1、加快内蒙古民营经济发展的若干思考2011 年 7 月内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)Jul. 2011 第 40 卷第4 期 Journal of Inner Mongolia Normal University (Philosophy Social Science) Vol. 40 No.4 加快内蒙古民营经济发展的若干思考塔娜(中央民族大学继续教育学院，北京 100081) ; 摘要经过改革开放 30 多年来的发展，民营经济从无到有，从小到大，如今已成为榕动国民经济发展的重要力量，在扩大就业、增加税收、搞活经济、加大出口等方面发挥着日益重要的作用。伴随内蒙古经济发展步伐的加快，内蒙古民
2、营经济也取得了很大的发展。但是与发达省区相比，在发展规模、质量、层次上还存在一定的差距。各级政府一定要解放思想、更新观念，抓住机遇，发挥优势，采取多种措施，调动多方力量，鼓励和发展民营经济，争取在;十二五;期间内蒙古民营经济发展有个新的突破，使其成长为全区最具活力的经济力量，椎动经济社会又好又快发展。关键词内蒙古;民营经济;发展中图分类号: F 127文献标识码: A 文章编号:1001-7623 (2011 )04-?078-?4 一一(一 )有利于经济发展方式的转变经过改革开放 30 多年的发展，民营经济从无到; 十五;以来，内蒙古经济进入了快速发展期，十年有，从小到大，如今已成为推动国民
3、经济发展的重要力间国内生产总值年均增长速度超过了17%， 22 年以量。在扩大就业、增加税收、搞活经济、加大出口等方来国内生产总值增速连续 8 年保持全国第一，地方财面发挥着日益重要的作用。截至2009 年底，全国登记政收入年均增长速度超过了 209 品，近几年增长速度超注册的私营企业已达 740.15 万户，占全国登记注册企过了 30%。内蒙古按照;快、大、长、好;的发展思路，为业总数的 70%以上，较 28 年底增加 82.73 万户，增长了做大 GDP，重点扶持和引进大企业大项目，在项目审 12.6% ;个体工商户已达 3197.37 万户，较 28 年底增加 280.07 万户，增长
4、9.6%1。伴随内蒙古经济发展步批、资源配置、减免税收、工商登记等方面提供了优先服务，使得一些新建的大项目大企业从一开始就具有伐的加快，内蒙古民营经济也取得了很大发展。 内蒙较高的技术水平、较多的人才优势、较好的发展后劲、古自治区市场主体发展情况报告显示:2 仪)9 年，全区较强的市场竞争力。在大企业大项目的带动下，内蒙私营企业发展迅速，实有 94 制 4 户，较上年底增加了12418 户，占自治区内资企业的 75.35%;个体私营经济就古创造了经济发展的奇迹，出现了;内蒙古现象;。但业人数超过 230 万，城镇新增就业量占全区的759 奇以透过;内蒙古现象;看内蒙古发展的阶段性特征也不难上，
5、有效缓解了社会就业压力;外商投资企业户数大幅发现这种发展模式缺乏可持续性，资掘配置方式、经济增加，实有外商投资企业 3675 户，较上年底增加了 1 增长模式、产业结构都存在一定的不合理性。经济增 349 户2。内蒙古民营经济发展纵向比较确实取得了长主要靠投资拉动，资源配置主要靠政府计划，经济发可喜的成绩。与发达省区相比，在规模、质量、层次上展主要靠大企业带动，市场主体的培育和发展明显不足，特别是中小民营企业的发展明显被忽略或抑制3。还存在一定差距。各级政府一定要解放思想、更新观 1 念，抓住机遇，发挥优势，采取多种措施，调动多方力在中国经济周刊推出的;2 仪 P 年和 2010年全国各量，鼓
6、励和发展民营经济，争取在;十二五;期间内蒙古省、区、市GDP 含金量;排名中内蒙古连续 2 年倒数第民营经济发展有新突破，使其成长为全区最具活力的-。也就是说虽然内蒙古的 GDP 增长速度很快，连续经济力量，推动经济社会又好又快发展。几年保持全国第一。但是，老百姓的收入增长速度滞后于经济增长，城乡居民收入低于全国平均水平，老百一、发展民营经济的重要意义姓得到的实惠不多。所以，只有解放思想，转变观念，像内蒙古这样经济发展起步较晚，但后发优势较营造公平竞争平等发展的良好环境，广泛培育和发展为明显，发展劲头较为强劲的地区来讲，加快发展民营市场主体，才能增加经济发展的活力和后劲，才能加快经济有着特殊意
