1、中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要（2011年 3月 14日 第 十 一 届 全 国 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 批 准 ）目 录第 一 篇 转 变 方 式 开 创 科 学 发 展 新 局 面第 一 章 发 展 环 境第 二 章 指 导 思 想第 三 章 主 要 目 标第 四 章 政 策 导 向第 二 篇 强 农 惠 农 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设第 五 章 加 快 发 展 现 代 农 业第 六 章 拓 宽 农 民 增 收 渠 道第 七 章 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件第 八 章 完 善
2、 农 村 发 展 体 制 机 制第 三 篇 转 型 升 级 提 高 产 业 核 心 竞 争 力第 九 章 改 造 提 升 制 造 业第 十 章 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业第 十 一 章 推 动 能 源 生 产 和 利 用 方 式 变 革第 十 二 章 构 建 综 合 交 通 运 输 体 系第 十 三 章 全 面 提 高 信 息 化 水 平第 十 四 章 推 进 海 洋 经 济 发 展第 四 篇 营 造 环 境 推 动 服 务 业 大 发 展第 十 五 章 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业第 十 六 章 大 力 发 展 生 活 性 服 务 业第 十 七 章 营 造 有 利
3、于 服 务 业 发 展 的 环 境第 五 篇 优 化 格 局 促 进 区 域 协 调 发 展 和 城 镇 化 健 康 发 展第 十 八 章 实 施 区 域 发 展 总 体 战 略第 十 九 章 实 施 主 体 功 能 区 战 略第 二 十 章 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化第 六 篇 绿 色 发 展 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会第 二 十 一 章 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化第 二 十 二 章 加 强 资 源 节 约 和 管 理第 二 十 三 章 大 力 发 展 循 环 经 济第 二 十 四 章 加 大 环 境 保 护 力 度第 二 十 五 章 促 进
4、 生 态 保 护 和 修 复第 二 十 六 章 加 强 水 利 和 防 灾 减 灾 体 系 建 设第 七 篇 创 新 驱 动 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略第 二 十 七 章 增 强 科 技 创 新 能 力第 二 十 八 章 加 快 教 育 改 革 发 展第 二 十 九 章 造 就 宏 大 的 高 素 质 人 才 队 伍第 八 篇 改 善 民 生 建 立 健 全 基 本 公 共 服 务 体 系第 三 十 章 提 升 基 本 公 共 服 务 水 平第 三 十 一 章 实 施 就 业 优 先 战 略第 三 十 二 章 合 理 调 整 收 入 分 配 关 系第 三 十 三
5、 章 健 全 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 体 系第 三 十 四 章 完 善 基 本 医 疗 卫 生 制 度第 三 十 五 章 提 高 住 房 保 障 水 平第 三 十 六 章 全 面 做 好 人 口 工 作第 九 篇 标 本 兼 治 加 强 和 创 新 社 会 管 理第 三 十 七 章 创 新 社 会 管 理 体 制第 三 十 八 章 强 化 城 乡 社 区 自 治 和 服 务 功 能第 三 十 九 章 加 强 社 会 组 织 建 设第 四 十 章 完 善 维 护 群 众 权 益 机 制第 四 十 一 章 加 强 公 共 安 全 体 系 建 设第 十 篇 传 承 创 新 推 动
6、 文 化 大 发 展 大 繁 荣第 四 十 二 章 提 高 全 民 族 文 明 素 质第 四 十 三 章 推 进 文 化 创 新第 四 十 四 章 繁 荣 发 展 文 化 事 业 和 文 化 产 业第 十 一 篇 改 革 攻 坚 完 善 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制第 四 十 五 章 坚 持 和 完 善 基 本 经 济 制 度第 四 十 六 章 推 进 行 政 体 制 改 革第 四 十 七 章 加 快 财 税 体 制 改 革第 四 十 八 章 深 化 金 融 体 制 改 革第 四 十 九 章 深 化 资 源 性 产 品 价 格 和 环 保 收 费 改 革第 十 二 篇 互 利 共 赢
