1、第 7 次 课 授 课 计 划形势与政策（二）课程 2013 级本科班级 2014 年 4 月章节名称第四专题 聚焦中国周边海上争端第二讲钓鱼岛争端教学内容1、钓鱼岛自古是中国的领土2、钓鱼岛问题的由来三、中国以和平方式解决与邻国领土争端的主张教学目的与要求3、使学生在了解钓鱼岛自古是中国的领土，认识钓鱼岛问题的由来，明确中国以和平方式解决与邻国领土争端的主张。重点 认识钓鱼岛问题的由来难点 明确中国以和平方式解决与邻国领土争端的主张。作业教学手段 借助多媒体教学手段，以教师讲授为主。参考资料 时事报告- 1 -专题四 聚焦中国周边海上争端第一讲南海争端【教学目的】：使学生全面了解中国与邻国南
2、海争端的现状，明确南海争端是中国与邻国领土争端的焦点，准确把握中国解决领土争端的基本立场。【重点难点】：1、中国与邻国南海海洋划界争端的实质2、中国解决南海争端的基本立场【教学方法】：运用案例分析的教学方法，借助多媒体教学手段，以教师讲授为主，师生互动教学。【讲授学时】：2 学时导言近年来，东南亚一些国家及美国等国在我国南海的一些行动与我国产生争端。海洋对于一个国家意味着边界、国防和海洋权益。近代，清王朝用血淋淋的事实告诉了所有中国人忽略海防将导致怎样的结果。直到今天，东海钓鱼岛、南海争端、台海问题，仍在煎熬着每一个中国人。这其中，情况最严峻的要属南海诸岛。上世纪70 年代以前，南海相对来说还
3、是“平静之海” 。但随着其全球战略地位的提升，特别是油气资源的相继发现，周边国家陆续提出所谓“主权诉求” ，逐渐使南海成为“复杂之海” 。一段时间以来，随着国际能源危机的加剧，南海周边国家在“南海主权”问题上动作频频，加上一些别有用心大国的搅局，使得南海形势变得更加波谲云诡。领土不完整才是中国最大的痛。放眼南眺，祖先留下的蓝色海洋现在还好吗?在我国 300 多万平方公里的海洋国土上，有争议的有 150 万，其中相当部分已经被外国实际控制或蚕食分割，丢失的海洋国土面积相当于上世纪沙俄从中国割去的陆地疆域的总和。一- 2 -半海疆被明抢，中国什么时候变成了唐僧肉?这其中，情况最严峻的要属南海诸岛。
4、南海，也称南中国海，是世界第三大海，所属的东沙、西沙、中沙、南沙等 4 个群岛，统称为南海诸岛。从地理上看，南海是一个半封闭海，北靠中国华南沿海大陆，东临菲律宾，西濒越南和马来半岛，南连马来西亚和文莱。南海岛屿大都狭小，其中最大者为东沙岛，面积约 12 平方公里。西沙最大的永兴岛约 1.85 平方公里，而南沙最大的太平岛，也仅 0.4 平方公里。 ，总面积约 350 万平方公里，域内包括海上通道、岛屿、海峡水域。南海地区北有台湾海峡，西南有马六甲海峡，连接西北太平洋和印度洋，形成具有重要战略意义的海上要道。南海蕴藏着丰富的海洋资源，尤其是油气资源储量巨大。冷战时期，东南亚是美国和苏联争霸的重要
5、目标之一，南海地区一度成为冷战的前沿阵地。冷战结束后，周边国家不顾南海诸岛自古就是中国领土的历史事实，抢占岛礁，开采油气。美国、日本、印度等国乘机挑拨离间，使这一地区矛盾冲突加剧。研究南海周边安全形势，把握斗争策略，既十分重要，也十分迫切。1、现状：好岛屿被周边瓜分殆尽，海疆“九段线”名存实亡环南海国家包括中国以及越南、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、文莱等东盟国家。这些国家中的一些对南海的一部分，有重叠性的主权声索，并在1982年联合国海洋法公约诞生以来沿用公约的专属经济区概念，对其近海的200海里地区的海洋与矿产资源纷纷提出唯一拥有权的主张，这同我国的主权主张发生冲突。事实上，邻近的一些东盟
6、国家的彼此主张也发生矛盾。文莱与印尼、泰国与柬埔寨、马来西亚与新加坡、印尼、以及越南与菲律宾等方面也都存在争执。目前南海诸岛的情况是，越南占了29个，占据最多；菲律宾占- 3 -了8个，占据最早；马来西亚占了5个，占据得最肥。还有印尼和文莱分别占了2个和1个。中国实际控制9个，大陆8个，台湾1个。现在看来此地已被掠夺得支离破碎，海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺的情况非常普遍，中国版图上传统疆界九段线已名存实亡。最近，中国南海争端又起，风云突变。菲律宾通过领海基线法 ，将黄岩岛和南沙部分岛屿划入自家版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权” ；越南政府先是抗议我旅行团前往西沙群岛，又任命了西