7、义。经济体制和经济增长方式的转变，才能更好地保证内收稿日期2011-?4-12 作者简介塔娜(1960-)，女，蒙古族，中央民族大学继续教育学院教授。.78. 第 4 期塔娜/加快内蒙古民营经济发展的若干思考蒙古经济快速、健康、持续发展。不高、产业链短，附加值低，在市场上地位不高竞争力(二)有利于解决就业增加收入不强。2【阴年，内蒙古私营企业户均注册资金只有 139 改革开放 30 多年来的实践证明，发展民营经济是万元剖，90%以上的民营企业集中在传统制造业和传扩大就业、增加居民收入、改善人民生活的重要途径。统第三产业，709 岛的民营企业不具备自主研发能力，发展民营经济与加强民生建设相辅相成
8、、相得益彰，成 80%的民营企业没有建立研发机构(1)。为发达地区发展地方经济和改善民生的成功模式。近经营管理水平落后。由于企业规模小，内部管理年来，随着内蒙古经济的快速发展，人民生活水平有了存在很多不规范之处，大多数企业依然延续着家庭式很大的提高，但与全国相比还是存在着一定的差距，特管理，少数已建立现代企业制度的企业仍需要继续规别是与其经济增长速度和财政收入提高连续 7 年保持范和完善。很多企业内部缺乏有效的约束和激励机全国第一的态势相比有些不协调。22 至 2009 年，全制，企业管理依然靠亲戚和朋友，企业急需人才不能得区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均到很好的引进和任用，企业
9、发展仍然需要靠要素投入分别增长 129 岛和 9.4%，而同期全区 GDP 年均增长 19.和投资拉动，产品升级换代缓慢，资源型高耗能企业比 2%，经济增长明显快于城乡居民收入水平的增长。存重过高。一些企业观念陈旧、思想保守，对新型行业不在着明显的;高增长，低收入;现象问。造成这种不和熟悉，开拓创新能力不足，缺乏长远发展规划和经营策谐的主要原因是各级政府没有把充分就业作为经济发略，从而影响了企业做大做强。展的重要目标，而只是一昧地追求 GDP 数量，把主要资(二)资金是制约民营经济发展的主要瓶颈源配置到大企业大项目中。大企业大项目一般都是资就全国而言，民营中小企业融资难是个老大难问本密集型、技
10、术密集型企业，较少提供就业岗位，导致题。在内蒙古地区来讲，这一问题显得更加突出、更加经济超常速增长而城乡居民收入增长缠慢，老百姓不难上加难。其原因主要有:第一，内蒙古民蕾经济起步能够同步享受到经济发展的成果。经验表明，欠发达较晚，规模较小，积累不多，信息不灵，信誉不高，对高地区实现强区富民的关键是提高资源配置效率，便有高在上的银行来讲不够门当户对，不愿意给民营中小限的资源创造出更多就业机会，为每个人提供依靠自企业贷款。第二，不够宽松的环境同样制约了中小金己的劳动，增加收入，摆脱贫困，走向富裕的有效途径。融机构的发展，与中小民营企业需求相匹配的中小金目前政府的首要任务是改变发展思路，改善发展环境
11、，融机构的培育发展明显不足，融资渠道变得非常狭窄。大力发展民营经济和中小企业，进一步扩大就业领域第三，各种担保和信用体系建设不健全，民营企业担保和范围，充分挖掘和培育民营经济创造就业机会和吸机构不多，担保资金有限，担保形式单一，难以满足众纳劳动力的潜力，为早日实现全面小靡，开拓广阔致富多中小企业贷款担保服务需求。不宽松的融资环境使之路。得本地区的民间借贷特别是;地下钱庄;十分活跃。据(三有利于经济健康、快速、持续发展有关人士推测，鄂尔多斯市每年发放的民间借贷资金改革开放 30 多年来，我国保持了年均近10%的经规模达 8-1 泊亿元左右，占该地区全部融通资金的 1/3(6)。济增长速度，即便是
12、在归年亚洲金融危机还是在 28 年的国际金融危机的冲击下，依然保持了较高的增长(三政府支持力度不够，一些政策落实不到位速度。其中很大贡献来自民营经济。民营经济属于民近些年来，中央和自治区政府出台不少文件支持生经济，发展民营经济能够最大限度地调动和激发全和鼓励民营经济发展，但始终起色不大，收效不明显，民创业热情和全社会的创造活力，老百姓作为财富的政策性、体制性限制因素仍然较多。很多民营企业特创造者和分享者，其释放出的巨大能量，任何经济主体别是中小民营企业普遍感觉发展环境不够宽松，门槛都无法与之相比。所以，只有发展民营经济，才能把隐过高，空间过窄、政策过严、关卡过多，在夹缝中生存的藏在民间的潜力充