7、 提 高 对 外 开 放 水 平第 五 十 章 完 善 区 域 开 放 格 局第 五 十 一 章 优 化 对 外 贸 易 结 构第 五 十 二 章 统 筹 “引 进 来 ”与 “走 出 去 ”第 五 十 三 章 积 极 参 与 全 球 经 济 治 理 和 区 域 合 作第 十 三 篇 发 展 民 主 推 进 社 会 主 义 政 治 文 明 建 设第 五 十 四 章 发 展 社 会 主 义 民 主 政 治第 五 十 五 章 全 面 推 进 法 制 建 设第 五 十 六 章 加 强 反 腐 倡 廉 建 设第 十 四 篇 深 化 合 作 建 设 中 华 民 族 共 同 家 园第 五 十 七 章 保
8、持 香 港 澳 门 长 期 繁 荣 稳 定第 五 十 八 章 推 进 两 岸 关 系 和 平 发 展 和 祖 国 统 一 大 业第 十 五 篇 军 民 融 合 加 强 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设第 五 十 九 章 加 强 国 防 和 军 队 现 代 化 建 设第 六 十 章 推 进 军 民 融 合 式 发 展第 十 六 篇 强 化 实 施 实 现 宏 伟 发 展 蓝 图第 六 十 一 章 完 善 规 划 实 施 和 评 估 机 制第 六 十 二 章 加 强 规 划 协 调 管 理中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 （2011 20
9、15年 ）规划 纲 要 ，根 据 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的建 议 编 制 ，主 要 阐 明 国 家 战 略 意 图 ，明 确 政 府 工 作 重 点 ，引 导 市 场 主 体 行 为 ，是 未 来 五 年 我 国 经 济 社 会 发 展 的 宏 伟 蓝 图 ，是 全 国 各 族 人 民 共 同 的 行 动 纲 领 ，是 政 府 履 行 经 济 调 节 、市 场 监 管 、社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的 重 要 依 据 。第 一 篇 转 变 方 式 开 创 科 学 发 展 新 局 面“十 二 五 ”时
10、期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 ，是 深 化 改 革 开 放 、加 快转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 ，必 须 深 刻 认 识 并 准 确 把 握 国 内 外 形 势 新 变 化新 特 点 ，继 续 抓 住 和 用 好 重 要 战 略 机 遇 期 ，努 力 开 创 科 学 发 展 新 局 面 。第 一 章 发 展 环 境“十 一 五 ”时 期 是 我 国 发 展 史 上 极 不 平 凡 的 五 年 。面 对 国 内 外 环 境 的 复 杂变 化 和 重 大 风 险 挑 战 ，党 中 央 、国 务 院 审 时 度 势 ，团 结 带 领 全 国 各
11、族 人 民 ，坚持 发 展 这 个 党 执 政 兴 国 的 第 一 要 务 ，贯 彻 落 实 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 ，实施 正 确 而 有 力 的 宏 观 调 控 ，充 分 发 挥 我 国 社 会 主 义 制 度 的 政 治 优 势 ，充 分 发挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用 ，使 国 家 面 貌 发 生 新 的 历 史 性 变 化 。我 们有 效 应 对 国 际 金 融 危 机 巨 大 冲 击 ，保 持 了 经 济 平 稳 较 快 发 展 良 好 态 势 ，战 胜了 四 川 汶 川 特 大 地 震 、青 海 玉 树 强 烈 地 震 、甘 肃
12、舟 曲 特 大 山 洪 泥 石 流 等 重 大自 然 灾 害 ，成 功 举 办 了 北 京 奥 运 会 、上 海 世 博 会 和 广 州 亚 运 会 ，胜 利 完 成 了“十 一 五 ”规 划 确 定 的 主 要 目 标 和 任 务 。综 合 国 力 大 幅 提 升 ，2010年 国 内 生 产总 值 达 到 39.8万 亿 元 ，跃 居 世 界 第 二 位 ，国 家 财 政 收 入 达 到 8.3万 亿 元 ；载 人 航天 、探 月 工 程 、超 级 计 算 机 等 尖 端 科 技 领 域 实 现 重 大 跨 越 。经 济 结 构 调 整 步 伐加 快 ，农 业 特 别 是 粮 食 生 产