7、沙群岛主席。美国调查船被围堵事件一波未平，驱逐舰“钟云”号赶来护航一波又起，短短一个月内，中国海疆频频告急，围绕南海岛屿、领海和专属经济区的明争暗斗，让这一海域的局势变得越来越复杂和诡异。近来，围绕关于南海主权与权益之争的“南海问题”有愈演愈烈的趋势。一方面，一部分声索国在加紧开采临近的南海海域的资源，包括采取国际招标合作的方式，以图将这一问题国际化。另一方面，这些国家也在努力通过武器采购快速实现武备现代化，以为其主权诉求壮胆。它们也正在引入外部势力介入南海争端。据悉，越南军方高层特地前往美国“诉苦” ，刺激美国海军在地区“维权” ，不放弃其在南海海域自由航行的“权利” ，以平衡中国的发展。越
8、南去年还在南海与美国海军开展了联合演习。菲律宾则加紧对美国施压，要求美国承诺依据美菲共同防御条约，对菲律宾关于南海的主权诉求给予背书。在中越关于南海主权的争议中，双方曾发生武力冲突。1974年，- 4 -我国曾与当时的南越当局在西沙群岛地区发生海战，双方互有损失，但我国取胜。1988年，因我国执行联合国教科文组织全球海平面联测计划而在南沙永署礁建立第74号海洋观察站，中越双方在南沙的赤瓜礁发生武装冲突。今年六月上旬，因越南在南海区域开采石油，双方船只发生冲突。由于越南目前对整个西沙和南沙都提出了主权要求，它就成为对我国南海主权诉求提出全面挑战的国家。而在1958年9月14日，当时的越南总理范文
9、同在给我国总理的照会中表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于规定中国领海的声明，越南民主共和国政府尊重这一决定。 ”我国政府在那项领海声明中指出：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”中国关于南海问题的立场没有发生变化，但是随着时间和形势的变化，越南关于南海的立场发生了变化，因此中越发生矛盾的原因，不在我国。同样的情况，也发生在其他声索国。基于当时国际法和习惯法，中国政府于上
10、世纪30年代首次全面提出了对西沙和南沙的主权，并于1947年首先全面提出对整个南海地区的诉求。这些国家在此后的四分之一世纪中没有提出异议，这已经在一定程度上默认了我国的主张，更不用说它们以外交照会或者在官方印制的地- 5 -图上已经接受了我国的主张。这一轮抢占南海小高潮的导火索，就是联合国海洋法公约规定所有缔约国必须在2009年5月13日前向联合国提交大陆架划界方案，否则相关要求不予承认。这就给那些非法占据我国南海诸岛的国家一个取得国际承认的机会，试图通过法律手段为自己的圈地运动抢得先机。当人类已经从圈地走向圈海，南海就貌似是蓝色圈地的最后空间。于是展开了新一轮的口水仗。中国的理由是，汉朝时中
11、国已发现南沙群岛的航线。 宋史中也记载了宋朝抚恤在我国南海诸岛海面上遇难的外国船员。元代天文学家郭守敬奉旨进行四海测量时，在南海的测量点就在黄岩岛。而当时菲律宾人还是穿着草裙的野人。二战中，南沙群岛被日本夺去，二战后，日本将南沙群岛归还中国，1946年，国民党海军率两艘军舰接受南沙群岛，说是收复，其实就是大笔一挥表明了我们的院子在那里，这就有了现在所谓的九段虚线，也就是中国地图右下角的南海诸岛 U 型虚线，看看地图就知道，这九段虚线几乎是贴着东南亚各国海岸线而走的，当时东南亚邻居还在窝里斗，没人理睬中国。但中国也就是在地图上挥一下笔，根本没派出一兵一卒去镇守南疆。1951年，美国单方面与日本媾
12、和，签订旧金山和约 ，规定：“日本放弃对南沙、西沙群岛的一切权利” ，但没有明确规定将南沙群岛归还中国，这一祸根成为后来一些国家侵占南沙岛礁的借口。尽管这样，一直到上世纪七八十年代，英美法苏等国出版的世界地图集以及各种权威的百科全书，均- 6 -清楚地将南沙群岛标属中国。菲律宾的理由很简单，黄岩岛距离菲律宾的吕宋岛在200海里之内，因此黄岩岛在菲律宾的海洋管辖范围内，从而宣布对黄岩岛的主权。与越南、印尼、文莱等国关于南沙群岛的争执也大致如此。简单说来，双方的争执是：东南亚五国说，南沙群岛离我近所以是我的。中国说，不对，800年前这里就归我了。争议面前，2002年，中国与东盟签署南海各方行为宣言
13、 ，明确要求各方不单独采取行动，但是宣言不具备法律效力，在东盟各国的强烈举动下形同虚设。别国已经将宣言束之高阁；当我们老老实实地“搁置争议”时，别国却正在兴高采烈地“单独开发” ；当我们以软弱无力的外交辞令抗议时，别国军舰正在南海海域逮捕、甚至射杀我们的渔民；当我们仍然沉醉于那两次南海自卫反击战的胜利时，别国的士兵眼下正加紧在南海诸岛上修筑碉堡，巩固战绩。评述：中国现在的状况就好像和一帮邻居下馆子，大家事先白纸黑字地约好了要按照一定的礼节来细嚼慢咽，品尝美味。没想到一帮饿鬼跳上桌招呼也不打就海吃了起来，等待中国人肚子饿了，却发现桌上已经杯盘狼藉，所剩不多。搁置争议，共同开发是中国提出来的，但在
