1、1城市管理学期末综合练习 一、填空题1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动的集聚）的集聚。2、现代意义的城市管理，主要是源起于（古典经济学）的思想。3、 马丘比丘宪章最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向（功能综合）转变的强烈倾向。4、城市管理思想的演进很大程度上是循着（城市规划）思想的阶梯进行的。5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的（田园城市）方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干(街道办事处)，作为它的出机关。7、城市政府管理体制的核心问题是在城市(公共事务管理)过程之中，各部门如
2、何实现其职能。8、我国的非政府组织，主要包括(社会团体)和民办非企业单位两种形式。9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即(市、区、街道)。10、随着信息技术和 3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，(网格化)城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对(私营企业)的态度上。12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是(地方化经济)，一种是城市化经济。13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、 （生态可持续发展）和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注
3、生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向（集约型）的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和（老龄化）两个方面。 16、城市发展战略通常由（战略依据） 、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。17、20 世纪 80 年代以来，在西方开始初步形成了（营销导向）的地方发展战略观。18、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向（形象管理） 。19、循环经济起源于工业经济，其核心是（工业物质）的循环。20、循环经济本质上是一
4、种（生态经济） 。21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是（社会公正） 。 22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和（环境生）态效益，三者是辩证统一的。 23、土地用途管制的核心目标是实现（耕地）总量动态平衡。24、 （城市基础设施）就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是（公共性）的强弱，二是可分割性的难易。26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是(城市政府)，这是由城市经济的特点决定的。27、城市经济管理的二重性是指它的(自
5、然属性)和社会属性。 28、政府干预经济运行的主要理论依据是(市场失灵论)。29、在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和(微观规制)。 30、(规制)是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和(流动人口数量)。32、城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和(机械增长)。33、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为(居民户口)和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展
6、而变化。34、(户籍管理)的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。 35、(公共住宅)是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的(人工环境)。37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是(可持续发展)。38、(排污权交易)是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向
7、发展源头导向的(循环经济)。40、20 世纪 60 年代美国经济学家鲍尔丁提出的(宇宙飞船理论)可以作为循环经济的早期代表。41、从 20 世纪 80 年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。 42、(城中村)问题的核心是农民失去土地以后无以为业。43、城乡关系发展的最高形式，是要达到(城乡一体化)。44、城乡一体化的动力机制是城市化和(农业产业化)。45、(城乡统一市场)的建立是城乡一体化的核心46、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国(核心城市)的竞争，也表现为区域之间的竞争。47、通
8、过城镇体系规划和(区域规划)来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。48、(区域经济一体化)是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。49、区域协调发展的目标是实现(区域发展)的一体化。50、Citistate 不是一个(行政边界)，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。51、(决策系统)是突发事件管理结构体系的核心。52、从国外的一般经验来看，(分级管理)、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。53、对于突发事件而
9、言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、(信息)、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。54、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地(阻绝传2染)，将可能发生的危机尽可能缩小。55、城市(信誉危机)突发事件处理，必须首先注意启动停止策略。二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）1、城市往往在一个地区的（ A文化 B政治 C社会D经济）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。2、 （D 信息化）是城市化的后续动力。3、 （C 第三次）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。4、总体来看，古代城市的主要以（A.政治功能 B.军事功能
10、）为主。 5、一般认为，城市化的影响因素包括（A 人口的流动 B总人口的增长 C 技术进步 D 经济增长） 。6、 （A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关）属于我国城市权力政治系统。7、 （A 市人大 B 市政府 D 市司法机关）属于我国城市国家权力政治系统。 8、 （A 市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。9、市人民代表大会的权力主要有地方（A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权） 。10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（A 个人联系渠道 B 代理人或代表渠道 C 集团参与渠道 D 市民监督渠道） 。11、城市政府管理体制包括（ A市建制体制 B市政府构成体制
11、 C市行政管理体制 D市公共事务管理体制）的内容。12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（A 县级市） 。13、 （D 中共市委）在城市决策中处于核心地位。14、市民参政包括市民的（B 政治参与 C 行政参与 D 社会参与） 。15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（B 强调管理对象的外部化） 。16、与传统的公共管理相比较， （ A 市场导向 B 结果趋向 C 绩效标准 D 顾客导向）成为新公共管理的重要字眼。17、城市管理中存在的（A 城市公共产品供给不足 B 城市公共组织效率缺失 C 城市、区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困
12、境的表现。18、城市发展战略依据主要通过（A 竞争合作分析方法 B 历史分析方法 C 政经社技分析方法 D 优劣机威分析方法）获取。19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（A 生态环境指标 B 社会进步指标 C 生活质量指标 D 经济发展指标） 。20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（A 有竞争力 B 治理和管理良好 C 适于居住 D 银行信赖的）的城市。21、 （B 需求型 C 供给型 D 资源型）属于初级城市发展战略观。22、构建敏捷城市，要做到（A 信息敏捷 B 人员敏捷 C制度敏捷） 。23、近代城市规划始于（
13、C 法国） 。24、行政法首要的和基本的原则是（A 行政合法原则） ，它是社会主义法制原则的体现和具体化。 25、土地利用规划一般应遵循（A 动态原则 B 协调原则C 市场调节与计划控制相结合原则 D 效益原则） 。 26、现代城市成长管理从（A 美国）萌生。27、我国现阶段城市规划的基本任务是（A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务 B 保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境） 。 28、根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法 ，我国的城市规划体系分为（A城市总体规划 B
14、 城市分区规划 C 城市详细规划） 。29、城市总体规划的期限一般为（C、20 年）年。30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（A 城市存量土地供应失控 B 协议出让，政府让利 C 生地出让，效益粗放 D 有地没人用，有人没地用） 。31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（A 城市用地数量增长过快 B 城市新区开发的倾向严重 C 城市土地利用效率低下 D 城市空间结构不合理 ） 。32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C、第三产业 D、第二产业）为主导，为国民经济服务。33、城市经济管理具有（A、综合性 B、两面性、C 二重性
