1、北 京 国 华 电 力 有 限 责 任 公 司建 设 安 全 监 察 管 理 体 系 的 研 究 与 应 用管 理 课 题 选 题 报 告 书管理课题题目：建设安全监察管理体系的研究与应用 课题责任部门/单位： 安 健 环 监 察 部 主 管 领 导 ： 秦 定 国 年 月 日管理课题题目：建设安全监察管理体系的研究与应用、 课题的立意及重点解决的问题、课题的立意电力工业是国民经济的基础产业，发电企业是电力系统发、输、变、配、用链条上的第一环。在电力体制改革的不断深入，电力事业快速发展的同时也面临着严峻的挑战，发电企业安全生产关系人民群众生命和国家财产安全。随着社会文明的进步，人们物质水平的不
2、断提高，人们安全的意识不断增强，安全管理也由传统的辅助、被动、滞后、单一的模式转变为现代的本质、主动、超前、综合的模式。神华国华电力公司经过十年的艰苦创业，在发电行业取得了骄人的成绩，尤其是其专业化管理为国华公司安全健康快速发展起到了非常重要的作用，这一点应引起电力体制改革后出现的地方电力公司的思考。国华成立初期引进中华电力的万全管理系统架构，后又引进 NOSA 管理体系，严格按照 NOSA 体系的要求开展安健环管理，在遏制人身伤害和设备损失方面发挥了重要作用。2004-2006 年大多数电厂都达到 NOSA 四星水平，但在 2007-2009 年间，国华电力的生产安全似乎停滞不前，设备和人员
3、伤亡事故都有一定程度的发生，通过与国际一流发电企业的安全发展阶段图对比分析发现，国华电力公司的安全管理有其不同的特点：安全行为与文化还刚起步；没有实现三个阶段的清晰跨越，第一阶段的设备隐患还没有得到根本治理，安全工器具还不完全符合标准，环境对人的威胁以及对环境污染的风险依然存在；第二阶段经历较长时期，国华电力率先建立起比较完整和有时效的管控体系，但管理体制和标准没有随着人员、设备、技术、环境而不断改进、完善和落实。客观分析，国华公司的安全管理与国际一流水平还有很大差距，国际一流发电企业的安全管理一定表现为事故发生率和人员伤害率的零趋势，但阶段性的事故发生率和人员伤害率零趋势不一定说明企业安全管
4、理进入国际一流水平行列，很多国外电厂的安全管理实践也证明了这一点。国华电力结合“建五型，创一流” 的目标，提出了安全监察管理体系的课题。只有建立符合国华电力特点的、包含本质安全体系和本质安全诊断评价体系在内的现代安全监察管理体系，大力提升综合管理水平，才能实现从依赖现场督导阶段过渡到自我管理安全阶段，最后达到互相关顾的安全文化管理阶段，真正实现国华电力设备、健康和环境的本质安全。这是发电企业安全管理的重大实践课题。、课题能够解决的问题1、本质安全含义从狭义到广义本质安全有狭义和广义两种概念。狭义本质安全是针对机器、设备本身所应具有的安全性能。广义本质安全指“人设备环境管理”这一系统表现出的安全
5、性能。“本质安全”源于其狭义的概念。20 世纪 50 年代 “本质安全”因宇航技术的发展而提出，20 世纪 60 年代逐步被工业界接受，至本世纪初，我国根据国际标IEC600079-0：1998 修订而成的 GB3836.1-2000爆炸性气体环境用电气设备标准中，与隔爆型电器、增安型电器等同列提出本质安全型电器。狭义本质安全是当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故，即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义本质安全视设备为基础，从设备的设计、制造、安装、调试、运营、维修等环节抓起，努力创造条件，做到安全技术的发