14、长期的南海争端中真正开发的是别人，搁置主权的是我们。与菲律宾直接以法理形式冲撞中国不一样，更多的国家不玩明的玩暗的，不抬头不说话，甩开膀子拼命干，一心一意把岛占。- 7 -二、中国与邻国南海争端的原因与实质（一）南海的历史中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。早在西汉时期，中国人就已经开始在南海航行，发现一群珊瑚岛礁，这就是今天的南沙群岛。三国时期，万震所著的南洲异物志和康泰所著的扶南传 ，都有关于南沙群岛地貌特征的记述。唐代以后，中国人越来越多地到达这一带海域从事捕捞活动，中国历代政府也随之对南沙群岛进行管辖。明朝建立以后，政府采取一系列恢复和发展生产的措施，推动
15、了明初社会经济的全面繁荣。到永乐年间，造船业和航海业达到鼎盛时期，为南下西洋提供了物质条件。1405 年，郑和舟师扬帆远航，揭开了七下西洋的序幕。郑和下西洋取得的成就是多方面的，其中最主要的是在航海方面。在南沙群岛，郑和对地理环境进行核治、定位和命名，使中国政府对南沙群岛的主权得到实质性的佐证，巩固了对南沙群岛拥有的主权。今天南沙群岛中的郑和群岛，就是为纪念郑和的航海业绩而命名的。当时，南沙群岛周边国家没有远航能力，不可熊发现南沙群岛的诸多岛礁，更谈不上拥有主权。1840 年鸦片战争以后，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，南海诸岛主权屡受侵犯。中国地方政府和一些爱国知识分子为维护南海诸岛主权，以
16、各种方式进行了长期的斗争。1933 年 7 月，法国非法占领南沙群岛中的 9 个小岛。此事件加速了中国政府对海域主权范围的界定及地名公布等工作。1934 年 12 月，水陆地图审查委员会审定了中国南海各岛礁的中英文地名。1935 年 4 月，该委员会正式公布并出版中国南海岛屿图 ，详细标注了南海 132 个岛礁沙滩的名称和所处经纬度。1936 年，白眉初编写的海疆南展后之中国全图 ，以断续国界线的方式标明了东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛） 、团沙群岛（今南沙群岛）疆域。- 8 -二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943 年中美英三国开
17、罗宣言宣布，此次战争的宗旨之一是“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国“。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，开罗宣言要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945 年波茨坦公告再次确认了中国收复失地的立场。根据开罗宣言和波茨坦公告的精神，中国于 1946 年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。当时的“内政部”完成了南海划界，即“九段线” ，这条线最南到北纬4的曾母暗沙，奠定了今天中国南海疆界的基本走向。但之后，情况
18、有了变化。在 1947 年划界之后，周边国家一直没有提出异议。这就在国际法意义上产生了历史性主权。新中国成立后，中央政府郑重宣布拥有南海诸岛主权，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。年代以前，英、美、法、苏等国出版的世界地图集 ，以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属中国。中国人最早发现并开发了南海岛屿礁滩，从历史与法理的双重角度看，中国对南海诸岛及其附近海域都拥有无可争辩的主权。中国 1958 年的领海声明 、1992 年的领海及毗连区法及有关“中国对南海诸岛及附近海域拥有无可争辩主权”的外交声明为南海诸岛的归属提供了法律
19、依据。1958 年，中国政府发表领海声明时曾明确宣告南海诸岛是中国的领土，对此，越南范文同总理表示赞同。此外，中国作为 1982 年联合国海洋法公约缔约国，享有九段线内沿陆地领海基线及符合条件的岛屿领海基线向外 200 海里的专属经济区，以及最大不超过 350 海里大陆架的主权权利及专属管辖权。所谓九段线是我国在南海海域国界线的一种叫法。1947 年，当时的中国政府在其编绘出版的南海诸岛位置图中，标绘了一条由 11 段断续线组成的未定国界线。新中国成立后，经政府有关部- 9 -门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将 11段断续线改为 9 段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线
