1、公文写作（三）公告1、公告的概念向国内外宣布重要事项或者法定事项时所使用的文种叫公告。公告的主要作用是将国家重要事项及重要法规，向国内外郑重宣布，是人们普遍知晓或遵守。这些重要事项及重要法规，有些是与人们利益密切相关的，如颁布宪法、实行保值储蓄，发射导弹、火箭、卫星等；有些则人们普遍关心的，如公布选举产生的国家主要领导人等。公告的公布单位通常是省级以上的国家权力机关和行政机关，一般机关、基层单位和企事业单位不能随意使用。公告一般不用红头文件，而是通过新闻媒体发布。2、公告的分类（1）告知性公告，只向国内外发布重要事项，没有执行要求或规定。（2）规定性公告，即在告知国内外重大事项的同时，往往还要
2、提出一些要求、规定，作为被告知对象遵守的规范。此种公告只能由国家行政机关发布。例文 3 中华人民共和国全国人民代表大会公告第二号第十届全国人民代表大会第一次会议于 2003 年 5 日选举：胡锦涛为中华人民共和国主席曾庆红为中华人民共和国副主席现予公告中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议主席团2003 年 3 月 15 日于北京（四）通告1、通告的概念在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时所使用的文种叫通告。通告的发布范围比公告小，它所发布的有关事项只要求有关人员遵守、执行，对一定范围内的公众起着制约的作用。如国务院关于保障民用航空安全的通告等。通告也不用红头文件，而是通过张贴和登
3、报的方式发布。2、通告的分类（1）告知性通告，在一定范围内向有关单位或人员公布需要周知的事项，它不带有强制性，其重点实施有关单位和人员知晓。如广西壮族自治区地方税务局关于开展税收专项检查的通告 。（2）规定性通告，即向一定范围内公布应当遵守事项的公告，具有一定的法规效用，有关单位和个人必须遵守。此种通告应由具有相应职权的机关发布。如广东省人民政府关于禁毒的通告 。3、公告与通告的区别（1）内容有差别。公告公布的局势较重要的事项，多为国内外关注的大事；通告宣布的事在一定范围内应当遵守或者周知的事项，多数属于一般的事项。（2）发布范围不同。公告面向国内外，与国外无关的事项就不用公告文种；通告面向国
4、内的一定范围，大至全国某个方面，小至一个省、一个市甚至一个的单位。（3）作者级别不同。公告应由国家权力机关、高级领导机关或政府有关职能部门发布，一般单位特别是基层单位不使用公告。而通告则各机关、团体和企事业单位都可以使用。（五）通知1、通知的概念批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员时所使用的文种叫通知。通知是使用单位最多、用途最广泛的一种公文。各级行政机关都可以发通知，不受发文机关级别的限制。而且内容涉及面很广，可以是国家大事、重要的政策措施，也可以是具体的工作事项。它的作用也很广泛，既可以指示工作、发布规章、
5、又可以用来批转下级公文或转发上级和不相隶属机关的公文。所以，它的使用频率是最高的。2、通知的分类（1）指示性通知。传达要求下级机关共同执行事项的通知叫指示性通知。这类通知针对重要的社会问题或执行政策时遇到的急待解决的问题，及时提出明确的指示性意见和要求，对实际工作具有重大的指导意义。例文 5国务院关于调整证券交易印花税中央与地方分享比例的通知国发1996号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国证券交易市场有了很大发展，证券交易规模不断扩大，证券交易印花税也有了较大幅度的增长。为进一步规范证券交易市场，增强中央宏观调控能力，国务院决定，自 1997 年 1 月
6、 1 日起，将证券交易印花税分享比例由现行的中央与地方各 50%，调整为中央 80%，地方 20%。有关地区和部门要从全局出发，继续做好证券交易印花税的征收管理工作，进一步促进我国证券市场的健康发展。中华人民共和国国务院一九九六年十二月十六日（2）批转性通知。批转下级机关公文的通知叫批转性通知。上级机关对下级机关上报的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知的形式下发，用于指导下属工作。有时上级机关在批转公文时还要加上按语即对这份公文所作的评价。（3）转发性通知。即转发上级机关、同级机关和不相隶属机关公文的通知。例文 7北京市人民政府转发国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定京政发1