6、展超前于生产技术的发展，通过优化资源配置，使“人机环境管理”整个系统安全可靠，对事故由被动处理到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人身安全，真正做到安全第一、预防为主、综合治理。2、发电企业的本质安全发电企业的安全生产系统是一个由人员、设备、环境、管理等诸要素有机结合而成的完整系统。要从本质上认识各要素以及要素之间相互联系、相互作用的关系，才能使安全生产四要素的变化达到动态平衡，实现安全生产的科学发展，做到和谐统一。在电力安全诸要素中，设备是基础因素，管理是关键因素，人员素质是保障因素，环境是条件。系统安全必须准确把握各个要素的特定功能，才能使各种危害因素始终处于受控制状态，避免发展成破
7、坏因素，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。设备是基础：是指设备本身应所具备的安全基础指数。设备能够在规定的寿命周期内安全、稳定、经济地运行，是防止事故发生的基础。设备从投入运行之日起，就必须具备其本身结构的安全性、防止事故的灵敏性和运行适应性等一系列安全指数。管理是关键：如何使设备安全措施始终有效，安全监督始终有力，发生意外时处理得井然有序，管理科学，管理的全员、全过程、全方面的覆盖，做到管理主体对管理客体实施有效控制是关键，使其时时、事事符合安全生产规范，安全使用设备，维护设备。安全管理的成败关系到能否有效控制生产设备和生产系统的正常运行。人员素质是保障：是指生产人员和管理人员主动控制和适
8、应以设备为基础的安全系统要求的生理、心理条件，安全运行能力，组织和处理系统内各种故障及意外情况的能力。只有作业者具备了良好的安全意识、安全技术素质和应变能力，才能保证发电设备的安全稳定运行，使生产安全处于可控、能控、在控状态。环境条件：环境包括作业现场环境和安全文化所形成的人文环境。作业现场环境要保证生产空间和各种安全卫生设施、道路等都符合职业安全健康标准，要对有害物质采取有效控制，以保护劳动者的健康和安全。良好的安全文化是个人和集体所认同的安全原则，可以导向安全投入、安全操作，可以凝聚人心。因此要运用现代系统安全管理理论，建立本质的、主动的、超前的、全面的系统安全管理体系。3、电力安全现代管
9、理体系自 1947 年国际标准化组织(ISO)成立，先后出台了 ISO9000 质量管理体系、ISO14000 环境管理体系及 ISO18000 职业安全卫生管理规范等标准，随之被世界各国电力企业所采用。现阶段，国内外电力企业多采用分别以ISO9000、ISO14000、OHSAS18001 为核心的质量管理体系（QMS） 、环境管理体系(EMS)、职业健康管理体系(OHSMS)以及 NOSA 五星安健环管理体系等。经过多年的不懈努力，我国的电力工业安全管理从事故管理发展到了隐患管理、风险控制；从传统的以行政手段、经济手段及常规技术监督检查为主逐步发展到以现代的法制手段、技术手段和文化手段相结
10、合；从基本的标准化、规范化管理发展到了以人为本、可靠性管理、系统管理，使电力生产安全管理上升到现代科学管理的阶段。目前每一个单独的管理体系，其管理的侧重点不同，难以达到现代发电企业管理整体要求。为此，在借鉴国内外相关标准管理体系的基础上，针对神华国华电力的特点和需求形成一套系统的、科学的安全监察管理体系，使得企业的运行效率、本质安全水平能够得到提高，达到人设备环境管理的协调发展，这就是本课题的研究目标或者说重点解决的问题。4、安全监察管理体系国华电力安全监察管理体系是大安全体系，涵盖本质安全管理体系、安全诊断评价体系、安全监察的信息化建设（承包商管理平台、事故调查平台、风险预控管理平台、压力容
11、器监察管理平台）等方面的内容，通过体制机制建设充分发挥安全保障体系和安全监察体系互相促进、互相制约的作用，确保国华电力公司本质安全型企业的建设，为实现国华电力“建五型、创一流”的奋斗目标奠定安全基础。以安全生产日常工作为载体，在继续深入开展安全生产年活动中，以生产组织流程优化为契机，以“建五型、创一流”为主线，完善安全生产规章制度，巩固安全生产法治管理基础，落实安全生产责任制，推进安全生产法制体制机制建设；通过安全性评价、危险点分析和 NOSA 安健环管理体系的有机结合，能够诊断辨识安全生产的薄弱环节，不断完善与改进安全设施和安全防护装备，保障人员生命和设备安全，推进安全生产保障能力建设；加大