15、D、区域性）的特征。 34、城市经济管理的方法包括（A 、行政方法 B、社会方法 C、法律方法） 。 35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A、 以“间接性”为主 C、以“经济性”为主 D、具有“公共物品”属性）特征。36、经济性规制主要针对（B、信息不对称问题 D、自然垄断问题） 。37、经济性规制对象产业包括（A、自来水 B、交通运输和金融 C、城市燃气 D 电力） 。38、社会性规制主要针对（A、外部不经济问题 C、非价值物问题） 。39、造成市场失灵的主要原因有（A、外部性 B、公共物品 C、非对称信息 D 垄断） 。40、导致政府失灵的主要因素包括（A 、政府的低效率B、政府
16、赤字问题 C、政府的自我扩张倾向 D、政府的行为动机） 。41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式） 。42、 （D、增长型）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。43、 （D 衰退型）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。 44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A、自然社区 B、功能社区 C、法定社区） 。45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（A、职业型社区 D、居住型社区） 。46、城市社区管理的主体组成包括（A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D 行政性组织） 。47
17、、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（A 人口结构的老龄化趋势 B 文化结构的高层化发展趋势 C 就业结构的服务化趋势 D 城市人口红利效应正趋于减低） 。48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式， （ A 美国）是这种模式的典型代表。49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D 新加坡）是这种模式的典型代表。50、城市环境具有（A、脆弱性 B、开放性 C、人为性 D复合性）的特征。 51、城市环境保护的手段中（A、法制手段）是根本保障。352、城市环境管理制度的基本内容包括（A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C
18、排污检查制度 D 预防方面的制度） 。53、城市环境管理治理方面的制度包括（A 谁污染谁治理制度 B 排污权交易制度 C 奖励制度 D 排污收费赔偿制度） 。54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（A 思想观念的转变相对滞后 B 技术水平不高和经费不足 C 污染治理机制尚不健全 D 污染治理的公众参与度不高 ） 。55、我国城市环境综合整治的工作重点是（A 改革城市环境管理体制，强化环境管理 B 广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D 把环境保护纳入城市建设总体规划） 。56、城中村产生原因主要有（A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的
19、效益衰变规律和灰色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D 村镇经济发展方式需要控制土地） 。57、 （A、撤市（县）设区 B、撤村设街 C 、人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。58、 （A 伦敦）大都市政府，成立于 19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 59、发达国家区域协调机构的特点是（A 形式多种多样，且在不断调整 B 在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D 受政党更替的影响大） 。60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（A 外部协调 D 内部协调） 。 61、总体而言，区域协
20、调机构的组织方式与运行机制可以分成（A 弱调控模式 B、多元调控 D 强调控模式） 。 62、西方国家区域协调的弱调控模式以（D 美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。 63、西方国家区域协调的强调控模式以（A 法国 B 荷兰D 希腊）为代表。 64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（A 德国B 英国 C 丹麦）为代表。65、 （D 决策系统）是突发事件管理结构体系的核心。 66、 （C 保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。67、 （C 预防） 是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。68、 （C、反应）反应是处理突发事件的主要“舞台
21、” 。69、坚持快速反应，就必须把握（A、齐 B、实 C、准D、快） 。70、突发事件处理的一般程序包括（A、预警系统的建立B、危机应对 C、危机判断 D、 确认危机来源） 。三、名词解释1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益
22、协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。3、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。4、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达） ，向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。5、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。6、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。7、市的行政地位是指城市在国家
23、的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。9、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。10、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。11、电子政务是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政
24、府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。12、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。13、规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好（良治或称善治）的城市。15、城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的
25、任务和发挥的作用。16、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。17、城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等） ，来主动营销地区的特色。18、经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。19、循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人
26、类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。20、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。21、土地利用规划是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。22、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公4共设施，是城市赖以生存和发展的基础。23、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划
27、和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。24、城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。25、城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。26、城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。27、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。28、规制是具有法律地位的、相对独立的
28、政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。29、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。30、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。31、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。32、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。33、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为
29、主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。34、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。35、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。35、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的
30、。36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。37、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。38、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。39、公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。40、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、
31、化解、防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。四、问答题1、现代城市发展的特点是什么？答：（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。2、城市化浪潮的成因是什么？答：（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因