7、980125 号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定转发给你们，请遵照执行。附件：关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定北京市人民政府（公章）一九八年月日（4）知照性通知。传达要求有关单位需要周知事项的通知叫知照性通知。（5）会议通知。会议通知分两种，一种是比较简单的会议，它的事项不大，涉及的单位特定，只需把开会的议题、时间、地点、出席人员等交代清楚即可。另一种是较为复杂的会议通知，它的内容事关重大，会期较长，参加人员较多，组织准备工作也较复杂，应具体写明以下内容：A召开会议的目的、主持单位和会议名称；B会议内容；C会议安排；D与会人员范围；E与会
8、要求：如入场凭证，报到时间及地点，与会者须携带的有关会议材料，与会人员要做的准备工作等。会议通知要提前发文，以便有关人员做好准备。例文 9关于组织党员职工学习“十八大”会议精神的通知新疆华林农业科技发展有限公司各办公室：经办公室讨论研究，定于 2012 年 11 月 10 日上午组织党员职工开展学习“十八大”会议精神，现就活动有关事宜通知如下： 一、会议时间：2012 年 11 月 10 日（星期六）上午 10：00 二、会议地点：公司二楼会议室三、参加人员：新疆华林农业科技发展有限公司全体党员四、会议内容：1、学习“十八大”会议精神2、以小组为单位就观“十八大”会议后感想，进行讨论六、会议要
9、求：各个办公室负责人要组织好本部门党员准时参加，不得迟到，服从统一指挥；会后每人提交学习心得一份。新疆华林农业科技发展有限公司办公室2012 年 11 月 9 日（6）任免性通知。任免人员的通知叫任免性通知。（六）通报1、通报的概念通报是国家机关、社会团体、企事业单位用以表彰先进、批评错误，传达重要精神或通报有关情况的公文。从行文方向来看，通报是典型的下行文。2、通报的分类（1）表彰性通报。即表彰先进集体或先进人物，教育、引导干部群众学习和赶超先进典型的通报。如国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报 。（2）批评性通报。即披露和批评错误，教育和引导他人引以为鉴的通报。如国务院办公厅关于江
10、西省上栗县“311”特大爆炸事故情况的通报 。（3）情况性通报。即传递信息，沟通情况，让人们了解事态发展，为工作提供指导或参考的通报。如广西壮族自治区人民政府办公厅关于金秀融水伞降隆林 4 个自治县县庆项目建设情况的通报 。3、通报、通知、通告的区别（1）三者告知的范围不同。通知和通报主要用作内部行文，告知的是有关单位，有些通知还是保密的，而通告则是周知性公文，应公开发布，使之众所周知。（2）三者用途不同。通报可用来表彰先进，批评错误，而通知、通告都没有这种用途。通知的一些用途，如任免干部、批转、转发公文、发布规章制度等又是通告和通报所没有的。（3）三者告知的内容不同。这三者都对受文者有告知的
11、功能，但告知的内容却有所不同。通告和通知告知的是“事项” ，如机构的建立或撤销、公章的改换或启用等，而且都是事前或事初告知，二者的不同之处是告知的范围有大有小。而通报所告知的是“情况” ，如工作情况、会议情况、事故情况等，所以均是事后才可告知。（七）议案1、议案的感念议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项所使用的公文文种。按照宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国家或地方各方面的重大事项必须经人民代表大会及其常委会讨论、决定，才能付诸施行。因此，国务院和地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常委会讨论、决
12、定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常委会审议。从行文方向看，议案是上行文。2、议案的分类（1）提请审议法律法规的议案，如国务院关于提请审议的议案 。（2）关于重大决策或重要事项的议案，如国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案 。（3）关于人事任免的议案，即提请审议决定国家机关主要领导人、国家驻外机构主要负责人的议案，如国务院关于提请审议等同志职务任免的议案 。（八）报告1、报告的概念报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议，以及恢复上级机关查询或交办事项时所使用的一种陈述性公文。从行文方向来看，报告属于上行文。其主要作用是向上级机关陈述下情，便于上级机关和领导