12、安全技能培训的力度，横向与各业务部门，纵向与各子分公司协作，通过完善安全生产组织机构，优化安全管理和监察流程，提高安全监督管理效能，推进监督管理队伍建设。 “建五型，创一流”是一个系统性的工程，其本身就是国华公司对自身管理现状的梳理和诊断，是国华公司进一步发展的动力和源泉，建设安全监察管理体系的研究与应用将作为其中必不可少的子课题，与其它课题一起来解决“建五型，创一流”的理论与实践问题，这既是课题立意又是课题必须解决的问题。5、国际一流发电企业的安全目标：必须建立有效的安全监察管理机制，切实遵守安全政策，落实岗位责任，强化绩效考核和风险监督；必须在设施和设备的整个生命周期中，始终协调好安全、健
13、康和环境之间的关系，实现企业、人、环境之间的协调发展，实现企业综合效益最大化；必须培养一个持之以恒的 “零受伤” 安全文化。6、课题技术关键点、安全监察管理信息化建设的问题建立事故调查平台、风险预控管理平台、承包商动态管理平台和压力容器监察管理平台，借助信息化手段强化安全监察的严肃性、时效性，就信息化建设本身而言没有信息技术难度。关键是其有效性问题，必须建设诚信和关怀的安全文化，要倡导安全监察的经验教训、技术措施和安全文化的分享，提升安全管理的水平，实现本质安全。但国华电力安全诚信文化建设还处于起步阶段，同时国华电力不是一个独立的发电公司，还不能自主建立公司的安全考核体系，考核的价值导向使未遂
14、障碍很难完全真实统计，障碍和事故的真正原因也不易得到分享。、生产组织流程优化刚刚起步，岗位职责的变化对安全网络的稳定性产生影响。、全面科学的安全诊断评价体系能够实现自我诊断、自我完善、自我提高。、建立以管控体系为核心，融合发电厂安全性评价和NOSA安健环管理体系而成的神华国华电力安全诊断评价体系，改变传统的以现场为主的安全监察理念，实现本质监察。、 课题的组织形式1 、组织机构及分工：为协调各方资源，使各子课题能够按计划有效开展，拟成立国华电力公司建设安全监察管理体系的研究与应用课题领导小组和课题工作小组，课题的组织机构设置能协调和保证课题的研究方向和资源的有效利用。课题领导小组组长：秦定国
15、副组长：李巍课题工作小组组长:袁军组员: 安健环监察部、发电管理系统修编小组、安全监理中心、相关子公司和研究院安健环监察部：是课题组织管理和整体策划的责任部门，负责搭建课题的系统框架、提出整体思路、制定实施方案、工作分工和组织实施；负责协调课题组成员并确保课题资金的来源和合理使用。内蒙古国华准格尔发电有限公司、陕西国华锦界能源有限公司、天津国华盘山发电有限公司、河北国华定洲发电有限公司、神华国华电力研究院、国华徐州电力安全监理中心、国华发电管理系统修编小组、中国电机工程学会是课题实施的配合单位，负责根据课题的系统框架和整体思路的要求，组织实施相关部分。准格尔发电公司研究独立发电公司生产组织流程
16、优化后安全监察管理体系的建设，主要结合岗位责任制的落实进行，定洲发电公司研究风险预控平台的建设。锦界公司研究大型发电公司生产组织流程优化后安全监察管理体系的建设，明确公司、厂、部门和班组的安全责任，重点在授权管理。盘山发电公司研究建立事故调查平台，未遂和障碍及以上要进行分析，共享。要像共享文化一样共享行业和厂际间的事故记录和调查。建设和完善承包商管理平台，真正对承包商资信进行管理，实时掌握承包商的资信和人员状况。研究院技术中心研究建立和完善压力容器监察管理平台。2 、课题的分解根据本课题内容复杂、系统庞大的特点，课题领导小组决定把本课题分解为7个相对独立又互相联系的子课题，并实行专人负责的团队
