1、新生代农民工进城问题的研究【中文摘要】他们是一个约一亿人的庞大群体新生代农民工。他们是出生在 1980 年以后的年轻群体：生长在农村，却不迷恋故土；工作在城市，却难以扎根城市，只能为他们成为市民的梦想努力追寻。当今社会存在着许多农民工问题，新生代农民工问题也不容忽视。本文针对农民工走进城市，融入城市的问题进行研究。【关键词】新生代农民工 特点 进城 培训 一.新生代农民工的概念：2010 年中央一号文件首次明确提出了“新生代农民”概念， “新生代农民工”主要指 1980 年、1990 年后出生，16 周岁以上的青年农民工。他们目前已成为农民工中的主流，全国有 1.5 亿外出农民工，其中新生代农
2、民工有近 1亿人，约占农民工总数的 60%。二. 新生代农民工的特点：新生代农民工对未来中国经济稳定增长发挥着重要的作用。在中国即将步入老龄化时代，他们将是中国发展最活跃的生产力群体；“新生代农民工” 的文化水平大幅提高，接受新技术、新知识、新信息新生活方式的能力大大加强，因此他们是中国产业发展可依赖的人才大军；未来农村的消费与城镇化是中国经济发展可靠支柱与巨大潜力所在，而“新生代农民工” 恰是中国城镇化突破口，是城镇化的积极响应者和拉动内需的最有潜力的群体。但新生代农民工业呈现着“三高一低”的特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。由于多数“新生代农民工” 适龄
3、时开始上学，多数都是初高中毕业后跟随父辈或者乡亲外出打工，因此相对他们的父辈来说，受教育程度要高一些；自然，他们外出找工的目的不再是为了养家糊口，而是为了进城追求体面的工作和有尊严的生活；他们的生活方式和生活状态已经与市民差异不大，渴望强烈渴盼融入城市。由于他们中间绝大多数根本没有务农的经历和经验，工作耐受力要比父辈差一些。 “新生代农民工”的文化程度、技能素质高于老一代，他们虽然在工作耐受力方面弱一些，但在对自身合法权益的意识方面表现强势，对城市里面的歧视性制度越来越不满，渴望与城里人享受同等的住房、教育、社会保障等公民权利。他们没有老一代“叶落归根”的乡愁情节，不愿意在结束了若干年的打工生
4、涯后回乡务农。与老一代农民工相比，新生代农民工更注重发展，希望有个持续成长的环境，不再像候鸟那样进行季节性迁徙，更不愿像父辈那样打工后再回到农村，继续过面朝黄土背朝天的生活。因此，他们强烈渴望跳出“农门”，进入“城门”，扎根城市，融入城市。这种动机和目标是由下列因素决定的。1.有扎根城市的愿望。新生代农民工从来没种过地，对土地没有父辈那样的感情，对农村没有父辈那样的依恋。他们进城打工，很大程度不是基于生存需求，而是要改变自己的生活，把打工更多地作为寻求进城的机遇和途径。说白了，他们出去打工，根本就不想再回到农村去。2.有立足城市的资本。新生代农民工文化程度高，有专业技术，再加上他们是在电视机、
5、手机伴随下成长起来的，耳闻目睹了外面的精彩世界。特别是他们其中有相当一部分人就是上一代农民工在城里生的孩子，从一出生就生活在城市，农村在他们头脑中只是过客印象。他们比较熟悉城市，了解外部世界。这一切不仅使城市对他们产生了强大的吸引力，而且也使他们具备了融入城市的资历。3.有进入城市的环境。当前我国正在进行大规模的工业化、城镇化建设，需要大量的产业工人，也必然造就一批新市民。实际上现在的工业生产和城市生活已经离不开农民工，这是一种不可逆转的客观需要。我国虽然大城市和一线城市人口膨胀，但中小城市尤其是县城仍有非常强大的发展空间，也将是今后我国经济发展、产业布局和城镇扩张的重点，这就需要大批农民工。
6、特别是改革开放后已经形成了一套新的管理体制，没有办法再把农民工拒绝于城市之外，或者再把他们送回农村。不管欢迎不欢迎他们，这些都是不容改变的客观现实。4.消费突变成为最明显特征。新生代农民工由于受发展阶段、生活环境、教育状况、文化程度等诸多因素影响，他们的择业观已发生崭新变化，而这种变化又突出地表现在消费转型上。(1)消费结构转向复杂。老一代农民工是背着行李卷出去打工，在工地上是“两个馒头一碗汤”，晚间就住到工棚子，一门心思挣钱。新生代农民工消费结构发生了全新变化，他们已不满足于温饱，而是开始追求手机消费、时尚消费、购房消费、购车消费等。(2)消费工具转向现代。老一代农民工花钱都是现金交易，而且
