我国贸易救济机制存在的问题及对策浅论.doc

1、我国贸易救济机制存在的问题及对策浅论一 、 我 国 贸 易 救 济 体 制 存 在 的 问 题1.贸 易 救 济 范 围 过 小 据 商 务 部 发 布 消 息 ， 截 止 2006 年 10 月 ， 在 按 WTO 规则 分 类 的 160 个 服 务 贸 易 部 门 中 ， 我 国 已 开 放 104 个 ， 接 近 发 达 国 家 108 个 的平 均 水 平 。 随 着 我 国 服 务 市 场 的 不 断 开 放 ， 国 际 服 务 贸 易 对 我 国 相 关 服 务 行 业 的 中击 正 在 显 现 。2.贸 易 救 济 的 法 律 体 系 不 完 善 自 1997 年 一 系 列

2、法 律 法 规 这 些 法 律 、 法 规 、 司法 解 释 、 部 门 规 章 共 同 构 成 了 我 国 的 贸 易 救 济 法 律 体 系 。 但 是 我 国 的 贸 易 救 济 法 律体 系 还 存 在 着 不 少 问 题 。首 先 ， 与 贸 易 救 济 体 制 配 套 的 其 他 相 关 法 律 规 定 不 够 健 全 。 例 如 ， 由 于 我 国 对于 垄 断 的 法 律 界 定 尚 未 出 台 ， 因 此 ， 反 倾 销 中 对 于 倾 销 行 为 造 成 的 事 实 垄 断 缺 乏 法律 界 定 。其 次 ， 法 律 条 文 多 是 原 则 性 规 定 ， 内 容 过 于

3、笼 统 ， 解 释 空 间 过 大 的 问 题 依 然 存在 。第 三 ， 在 贸 易 救 济 的 执 法 方 面 存 在 许 多 问 题 ， 尤 其 反 应 在 透 明 度 和 执 法 机 关 协调 的 问 题 上 。第 四 ， 反 规 避 是 西 方 发 达 国 家 贸 易 救 济 的 又 一 手 段 ， 但 是 我 国 没 有 对 于 反 规 避方 面 的 法 律 规 定 。3.贸 易 救 济 的 组 织 体 系 不 完 善 我 国 现 行 的 贸 易 救 济 体 系 主 要 包 括 行 政 组 织 体 系 与产 业 组 织 体 系 。 根 据 反 倾 销 等 三 部 法 律 规 定 ，

4、 商 务 部 为 我 国 主 管 贸 易 救 济 的 行 政 组织 体 系 ， 商 务 部 负 责 贸 易 救 济 的 立 案 、 贸 易 救 济 的 审 查 、 贸 易 救 济 的 裁 决 。 一 方 面 ，增 加 商 务 部 的 工 作 量 ， 延 误 了 贸 易 救 济 的 时 间 ;另 一 方 面 ， 缺 乏 必 要 的 监 督 、 审 查机 构 。我 国 的 行 业 行 会 是 贸 易 救 济 体 系 的 产 业 组 织 体 系 ， 但 是 政 府 在 行 会 发 展 中 没 有发 挥 其 应 有 的 引 导 作 用 ， 目 前 的 行 业 行 会 多 是 官 方 或 半 官 方 的

5、 管 理 机 构 ， 缺 乏 行 会应 有 的 非 营 利 性 本 质 。 行 会 发 展 还 处 于 初 级 阶 段 ， 难 以 发 挥 行 会 的 凝 聚 作 用 ， 行 会发 展 较 为 突 出 的 长 三 角 、 珠 三 角 等 经 济 发 展 较 好 的 地 区 也 陷 入 各 自 为 战 的 困 境 。4.贸 易 救 济 措 施 实 施 频 率 低 且 手 段 单 一 l997 年 到 2006 年 5 月 ， 我 国 有 关 贸易 救 济 的 措 施 立 案 45 起 ， 平 均 每 年 5 起 ， 总 计 涉 案 金 额 200 亿 美 元 。 世 界 第 一经 济 体 美 国