17、管理，分别如下：子课题：神华集团发电企业本质安全管理体系研究1、本质安全管理体系建设原则 贯彻“安全第一，预防为主，以人为本”的原则； 生产和安全、保证和监察、安全管理和企业创优有机结合的原则； 安全风险可控、在控、能控，目标管理和过程控制并重，安全管理体系与质量、环境等管理体系相容的原则； 借鉴和参考国际先进安全管理标准，与现存的行之有效的管理手段有机结合，整合、优化现有安全管理规章制度；规范、系统、简约、实效、持续改进的原则； 涵盖生产与非生产领域、非生产活动安全的大安全原则； 人、环境、设备、管理相协调的统一原则； 以国华电力发电管理系统相协调统一的原则。2、研究内容通过开展调研，借鉴和
18、整合电力系统应用比较广泛的可靠性管理、质量管理、环境管理、职业健康管理、NOSA 五星安健环管理和安全性评价及风险控制等管理理念，结合神华国华电力现有的管理体系和实际需求，建立一套以现代系统安全管理理论为基础，以人员、设备、管理、环境均衡发展为核心的神华集团的发电企业的本质安全管理体系。开展以下具体研究工作： 神华集团发电企业的现状调研、分析工作。通过资料收集、与企业主管安全的领导和专责座谈、研讨等形式开展企业现状调研，提出本企业安全管理现状分析总结。 研究制定神华集团发电企业本质安全管理体系的框架结构，提出本质安全管理的要素和管理层次。本质安全管理体系的架构由分层、分级的管理要素构成，其主要
19、管理要素包括：企业的方针、战略目标；组织结构、职责；资源的提供；安全策划；生产与运行；安全生产监督；员工教育培训；企业安全文化等，是实现企业本质安全的保证。每一个主要管理要素又可包含多个次级的管理要素。 建立和完善神华集团发电企业本质安全管理体系。借鉴国内外先进成熟的管理理念，根据企业的方针、战略目标和企业的安全管理要求，建立健全生产与运行、安全生产监督、提高人员素质和企业安全文化建设等管理体系。在生产与运行管理方面，建立和完善设备运行、设备维护和检修、防火防爆、作业和安全工器具、职业健康安全、承包商和供应商、三票管理等方面的管理制度和体系；在安全生产监督管理方面，建立和完善安全检查与监督、安
20、全性评价、纠正与预防措施、事故调查、安全考核、奖惩机制等方面的管理制度和体系；3、预期目标在神华集团现有安全管理体系的基础上，建立和完善神华集团发电企业安全生产与运行、安全生产监督、安全评价、企业安全文化等管理体系，达到清晰的分层分级安全管理职责、健全的安全管理制度和科学的管理流程、合理有效的安全评价指标，最终实现安全的闭环管理，为神华集团发电企业持续安全稳定运行提供有力的保障。神华国华电力和中国电机工程学会共同组成课题组，课题组织机构已经初步确定：主要工作人员情况表姓名 单位 职务/职称 项目中承担的主要工作陆延昌 中国科学技术协会中国电机工程学会 副主席理事长/教高 总指导李若梅 中国电机
21、工程学会 秘书长/教高 总负责黄幼茹 国家电监会全国电力安全专家委员会 秘书长/教高 技术总负责申彦红 中国电机工程学会 主任/高工 总协调王金萍华北电力科学研究院有限责任公司北京电机工程学会副总经理秘书长/高工负责神华集团发电企业本质安全生产管理体系的框架结构研究刘 俭 华北电网有限公司 原副总工/教高 负责神华集团发电企业本质安全生产管理保证体系研究宋守信 北京交通大学 所长/教授 负责本质安全管理体系理论研究郭秀峰 北京索思康特管理顾问有限公司 总经理负责神华集团发电企业本质安全生产管理体系的框架结构、安全文化建设体系研究冀景云 山西神头发电有限责任公司 原副总工、总经理助理/高工 负责
22、神华集团发电企业本质安全生产监督管理体系研究田云峰 华北电力科学研究院有限责任公司 总工程师/高工 负责神华集团发电企业本质安全管理评价考核体系研究张 阳 华北电网有限公司 处长/工程师 负责神华集团发电企业本质安全管理评价考核体系研究张清峰 华北电力科学研究院有限责任公司 所长/高工 负责管理体系理论研究胡湘燕 中国电机工程学会 主任/高工 负责神华集团发电企业本质安全管理体系实施与考核陈羽飞 中国电机工程学会 工程师负责资料搜集，协助神华集团发电企业本质安全生产管理体系研究。庄 刚 中国电机工程学会 工程师 协助神华集团发电企业本质安全管理评价考核体系的完善李 凤 中国电机工程学会 工程师