7、总是讨价还价，巴不得一分钱掰开花。新生代农民工消费工具现代化的倾向逐渐明显，他们消费时多用网上银行、手机银行、自助缴费终端、商场刷卡等，这表明他们的生活行为和思维模式逐步融入城市。(3)消费心理转向前卫。老一代农民工虽然在城市打工，但不和市民攀比，在消费上满足有衣穿、有饭吃就中，能少花的绝不多花，不该花的绝对不花。而新生代农民工却极力想把自己变成城里人，消费心理开始转向前卫，表现为对高档商品、时尚商品有较强的渴求，休闲消费等也列入消费计划。(4)消费额度转向高费。老一代农民工把打工挣的钱看作“汗水钱”、“血泪钱”，花钱如同从身上割肉。但新生代农民工出手大方，敢于花钱，穿名牌衣服，进高档场所，已
8、经成为一个高消费群体。三.新生代农民工进城障碍原因分析：新生代农民工的“市民梦”历程并不顺畅：户籍、住房、就业、社会保障、技能培训、权益维护、子女入学现实与梦想之间的一道道鸿沟一时难以逾越。 1.户籍是最大的障碍。“新生代农民工” 在身份认同上存在困惑，由于身份的不同而带来的种种差异，这体现在社会保障、就业培训、社会上对农民工歧视冷漠等方面。例如，在大多数城市，农民工由于没有当地户口，他们的子女在打工当地接受教育特别是初中后教育几乎无法实现；他们拿较低的工资在生活成本高昂的城市工作，无法像城里人一样进入租廉房居住，常常只能栖身棚户区。户籍问题是目前新生代农民工融入城市的最大障碍，如果能解决户籍
9、问题，那么养老、医疗、低保、教育等都能得到比较好的解决。 2.子女入学入托问题突出。不久前媒体报道了一个在北京打工的农民工因为儿子无人照看，竟将孩子用铁链拴在路边，虽然这是极端的例子，但所反映的却是普遍存在的问题。农民工子女的入学、入托问题已经十分突出，而新生代农民工正更多地面临这个问题， 因为这一代人家庭整体外出打工的比重正在逐年增大。3.新生代农民工进城就业的组织化程度较低 。每年将有大规模的新生代农工从农村涌入城市寻找生活；每年在城市中也大规模的发生了许多农民工问题，但每年有很多问题被搁浅。数量的规模化没有形成组织上的规模化，这造成许多问题没有解决。由于新生代农民工进入城市没有组织，进城
10、后没有相应的组织体系加以管理，使农民工在求职，福利待遇和一些正当权益受侵害。与此同时，对于这些行为还无法得以解决。长此以往，农民工新生代只是城市劳动力的流动，永远无法成为城市的一员，成为建设城市的一分子，这就使新生代农民工无法真正进入城市。4.城市没有做好接纳的准备。农民工不仅仅是为了一段饭而来到城市，他们走进城市是为了追求新生活，是向往城市文化，是希望在城市成立自己的家，在这个时候，有人要质问，对新生代农民工一下子涌入城市，要安身立业。城市能接受得了吗？当前的新生代农民工问题就是中国社会结构变化的一个缩影，城乡二元结构巨大差距使他们身处城市，渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理的具体措
11、施，城市都还没有做好接纳的准备。5.就业的不稳定性。历经三十多年的改革开放，我国的体制改革进程和经济结构均发生了较大变动，就业不稳定性仍然是制约农村劳动力由农业农村向城市非农产业转移的主要问题。促进农民工稳定就业是城镇化进程中农民工市民化 的关键。6.职业技能的缺乏。今年春节过后，珠三角、长三角及沿海各大城市，出现了明显的“ 用工荒” 。部分企业招用技术工种困难，而相当多的地方，文化素质不高的农民工就业难的状况也同时存在。也就是说，并不是“僧多粥少”的问题，而是不少农民工的技能还不能满足岗位的需求。四新生代农民工进城问题的解决：为了更快地让新生代农民工融入城市，需要深化改革。包括破除户籍制度限
12、制，更需要在社保、医疗、培训、教育、住房等多角度来解决他们的问题等等，以下几点尤为关键：1.应该将农民工纳入城镇社保体系。把有稳定工作的农民工直接纳入城镇社保体系可以为未来农民工长久留在城镇生活预留空间。在今年的中央一号文件中，已在此方面迈出了关键一步，比如规定“将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险”，“抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法”，这两条对新生代农民工来讲意义重大。过去有专门的农民工社保条例，但却高不成低不就，与城市、农村社保体系都难接轨，如同鸡肋。农民真是退休了，干不动了，靠农民工社保还是无法在城市生存。当然仅有社保是不够的，未来还