6、 ， 年 均 立 案 40 起 以 上 。 与 我 国 同 属 发 展 中 国 家 的 印 度 ， 5 年 内 的 立案 次 数 在 50 起 以 上 。 同 时 我 国 立 案 的 45 起 案 件 中 ， 有 44 起 是 反 倾 销 ， 1 起 是保 障 措 施 。据 反 映 出 我 国 贸 易 救 援 机 制 的 欠 缺 ， 在 当 今 全 球 化 的 今 天 ， 国 际 贸 易 除 了 补 贴 、倾 销 等 贸 易 手 段 之 外 ， 贸 易 手 段 趋 向 多 样 化 ， 同 时 越 来 越 隐 蔽 。 面 对 日 益 更 新 的 贸易 救 济 方 式 ， 要 求 我 们 要 不

7、断 完 善 我 们 贸 易 救 济 体 系 ， 加 大 立 案 力 度 、 善 于 运 用 多种 手 段 。5.信 息 咨 询 服 务 与 损 害 预 瞀 系 统 存 在 缺 陷 贸 易 救 济 的 信 息 咨 询 服 务 是 指 政 府 与 非政 府 性 质 的 专 门 提 交 各 种 有 关 WTO 事 务 的 各 种 调 查 、 研 究 、 培 训 、 信 息 和 法 律 服务 的 机 构 。 我 国 加 入 WTO 后 ， 这 一 类 的 机 构 逐 步 建 立 了 一 些 ， 但 是 数 量 上 不 够 ，而 且 这 类 机 构 的 工 作 也 还 刚 刚 起 步 ， 不 够 深 入

8、 ， 因 而 在 发 挥 作 用 时 显 得 心 有 余 而 力不 足 。贸 易 救 济 的 预 警 系 统 是 指 政 府 通 过 各 种 信 息 向 本 国 企 业 在 遭 到 损 害 之 前 快 速 反应 ， 调 整 企 业 的 生 产 和 营 销 策 略 。 世 界 上 其 他 国 家 已 经 建 立 了 综 合 性 的 贸 易 预 警 机制 ， 例 如 ： 美 国 的 “扣 动 扳 机 机 制 ”、 欧 盟 的 “进 口 检 测 快 速 反 应 机 制 ”和 印 度 的“重 点 商 品 进 口 检 测 机 制 ”等 等 。 我 国 的 贸 易 救 济 预 警 机 制 发 展 还 处

9、于 初 级 阶 段 ， 需要 加 强 这 方 面 建 设 ， 为 本 国 企 业 更 好 地 服 务 。6.贸 易 救 济 缺 乏 与 国 内 产 业 调 整 不 协 调 我 国 目 前 经 济 面 临 的 主 要 任 务 是 调 整 产 业结 构 ， 实 现 经 济 的 可 持 续 发 展 。 但 是 我 国 某 些 行 业 实 现 贸 易 救 济 之 后 ， 并 没 有 实 现行 业 的 良 性 发 展 。 以 我 国 聚 氯 乙 烯 行 业 贸 易 救 济 为 例 。我 国 对 聚 氯 乙 烯 行 业 进 行 反 倾 销 的 贸 易 救 济 以 来 ， 聚 氯 乙 烯 行 业 快 速 发

10、 展 ，2007 年 底 ， 聚 氯 乙 烯 总 产 能 规 模 居 世 界 第 一 。但 是 聚 氯 乙 烯 行 业 由 贸 易 救 济 之 前 的 供 小 于 求 变 为 供 大 于 求 ， 行 业 陷 入 低 价 竞争 ： 企 业 数 量 大 增 ， 众 多 小 企 业 上 马 ： 大 量 的 产 品 销 往 国 外 ， 低 价 竞 争 导 致 我 国 出口 聚 氯 乙 烯 时 频 频 遭 遇 贸 易 摩 擦 ： 反 倾 销 实 施 后 ， 聚 氯 乙 烯 的 大 规 模 扩 展 导 致 了 资源 、 环 保 、 安 全 生 产 等 一 系 列 问 题 。聚 氯 乙 烯 行 业 贸 易

