1、杭州精英在线系列课件 http:/党的群众工作模式再创新立场、目标和方法的良性互动陈冬生中共中央党校马克思主义理论教研部研究室主任、教授党的群众路线教育实践活动专题讲座第四讲，第四讲的题目是党的群众工作模式再创新，也就是要从立场、目标和方法的良性互动来讲，所以我的副标题：立场、目标和方法的良性互动。一、树立正确的群众工作立场党的群众工作模式再创新，我们以前是一再创新了，在新的形式、新的阶段，我们还要创新。如何从领导工作转型为群众工作，这是一个问题，现在有的领导干部很会做“领导工作” ，但却不会做群众工作。一些领导干部做群众工作时“老方法不管用、新办法不会用” ，遇到矛盾，束手无策，群众不信任，
2、费力不讨好。做群众工作一个根本宗旨就在全心全意为人民服务，党的群众路线是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，这既是一个群众观点，又是一条群众路线，还是一种群众的工作方法。每个人都有一个群众观点，有些人认为：群众中的鸡毛蒜皮的小事不值得去管，有的认为群众的事情太多太烦，懒得去管。还有的就认为因为这个事不是我负责，不归我管，事不关己，高高挂起。还有的，这个事不是我一个部门能管的，虽然我该管，但是我有一个部门管不了，所以推三拉四。还有就因为这个问题是前任领导遗留问题，为官一任，造福一方，我只管我这一段，铁路警察各管一段，前面遗留的问题我不管。群众意见越多越隐瞒，自己管不了，所以有些就不
3、愿意见群众。还有些因为群众是愚昧了，哄哄骗骗就过去了。还有些因为，群众反正胆小，把带头的、闹事的严惩一下，其余的就好办了。所以，有些解决群众问题，解决群体问题，解决群体事件动不动就调用警力，甚至调用特警，因为这样事半功倍。当然，还有些做机关的领导就因为群众工作是基层领导干部的事情，上面只是制定政策，下面是执行政策，很多问题是因为政策是对的，因为基层干部素质很差，执行不得力，执行走了样，因为以权谋私，所以引起老百姓不满，实际上这些都是很片面的。这些群众观点晒一晒就知道，都是发了霉的观点，听起来都不舒服的观点。毛泽东在 1934 年在革命战争年代就强调了，他写了一篇文章关心群众生活 注杭州精英在线
4、系列课件 http:/意工作方法 ，这是在江西瑞金召开的全国工农兵代表大会上作的报告的一部分。特别强调关心群众生活，注意工作方法，党群关系要讲大道理，但到具体事件，到细节事件一定要讲小道理，大道理要通过小道理，通过具体的措施，通过日常生活让老百姓感觉到共产党是真正的共产党，是我们所讲的、所宣传的共产党。现在老百姓生活最直接相关的是“三难” ，这“三难” ，不管是“新三难”还是“老三难”都与公共服务有关。 “老三难”是看病难、就业难、上学难，现在又出现了“新三难” ，养老难、入托难（小孩子进幼儿园难） 、出行难。有了车没办法用，太堵车。所以近五年，中国的民生成绩单亮点频现，很多亮点值得赞扬，但从
5、全面建成小康社会角度看，民生领域一些体制性的弊端仍然很严重，特别是公共服务领域欠帐太多。我们知道，党群关系必须从改善民生入手，民生改善与保障包括很多方面，包括就医、入学、就业、生老病死，四个字，民生问题实际上就是生老病死的问题。打比喻，我们现在提增加民生事业的投入和支出，老百姓很受欢迎。打比喻，今年比去年（2012 年） ，城镇居民就医这一块，每人就增加了 240 块，医保补助标准增加了 280块，新农合补助标准增加了 240 到 280 块，还有保障性安居工程增加了，从 500 万增加到700 万。就这些开支让老百姓欢欣鼓舞。但自从“倍增计划”的口号提出以来，老百姓一方面在期待，一方面很兴奋
6、，一方面在憧憬着未来。但有些老百姓现在感觉到了，十年不到收入倍增，结果半年物价就倍增了，半年倍增物价，十年倍增收入，那老百姓一算帐就觉得不是味。还有一方面，医保、农合都增加了，老百姓得到的好处，但同时资源价格也在提速，包括水费、气费、油费、电费，这些一提价之后，老百姓的支出又增加了，这样就形成了一种恶性循环，这样反过来，老百姓总感觉到离期望值太低，实际所得离期望值太低，这样老百姓就会形成一种新的失望，所以我们必须把整个改革既要有顶层设计，还要有中层设计，还要结合基层的具体情况来配套，来对症下药。二、探索群众工作的新办法社会管理，现在矛盾多发，要实现公平正义，要探索新的办法。从一些现象看，现在还