32、为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则” 。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。 （2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。 （3）信息化是城市化
33、的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会信息社会（又称后工业社会） 。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。3、城市管理的必要性是什么？答：（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。4、城市管理的可行性是什么？答：（1）城市管理能够产生绩效。除了能够弥补市场的缺陷之外，管理自身还能够产生被感知的绩效。良好的管理可以创造效益。管理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处理和调理，使事物可以井然
34、有序、积极健康地发展。从系统论的角度来看，城市管理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现整体功能的优化。在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的竞争，甚至还包括城市内部若干地域单元以及若干群体内部的竞争。这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市发展除了要遵循一般意义的“发展路径”之外，还要考虑到外部环境的影响。由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要良好的城市管理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克服市场的短视和不稳定，实现资源的优化利用。良好的城市管理可以产生
35、良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流动性、应急反应的敏捷性以及对外形象都大大提升，还可以使城市的产业结构更加合理，社会繁荣稳定，从而实现城市竞争力的提升。一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主体提供良好的发展环境，实现各个利益主体满意度的提高，并进一步对人才和投资产生向心力，为持续提升城市的竞争力创造机遇，以此来实现城市的效益增值。管理可降低社会总成本。管理是一种积极的活动，通过减少个体活动的阻碍与摩擦，使总体效用超过所有个体效用加5总之和，可以带来超越支付成本的收益。相较于没有管理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营的成本下降。在一个有序发展的环境之中，城市中各
36、类主体除了为城市管理的运营成本付费，遵从管理本身也可以被看做是一种支付形式。管理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的整体竞争力，其本身还是一个可以创造价值的过程。比如在城市规划与城市定位中，通过协调城市内部以及城市与周围地区的产业布局，可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和衔接更有针对性，一定程度上避免重复性的无效率竞争，从而降低资源的浪费。 （2）城市管理是需要成本的付“费”产品。管理固然有益，但城市管理并非免费。政府或其他城市管理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市管理的费用。由于城市内部的运营系统十分庞大，所要处理的事务种类繁多、
37、层次不一，需要有专门的政府部门和专业的技术人员从事城市管理工作。想要获得良好的城市管理绩效，往往需要很大的代价。当然，政府也必须在一定的预算约束之下提供公共产品，如果城市管理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市提供城市管理。 （3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被管理者，享受管理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从管理本身也是一种支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿。管理行为最
38、终得以实施的必要条件是管理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量。如果城市居民、企业不愿意支付，说明城市管理的绩效存在问题，即对于各主体而言，所需承担的支付总和要大于管理给他们带来的好处（包括可计价的和不可计价的） 。特别是当城市多元主体具有较强的“以足投票”能力时，城市管理者更要充分考虑其支付意愿和支付能力。城市管理要确立以公众满意为导向的思路，通过提供高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，还应该考虑其支付能力，只有实现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的发展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付能力，从而使政府有限的财力得到有效的利用。 5
39、、现代城市管理具有哪些特征？答：（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。城市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一。发展战略的选择与制定是前瞻性与持续性的有机结合。城市管理最终要贯彻城市的发展战略，因此城市管理也应当具有前瞻性与持续性。所谓前瞻性是指城市管理不仅要解决现存的问题，而且要预想到未来可能产生的问题，做好预警；持续性则强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免浪费资源。（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。城市这一庞大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参与者对于城市经济社会活动的运行规则的建立以及对于城市未来发展方向的选择
40、达成共识。城市管理的多元性强调了管理主体不仅包括政府，还包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺。然而，众多治理主体也需要协调，充当协调角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参与治理以及监督、评价、回应的作用。 （3）注重管理决策的合法性与科学性。合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系。正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。城市管理的顺利、有序进行依赖其合法性的建立。因此，
41、现代城市管理不仅注重法制，而且也要更加尊重传统与习俗。在知识化、信息化、全球化的时代中，城市管理的手段以及工具是科学技术发展的产物。正确的决策依赖于科学的思维方式与预测方法，良好的治理也要依靠信息的大量获取。数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府管理的民主化。 （4）培养管理方式的系统化与市场化。城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂。因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使管理有序化，决策科学化。城市管理的市场化就是在城市管理的过程中引入竞争机制。这一方面是因
42、为政府自身是一个“经济人” ，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏捷。因此，现代城市管理具有市场化导向，许多事情政府已经交给营利性部门。6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？答：（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。 （2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等
43、。这样，政府与企业就形成了“权钱政体” 。这一联盟要受到来自社会力的制约。 （3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体” ，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家” 。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。7、城市政府管理体制包括哪些内容？答：（1）市建制
44、体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。 （2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。 （3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等） 、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。 （4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。8、我国市民参政的内容是什么？答：（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利
45、和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。 （2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某6项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。 （3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层
46、居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。 9、新公共管理具有哪些特征？答：（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效
47、目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式” ，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向” ，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？答：（1）培育多元主体共治。
48、新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。 （2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作
49、上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT 等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。 （3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。 11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？答：（1）城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的