13、连 年 获 得 好 收 成 ，产 业 结 构 优 化 升 级 取 得 积 极 进展 ，节 能 减 排 和 生 态 环 境 保 护 扎 实 推 进 ，控 制 温 室 气 体 排 放 取 得 积 极 成 效 ，各具 特 色 的 区 域 发 展 格 局 初 步 形 成 。人 民 生 活 明 显 改 善 ，就 业 规 模 持 续 扩 大 ，城乡 居 民 收 入 增 长 是 改 革 开 放 以 来 最 快 的 时 期 之 一 ，各 级 各 类 教 育 快 速 发 展 ，社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 。体 制 改 革 有 序 推 进 ，农 村 综 合 改 革 、医 药 卫 生 、财 税金 融 、
14、文 化 体 制 等 改 革 取 得 新 突 破 ，发 展 活 力 不 断 显 现 。对 外 开 放 迈 上 新 台 阶 ，进 出 口 总 额 位 居 世 界 第 二 位 ，利 用 外 资 水 平 提 升 ，境 外 投 资 明 显 加 快 ，我 国 国际 地 位 和 影 响 力 显 著 提 高 。社 会 主 义 经 济 建 设 、政 治 建 设 、文 化 建 设 、社 会 建设 以 及 生 态 文 明 建 设 取 得 重 大 进 展 ，谱 写 了 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 篇 章 。五 年 取 得 的 成 绩 来 之 不 易 ，积 累 的 经 验 弥 足 珍 贵 ，创 造 的
15、精 神 财 富 影 响 深 远 。“十 二 五 ”时 期 ，世 情 国 情 继 续 发 生 深 刻 变 化 ，我 国 经 济 社 会 发 展 呈 现 新的 阶 段 性 特 征 。综 合 判 断 国 际 国 内 形 势 ，我 国 发 展 仍 处 于 可 以 大 有 作 为 的 重要 战 略 机 遇 期 ，既 面 临 难 得 的 历 史 机 遇 ，也 面 对 诸 多 可 以 预 见 和 难 以 预 见 的风 险 挑 战 。我 们 要 增 强 机 遇 意 识 和 忧 患 意 识 ，主 动 适 应 环 境 变 化 ，有 效 化 解 各种 矛 盾 ，更 加 奋 发 有 为 地 推 进 我 国 改 革 开
16、 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 。从 国 际 看 ，和 平 、发 展 、合 作 仍 是 时 代 潮 流 ，世 界 多 极 化 、经 济 全 球 化 深入 发 展 ，世 界 经 济 政 治 格 局 出 现 新 变 化 ，科 技 创 新 孕 育 新 突 破 ，国 际 环 境 总 体上 有 利 于 我 国 和 平 发 展 。同 时 ，国 际 金 融 危 机 影 响 深 远 ，世 界 经 济 增 长 速 度 减缓 ，全 球 需 求 结 构 出 现 明 显 变 化 ，围 绕 市 场 、资 源 、人 才 、技 术 、标 准 等 的 竞 争更 加 激 烈 ，气 候 变 化 以 及 能 源 资
17、源 安 全 、粮 食 安 全 等 全 球 性 问 题 更 加 突 出 ，各种 形 式 的 保 护 主 义 抬 头 ，我 国 发 展 的 外 部 环 境 更 趋 复 杂 。我 们 必 须 坚 持 以 更广 阔 的 视 野 ，冷 静 观 察 ，沉 着 应 对 ，统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 ，把 握 好 在 全 球 经济 分 工 中 的 新 定 位 ，积 极 创 造 参 与 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 新 优 势 。从 国 内 看 ，工 业 化 、信 息 化 、城 镇 化 、市 场 化 、国 际 化 深 入 发 展 ，人 均 国民 收 入 稳 步 增 加 ，经 济 结 构 转 型
18、 加 快 ，市 场 需 求 潜 力 巨 大 ，资 金 供 给 充 裕 ，科技 和 教 育 整 体 水 平 提 升 ，劳 动 力 素 质 改 善 ，基 础 设 施 日 益 完 善 ，体 制 活 力 显 著增 强 ，政 府 宏 观 调 控 和 应 对 复 杂 局 面 能 力 明 显 提 高 ，社 会 大 局 保 持 稳 定 ，我 们完 全 有 条 件 推 动 经 济 社 会 发 展 和 综 合 国 力 再 上 新 台 阶 。同 时 ，必 须 清 醒 地 看到 ，我 国 发 展 中 不 平 衡 、不 协 调 、不 可 持 续 问 题 依 然 突 出 ，主 要 是 ，经 济 增 长的 资 源 环 境