20、。事实上，早在 1968 年联合国有关资源机构发表南海拥有丰富石油资源的报告之前，南海的形势可以说非常平静，有关国家也承认南海主权属于中国。但在这一报告发布后，南海周边国家纷纷提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿，才发生了与中国的领土争端。很显然，南海争端的发生缘于对资源的争夺。（二）南海争端的由来南海争端概括地讲有三个方面：一是岛屿的领土主权之争，二是海域的划分，涉及国家的主权权利与资源，三是南海航行的问题。我国与南海周边的越南、菲律宾、马来西亚等东盟国家有岛屿领土归属和海域划分的争议，在航行方面还涉及美国、日本等国。所以，南海问题是具有复杂性的，争端的类型多，涉及的国家多。20 世
21、纪 60 年代之前，中国在南海的主权权益基本未受到严重挑战。从 60 年代开始，特别是 70 年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马 3 国还对岛礁进行军事占领，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国和台湾，目前 6 国 7 方在南沙群岛形成对峙和角逐局面。20 世纪 60 年代末，联合国组织了一次从黄海到南海的科考活动。一位美国科学家对东海和南海丰富的自然资源，特别是石油、天然气资源惊叹不已，惊呼这一海域为“第二个海湾” 。此后，东海、南海的不少周边国家都陆续提出主权要求，尤其是一些东南亚国家，
22、甚至开始出兵抢占南沙群岛的岛屿。至 1973 年 8 月底，南越占领了中国南沙群岛、西沙群岛中的 6 个岛屿。1974 年 1 月，中国人民解放军以武力回击，使南越收敛了一些。20 世纪 80 年代，南海的丰富资源被更多的国家觊觎，一些岛礁逐步被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占。这种“渐进式”的过程，大体上是以舆论造势、外交试探再到驱逐中国渔船、实际控制周边海域的方式进行的。- 10 -截至 2000 年，在南沙群岛较大的 52 个岛礁中，中国仅控制 9个（其中太平岛礁由中国台湾控制） ，越南在南沙群岛抢占岛礁 29个，非律宾抢占岛礁 9 个，马来西亚抢占岛礁 5 个。按照这些国家政府宣布的领海
23、、大陆架和专属经济区范围，越南侵入中国断续线内海域可达 100 多万平方公里，非律宾可达 41 万平方公里，马来西亚可达 27 万平方公里。印度尼西亚提出以纳土纳群岛为基线200海里专属经济区也进入了中国断续线以内。文莱单方面声称的专属经济区，侵入中国断续线内约 3000 平方公里。截至 2005 年，中国在南沙群岛仅控制 8 个岛礁（包括台湾控制的太平岛） ，其他 44 个岛礁基本上被周边国家瓜分。其中，越南 29 个，菲律宾 10 个，马来西亚 5 个。此外，越南仍对中国实际控制下的西沙群岛提出主权要求。南海一些较小的岛礁，也有许多处于他国的控制之下， “九段线”已名存实亡。在中国南海海域
24、争夺中，涉入的国家很多，形成了越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、中国，加上中国台湾，共有六国七方的争议。截至 2009 年，越南、菲律宾、马来西亚等国已在占据的岛礁上扩展建设，以逐步实现“驻军常态化、工事永久化、阵地纵深化” 。它们改变抢占岛礁扩大“主权”范围的政策，转为以军事控制、行政管理和经济开发并重的方式强化对南沙群岛的“有效占领” ，企图谋求对南沙群岛“主权”的合法化。争议面前，2002 年，中国与东盟签署南海各方行为宣言 ，明确要求各方不单独采取行动，但是宣言不具备法律效力。2009 年 3 月，中国南海争端又起，风云突变。菲律宾通过领海基线法 ，将黄岩岛和南沙部分岛屿划入自
25、家版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权” ；越南政府先是抗议我旅行团前往西沙群岛，又任命了西沙群岛主席。美国调查船被围堵事件一波未平，驱逐舰“钟云”号赶来护航一波又起，短短一个月内，中国海疆频频告急，围绕南海岛屿、领海和专属经济区的明争暗斗，让这一海域的局势变得越来越复杂和诡异。 这一轮抢占南海小高潮的导火索，就是联合国海洋法公约规定所有缔约国必须在 2009 年 5 月 13 日前向联合国提交大陆架划- 11 -界方案，否则相关要求不予承认。这就给那些非法占据我国南海诸岛的国家一个取得国际承认的机会，试图通过法律手段为自己的圈地运动抢得先机。当人类已经从圈地走向圈海，南海就貌似是蓝色圈