13、同志了解情况、处理问题、指导工作、正确决策。报告一般不要求批复。2、报告的分类（1）工作报告，即汇报工作进展情况，总结经验教训，提出今后工作意见的报告。（2）情况报告，既反映重要情况、重大事故、重要问题的报告。（3）建议报告，即对某些问题或重要事项提出意见、建议，要求批转到一定范围内贯彻执行的报告。（4）答复报告，即答复上级机关交办或查询事项的报告。（5）报送报告，既下级机关向上级机关报送文件、物品的报告。（九）请示1、请示的概念请示是下级机关和组织向上级机关和组织请求指示或批准事项所使用的一种公文形式，是党政机关经常使用的一种上行文，其使用频率仅次于通知。2、请示的分类（1）政策性请示。这类
14、请示或用于向上级机关征询如何理解党和国家方针政策、法律法规中的有关内容，或用于征询解决工作中遇到的新情况、新矛盾和新问题的政策依据或处理理意见。（2）事务性请示。这类请示或用于请求上级机关批准开展某项工作、办理某一事项，或用于请求帮助解决人、财、物等实际困难和问题。3、请示的特点请示只适用于有直接隶属关系的上下级之间。和其他文种比较，请示有着极其鲜明的特点：（1）行文方向单一，不要多头请示请示只能是上行文，而且只能是给自己的直接主管上级的上行文，不要同时给自己的多个上级机关请示，否则可能导致得到多个上级机关不同的答复，从而给工作增加困难。（2）事先行文请示必须事先行文，必须等上级机关明确表态后
15、才能付诸行动。如果事情已经开始做了或已经做完了才请示的话，都属于“先斩后奏” ，这是违反管理规定和组织纪律的。（3）一文一事请示内容要单一，一篇请示只能写一件事，不能一文多事，如果有几件事要请示上级机关，可以分别写成几分呈送。（4）不能越级请示一般来说，请示不要越过直接的上级机关向更高一级的上级机关请示问题。 自己的直接上级机关解决不了的问题，应由上级机关向其上级机关请示。例文 14关于会计人员职权条例中“总会计师”既是行政职务又是技术职称的请示 财政部： 国务院 1987 年国发 1987 号通知颁发的会计人员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“
16、总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定将条例第五章规定的会计人员职称的“总会计师”改为“高级会计师” 。 以上意见是否妥当，请指示。 省财政厅（盖章） 一九年月日（十）批复1、批复的概念批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文。其制作和应用一般以下级的“请示”为条件。2、批复的分类（1）指导性批
17、复。这种批复在答复下级机关请示事项的同时，就某方面的工作的开展提出指导性的意见和要求，以利于下级机关开展工作。（2）表态性批复。这种批复只对请示事项作出明确答复，不提出其他工作意见和要求。（3）法规性批复。这种批复用于批准下级机关拟制的行政规章，或答复下级机关提出的涉及具体法律问题的请示。（十一）函1、函的概念函是机关之间商洽工作、联系事项、询问和答复问题，像无隶属关系的有关主管部门请求批准事项时所使用的一种公文。函即信件。公函就是办公往来的信件。从行文方向上看，函作为上行文、下行文、平行文均可，但以平行文居多，常用在不相隶属的机关或部门之间。2、函的分类函可以从不同的角度分类，因而函的种类较
18、多。按行文方向划分，有去函和复函两种。去函即发文机关制作的商洽公务、询问有关问题、请求批准有关事项的函。复函即发文机关制作的答复来函询问问题、批准来函请求事项的函。按行文用途划分，有商洽函、询问函、答复函、请批函等。按行文格式划分，有公函和便函两种。例文 15部人事司关于商调同志的函人函字1995 号局人事处：因工作需要，拟调同志来我部外事司工作，如果同意，请将该同志的档案、现实表现材料和体检表一并寄来。盼予函告。部人事司（公章）一九九五年月日（十二）会议纪要1、会议纪要的概念会议纪要是党政机关用于记载重要会议的主要精神和议定事项，要求机关各部门、有关方面或下级机关共同遵守和贯彻执行的及时性、指导性公文。会议纪要的使用范围很广，任何一级党政机关的会议都可以做纪要。会议纪要既可用做上行文，也可用做下行文。2、会议纪要的分类（1）办公会议纪要。是各机关、团体、企事业单位领导人在研究决定日常工作事项的行政会议上形成的纪要。（2）专题会议纪要。是领导机关就某个方面或某一专题工作所召开的会议上形成的纪要。这类纪要要对下级机关的工作都有指导的意义，需要下级机关贯彻执行的。