7、是“三合”问题，合法、合理、合情问题，我们刚才讲了社会转型期有一个综合症，合法的不一定合理，合理的不一定合情，合情的又不一定合法，这样恶性循环之后，虽然我们的成绩是史无前例的，但我们现在面临的问题纠结性也是史无前例的。而现在我们在群众工作中现在出现了一种失语状态，与新社会群体说话，说不上去，杭州精英在线系列课件 http:/与困难群众说话说不下去，与青年学生，青年一代的群众说话，说不进去；与老同志说话，就给顶了回去。什么叫人民内部矛盾？这些都属于内部矛盾。我们关键是怎么样在新的形势下做到合法、合情、合理，做到“三合”的要求。（一）合法推进群众工作我们强调合法，从原理上讲，合法就是合自然法，这是
8、一方面；还要合国家法。国务院颁布了全面推进依法行政实施纲要 ，提出计划要用十年的时间，基本建设法治政府的目标。现在提出了很多新的理论，合法性理论、同意理论、公平游戏理论、感恩理论、共同体理论、自然责任理论等等，但这些理论与我们在实际改革的操作过程中相距甚远。实际改革的要求，与我们的理论研究相距甚远。最重要的问题是要吸取经验教训，如何从革命党思维转向执政党思维。革命党的时候，像苏联那个时候强调革命。我们中国，毛泽东在革命战争时代就强调“造反有理，无法无天；和尚打伞，无法无天” ，现在讲革命从来就不需要法律。但到现在，我们自己执政了，自己当家了，有一句俗话“不当家不知柴米油盐贵” ，现在当家 60
9、 多年了才知柴米油盐贵，是讲当家就要有个家规，国家就要要一个国法，这种情况下，怎么样依法治国，怎么样把党的领导，人民当家作主与依法治国有机地统一起来。所以，这里边合法关键遇到科学执政、民主执政、依法执政的有机统一。我们讲反腐败，反腐败本身就是个法律问题，反腐倡廉， “老虎、苍蝇一起打” ，要把权力关进笼子里，这个“笼”就是法律，这个“笼”就是制度，这是依法治国，要合法，首先权力使用、授受、运行要合法。把权力关进笼子，关键是谁把权力关进笼子，谁被关进笼子，这个要仔细琢磨，这个里边是有奥妙的，如果是我把你关进笼子，我当然高兴，我把我自己关进笼子，会不会乐意呢？所以，必须把所有的权力都关进笼子，包括
10、制定权、执行权、监督权都要关进笼子，不是说只把行政权关进笼子，那立法权、监督权不关进笼子，反过来监督者本身可以腐败，那怎么办呢？所以，这里边我们不但要强调把权力关进笼子里，不但要强调“老虎、苍蝇一起打” ，而且要强调把所有的权力都要关进笼子里。在笼子之外没有权力，强调这一点，我们老百姓才能真正放心。（二）合理推进群众工作第二，合理。合理是理性，理性是可计算，这最适合用于市场经济。市场经济讲的是理性经济人，以理性经济人为基础，然后演绎出来一种西方市场经济理论，是什么都可以杭州精英在线系列课件 http:/计算？计算，然后以资本为标志物作为一个等价交换的媒介，然后通过同一化，然后进行运作，这样有利
11、于提高社会运行效率。无论是市场经济，还是与市场经济相关的一些社会运作，所以我们强调合理，本质意义是强调效率优先。合理的一个方面，强调按程序办事。如果程序公平与实质公平产生矛盾之后，只得先按程序办、按法律办，如果法律或程序有问题，只有等修改之后，才能满足真正的实质公平。因为实质性公平是一个相对概念，永远是无底的，而相对来讲，制度公平、程序公平是好操作一些，而且在这些公平的面前，谁吃了一点亏，也是能够容忍的。所以我们在强调合理的时候，一定要强调制度，强调制度就要强调制度的相对稳定性，强调制度面前人人平等，强调制度就是一个“笼子” ，制度就是关权力的，制度就是把所有的权力都关住，这个制度就能够让老百