26、地的最后空间。菲律宾的理由很简单，黄岩岛距离菲律宾的吕宋岛在 200 海里之内，因此黄岩岛在菲律宾的海洋管辖范围内，从而宣布对黄岩岛的主权。与越南、印尼、文莱等国关于南沙群岛的争执也大致如此。简单说来，双方的争执是：东南亚五国说，南沙群岛离我近所以是我的。中国说，不对，800 年前这里就归我了。1945 年，国际社会开始建立大陆架制度，当时主要是指水深200 米以内的海底区域，这是美国提出的。1958 年，联合国制定了大陆架公约 。与此同时，拉美国家又提出了 200 海里海洋权的要求。1973 年开始的联合国第三次海洋法会议讨论了大陆架和 200 海里专属经济区。在联合国海洋法公约中规定：大陆
27、架按照大陆的自然延伸原则确定，同时，沿海国有权建立 200 海里专属经济区。专属经济区位于领海以外，不是沿海国领土的一部分，沿海国在专属经济区内有对自然资源的主权权利，以及对海洋科学研究、环境保护、建设人工岛等事项的管辖权，被认为是沿海国管辖海域的一部分。而领海处于国家主权之下，但外国船舶享有无害通过权。 联合国海洋法公约规定，岛屿作为一国的陆地领土，可以有 12 海里的领海和毗邻区，其中能够维持人类生活的岛屿还可以有大陆架和专属经济区。在上世纪四十年代后期，菲律宾的一个叫克洛玛的人，把南沙群岛的部分岛礁说成是“无人岛屿” ，主张对它们实行占有。但总的来说，在 1968 年联合国的有关资源机构
28、发表南海有丰富的石油资源的报告之前，南海的形势还是比较平静的。而在这一报告提出后，南海周边国家就纷纷提出对南海岛屿的主权要求，并采取行动占领岛屿。这样，就发生了与我国的领土争端了。按照海洋法陆地统治海洋的原则，和联合国海洋法公约的- 12 -规定，有岛屿就有领海、大陆架和专属经济区。岛屿的归属是根本问题。南海周边国家侵占南海部分岛礁一旦得逞，它们也就可以在这些岛礁周围主张自己的领海、毗连区、专属经济区和大陆架。而由于我国所有的南海诸岛与这些国家的海岸以及它们企图侵占的岛礁之间的距离在许多地方都不超过 400 海里，所以在我国和这些国家之间还存在众多复杂的海域划界问题。特别是在它们侵占得逞的情况
29、下，海域划界问题的解决就更为困难。（三）南海海洋划界争端的复杂化局面自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来,争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖和资源开发的争议,虽然发生过零星的冲突,但争议的主要表现形式仍是主张争议,主要通过各自发布官方声明声索主权。但是进入新世纪以来,随着周边国家实施海洋战略,海洋立法推进、海上执法力量加强,海洋管辖力度逐年加大,实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段。此外,世界战略格局的变化、域外大国的介入以及南海地区的军备竞赛加剧,使得南沙争议进一步升温并一度成为国际热点问题。其主要特征是:1、南海国家集团化 在南海诸岛争夺上，东南亚国家有巨大的
30、共同利益。1994 年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判” ，它们一致对外，使我国解决南沙问题变得十分复杂。我们要尽力防止在争岛屿时，出现一国带头，多国起哄的局面。尽管这些国家都是一些小国，与中国不可同日而语。但很多时候，双拳难敌四手，一旦中国在南海问题上贸然采取一些强硬的政策，很有可能在南海各国中引起连锁效应，使得各国因畏惧中国的强大而团结起来把枪口对准中国。这种以一敌十的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。近年来,部分南海周边国家纷纷采购先进武器,推动军事现代化战略转型。有关南海周边国家频繁举行或参与军事演习,暗中以中国为“假想敌” 。这种区域军备竞赛态
31、势持续发展,必将使影响南海区- 13 -域安全的不确定性因素增多,影响南海区域的安全格局。2、南海海洋划界国际化南海是连接印度洋和太平洋的重要国际通道,不仅对南海区域内的国家有重要影响,而且对区域外的国家具有重要意义。南海海洋划界必然涉及到南海作为国际航道的地位和作用,区域外利益相关国对此表示关注无可厚非。但南海划界的一些相关国家利用区域外一些国家的关注,试图将这些国家吸收到南海问题之中来,使得南海海洋划界国际化。其方式有以下三种。一是通过利益分享来实现南海海洋划界国际化。中国政府一再声称,希望在南海海洋划界完成之前,通过“搁置争议,共同开发”来实现南海的和平与稳定,一些南海国家却无视中国政府
