相当一部分群众无粮为种粮、有了粮还只是种粮，缺乏市场观念和商品意识，且非粮类经济作物种植起步晚，发展滞后，未能形成规模并产生效益。虽然近年来经过大胆探索，对产业结构调整工作进行了一些有益尝试，但收效甚微，部分产业结构调整的实践，由于缺乏市场经济运作的手段或模式，常常是以政府的行政手段来进行，不同程度地存在着计划经济的操
6、作模式，无法适应市场经济的大环境，最终“赔了夫人又折兵” ，农民增收仍然举步维艰。加之财政供养人员逐年增加，财政收支入不敷出，仅能勉强维持机构的正常运转，财政对扩大再生产基础设施建设的支持几乎为零，这样，形成了自身积累能力不足， “造血”功能低，经济发展缺乏推动力的局面。况且近年来在集镇和水利建设等方面的投入尚有较大欠账，就目前的发展速度，要还清债务，持平财政赤字，依靠自身财力，几乎是不可能的。5、发展不平衡，贫困群众在一定程度上低消了经济的发展。据统计，到 2008 年我镇还有贫困人口、残疾人口 502 户 1049 人，分别占总户数和总人口的 9%和 5%，这些贫困户一缺资金，二缺劳力，三
7、缺粮食，还有极少数特困户住房“睛不避风，阴不避雨” ，生活极为困难。6、领导班子驾驭市场经济的能力有待提高。随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更加迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部，而事实上，干部队伍中普遍缺乏真正懂市场、会经营、肯奉献的能人或能够带领大家闯市场的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越突出，有的干部致富无门，带头无方，守摊子，混日子，得过且过，很难给农村面貌带来较大变化。有的基层领导缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不善处理，放任自流，丧失了群众的信任和领导的威信。有的在农业生产上，认为实行了土地承包到户，村里只要搞好技术辅导就行了，- 5 -调整结构怕担风
8、险吃亏，导致一部分村干部创新意识不强，发展热情衰退，其结果是农村经济发展缓慢甚至陷于停顿。7、基层组织行政能力弱化。改革开放以来，在农村以家庭联产承包责任制为主，实行统分结合的双层经营机制，弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，致使相当一部分农村基层党组织软弱涣散，党员履行义务缺乏强有力的组织约束。同时集体经济已成“空壳” ，村“两委”班子经济发展的思路、规划没有资金支持，仅“纸上谈兵”得不到落实，即使大胆投入搞了一些建设也是借帐操作，几年下来，村组一级基层组织负债累累，难以短期内偿还，甚至“旧债未了又添新债” ，致使村干部领导经济的信心和决心严重挫伤，畏首畏尾，领导农民增收致富显得力不从心。8
9、、传统小农经济思想的困扰。传统的小农经济思想根深蒂固，墨守成规、求稳怕乱、小富则安，缺乏竞争意识和变革精神。加之农村党员干部群众受教育程度普遍较低，导致他们中的相当一部分人在激烈的市场竞争中感到茫然，很不适应市场经济的发展，不断涌现的新情况、新问题不理解、不适应，缺乏应有的应变能力和解决实际问题的手段和对策。缺乏为民办事的经济基础。在我镇，税改后，大村委会每年包干使用资金最高的在 2.6 万元，小村委会在 2 万元，各村委会行政经费入不敷出，没钱办事的问题比较突出，村干部普遍反映，发展村级经济有心无力。二、农牧区经济发展重点和难点综述巴音宝力格镇经济社会发展的现状及存在的问题，制约经济发展的因