13、分调动出来，转化为现实的生产力，窘境并未大的改观。铁路、电信、城市基础设施等行业利用更多资源，生产出更多产品，提高老百姓的收入和仍然被垄断经营现象普遍存在。其主要原因一方面是社会保障，经济发展逐渐由靠投资拉动为主向靠消费因为地方政府为了政绩，过分追求 GDP 数量，把主要精拉动为主转变，从而促进经济社会健康、快速、持辑发力和工作重点放在大企业、大项目的引进和发展上，对展。中小民营企业的发展总是说起来重要，做起来次耍，没有摆到一些部门的议事日程;另一方面是因为新政策二、存在的问题和不足的出台一定意义上，触及一些部门的利益，或多或少受(一)民营经济规模普遍偏小，产业层次偏低到一些抵制，执行起来有一
14、定难度。另外，一些地方政规模偏小，产业层次低。由于历史、地理、体制、自府对民营企业还是有些不放心，不敢放手发展，出台相然等方面的原因，内蒙古民营企业总体上规模小、产品关配套政策措施时不够明确具体，缺乏针对性和可操雷同、产业层次低，多数为劳动密集型企业，技术水平作性。 79 . 内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版)第 40 卷担保体系建设，每年从财政拿出一部分资金，重点用于三、加快发展内蒙古民营经济的对策建议三级融资担保体系建设，推动企业联保融资新模式，通(一)解放思想、更新观念，营造民营经济发展的良过企业间的合作来抵御市场风险，以解决;融资难;。好氛围(二)提升民营经济规模和档次 2010 年
15、 5 月，国务院出台了关于鼓励和引导民间拓宽投资领域，提高产业层次。首先，政府通过税投资健康发展的若干意见)，这是继双 lO5 年出台的;非收、资金、技术、人才等方面的支持，引导民营企业由传公有制经济 36 条;之后，中央就推动非公有制经济发统服务业向文化教育、科技研发、信息咨询、金融服务、展而提出的又一个指导性文件，其中再次明确要降低现代物流等新型服务业发展。其次，在制造业领域，民非公经济进入门槛，鼓励和支持非公有制经济发展。营企业加大研发力度，主动淘汰落后装备和生产线，通几十年的发展经验表明，国家鼓励非公有制经济发展过不断采用先进技术装备，提升产业层次，提高产品科的方针政策，在不同地区往往
16、因为理解和贯彻落实上技含量，延长产业链条，增加产品附加值，争取在特色的差别而导致发展上的差距。内蒙古各级政府-定要优势产业上实现大的突破，达到国际先进水平。此外，尽快出台操作性和针对性较强的配套措施及实施细根据;新 36 条;文件精神，降低行业准入门槛，允许和则，保证;条例;的有效落实。鼓励民营企业向基础设施和公共服务业发展，在不断解放思想、更新观念。首先，各级政府定要把实拓展民营经济发展空间的同时使其成为推动改革的重现充分就业和不断政善广大人民群众生活水平作为一要力量在增强垄断行业竞争力和活力方面发挥重要作切工作的出发点和落脚点，从全面建设小康社会和构用。建和谐内蒙古的战略高度来认识和发展民
17、营经济，把加强制度建设，提高企业经营管理水平。首先，各本土内生型民营企业的培育和发展作为强区富民的重级政府要重视企业经营管理人才的培养，有计划、有步要工作来抓紧抓好。其次，广大群众要进一步解放思骤地对企业经营管理人员进行培训，提高他们的经营想、更新观念，改变长期以来形成的;等、靠、要;思想，管理水平和政策法规应用能力，培养出一批具世界眼要开拓创新，奋发图强，增强自身发展能力，激发内在光、战略思维，富于开拓创新精神的企业家队伍。其活力，在不断学习和借鉴发达地区成功经验的基础上，次，通过建立各项规章制度，来规范企业运行，使企业充分发挥自身优势，敢想敢于，探索和开辟出一条富于逐渐由家族管理向现代企业