12、姓放心，让老百姓满意。（三）合情推进群众工作最后是合情。合情有几个方面，有几个维度，首先是公平。公平首先是起点公平，起点公平是可遇不可求，西方有位大学者讲：“人生而平等，却无往而不在枷锁之中。 ”这本身就是一个悖论，人生来应该平等，但实际上处处受到约束，处处遇到的是不平等，因为生在不同的家庭，你的起点就不一样，生在不同的地域，你今后的发展机会也不一样，分在不同的国度，你的福利待遇也不一样，所以人生而平等只是一种美好的想象，所以起点的公平、起点的平等是可遇不可求的。法律干什么呢？法律调解是在法律可调节的范围之内尽可能把起点调得平等一些，就像我们在弯道上起跑一样的，弯道上起跑的时候肯定不是用一个直
13、角来把它量起跑线，一定是按它的弯度，然后形成一个坡度，它的实际距离是一样长，看起来你在后面，实际上你是在前面，是用一种形式上的不平等来解决实质上的平等问题。所以这个问题，合情必须要强调公平，公平首先是起点公平，过程公平，最重要的还有结果公平。合情还有第二个维度，正义。有一个无政府主义者是克鲁泡特金，他就强调过优胜劣汰，适者生存，他认为这个并不能解释许多自然和社会现象。社会有达尔文主义，他的进化论讲的是优胜劣汰，适者生存，还有一句话，强者为王，这是什么？这是动物世界，动物世界就是三句话，优胜劣汰，适者生存，强者为王，但人类社会、人类文明刚好是要弥补这个问题，对这个问题进行纠错，如果人类像动物世界
14、一样了，那就没什么文明可言了。杭州精英在线系列课件 http:/因为在社会文明过程中，人是动物的一部分，是一种高级动物，它的文明就在于它能避免动物式的竞争。动物式的竞争不是文明所追求的，而是人类文明所避免的。正义是要解决人类之间本身的矛盾，强、弱，聪明与不聪明，起点高、起点低，机会好与机会不好，然而在这种情况下让美国人都能体面地生活、生存。合情还有一个维度是公开，法律一公布就要视为全部知道，法律没秘密的，如果是秘密的就不是法律。所以我们强调推进政务公开、透明，让权力不但关进笼子，而且让权力在阳光下运行。这是老百姓的知情权，这是合情的另一个维度。合情还有一个参与维度。民主的原则是少数服从多数，多
15、数与少数，关键在于能不能参与，少数人必须服从多数人的利益，多数人的利益怎么办？这就说明了民主集中制里边一个悖论。我们在基层与群众打交道的时候，我们要强调民主集中制，强调“四个服从” ，所以我们不强调大民主，大民主是没有操作性的，所谓民主是在同一个层次里边少数服从多数，在不同层次里边不存在少数服从多数的问题，所以我们党的民主集中制原则在同一个层次里边少数服从多数，在不同层次里边是下级服从上级，最后是全党服从中央，这是适合于中国国情的一种民主的运作方式。民主一定是与集中相联系的，没有集中就没有民主，没有民主也没有集中，所以在民主基础上的高度集中是我们民主集中制所追求的。参与，老百姓参与了，他表达的
16、感情，不管对还是错，他自己参与了，自己承担责任，错了，他也心甘情愿。最后一个合情的维度是监督，有知情权，还要有监督权，现在有 70%的人因为官员患有“网络恐惧症” ，为什么官员怕网络？因为网络最容易曝光，而且“传染”最快，网络里边真真假假，假假真真，但是老百姓相信一句话，无风不起浪，苍蝇不叮无缝的蛋。所以，一旦网络传开，造成的影响是极大的，所以官员最怕网络。网络，有些人认为官员是弱势群体，我不那么认为，网络是个公共平台，谁都可以用。如果你问心无愧，大公无私，不是有缝的鸡蛋，你还怕苍蝇吗？所以这个监督应该是多方面的，包括内部监督、同体监督、异体监督、外部监督、舆论监督、网络监督，关键要有一个出于
17、公心的基础，把自己的心放在人民群众心上，老百姓监督你，你就不怕了。心里没有鬼，半夜鬼敲门，心里有了鬼，你半夜就怕鬼敲门。如果你做了不干净的事务，当然你就怕，前怕狼，后怕虎。最后讲到合情，最有典型代表的是前任总理温家宝谈感恩、谈良心，这是最合情的。温家宝当总理讲到要感恩。在 2005 年的时候，温家宝总理在对哈尔滨水污染的问题的时候说，这个话倒过来说是政府要感谢你们群众了，要感谢人民群众的理解和支持，这叫感恩。这句话很多年是没有官员讲了，总以为当官就是救世主，改革开放是当官给老百姓的好处，杭州精英在线系列课件 http:/是要老百姓感恩领导干部，从来没想到要领导干部去感恩群众，这开了一个先例。温