32、的声明,单方面将争议海域以招标的形式与西方国家合作开采,使得西方一些国家成为南海利益的分享者,以此来实现南海海洋划界国际化。二是与区域外国家建立同盟关系,通过联合军事演习、购买军火等方式实现南海海洋划界国际化。三是通过一些国际会议将南海海洋划界国际化,特别是通过东盟召开的一些会议。3、将南海海洋划界交由第三方裁决依照联合国海洋法公约,国家间海洋划界争端或者由国家间谈判协商解决,或者交由国际海洋法庭裁决。南海一些国家试图将南海海洋划界提交国际海洋法庭。对此,中国政府持反对立场,提交国际海洋法庭不完全符合中国的国家利益,南海海洋划界更多的是东南亚一些国家对中国海洋权利的侵占,并不完全是国家间的争端
33、。(四）中国与邻国南海海洋划界争端的原因与实质海洋权利属于国家主权的范畴，是国家的领土向海洋延伸而形成的一些权利。中国是一个濒海大国，有 1.8 万多公里长的海岸线，面积在 500 平方米以上的岛屿有 6900 多个。南海对于中国有着双重意义，第一是南海诸多岛屿的主权，第二是中国重要的海上战略通道和国家安全纵深屏障。1994 年 11 月生效的联合国海洋法公约规定，主权国家可以沿着本国领海基线划出不超过 200 海里的专属经济区和不超过 350 海里的大陆架，边界有岛屿的从岛屿基线划起。- 14 -中国南海诸岛中的不少岛屿、岛礁和中国的海上邻国，相距甚至不足 100 海里，彼此的海上划界问题怎
34、么解决，公约没有明确规定，这就引起了国家间的海洋权益争端。 （一）中国与邻国南海海洋划界争端的原因进入 20 世纪 70 年代,南海地区地缘政治形势的演变、航行安全、南沙油气资源前景看好以及第一次石油危机等原因使得南沙的控制权变得极其重要。南沙争议的直接肇因是一些周边国家对中国南沙权益的侵犯,在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用。第一,南海地缘战略地位特殊。南海作为海上运输通道,连接亚太地区与世界主要经济体,是世界上第二繁忙的国际航道。比如,每年有一半以上的世界超级油轮通过马六甲、巽他和龙目海峡,其中大多数继续航行至中国、中国台湾、日本和韩国。南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争
35、夺南海控制权的竞争逐步加剧。南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。在我国通往国外的 39 条航线中，有 21 条通过南沙群岛海域，60%的外贸运输从南沙经过。谁控制了这些海上战略通道，谁就能随时威胁中国的经济安全。当今世界海上运输承担了 95%的国际贸易量，海洋已经成为不少以外贸型经济为主导的国家的命门。南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。如果我国能控制南沙海域，我军防御纵深将增大上千千米。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强
36、敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。中国应当向广阔的海洋寻找出路，但是向北、向东、向南的所有海上交通要道都不在我控制之下，美国在太平洋设置了“第一岛链”封锁线围堵中国，中国东海、黄海外是日本本土四岛，钓鱼岛也处于日本实际控制之中，台湾以东的海域可以直接进入太平洋，但这一出海口更是限制- 15 -重重，南海现在又被东南亚国家所包围。众所周知，出海口是一个国家海洋运输的通道。战时，这个出海口便是封锁与反封锁，包围与反包围的生死之门。我们如果失去了南海，中国有相当一段海上生命线将失去控制。国防线将被压缩到海南岛一线，南部出海口将被封死。第二,资源因素。南海作为资源富集区,可支撑周边国家和地区的
37、经济可持续发展。因而,南海资源的开发和利用,尤其是争议海域内与经济资源有关的开发活动,关系南海周边国家的经济安全与持久发展,亦成为引发和加剧南沙争端的重要因素。从地图上看，这些岛都很小，很多小岛小到只有在退潮时才能露出海平面，黄岩岛也是小到搭一个平台都很困难的程度。但根据国际法，有了这个小岛，就可以控制 12 海里的领海，再占据 200 海里的专属经济区。这里是中国海洋渔业最大的热带鱼场，散布着范围最广的珊瑚礁群，美丽和富饶足以比肩马尔代夫。更重要的，石油储量约为 350 亿吨，号称第二个波斯湾。越南曾是贫油国，通过南沙油气一跃成为石油出口国，创汇近 20 亿美元，文莱更是靠南沙的资源跻身于世