18、管理转变。第三、通过创内蒙古特色的发展之路。第三，加大宣传力度，营造有建富于特色的企业文化来增强广大员工对企业的凝聚利于民营经济发展的舆论氛围。要广泛宣传民营经济力和认同感，培养员工的职业道德和诚信意识，树立良在经济社会发展和改善民生方面作出的重要贡献，宣好的现代企业形象。传非公有制经济领域中的典型人物和典型事迹，在全(三)加强引导，实现重点突破社会范围内形成人人关心、关注民营经济发展和民营要与发展农牧业产业化经营结合起来。内蒙古作企业成长的良好氛围。为农牧业大区，有着丰富的农牧业资瘾，是非常适合发制定优惠政策，促进民营经济快速发展。纵观民展农牧业产业化经营的好地方。近年来，在各级政府营经济发
19、展历程，不难看出，民营经济是个政策性很强的鼓励和推动下，涌现出了一大批民营龙头企业，如鄂的经济，对政策有很强的敏感性和依赖性，哪个地方的尔多斯、鹿王、伊利、蒙牛、小肥羊等等。2010 年，全区政策好、发展环境宽松，哪个地方的民营经济发展的就销售收入 1万元以上农畜产品加工民营企业达到 2 好，否则相反。特别是在经济发展相对落后的地区老 072 家，实现销售收入 2429.1 亿元，同比增长 17.3%; 百姓有一种依赖政府的情结，习惯在发展上更多依靠实现增加值 724.2 亿元，同比增长 19.3% 全区规模政府的扶持和引导。首先，各职能部门增强服务意识，以上农畜产品流通企业达到崎 4 家，实
20、现交易额 7 归.6 转变工作作风，以大局为重，加强相互协作，提高办事亿元，同比增长 33.5%7。农牧业产业化进程的推进放率，在登记注册、办理手续、产品质量认定、信贷、立与民营企业发展是相辅相成的，一方面内蒙古丰富的项、减免税、用电、用地、用水等方面提供方便快捷的服农牧业资源为民营龙头企业发展提供了有利条件和元务，继续实行;放水养鱼;政策，努力使内蒙古变成一片限发展空间;另一方面，龙头企业扩大了产业化经营规创业热土。其次，在解决中小企业融资难方面，政府应模和辐射面，增强了产业化经营的带动力和关联度。该有所作为。积极培育和发展中小型金融机构，拓展目前正是发展农牧业的大好时机，国家连续出台 8
21、个 1 融资渠道，改善中小企业;求贷元门;的窘境，继续加大号文件来解决;三农;问题十二五;期间民生问题正对小额贷款公司的支持力度，拓宽资金渠道，规范业务是核心，每个地区将把富民强区作为战略重点来推动。管理，不断扩大覆盖面，使其以手续简便、放款速度快、广大民营企业一定要抓住国家扶持龙头企业的难得机担保方式多样，还款方式灵活等优势来填补大银行与遇，扩大生产规模，提高产品质量，全力打造企业品牌，中小企业间的缝隙 z 进一步加强和完善民营企业贷款同时理清内部关系，理顺与农牧民的关系，真正发挥提.80. 第 4 期塔娜/加快内蒙古民营经济发展的若干思考高农牧业效益，促进农牧民增收的作用。起来，重点扶持落
22、后地区的产业及产业群。内蒙古民要与发展农牧民合作经济组织结合起来。近年营经济发展在地区之间存在很大的不平衡性，各级政来，农牧民合作经济组织作为提高农牧民组织化程度府一定要出台特殊扶持政策和建立专业服务平台，引和市场竞争力的有效载体，得到很大发展，在提高农牧导落后地区企业向特色优势产业集中，通过加强相互民收入方面发挥很重要的作用。但是在发展过程中存间的配合和协作延长产业链条、增加产品附加值，提高在着不少问题和差距。如，大部分农牧民合作经济组产品竞争力和市场占有率，使资源优势转化为经济优织在种植养殖领域松散组合在一起，其经营规模较小，势，使这些地区早日摆脱贫奔小康。管理不够规范，合作领域不宽，辐射
23、带动力不强，发展加快发展民营经济，既是自治区调整经济结构、转上更多是依赖龙头企业或能人的带动，有很大的局限变发展方式、扩大就业增加收入的现实需要，又是一项性。各级政府部门应该从解决;三农;问题和民生问题事关自治区经济社会全局和长远发展的重大战略举的高度来认识发展农牧民合作经济组织的重要性，与措，是全面落实科学发展观的具体体现，符合全区人民民营经济发展结合起来对其进行鼓励和扶持。以贯彻的共同意愿。在政府和企业的共同努力下，民营经济落实国务院新 36 条为契机，加强和完善政策扶植和产发展环境会越来越宽松，各市场主体的地位和作用会业引导，降低门槛，简化手续，为农牧民合作经济组织日益增强，在不久的将来