18、家宝当总理的时候还讲过一段话政府的良心。2008 年 3 月 18 日，温家宝与中外记者见面时指出：要推进公平正义，如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那推进社会公平正义是政府的良心。 ”所以，我们强调合法、合情、合理来推进我们的基层党建，推进党的群众工作，就要从这三个方面开始。三、推进群众工作需要适应新形势下的新特点当然，单独说这三个方面还不行，我们还要对症下药，群众工作要适应新形势下的新特点。新特点有五个新特点。第一个特点，后发现代化：时空压缩是杠杆，要抓住新特点的五个杠杆。第一个，后发现代化：时空压缩是杠杆；第二个，后革命时代：市场经济是杠杆；三，后危机时代：结构转型是杠杆；四，后温饱
19、时代：社会保障是杠杆；五，后发城镇化（新型城市化）：土地财政是杠杆。第一个，后发现代化，时空压缩是杠杆，这给了我们一个忧患意识，也给了我们一个道路自信、理论自信和制度自信的一种理论说法。美国西方马克思主义者，有位国外马克思主义研究者，他就提出了一种时空压缩理论，刚好这种理论，当然不是针对中国提的，它是指发展中国家出现了这么一种现象，后发现代化国家赶超先发现代化国家，它必须采取一种赶超战略，它就遇到了一种“时空压缩” ，时空压缩就必须用跨越式的发展战略来应对，简单地讲，中国这些年来发展挺快，但遇到的问题也挺多，为什么发展快，成绩巨大，遇到的问题也很巨大，是因为现代化是个客观历史进程，你要遇到什么
20、事，迟遇到、早遇到，总会遇到，西方用了 300 年的时间走了现代化的道路，而我们用了 30 多年的时间，跨过了西方 300 多年的道路，等于人家是一步一步走，我们是一步当着三步走，人家是正常地走，我们是跳跃式地走。所以我们先后采取了各种战略，重点发展战略、梯度发展战略、协调发展战略，现在强调科学发展战略，时空压缩，跨越式发展。中国用一代人的时间完成了发达国家几代人完成的任务，这是正效益，我们解决了温饱问题，开始逐步走向了中等发达收入国家的行列，当然还有一段距离。同时，也把西方发达国家 300 年不同阶段遇到的不同问题，包括农民失地、公民失业、社会失稳、结构失衡、生态失序，以复合性、压缩性的形式
21、集中到了同一时空当中，使矛盾和问题十分尖锐和严峻，这是时空压缩的负面效益。所以，中央强调落实科学发展观要杭州精英在线系列课件 http:/走中国特色社会主义道路，既不能走老路，也不能走斜路。第二个新特点，后革命时代：市场经济是杠杆。什么是后革命时代，从革命党转向了执政党，当家就要知道当家的柴米油盐贵，就知道当家是要把一碗水端平，而且不能砸锅。要推动经济发展，市场经济是世界潮流，要参与世界竞争，必须参与这个世界潮流，必须运用好市场经济，政府不能什么都管，市场经济失灵的地方政府才能插手管，市场经济能够运作的，因为市场经济是个基本平台，它能够运作的就让市场经济运作，只有当市场失灵的地方或是战略性的、
22、关系到国计民生的大问题，然后让政府出面来调控。所以我们在加强群众工作的时候，要走出执政能力建设的误区，首先不要停留在计划经济时代的思维。第二，内容上不能把执政党的能力等同于党员领导干部的个人能力。第三个，不能把加强党的执政能力等同于什么都要管。加强执政能力建设不等于加强控制能力。在执政方式上，不能把加强党的执政能力建设等同于加强对社会的刚性控制。所以对上负责与对下负责， “一把手”政治与党内民主，决策者、实施者、监督者、服务者一定要实行结构性的转化，关键要转化职能。要按照市场经济的规律，还要按照人民的需求层次规律，因为人的需求在不同的层次，他就有不同的需求，不同的需求就会产生不同的感情，不同的
23、感情就会产生不同的思想或行为。马斯洛曾经有一个需求层次理论，第一个需求叫生理需求，第二个是安全需求，第三个是归宿需求，第四个是尊重需求，最高的是自我实现的需求。简单把它归纳成三类，是生存层次的需求、发展层次的需求、享受层次的需求，不同层次的需求，我们要用不同层次的调节手段。发展层次，首先要发展，发展是硬道理，必须把蛋糕做大，才能解决从温饱到富裕阶段的转型。要把发展层次的问题解决好，把蛋糕做大，首先要利用市场经济这根杠杆，第一次分配一定要解决经济效率。在市场经济中失败的，或弱势群体怎么办？社会主义国家一定要让每一个人都能体面地生存下去，体面地生存就是基本生存，要通过第二个层次的调节杠杆来解决，通