19、约 束 强 化 ，投 资 和 消 费 关 系 失 衡 ，收 入 分 配 差 距 较 大 ，科 技 创 新 能力 不 强 ，产 业 结 构 不 合 理 ，农 业 基 础 仍 然 薄 弱 ，城 乡 区 域 发 展 不 协 调 ，就 业 总量 压 力 和 结 构 性 矛 盾 并 存 ，物 价 上 涨 压 力 加 大 ，社 会 矛 盾 明 显 增 多 ，制 约 科 学发 展 的 体 制 机 制 障 碍 依 然 较 多 。我 们 必 须 科 学 判 断 和 准 确 把 握 发 展 趋 势 ，充分 利 用 各 种 有 利 条 件 ，加 快 解 决 突 出 矛 盾 和 问 题 ，集 中 力 量 办 好 自
20、己 的 事 情 。第 二 章 指 导 思 想高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，适 应 国 内 外 形 势 新 变 化 ，顺 应 各 族 人 民 过上 更 好 生 活 新 期 待 ，以 科 学 发 展 为 主 题 ，以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 为 主 线 ，深化 改 革 开 放 ，保 障 和 改 善 民 生 ，巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 ，促 进经 济 长 期 平 稳 较 快 发 展 和 社 会
21、和 谐 稳 定 ，为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 具 有 决 定性 意 义 的 基 础 。以 科 学 发 展 为 主 题 ，是 时 代 的 要 求 ，关 系 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 全 局 。我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 ，发 展 仍 是 解 决 我 国 所 有 问 题 的关 键 。坚 持 发 展 是 硬 道 理 的 本 质 要 求 ，就 是 坚 持 科 学 发 展 。以 加 快 转 变 经 济 发展 方 式 为 主 线 ，是 推 动 科 学 发 展 的 必 由 之 路 ，是 我 国 经 济 社 会 领 域 的 一 场
22、深刻 变 革 ，是 综 合 性 、系 统 性 、战 略 性 的 转 变 ，必 须 贯 穿 经 济 社 会 发 展 全 过 程 和各 领 域 ，在 发 展 中 促 转 变 ，在 转 变 中 谋 发 展 。今 后 五 年 ，要 确 保 科 学 发 展 取 得新 的 显 著 进 步 ，确 保 转 变 经 济 发 展 方 式 取 得 实 质 性 进 展 。基 本 要 求 是 ：坚 持 把 经 济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 攻 方向 。构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制 ，促 进 经 济 增 长 向 依 靠 消 费 、投 资 、出 口 协 调
23、 拉 动转 变 。加 强 农 业 基 础 地 位 ，提 升 制 造 业 核 心 竞 争 力 ，发 展 战 略 性 新 兴 产 业 ，加快 发 展 服 务 业 ，促 进 经 济 增 长 向 依 靠 第 一 、第 二 、第 三 产 业 协 同 带 动 转 变 。统筹 城 乡 发 展 ，积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 ，加 快 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设 ，促 进 区 域良 性 互 动 、协 调 发 展 。坚 持 把 科 技 进 步 和 创 新 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 支 撑 。深入 实 施 科 教 兴 国 战 略 和 人 才 强 国 战 略
24、，充 分 发 挥 科 技 第 一 生 产 力 和 人 才 第 一资 源 作 用 ，提 高 教 育 现 代 化 水 平 ，增 强 自 主 创 新 能 力 ，壮 大 创 新 人 才 队 伍 ，推动 发 展 向 主 要 依 靠 科 技 进 步 、劳 动 者 素 质 提 高 、管 理 创 新 转 变 ，加 快 建 设 创 新型 国 家 。坚 持 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 根 本 出 发 点和 落 脚 点 。完 善 保 障 和 改 善 民 生 的 制 度 安 排 ，把 促 进 就 业 放 在 经 济 社 会 发 展优 先 位 置 ，加 快 发 展