38、界富国的行列。当文莱酋长用南沙石油赚来的美元豪赌时，我们的渔民在自己的领海却处于一种提着脑袋捕鱼的状态。到上世纪末，在南沙上千口油井中，没有中国的一口油井。随着陆地能源的枯竭，未来能源靠海上，海上能源靠深水，对于南海丰富的油气资源，在未来 20 年内只要开发 30%，每年可为中国 GDP 增长贡献 1-2 个百分点。南沙海域是黄金通道。南海素有“亚洲地中海”之称，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，控制太平洋至印度洋海上交通要道，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。在我国通往国外的 39 条航线中，有 21 条通过南沙群岛海域，60%的外贸运输从南沙经过。谁控制了这
39、些海上战略通道，谁就能随时威胁中国的经济安全。当今世界海上运输承担了 95%的国际贸易量，海洋已经成为不少以外贸型经济为主导的国家的命门。第三,国际海洋法的影响。1973 年召开的第三次国际海洋法会- 16 -议历时九年,于 1982 年通过了一部新的国际海洋法公约。但公约的产生也带来一些新的问题。 联合国海洋法公约规定所有缔约国必须在 2009 年 5 月 13 日前向联合国提交大陆架划界方案，否则相关要求不予承认。这就给那些非法占据我国南海诸岛的国家一个取得国际承认的机会，试图通过法律手段为自己的圈地运动抢得先机。当人类已经从圈地走向圈海，南海就貌似是蓝色圈地的最后空间。部分南海周边国家都
40、以通过国内立法的形式,对部分南沙岛礁主权和海域管辖权提出要求。这些单方面的主张都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和矛盾,导致了南沙争议目前格局的形成。（二）中国与邻国南海海洋划界争端的实质1、南海争端是全球化时代中国崛起的外部环境问题在南海问题上,实际上存在着三种力量主体和两种性质的矛盾。三种力量主体一个是,中国,另一个是越南、菲律宾、印尼、马来西亚、文莱等力量主体,第三个则是以美国为首的外部力量;两种性质的矛盾,即中国和周边国家围绕南海资源、主权之间的矛盾,中国和美国等国家以南海问题为矛盾点的国际较量,包括国际航线、国家发展战略、国际地位、国际海权、中国崛起等。在这些力量和矛盾共同
41、作用下,南海问题不太可能会激化但会长期存在。三种力量形成相互制约的均衡态势,南海问题的现状就是这种力量均势格局的体现。中国和东南亚国家之间在经济、军事、资源之间的矛盾中国和东南亚国家在经济层面上存在矛盾。一方面,这些国家都是发展中国家,还没有从 1998 年的“金融风暴”中完全恢复过来,国内政治处于不稳定状态。例如菲律宾内部族群矛盾不断,国内分裂活动不断,针对总统的武装叛乱也一直存在;马来西亚国内政治也处于动荡之中。为了发展经济,这些国家需要大量的国际资金,这就与中国形成竞争态势,因为中国一直保持着对外资的巨大吸引力;另一方面,这些国家的经济结构和发展水平与中国比较相似,都处于国际产业分工的末
42、端,以劳动密集型产为主,相互之间存在着不容易解决的结构性矛盾。在军事领域,中国与周边国家存在潜在冲突的可能性。按照西方- 17 -国家政治理论,邻国之间因为地缘因素必然存在矛盾和竞争,作为世界邻国最多,邻国国情最复杂的世界大国,中国与周边国家之间在陆权和海权问题上存在着多种多样的矛盾。南海问题就是典型的表现。尽管中国坚持防御性国防政策,但是因为中国自身条件和特殊的国际环境,在东南亚国家来看,中国的军事实力仍然是强大的。这种“安全困境”并不会因为中国坚持和平外交政策而消除。2、南海争端的实质是能源争夺战南海问题的加剧源于现代地质学的进步，上世纪六七十年代，地质考古发现南中国海区域储藏着丰富的石油
43、、天然气资源，随后周边诸国开始蚕食、侵吞其中的一些岛礁。除了显而易见的海洋战略地位，能源成了南海问题最重要的诱因。目前，南沙海域已经有200 多个油气田，超过 1000 口油井被东南亚国家勘探和开发，每年开采的石油超过 5000 万吨。其中，越南是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家。在南沙西部，越南驻扎了一个营 600 人的军队，并在南威岛设立指挥部。越南在南沙占领的区域已经形成了从南子岛到安婆沙洲长约230 海里的岛链区。1982 年，旨在规范海洋权利的联合国海洋法公约出台，但是并没有阻止这些国家对南海诸岛的分割占领。国际条约给出了划分专属经济区的
44、标准，却没有给出处理矛盾的方法。到了 80 年代末90 年代初，这些国家开始分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。国际公约约束作用不大，无休止的争论依然持续多年。区域性组织东盟的出现，为问题的解决提供了舞台。2002 年，磋商磨合多年的中国与东盟各国签署了南海各方行为宣言 ，这是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，具有里程碑的意义。按照这个宣言，有关国家今后将不允许再占据南沙群礁并在上面建碉堡、飞机跑道等军事设施。这可以在很大程度上为避免冲突的爆发创造客观条件。- 18 -南海各方行为宣言定下的基调让有关国家在军