10、素诸多，但基层组织的执政能力即领导水平、领导意识、管理理念、决策水平等无不对经济发展起着直接或间接的作用，甚至是决定性的作用。因此，必须从以下几个方面着力解决。1、贫困及“发展”的目标问题。贫困问题是巴音宝力格镇最为重要的问题之一，消除贫困理所当然是发展的基本任务。现在的发展问题已经超出了经济学的范畴。过去将发展等同于经济增长，也就是财富生产的扩大，所以研究发展问题基本上是经济学家的事，但在过去的几年间，虽然巴音宝力格镇经济增长都是正常的，可是贫困问题却未见好转。虽然贫困人口的百分比略微有所下降，但- 6 -贫困的人数在扩大。只谈经济增长而不谈收入分配，是无助于全镇人均收入的提高的。谈到贫困，
11、就不光是经济学所能对付的。上级政府和金融机构的援助重点在近三四年内已经逐渐转移到脱贫上来。政府会议决策的主题也相应地越来越偏重在如何摆脱贫困上。所以，发展应该包括三方面内容：即经济增长、收入分配情况的改善以及可持续发展。在这里，追求生活质量、改善收入分配、消除贫困和饥饿、提高人力资本等问题，对巴音宝力格镇农牧区经济的发展尤为重要。2、微观分析发展与宏观稳定发展。 用“新家庭经济学”和“人力资本”理论分析巴音宝力格镇的生育率的决定、人口增长、教育和营养状况、劳动力市场等问题。非对称信息和不完全信息问题在巴音宝力格镇也普遍存在。巴音宝力格镇的经济运行中普遍存在着分成制、兼业制、信贷合同等不完全市场
12、形式，这些市场形式在信息不对称情况下有其存在的必然性，因为它们要么提供保险功能，要么节约交易成本。显然，在信息不完全或不对称情况下，政府既有可能发挥作用，但也有可能无法克服同样的困难。3、过多的把分析经济增长的重点放在资本和劳动等资源性要素变量分析上。在现实中，非资源性要素如技术、制度等，却发挥着越来越重要的作用；80 年代以来，关于外部性、技术进步和收益递增的模型化成为一个增长理论进展的一个显著特征。许多具有外部收益递增和知识外溢效应的内生型增长模型，这就是所谓“新增长理论” 。新增长理论为巴音宝力格镇提供了新的发展思路：乡镇的经济增长主要取决于它的知识积累、技术进步和人力资本的水平，对外开
13、放和对外贸易可以产生一种“赶超效应” ，适当的政策将极有利于长期的经济增长。有效的制度安排和制度创新是巴音宝力格镇经济发展的主要动力和源泉。4、 “政府在发展中的角色” 。二战以后发展中国家最成功的发展典型日本和东南亚国家。从理论与现实双方面看，这些新兴国家与地区的超常规发展的确有政府的有效干预起作用；“东亚模式”的特色之一也恰在于政府的作用。因此，这又产- 7 -生了诸多问题：是否东亚政府对发展过程的干预没有同时破坏市场机制？我们是否没有很好地研究“非古典”领域成功的政府干预的存在？“好人政府”以及“好统治”的全部含义是什么？等等。所以，对政府在发展中的作用应重新思考，这也成为巴音宝力格镇农
14、牧区经济今后发展的研究重点之一。三、发展农牧区经济应坚持的几项原则一是始终坚持党的基本路线不动摇，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，牢牢把握正确的政治方向，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意创新。二是坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针、政策，贯彻落实好各级会议精神，结合实际，因地制宜，创造性地开展工作。三是一切从实际出发，紧扣镇情，尊重现实，尊重实践，不唯书、不唯上，积极探索并形成“打基础、兴科教、调结构、建支柱”的发展思路，走出了一条适合镇情发展的致富路子。四是立足镇情，把农业农村工作作为全镇发展的首要问题，立足于农牧业增效、农牧民增收、财政增长作为实现好、维护好、发展好广大人民群众的根