25、 各 项 社 会 事 业 ，推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 ，加 大 收 入 分 配调 节 力 度 ，坚 定 不 移 走 共 同 富 裕 道 路 ，使 发 展 成 果 惠 及 全 体 人 民 。坚 持 把 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型 社 会 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方式 的 重 要 着 力 点 。深 入 贯 彻 节 约 资 源 和 保 护 环 境 基 本 国 策 ，节 约 能 源 ，降 低 温室 气 体 排 放 强 度 ，发 展 循 环 经 济 ，推 广 低 碳 技 术 ，积 极 应 对 全 球 气 候 变 化 ，促进 经 济 社 会 发 展
26、与 人 口 资 源 环 境 相 协 调 ，走 可 持 续 发 展 之 路 。坚 持 把 改 革 开 放 作 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 强 大 动 力 。坚 定 推 进经 济 、政 治 、文 化 、社 会 等 领 域 改 革 ，加 快 构 建 有 利 于 科 学 发 展 的 体 制 机 制 。实 施 互 利 共 赢 的 开 放 战 略 ，与 国 际 社 会 共 同 应 对 全 球 性 挑 战 、共 同 分 享 发 展机 遇 。第 三 章 主 要 目 标按 照 与 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 重 大 部 署 紧 密 衔 接 、与 到 2020年 实 现 全 面建
27、设 小 康 社 会 奋 斗 目 标 紧 密 衔 接 的 要 求 ，综 合 考 虑 未 来 发 展 趋 势 和 条 件 ，今后 五 年 经 济 社 会 发 展 的 主 要 目 标 是 ：经 济 平 稳 较 快 发 展 。国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 7 ，城 镇 新 增 就 业4500万 人 ，城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 5 以 内 ，价 格 总 水 平 基 本 稳 定 ，国 际 收 支趋 向 基 本 平 衡 ，经 济 增 长 质 量 和 效 益 明 显 提 高 。结 构 调 整 取 得 重 大 进 展 。居 民 消 费 率 上 升 。农 业 基 础 进 一 步 巩 固 ，
28、工 业 结 构 继 续 优 化 ，战 略 性 新 兴 产 业 发 展 取 得 突 破 ，服 务 业 增 加 值 占 国 内 生产 总 值 比 重 提 高 4个 百 分 点 。城 镇 化 率 提 高 4个 百 分 点 ，城 乡 区 域 发 展 的 协 调性 进 一 步 增 强 。科 技 教 育 水 平 明 显 提 升 。九 年 义 务 教 育 质 量 显 著 提 高 ，九 年 义 务 教育 巩 固 率 达 到 93 ，高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 提 高 到 87 。研 究 与 试 验 发 展 经费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 2.2 ，每 万 人 口 发 明
29、专 利 拥 有 量 提 高 到 3.3件 。资 源 节 约 环 境 保 护 成 效 显 著 。耕 地 保 有 量 保 持 在 18.18亿 亩 。单 位 工业 增 加 值 用 水 量 降 低 30 ，农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.53。非 化 石能 源 占 一 次 能 源 消 费 比 重 达 到 11.4 。单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 消 耗 降 低16 ，单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 17 。主 要 污 染 物 排 放 总 量 显 著减 少 ，化 学 需 氧 量 、二 氧 化 硫 排 放 分 别 减 少 8 ，氨
30、 氮 、氮 氧 化 物 排 放 分 别 减少 10 。森 林 覆 盖 率 提 高 到 21.66 ，森 林 蓄 积 量 增 加 6亿 立 方 米 。人 民 生 活 持 续 改 善 。全 国 总 人 口 控 制 在 13.9亿 人 以 内 。人 均 预 期 寿命 提 高 1岁 ，达 到 74.5岁 。城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分别 年 均 增 长 7 以 上 。新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 实 现 制 度 全 覆 盖 ，城 镇 参 加 基 本养 老 保 险 人 数 达 到 3.57亿 人 ，城 乡 三 项 基 本 医 疗 保 险