11、救 济 对 聚 氯 乙 烯 行 业 发 展 的 影 响 可 以 看 出 ， 我 国 贸 易 救 济 措施 的 实 施 由 于 缺 乏 其 他 配 套 措 施 ， 导 致 被 救 济 行 业 报 复 性 的 增 长 和 重 复 建 设 ， 改 变了 国 内 市 场 的 供 求 关 系 ， 甚 至 在 国 际 市 场 上 造 成 低 价 竞 争 ， 遭 受 外 国 贸 易 救 济 。二 、 完 善 我 国 贸 易 救 济 机 制 的 对 策1.扩 大 贸 易 救 济 的 范 围 我 国 目 前 的 贸 易 救 济 仅 仅 局 限 于 进 口 救 济 制 度 ， 进 口 救 济制 度 就 是 救 济

12、 进 口 产 品 对 我 国 产 业 造 成 损 害 的 制 度 ， 具 体 包 括 反 倾 销 、 反 补 贴 和 保障 措 施 ， 应 迅 速 建 立 出 口 救 济 制 度 和 国 际 服 务 贸 易 救 济 制 度 。出 口 救 济 制 度 就 是 救 济 国 内 产 业 因 其 产 品 出 口 遭 受 其 他 国 家 贸 易 壁 垒 而 遭 受 损害 的 制 度 。 我 国 出 口 救 济 制 度 的 建 立 ， 已 经 有 良 好 的 基 础 。国 际 贸 易 救 济 制 度 就 是 救 济 那 些 因 国 际 贸 易 而 受 损 害 的 国 内 服 务 行 业 。 从 长 远看

13、， 一 定 要 重 视 国 际 服 务 贸 易 救 济 制 度 的 构 建 。 由 于 我 国 国 际 服 务 贸 易 起 步 较 晚 ，许 多 刚 刚 发 展 还 很 脆 弱 的 国 内 服 务 行 业 ， 很 容 易 受 到 国 际 服 务 贸 易 的 中 击 。 所以 ， 我 国 应 高 度 重 视 构 建 国 际 服 务 贸 易 救 济 体 制 ， 并 通 过 制 定 具 体 实 施 规 则 ， 将 国际 服 务 贸 易 救 济 落 到 实 处 。2.完 善 我 国 贸 易 救 济 法 律 法 规(1)完 善 我 国 现 有 “两 反 一 保 ”法 律 体 系 加 强 我 国 对 于

14、反 倾 销 、 反 补 贴 和 保 障 措施 法 律 条 文 的 研 究 ， 结 合 我 国 经 济 发 展 实 际 ， 借 鉴 wT0 的 相 关 协 议 和 其 他 成 员 国对 于 “两 反 一 保 ”法 律 的 关 键 条 文 。 对 相 关 法 律 条 文 规 定 进 行 明 晰 化 和 具 体 化 ， 使 贸易 救 济 的 申 报 、 调 查 、 裁 决 和 实 施 等 各 个 环 节 做 到 有 法 可 依 。 明 确 贸 易 救 济 行 为 主体 中 ， 政 府 、 企 业 、 司 法 机 构 的 权 力 划 分 与 责 任 边 界 ， 完 善 贸 易 救 济 的 工 作 流