15、本利益认真抓好落实，以此调动了干部群众的生产积极性，使农牧区经济不断取得新发展，农牧区社会长期稳定。四、对农牧区经济发展的设想1、结构调整，规模化经营结构调整是农村产业市场化的必然要求，是打破产业分割和封闭的传统农业模式的一次观念大更新。如在种植业上加大了对粮烟调整比例，加强了科技等措施，走优质、高产、高效农业道路，面积没有增加，但效益年年大增。畜牧业加大了科技含量，进行良种良法，产量逐年提高，非公经济逐年壮大，初步形成了粮、烟、畜、果、乡镇企业为主体的产业群体，保持了农村经济的稳定发展，从全镇农村经济发展情况看，结构调整主要在两个方面考虑：首先：以市场为导向，以效益为中心，抓好产业调整。一是
16、继续搞好种植业内部结构的合理调整，主要是要抓住目前烤烟生产的机遇，依靠科- 8 -技创新，巩固提高烤烟支柱产业，同时，也要树立烤烟是“夕阳产业”的观念，增强优患意识和紧迫感。以基地建设为重点，走“公司+基地+农户”的发展路子，在巴音、法邑、以口、罗只碑四个大村委会继续培强做大制种包谷产业，发展优质稻产业，广开增收路。双孢菇、亚麻、蚕桑等的种植，要充分考虑镇情适不适宜，一些农作物要首先进行试验、示范、种植，待成功可行后再逐步推开。二是以抓规模、抓出栏和商品率为重点，走“党支部+协会”的发展路子，加大对养鸡、养猪协会的引导、扶持力度，发挥协会的辐射、帮动作用，让一个协会带动千家万户致富，走畜牧产业
17、化的发展路子，加大畜牧业在国民生产总值中的比例。其次：要进一步深化农村改革。一是围绕我镇的主导产业，鼓励农民兴办各种类型的专业合作经济组织，把农民组织起来，整体带入市场，比如：发展各种农民专业技术协会，加强内部合作，整合内部资源，增强竞争实力，创造品牌。二是大力发展劳务经济，农民工资性收入是近年来农民增收的主要渠道和最大亮点，当前最重要的是加强组织引导和素质培训，并维护好外出务工人员的合法权益。2、科技兴农科技兴农是加快农村经济发展的根本途径。这几年，全镇科技措施的推广运用取得了一定的突破，同时也得到了丰厚的回报，不仅全镇经济增长，而且农民增收，科技越来越成为经济增长的首要因素。就整体而言，全
18、镇的科技水平仍处于一个低层次，农民学科技用科技仍是半自然状态，要提高科技推广对农村经济的贡献率任重而道远。一是要加大科技培训力度，提高劳动者的科学文化素质，增强致富本领。要充分发挥学校、镇党校、文化室等阵地以及以会代训、办样榜、办现场等进行多形式、多层次的技术培训，培养农村“乡土”科技人才。二是要加强各项实用技术的推广和运用，可以重点在有威信、会致富的农村党员中首先进行示范推广，发挥他们的帮带作用，提高农业生产中的科技含量，依靠科技增收致富。三是加强科技队伍建设，不断改善科技人员的工作、生活条件，并建立激励机制，激发科技人员的工作积极性，为农民科技推广提供有力的组- 9 -织保障。四是加强科技
19、情报和信息服务网络建设，为经济建设做好系统服务。强化科技措施到位率，真正让科技致富，科技强民成为人民增收的活力。3、保持稳定改革与发展需要一个稳定的社会环境，同样农村的经济建设也需要一个稳定的社会环境，维护社会稳定就是支持改革，就是为经济建设做贡献。一是要加强法律法规的学习、宣传和教育工作，加大普法工作力度，推进依法治镇进程，提高全镇群众的法律意识，增强法制观念，自觉维护社会稳定；二是注重社会热点、疑点问题，摸清情况，掌握动态，做好疏导和化解矛盾工作，保持社会稳定；三是切实加强社会治安综合治理，严厉打击盗窃、赌博等各种社会丑恶现象，为经济发展创造一个良好的法制环境。六 结束语中国改革开放在不断深化，经济持续稳定增长，产业结构基本实现转型，这为巴音宝力格镇农牧区经济发展提供了良好的条件和机遇。尽管现代化、市场化和全球化的大背景，给中国农业、农村和农民发展提出了严峻挑战，但同时也带来了较多发展机遇。政府如能抓住战略机遇期，推进积极、主动的政策和制度创新，调动社会全方位的资源，农牧区经济的发展就会稳步前行，且将达到理想目标。参考文献：1乌拉特后旗人民政府 编制乌拉特后旗“十二五”时期发展规划 2苏和巴图 编乌拉特后旗地方志 2010 版3张可 主编 区域经济政策5金瑞主 编 内蒙古自治区县域经济发展案例- 10 -