31、 参 保 率 提 高 3个 百 分 点 。城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设 3600万 套 。贫 困 人 口 显 著 减 少 。社 会 建 设 明 显 加 强 。覆 盖 城 乡 居 民 的 基 本 公 共 服 务 体 系 逐 步 完 善 。全 民 族 思 想 道 德 素 质 、科 学 文 化 素 质 和 健 康 素 质 不 断 提 高 。社 会 主 义 民 主 法制 更 加 健 全 ，人 民 权 益 得 到 切 实 保 障 。文 化 事 业 加 快 发 展 ，文 化 产 业 占 国 民 经济 比 重 明 显 提 高 。社 会 管 理 制 度 趋 于 完 善 ，社 会 更 加 和 谐
32、稳 定 。改 革 开 放 不 断 深 化 。财 税 金 融 、要 素 价 格 、垄 断 行 业 等 重 要 领 域 和关 键 环 节 改 革 取 得 明 显 进 展 ，政 府 职 能 加 快 转 变 ，政 府 公 信 力 和 行 政 效 率 进一 步 提 高 。对 外 开 放 广 度 和 深 度 不 断 拓 展 ，互 利 共 赢 开 放 格 局 进 一 步 形 成 。第 四 章 政 策 导 向实 现 经 济 社 会 发 展 目 标 ，必 须 紧 紧 围 绕 推 动 科 学 发 展 、加 快 转 变 经 济 发展 方 式 ，统 筹 兼 顾 ，改 革 创 新 ，着 力 解 决 经 济 社 会 发
33、展 中 不 平 衡 、不 协 调 、不可 持 续 的 问 题 ，明 确 重 大 政 策 导 向 ：加 强 和 改 善 宏 观 调 控 。巩 固 和 扩 大 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 成 果 ，把短 期 调 控 政 策 和 长 期 发 展 政 策 有 机 结 合 起 来 ，加 强 财 政 、货 币 、投 资 、产 业 、土 地 等 各 项 政 策 协 调 配 合 ，提 高 宏 观 调 控 的 科 学 性 和 预 见 性 ，增 强 针 对 性 和灵 活 性 ，合 理 调 控 经 济 增 长 速 度 ，更 加 积 极 稳 妥 地 处 理 好 保 持 经 济 平 稳 较 快发 展 、调
34、整 经 济 结 构 、管 理 通 胀 预 期 的 关 系 ，实 现 经 济 增 长 速 度 和 结 构 质 量 效益 相 统 一 。建 立 扩 大 消 费 需 求 的 长 效 机 制 。把 扩 大 消 费 需 求 作 为 扩 大 内 需 的 战略 重 点 ，通 过 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化 、实 施 就 业 优 先 战 略 、深 化 收 入 分 配 制 度 改革 、健 全 社 会 保 障 体 系 和 营 造 良 好 的 消 费 环 境 ，增 强 居 民 消 费 能 力 ，改 善 居 民消 费 预 期 ，促 进 消 费 结 构 升 级 ，进 一 步 释 放 城 乡 居 民 消 费 潜
35、力 ，逐 步 使 我 国 国内 市 场 总 体 规 模 位 居 世 界 前 列 。调 整 优 化 投 资 结 构 。发 挥 投 资 对 扩 大 内 需 的 重 要 作 用 ，保 持 投 资 合理 增 长 ，完 善 投 资 体 制 机 制 ，明 确 界 定 政 府 投 资 范 围 ，规 范 国 有 企 业 投 资 行 为 ，鼓 励 扩 大 民 间 投 资 ，有 效 遏 制 盲 目 扩 张 和 重 复 建 设 ，促 进 投 资 消 费 良 性 互 动 ，把 扩 大 投 资 和 增 加 就 业 、改 善 民 生 有 机 结 合 起 来 ，创 造 最 终 需 求 。同 步 推 进 工 业 化 、城 镇
36、 化 和 农 业 现 代 化 。坚 持 工 业 反 哺 农 业 、城 市支 持 农 村 和 多 予 少 取 放 活 方 针 ，充 分 发 挥 工 业 化 、城 镇 化 对 发 展 现 代 农 业 、促进 农 民 增 收 、加 强 农 村 基 础 设 施 和 公 共 服 务 的 辐 射 带 动 作 用 ，夯 实 农 业 农 村发 展 基 础 ，加 快 现 代 农 业 发 展 步 伐 。依 靠 科 技 创 新 推 动 产 业 升 级 。面 向 国 内 国 际 两 个 市 场 ，发 挥 科 技 创新 对 产 业 结 构 优 化 升 级 的 驱 动 作 用 ，加 快 国 家 创 新 体 系 建 设 ，