13、应该把农民工逐步纳入城镇住房保障体系，因为目前不少地区的房价飞涨，农民工阶层收入普遍较低，让他们去买商品房可能性不大。建立完善的住房保障体系。扎根城市，“住”的因素最为重要。政府一方面要拓宽多种渠道，增加农民工的融资手段，增强他们进城购房的能力；另外，要让新生代农民工充分享受到经济适用房或廉租屋的优惠政策，或多渠道筹资，通过市场化运作模式，建设新市民社区，量身打造农民工保障性住房，帮他们实现“安居梦”。 2.应该通过培训加快新生代农民工向市民化转变。新生代农民工完成产业工人与市民转化，还面临不少挑战，主要包括：知识文化的挑战，缺乏技能的挑战。从目前我国农民的受教育情况看，全国农村劳动力中，高中
14、及以上文化程度的不到 11%，初中程度的占 50.38%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的还占 7 个多百分点。另据调查，我国新生代农民工接受各类技术培训的人数占 16.4%，无技术的人数占 83.6%，有专业技术职称的占 2.2%，获各种技术等级证书的占 5.2%。目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占 20，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4，接受过中 等职业技术教育的占 0.13，而没有接受过技术培训的高达 76.4。要完成向产业工人的转化，就需要对农民工技能提出更高要求，要加强职业培训，提高新生代农民工的综合素质。国家应该拨出更多的资金用于农民工的职业教育与职业
15、培训，将新生代农民工培养成高素质的现代产业工人。政府工作报告提出，要加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。相关人士认为，新生代农民工的教育培训工作应作为一项国家战略来抓。国家人力资源和社会保障部透露，今年我国将加强农民工培训，制定农民工新一轮培训计划，年内培训 600 万农民工。今年将建立农民工培训基本补贴制度，从中央到地方投入 60 多亿元，通过技校和有条件的企业以及有规模的培训机构，使农民工在国家培训资金补助下，通过实用技能培训，学到技能，拿到凭证，找到工作。3.加强法制建设，提高新生代农民工的法律意识。一方面建立和完善相关的法律、法规和政策，加强对新生代农民工合法权
16、益的保护，专门建立农民工法，让新生代农民工问题的处理做到有法可依。尤其是输入地政府应加强对进城就业农民的管理和服务，诸如新生代农民工子女入学问题，有关拖欠农民工工资问题、住房问题、户籍管理问题等等。另一反面要从维护新生代农民工切身利益出发，利用各种形式向新生代农民工传授有关法律、法规常识，使其能知法、懂法、用法、提高自我保护意识。4.加强对新生代农民工的心理健康教育。由于年龄偏小，新生代农民工容易出现价值体系的混乱和选择的偏差。特别是在经济危机冲击下，就业形势比较严峻，很多新生代农民工心理压力和困惑加重，身份认同的困惑进一步加深，这将在很大程度上影响其人生规划和心理调节。因此政府、企业和社会需
17、要加大对新生代农民工心理健康的关注和指导，着力提升他们的健康从业指数。 5.支持返乡创业。大批新生代农民工进城，必然会出现农村务农的青年劳动力缺乏，如果控制不好，必将出现城乡劳动力严重失衡，影响到新农村建设和农村经济发展。所以应该采取措施，积极支持返乡农民工发展规模种植业、规模养殖业、农产品加工业以及农村服务业。新生代农民工中有不少成功人士积累了一定的资本和丰富的经验，返乡创业有实力，一定会大有作为，应该积极创造条件支持他们在农村大展宏图。对已有的成功典型，也应当通过各种媒体大力宣扬，充分发挥示范带头作用。【结语】农民工问题是一个当务之急的社会问题，也是“三农问题”的症结，也是城市化历程的重要问题。新生代农民工已经成为主力。破解新生代农民工的“半城镇化”状态。推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等涉及城市生活的各个方面，与城镇居民享有同等待遇，让新生代农民工群体逐步变为城镇居民，帮他们圆“城市梦”。【参考文献】新文摘 第 826 期 02 版北京青年报 郑风田 2010.04.24 经济观察报 盛来运 2010.04.12 河南日报 李恒 2010.03.31 事实参考周刊 第 825 期 08 版