23、 协助神华集团发电企业本质安全生产管理体系的完善钟 莹 中国电机工程学会 秘书 负责相关安全管理体系相关理论等资料搜集，协助撰写报告神华集团本企业的人员待定子课题：电力安全诊断评价体系的研究负责人：袁军团队成员：安健环监察部、安全监理中心、相关子公司和外聘专家北京国华电力有限责任公司于 2001 年 6 月 4 日在盘山发电公司举办了首届 NOSA 培训班，由此开始国华电力公司全面引进和推行 NOSA 安全管理系统。NOSA 是南非国家职业安全协会 National Occupational Safety Association 英文单词第一个字母的缩写。南非国家职业安全协会于 1951 年建
24、立了用于鉴定工业企业安全管理状况的检查标准，以后随着社会的进步和发展，增加了健康和环保方面的内容不断修订和完善成为一个管理系统，由于这个管理系统用星级表示评审结果，其最高水平为五星，所以又称为五星安全管理系统。NOSA 安全管理系统是一个建立在海因利希法则之上基于风险管理的安全、健康和环保管理系统。国华电力有限责任公司引进和推行 NOSA 以后，极为重视吸收其风险管理的先进理念和依据法律、行业标准强调闭环、注重效果的管理方法，在短短的 2 年时间里，不仅大大改善了各发电公司在人身安全管理方面的绩效、弥补了传统安全管理在员工健康管理方面的不足、使厂容站貌发生了巨大变化，而且更重要的收获在于通过推
25、行 NOSA，使国华电力公司系统的员工普遍进行了一次全员的直观风险管理培训，学会了怎样进行风险评估和如何进行预控式管理；懂得了什么是管理、什么是以人为本，掌握了确保有效管理和持续改进的方法。电力系统多年以来始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的指导方针，牢固树立“任何风险都可以控制，任何事故都可以避免”的安全管理理念，不断创新电力安全生产风险控制手段，有效地提高了电力安全生产管理水平。其中， 火力发电厂安全性评价就是电力安全生产风险预控的有效手段之一。 火力发电厂安全性评价自上个世纪 90 年代初期在华北电网起步以来，在全国电力系统得到广泛应用，对推动我国火力发电厂安全生产水平的提高发挥了
26、重要作用。其间，经过原能源部、电力部、国家电力公司几个电力企业领导和工程技术人员的通力合作，借鉴国外风险评估等现代安全管理方法，总结我国电力企业安全管理的丰富经验，反复实践，原华北电力集团公司于 1995 年编写了火力发电厂安全性评价 ，并于 2001 年再版。电力体制改革后，各电力企业根据本单位的实际情况，不断丰富和完善火力发电厂安全性评价的内容，编写了自己的火力发电厂安全性评价 ，成为电力企业健全风险预控长效机制的重要内容。随着我国电力工业的快速发展，新技术新材料新工艺新设备的广泛使用，火力发电机组的单机容量不断扩大，超临界（超超临界）机组、燃气-蒸汽联合循环机组以及循环流换床锅炉等大量投
27、入运行，脱硫、脱销等环保设施也普遍采用，网络信息安全日益受到重视，原有的火力发电厂安全性评价已不能完全适应新形势下火力发电厂安全生产管理工作的需要。在此情况下，国家电力监管委员会委托中国电机工程学会编写了新版的火力发电厂安全性评价 ，其内容更适合国内电力企业的安全管理实际，但其更侧重设备安全管理，为此国华电力拟应用 NOSA 安健环管理的方法，借助安全性评价的内容，融合两套系统的特点形成一套国华电力安全诊断评价系统。安全管理诊断评价体系包括安全管理目标、安全评价分级条件、安全评价考核指标、安全评价标准和方法等。子课题： 发电管理系统的修编负责人：孙志春团队成员：发电营运部、安健环监察部、安全监