37、强 化 企 业 在 技术 创 新 中 的 主 体 地 位 ，引 导 资 金 、人 才 、技 术 等 创 新 资 源 向 企 业 聚 集 ，推 进 产学 研 战 略 联 盟 ，提 升 产 业 核 心 竞 争 力 ，推 动 三 次 产 业 在 更 高 水 平 上 协 同 发 展 。促 进 区 域 协 调 互 动 发 展 。实 施 区 域 发 展 总 体 战 略 和 主 体 功 能 区 战 略 ，把 实 施 西 部 大 开 发 战 略 放 在 区 域 发 展 总 体 战 略 优 先 位 置 ，充 分 发 挥 各 地 区 比较 优 势 ，促 进 区 域 间 生 产 要 素 合 理 流 动 和 产 业
38、有 序 转 移 ，在 中 西 部 地 区 培 育新 的 区 域 经 济 增 长 极 ，增 强 区 域 发 展 的 协 调 性 。健 全 节 能 减 排 激 励 约 束 机 制 。优 化 能 源 结 构 ，合 理 控 制 能 源 消 费 总量 ，完 善 资 源 性 产 品 价 格 形 成 机 制 和 资 源 环 境 税 费 制 度 ，健 全 节 能 减 排 法 律法 规 和 标 准 ，强 化 节 能 减 排 目 标 责 任 考 核 ，把 资 源 节 约 和 环 境 保 护 贯 穿 于 生产 、流 通 、消 费 、建 设 各 领 域 各 环 节 ，提 升 可 持 续 发 展 能 力 。推 进 基
39、本 公 共 服 务 均 等 化 。把 基 本 公 共 服 务 制 度 作 为 公 共 产 品 向 全民 提 供 ，完 善 公 共 财 政 制 度 ，提 高 政 府 保 障 能 力 ，建 立 健 全 符 合 国 情 、比 较 完整 、覆 盖 城 乡 、可 持 续 的 基 本 公 共 服 务 体 系 ，逐 步 缩 小 城 乡 区 域 间 人 民 生 活 水平 和 公 共 服 务 差 距 。加 快 城 乡 居 民 收 入 增 长 。健 全 初 次 分 配 和 再 分 配 调 节 体 系 ，合 理 调整 国 家 、企 业 、个 人 分 配 关 系 ，努 力 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济
40、发 展 同 步 、劳 动报 酬 增 长 和 劳 动 生 产 率 提 高 同 步 ，明 显 增 加 低 收 入 者 收 入 ，持 续 扩 大 中 等 收入 群 体 ，努 力 扭 转 城 乡 、区 域 、行 业 和 社 会 成 员 之 间 收 入 差 距 扩 大 趋 势 。加 强 和 创 新 社 会 管 理 。提 高 社 会 管 理 能 力 ，创 新 社 会 管 理 体 制 机 制 ，加 快 服 务 型 政 府 建 设 ，在 服 务 中 实 施 管 理 ，在 管 理 中 体 现 服 务 ，着 力 解 决 影 响社 会 和 谐 稳 定 的 源 头 性 、基 础 性 、根 本 性 问 题 ，保 持 社
41、 会 安 定 有 序 和 充 满 活 力 。第 二 篇 强 农 惠 农 加 快 社 会 主 义 新 农 村 建 设在 工 业 化 、城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化 ，完 善 以 工 促 农 、以城 带 乡 长 效 机 制 ，加 大 强 农 惠 农 力 度 ，提 高 农 业 现 代 化 水 平 和 农 民 生 活 水 平 ，建 设 农 民 幸 福 生 活 的 美 好 家 园 。第 五 章 加 快 发 展 现 代 农 业坚 持 走 中 国 特 色 农 业 现 代 化 道 路 ，把 保 障 国 家 粮 食 安 全 作 为 首 要 目 标 ，加 快 转 变 农 业
42、发 展 方 式 ，提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 、抗 风 险 能 力 和 市 场 竞 争 能力 。第 一 节 增 强 粮 食 安 全 保 障 能 力稳 定 粮 食 播 种 面 积 、优 化 品 种 结 构 、提 高 单 产 和 品 质 ，广 泛 开 展 高 产 创建 活 动 ，粮 食 综 合 生 产 能 力 达 到 5.4亿 吨 以 上 。实 施 全 国 新 增 千 亿 斤 粮 食 生 产能 力 规 划 ，加 大 粮 食 主 产 区 投 入 和 利 益 补 偿 ，将 粮 食 生 产 核 心 区 和 非 主 产 区产 粮 大 县 建 设 成 为 高 产 稳 产 商 品 粮 生 产 基
43、地 。严 格 保 护 耕 地 ，加 快 农 村 土 地整 理 复 垦 。加 强 以 农 田 水 利 设 施 为 基 础 的 田 间 工 程 建 设 ，改 造 中 低 产 田 ，大 规模 建 设 旱 涝 保 收 高 标 准 农 田 。加 强 粮 食 物 流 、储 备 和 应 急 保 障 能 力 建 设 。第 二 节 推 进 农 业 结 构 战 略 性 调 整完 善 现 代 农 业 产 业 体 系 ，发 展 高 产 、优 质 、高 效 、生 态 、安 全 农 业 。优 化农 业 产 业 布 局 ，加 快 构 建 以 东 北 平 原 、黄 淮 海 平 原 、长 江 流 域 、汾 渭 平 原 、河套