24、，民营经济作为引领内蒙古走的登记、注册提供方便，允许和鼓励个体工商户和私营进全国前列的重要力量，发挥越来越重要作用。企业投资发展农畜产品开发、销售和加工型企业，拓宽参考文献和提升农牧民合作经济组织的投资领域和产业结构。1 黄孟复.中国民营经济发展报告(2009-20IO)M.社会要与当地优势特色产业结合起来，发展产业集群。科学文献出版社，2011. 对于内蒙古这样民营经济发展相对落后，但地区优势2 戴宏.非公经济如何摆脱;玻璃门;困惑N.内蒙古日和特色比较明显的地区来讲，培育和发展产业集群有报，2010-06-佣.着重要的意义，是企业降低戚本、提高效益，推动产业3 布和朝鲁.奋力走进前列一内蒙
25、古现象研究M.人民结构升级，发展和壮大区域经济的必然选择。首先，利出版社，2 仪)9.用工商联和行业商会的特殊地位，充分发挥其桥梁和4 张晶.内蒙古城乡居民收入状况及对策建议J.北方经纽带作用，整合企业资源、市场资源、资金资源，引导和济，2010(5).促使企业在所在城市或地区加强企业间的合作，形成5 非公有经济如何摆脱;玻璃门;困惑N.内蒙古日报，产业群、形成产业链。其次，以园区为载体培育和发展 2010-俑-09.产业集群。继续实施内蒙古自治区;一个产业带动百6 内蒙古自治区工商业联合会调研组.努力提高自主创新户中小企业;和;一个园区带动百户中小企业;的;双百能力推动民营经济科学发展N.民
26、主与法制时报，工程发挥内蒙古劳动力、资源、土地、政策等方面的 2011 (27). 后发优势，积极承接;长三角;珠三角;等东部发达地7 李崇刚，付冬梅.内蒙古;地下钱庄;与非金融机构民间区产业转移，把园区建设成承接产业转移和促进产业借贷方式比较J.北方经济，2011(3).升级的主要平台。第三，与地区优势和特色产业结合 ReOections over the Development of Private Economy in Inner Mongolia TANA (College of Continuing Educ，酬，Central University for N，ionalities
27、， Beijing, China 100081) Abstract: After 30 years development since the reform and opening, private economy has greatly promoted the de?velopment of national economy and played an increasingly important role in expanding employment and increasing tax revenues, economic development and export. With t
28、he quickening economic development of Inner Mongolia, private 8e?conomy has made great. achievements well. But compared with those in developed provinces and areas, there are still g?psi n scale, quality and standard. Governments at all levels should liberate 由oughts，innovate concepts, catch hold of
29、 opportunities, full. play advantages and mobilize all fo 陀 esto stimulate and develop private economy so as to make some breakthroughs in the twelfth five-year-plan period and to make it the most energetic economic force to propel the safe and sound economic development of Inner Mongolia. Key words: Inner Mongolia; private economy; development 【责任编辑张晋海1 81