28、理中心、相关子公司实践证明，一个优秀的企业经过高速发展阶段以后必然会遇到发展得瓶颈，而这往往就是一个企业通过变革提高企业竞争力的契机，否则企业的生存和发展会面临严重的威胁。通过对成功企业的研究发现，一般企业变革，特别是组织变革的周期为 2 到 4 年，并且周期有逐渐缩短的趋势。国华电力结合自身发展实际，提出生产组织流程优化，其目的就是通过管理创新，提升公司整体管理水平，实现国际一流发电企业得目标。牵一发而动全身，生产组织流程的优化必然会对发电运营、安全管理、安全监察、技术管理等等方面特别是思想观念产生影响，因此重新修编发电管理系统，使其更符合管理变革，在实践中更有指导和控制作用。子课题：风险预
29、控管理平台负责人：张翼团队成员：安志勇、王艳双、河北国华定洲发电有限公司对发电厂所涉及高风险的作业流程（比如受限空间作业、动火作业、高空作业等）进行梳理，分析出各种作业和作业流程中的重要安全风险，归类分析，明确可能发生的风险，针对性的制定预控措施，分门别类的制定安全预控措施，形成“标准安全风险预控模块库” 。结合、完善目前使用中的风险作业票，在施工作业流程过程中所遇到不同的安全风险，分阶段的有针对性的布置相应的安全措施和开展与安全风险相对应的安全教育，从而使安全预控措施与现场作业的安全风险实现人员、地点、时间的三维一一对应。子公司如有类似高风险作业，要首先进行安全风险分析，依照作业流程分析出各
30、个阶段的重要安全风险并进行平台录入工作，调用“标准安全风险预控模块库”中的安全预控应对措施，依照作业流程地点、时间、人员，编组制定安全预控措施，按照作业流程分地点、人员、时间分步实施。相关部门或支持专家可实时对“标准安全风险预控模块库”进行评估改进，也可实时了解“标准安全风险预控模块库”的使用情况，实现对高风险作业的标准化、信息化、模块化管理。子课题：事故调查管理平台负责人：王艳双团队成员：张翼、安志勇、盘山发电公司电力体制改革以后，对发电行业产生的最大负面效应是先进设备和技术的引进消化、吸收、开发、资源有效调配以及经验教训不能得到有效共享，横向之间的信息传递不畅，国家电力监管部门和行业协会的
31、作用还没有充分发挥，这种现状不利于整个行业的健康发展。国华电力试图在内部建立起一个未遂、障碍和事故的信息管理平台，让内部的经验教训得到共享，同时安健环监察部作为平台的管理责任部门，将通过各种渠道收集整理国内外以及监管机构发布的事故调查信息录入平台供内部交流讨论。通过平台的建设更主要是转变事故管理的观念，将事故调查由被动追究逐渐转为正向的文化激励，使分享成为事故的最大价值，让安全分享文化得到普遍认同，这将是国华安全监察管理的重大突破。子课题：承包商动态管理平台负责人：安志勇团队成员：张翼 王艳双、盘山发电公司依据国家、地方、行业和企业的承包商安全管理要求，分类制定标准承包商安全管理的流程、节点和
32、标准，建立承包商安全管理标准、安全管控模型，并结合信息管理系统，使承包商安全管理实际情况实时在线的反应出来，与标准安全管理模型进行对比，实时分析发现承包商安全管理中的问题，提醒或制约违规的承包商安全管理行为，以此实现承包商安全管理的标准化、信息化、可量化管理，从管理上规避承包商高风险行为。子课题：压力容器安全监察管理平台负责人：张翼团队成员：袁军 孙平 梁军 赵惠传 王宝臣 王德军 借助现有的信息平台开发锅炉压力容器管理系统，建立压力容器安全监察管理平台，平台按照结构分为：系统管理、电站锅炉登录簿、电站锅炉监督、压力容器登录簿、压力容器监督、压力管道监督管理、特种作业人员管理、资料与计算、政策
33、法规等子系统。通过对每一个容器或管道的基础信息的收集分析全面评估电站锅炉压力容器的安全状况。国华各发电公司都成立了“锅炉压力容器安全监察委员会”由锅监工程师负责锅炉压力容器的管理和监督，锅监工程师要组织设备的管理者对所有设备原始数据、检验数据、缺陷以及检验和评价结果进行录入。在金属技术监督工作的基础上，综合分析评价锅炉压力容器这种特种设备的安全等级、安全状况，保证压力容器的安全运行。实现如下主要功能：实时动态安全监督数据。以锅炉安全监督、压力容器安全监督以及压力管道监督的模式进行系统管理；锅炉压力容器全过程安全技术的档案资料。以锅炉技术登录簿、压力容器技术登录簿为“蓝本”进行管理；安全监督备查