44、灌 区 、华 南 和 甘 肃 新 疆 等 的 农 产 品 主 产 区 为 主 体 ，其 他 农 业 地 区 为 重 要 组成 的 “七 区 二 十 三 带 ”农 业 战 略 格 局 。鼓 励 和 支 持 优 势 产 区 集 中 发 展 粮 食 、棉花 、油 料 、糖 料 等 大 宗 农 产 品 。加 快 发 展 设 施 农 业 ，推 进 蔬 菜 、水 果 、茶 叶 、花卉 等 园 艺 作 物 标 准 化 生 产 。提 升 畜 牧 业 发 展 水 平 ，提 高 畜 牧 业 产 值 比 重 。促 进水 产 健 康 养 殖 ，发 展 远 洋 捕 捞 。积 极 发 展 林 业 产 业 。推 进 农 业
45、 产 业 化 经 营 ，扶持 壮 大 农 产 品 加 工 业 和 流 通 业 ，促 进 农 业 生 产 经 营 专 业 化 、标 准 化 、规 模 化 、集 约 化 。推 进 现 代 农 业 示 范 区 建 设 。第 三 节 加 快 农 业 科 技 创 新推 进 农 业 技 术 集 成 化 、劳 动 过 程 机 械 化 、生 产 经 营 信 息 化 。加 快 农 业 生物 育 种 创 新 和 推 广 应 用 ，开 发 具 有 重 要 应 用 价 值 和 自 主 知 识 产 权 的 生 物 新 品种 ，做 大 做 强 现 代 种 业 。加 强 高 效 栽 培 、疫 病 防 控 、农 业 节 水
46、等 领 域 的 科 技 集成 创 新 和 推 广 应 用 ，实 施 水 稻 、小 麦 、玉 米 等 主 要 农 作 物 病 虫 害 专 业 化 统 防 统治 。加 快 推 进 农 业 机 械 化 ，促 进 农 机 农 艺 融 合 ，耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 到60 左 右 。发 展 农 业 信 息 技 术 ，提 高 农 业 生 产 经 营 信 息 化 水 平 。第 四 节 健 全 农 业 社 会 化 服 务 体 系加 强 农 业 公 共 服 务 能 力 建 设 ，加 快 健 全 乡 镇 或 区 域 性 农 业 技 术 推 广 、动植 物 疫 病 防 控 、农 产 品 质 量
47、监 管 等 公 共 服 务 机 构 。培 育 多 元 化 的 农 业 社 会 化服 务 组 织 ，支 持 农 民 专 业 合 作 组 织 、供 销 合 作 社 、农 民 经 纪 人 、龙 头 企 业 等 提供 多 种 形 式 的 生 产 经 营 服 务 。积 极 发 展 农 产 品 流 通 服 务 ，加 快 建 设 流 通 成 本低 、运 行 效 率 高 的 农 产 品 营 销 网 络 。第 六 章 拓 宽 农 民 增 收 渠 道加 大 引 导 和 扶 持 力 度 ，提 高 农 民 职 业 技 能 和 创 收 能 力 ，千 方 百 计 拓 宽 农民 增 收 渠 道 ，促 进 农 民 收 入 持
48、 续 较 快 增 长 。第 一 节 巩 固 提 高 家 庭 经 营 收 入健 全 农 产 品 价 格 保 护 制 度 ，稳 步 提 高 重 点 粮 食 品 种 最 低 收 购 价 ，完 善 大宗 农 产 品 临 时 收 储 政 策 。鼓 励 农 民 优 化 种 养 结 构 ，提 高 生 产 经 营 水 平 和 经 济效 益 。通 过 发 展 农 业 产 业 化 和 新 型 农 村 合 作 组 织 ，使 农 民 合 理 分 享 农 产 品 加工 、流 通 增 值 收 益 。因 地 制 宜 发 展 特 色 高 效 农 业 ，利 用 农 业 景 观 资 源 发 展 观 光 、休 闲 、旅 游 等 农
49、 村 服 务 业 ，使 农 民 在 农 业 功 能 拓 展 中 获 得 更 多 收 益 。第 二 节 努 力 增 加 工 资 性 收 入加 强 农 民 技 能 培 训 和 就 业 信 息 服 务 ，开 展 劳 务 输 出 对 接 ，引 导 农 村 富 余劳 动 力 平 稳 有 序 外 出 务 工 。促 进 城 乡 劳 动 者 平 等 就 业 ，努 力 实 现 农 民 工 与 城镇 就 业 人 员 同 工 同 酬 ，提 高 农 民 工 工 资 水 平 。增 加 县 域 非 农 就 业 机 会 ，促 进 农民 就 地 就 近 转 移 就 业 ，扶 持 农 民 以 创 业 带 动 就 业 。结 合 新 农 村 建 设 ，扩 大 以 工代 赈 规 模 ，增 加 农 民 劳 务 收 入 。第 三 节 大 力 增 加 转 移 性 收 入健 全 农 业 补 贴 制 度 ，坚 持 对 种 粮 农 民 实 行 直 接 补 贴 ，继 续 实 行 良 种 补 贴和 农 机 具 购 置 补 贴 ，完 善 农 资 综 合 补 贴 动 态 调 整 机 制 。增 加 新 型 农 村 社 会 养老 保 险 基 础 养 老 金 ，提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 补