24、过政治公平，通过政治杠杆，通过国家政府的宏观调控来实行第二次分配，第二次分配是解决人们基本的生存需求。当然，第一次讲效率，第二次就要讲公平，所以公平与效率就要兼顾。在一段时间之内，要解决温饱问题的最初阶段，我们强调效率优先，兼顾公平。当经济发展到一定的程度，当蛋糕做大了，那公平在一定的时间之内，又会提到重要议事日程上来，也许就不一定要强调效率优先，当然总体上公平与效率也有个良性循环问题，如果公平真正搞好了，对整个市场效率，对扩大国内的市场，开拓国内市场，这样过来又提升杭州精英在线系列课件 http:/了整个国家的市场效率，把市场做大了，把经济发展推进了，这样又达到了效率优先。当然，在这种情况下
25、，还有一个调节，是文化道德的调节，第三次分配。公民社会，社会组织和公民个人，在前面几个需求层次，深层的层次解决了，发展的层次解决了，你还有巨大的财富，还有能力，还有精力，也贡献给这个社会，最终达到自我实现这么一种精神境界，那就是最高的境界，人能为社会做贡献，这也不是每个人都想干就能干到的，但一定要受到社会的鼓励，就是要文化道德。打比喻，壹基金、红十字会，社会各种福利机构，各种募捐，这些都既不能由市场调节，也不能由政府来调控，而是要靠老百姓、靠这些富裕阶层自我道德调节来实现他的人生价值。第三个，后危机时代：结构转型是杠杆。国务院机构职能转变，主要是结构转变，结构转型，职能转变，包括减少下放审批权
26、，把各种该归市场的交给市场，该政府管的要管好，政府不该管，管不了的交给市场，这是一种结构转型。包括发展也是一种新的结构转型，人口红利、出口红利、楼市地产的红利现在正在消退，现在我们就要靠城镇化、还有制度改革，还有新的全球化，靠这方面的红利来进一步推动我们新的发展，这也是一种结构性的转型。第四，后温饱时代：社会保障是杠杆。收入分配是世界性的难题，如何破解？收入分配，我们刚才讲了，要推动三次调节，第一次市场分配，第二次政府调节，第三次公民、社会道德调节。通过这三个方面，然后最关键的问题，收入分配一定要与公平正义相联系，一定要与反腐倡廉相联系。反腐倡廉就有助于公平，如果反腐倡廉做得好，公平正义就有保
27、障，如果腐败横行，公平正义就受到侵害，腐败很多问题都是与权力寻租、权力腐败相关，所以你要搞好公平分配，首先就得把反腐败推向深入，特别是把权力关进笼子里，让权力寻租的空间越来越小，最后甚至没有，那么社会清明了，市场经济运作正常了，那分配正常的差距，老百姓是能够接受的。第五个，后发城镇化：土地财政是杠杆。当然一听这个话有一点像贬义词，我们现在都在职责土地财政，实际上这个土地讲的是资源，资源是杠杆，因为中国一讲土地是最重要的资源。城镇化最大的问题是新型城镇化，新型城镇化就解决一个什么问题呢？人进了城市，工作进了城市，但他的户籍没进城市，他的身份没进城市，他国民待遇没进城市，就形成了一种复杂的城乡二元
28、结构，这样就影响了我们的市场的拓展，影响了人的真正的城镇化。所以，新型城镇化就要强调人的城镇化。城镇化率，我们现在已经达到了 53%，两亿多农杭州精英在线系列课件 http:/民现在是农民工，有待于身份和地位的转变，关键是要共享公共服务，享受同等的公民待遇，这是新型城镇化，人的城镇化的特定含义。当然还包括生态文明，包括“美丽中国” ，包括人的幸福指数，从 GDP 来衡量人的政绩转向由老百姓、人民群众的幸福指数来衡量政绩，这样我们的科学发展才能落到实处，我们的反腐败才能落到实处。所以我们必须创新群众工作方法，提升工作能力，善于运用人文关怀，特别从机制上来保障人民群众的利益，这种利益不但是物质利益，包括精神利益，包括各方面的利益，所以群众参与决策机制，群众利益表达机制，矛盾排除机制，群众监督评价机制，这些都在我们的群众工作范围之内。最后，我们记住一句话：牢记党的宗旨，不负人民重托；堂堂正正做人，踏踏实实做事；服务于老百姓的日常生活，在日常生活中实现人的价值。今天的课就讲到这里。