34、资料庫，如材料手册、强度计算、法律法规、特殊作业人员档案、图纸、安全监督文件等。、 课题所需经费及列支渠道总体预算约为 90-110 万元：1、承包商管理平台、事故调查平台、风险预控管理平台三个子课题使用内部资源，不单独列支费用。2、管控体系修编使用内部资源，不单独列支费用。3、神华集团发电企业本质安全管理体系研究子课题为中国神华能源股份有限公司科技创新项目，课题经费 150 万拟列支到神华。4、诊断评价体系建设管理咨询费用约 50 万元，列支为科研经费。5、压力容器安全监察管理信息系统开发 30-50 万元，列支为科研经费。6、课题评审 10 万元。、 课题的阶段性成果（含时间安排）、研究方
35、法采用安全性评价、危险点分析和 NOSA 评价办法，紧密结合国华电力生产的实际情况，开展安全监察管理体系研究。、技术路线第一阶段的重点工作：在集团安监局的组织下，以国华电力为主，委托中国电机工程学会开展子课题（中国神华能源股份有限公司科技创新项目）神华集团发电企业本质安全管理体系研究，项目任务书第一轮审查已经结束，2010 年 2-3 月份组织讨论确定研究内容和方法。时间安排：2010 年 2 月-6 月配合中国电机工程学会开展现场调研，了解现有生产设备技术水平、设备安全状况，安全管理制度、措施、基本流程，危险源辨识及风险评价管理现状，员工安全水平等，旨在搜集本质安全管理体系的各影响因素，分析
36、得出神华集团现有安全管理效能。第二阶段的重点工作：1、组织相关子公司人员开展管控体系中发电管理系统的修编工作，该项工作正在进行中。2、开展融合发电企业 NOSA 五星安健环管理系统和发电厂安全性评价为一体的神华电力安全诊断评价体系，使我们的诊断评价体系全面覆盖人身和设备安全，形成一个开放的安全管理诊断评价体系，这是真正的管理创新。该项工作目前已经形成了 8 大单元、88 个元素、761 个要点，共计 5000 分的初步的诊断项目和评价方法，正在研究细化对每个要素实行三个方面（安全、健康、环保） 、四个层次（风险意识、制度文件、依从性和实施效果）和五个层级（0、25%、50%、75%、100%）
37、的评价方法。时间安排：2010 年 1 月-2010 年 6 月3、四个平台建设借助国华现有的信息系统，在决策中心门户上建立风险预控管理平台、事故调查平台、承包商动态管理平台和压力容器安全监察平台。时间安排：2010 年 2 月-2010 年 5 月第三个阶段的重点工作：开展本质安全管理管理体系和安全管理评价考核体系的建立和完善工作，提出本质安全管理体系实施方案，并确定本质安全评价体系。时间安排：2010 年 6 月-2010 年 9 月第四个阶段的重点工作：在秋季安全大检查中试运行构建的本质安全管理体系，根据试运行结果，修正并完善本质安全管理体系。时间安排：2010 年 10 月-2010
38、年 12 月建设安全监察管理体系，强化安全监察职能。电力生产的安全监察，具有双重职能。一方面是运用行政及法规赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监察，并具有一定的权威性、公正性和带有强制性的特征；另一方面，又要协助领导抓好安全管理工作，开展各项安全活动，具有安全管理的职能。从总体来看，通过本质安全体系的建设、通过电力安全诊断评价体系的建设，借助信息手段对四个平台的建设，通过监察队伍的建设，初步形成国华电力比较完整的安全监察管理体系，形成有制度、有手段、有队伍的安全监察局面。通过体系化运作，观察体系运作过程中的问题并不断完善。如果把安全监察比作是一张网，课题就是要研究，确保安全网足够大，不留空白，全面覆盖；确保网尺寸合适，不遗漏也不禁锢；确保安全网足够牢固，不破裂，这样就能够在安全网内部（安全的前提下）实现风险、可靠性和经济性之间的和谐统一，实现本质安全，满足 “建五型，创一流”的基本要求。主管领导对选题的意见：（是否同意选定该课题、是否同意选题报告通过、以及对下一阶段研究工作的建议等）：主管领导签名：年 月 日