45、事方面保持克制，围绕该地区主权、资源却更多的以“文斗”形式表现出来。由于中国在处理南海问题时，并未派遣强大的海军。几十年的“搁置争议，共同开发”没有给南海诸国实质性的警告，这些国家甚至结成利益集团共同对抗中国。此外，国际势力尤其是美国的介入，更为南海问题的解决增添了难度。3、国际势力尤其是美国的介入为南海争端的解决增添了难度2010 年 7 月，美国国务卿希拉里在出席东盟会议时，曾明确声称围绕中国南海的纠纷事关美国利益，且美国反对任何国家使用武力解决纠纷。这个表态使越南和菲律宾等国受到鼓励。越南政府全资控股的越南石油公司合作伙伴塔利斯曼能源公司计划明年在与中国有争议的西沙附近海域开采石油，近日
46、被中国驱逐的探油船“平明二号”正是归属于越南石油公司。此外，菲律宾总统发言人近期也证实，菲律宾已经决定在中国南沙群岛附近的一个油气区块进行开采作业，该区块位于中国与菲律宾有争议的海域内。至此，围绕中国南海石油和天然气资源的争夺再度进入白热化。中国有着 300 多万平方公里的海洋领土,18000 多公里长的海岸线,维护海权势在必行。中国国家海洋局在中国海洋发展报告二OO 九中分析到,南海形式复杂多变,南沙群岛的安全问题尤为突出,中国与东南亚国家的南海之争,表面上看是岛礁之争,实质是资源之争。在中国和平发展过程中,美国肯定不会坐等中国的崛起而无动于衷,而中国与东南亚国家在南海问题上矛盾则为美国进一
47、步介入南海问题提供了借口。三、我国对南海的基本主张（一）我国对南海的基本准则主张分为两部分：主权在我，合作开发。（一）关于主权在我，我国是按照历史依据，并结合当代国际法的准则，来主张我国对南海地区的主权。确切地说，我国在南海- 19 -地区的陆上国土，有海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。我国在南海地区的海上国土，有包括上述岛屿面向海洋方向以及在南海边缘的大陆从海洋基线朝着海洋方向的各自 12 海里领海。1958 年我国宣布领海宽度为 12 海里。除此以外，还有依据联合国海洋法公约获得的上述 12 海里以外、包括 12 海里在内的 200 海里专属经济区。在 1982 年联合国
48、海洋法公约通过后，我国也不妨碍他国在我国专属经济区和平航行。这在 1998 年 6 月26 日颁布的中华人民共和国专属经济区和大陆架法中得到了确认。但是，我国不允许他国船只在我国专属经济区内从事非和平的活动，并反对未经我国政府同意，在我国专属经济区以及上空从事军事活动。据此，我国对美国军用舰机在我专属经济区内进行抵近侦察的行为，坚决反对。通过谈判寻求共赢呈现稳定和缓之势我国对于南海的两元主张之二是“共同开发” 。这是鉴于理想与现实的双重考虑的。基于关于领土与主权的历史划分涉及每个国家的核心利益，也基于各国对权益的考量。我国采取了“据理力争、得理让人”的姿态，这无疑是我国以友善姿态寻求，与其他声
49、索国之间共同利益最大化的积极主张。2002 年，我国与东盟十国在柬埔寨共签南海各方行为宣言 。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对- 20 -维护中国主权权益，保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。这份宣言的要点包括“直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁” ，以及“各方承诺保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，包括不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其他自然构造上采取居住的行动，并以建设性的方式处理它们的分歧。 ”根据这些原则，解决南海争议应该放弃武力手段，并由直接相关方通过谈判解决。所以，间接相关方以及非相关方不宜参加谈判。既然是谈判而非采取武力，那各方就应取互让互给的方式，各方都有得有失，寻求共赢。这一宣言指明了解决未来解决南海争端的方向，但还需要制定可约束的“行为准则” ，化口号为行动。中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神,中国已同一些邻国通过双边协商和谈判,公正、合理、友好地解决了领土边界问题。因此,中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代