15、程 ，实 现 贸 易 救 济 工 作 标 准 化 和 流 程 化 。 完 善 我 国 “两 反 一 保 ”的 诉 讼 机 制 ， 诸 如 对 损害 的 因 果 关 系 、 合 格 的 诉 讼 主 体 、 管 辖 法 院 与 判 决 程 序 、 调 查 程 序 作 出 更 为 完 善 的规 定 。(2)加 强 对 反 规 避 措 施 的 立 法 反 规 避 措 施 是 针 对 国 外 产 品 采 取 改 变 产 地 和 产 品 性状 等 手 段 逃 避 国 内 反 倾 销 、 反 补 贴 和 保 障 措 施 的 贸 易 产 品 名 录 。 我 国 2004 年 修订 的 新 版 对 外 贸 易

16、法 仅 对 反 规 避 行 为 进 行 原 则 性 规 定 。 应 当 加 强 我 国 反 规 避 措施 的 立 法 ， 明 确 反 规 避 制 度 的 范 围 ， 规 避 行 为 分 类 与 认 定 标 准 ， 明 确 反 规 避 调 查 的主 体 。反 规 避 调 查 原 则 上 参 照 反 倾 销 、 反 补 贴 和 保 障 措 施 的 调 查 方 法 进 行 。 对 于 反 规避 措 施 的 执 行 ， 应 当 将 规 避 行 为 措 施 所 涉 及 的 产 品 纳 入 贸 易 救 济 措 施 适 用 的 范 围 。反 规 避 措 施 的 立 法 应 当 与 我 国 反 倾 销 等 三

17、 大 规 则 的 制 定 相 辅 相 成 ， 在 条 文 的 制 定 上参 照 “两 反 一 保 ”的 法 律 规 则 ， 在 执 行 方 面 作 为 “两 反 一 保 ”规 则 的 执 行 补 充 。(3)加 强 贸 易 救 济 配 套 法 律 建 设 我 国 现 有 的 价 格 法 、 反 不 正 当 竞 争 法 、 对 外 贸 易 法 以 及 正 在 研 究 制 定 中 的 垄 断 法 。 这 些 非 直 接 相 关 的 法 律 对于 贸 易 救 济 工 作 的 开 展 也 有 巨 大 的 影 响 ， 首 先 应 当 保 持 这 些 法 律 与 “两 反 一 保 ”法 律 体 系 的 统

18、 一 ， 其 次 应 考 虑 针 对 不 同 的 领 域 进 行 不 同 的 侧 重 规 定 ， 做 到 整 体 贸 易救 济 法 律 体 系 的 和 谐 统 一 。3.完 善 贸 易 救 济 组 织 体 系 建 设 我 国 目 前 初 步 建 设 了 “四 体 联 动 ” 贸 易 救 济 组织 体 系 方 案 ， 即 商 务 部 、 地 方 商 务 主 管 部 门 、 中 介 机 构 及 相 关 企 业 之 间 按 照 “权责 分 明 、 分 工 协 作 、 信 息 共 享 、 快 速 行 动 ”原 则 建 立 的 不 同 主 体 之 间 有 效 配 合 的 工作 机 制 。 加 强 完 善

19、 我 国 行 业 行 会 在 贸 易 救 济 工 作 中 的 作 用 ， 从 三 方 面 做 出 改 进 ： 第一 ， 理 清 政 府 与 行 会 之 间 的 关 系 ， 减 少 政 府 对 行 会 日 常 工 作 的 直 接 管 理 ， 引 导 行 会成 为 贸 易 救 济 诉 讼 的 主 体 ;第 二 ， 建 立 行 会 内 部 的 损 害 预 警 机 制 ， 快 速 有 效 地 收 集各 种 信 息 ， 适 时 有 效 的 发 布 行 业 损 害 预 警 ， 减 少 国 内 产 业 损 害 ;第 三 ， 积 极 有 效的 组 织 协 调 行 业 内 部 企 业 ， 减 少 各 自 为 战

20、 所 造 成 的 整 体 损 害 。4.保 持 贸 易 救 济 与 国 内 产 业 政 策 的 战 略 统 一 贸 易 救 济 要 以 产 业 的 长 远 良 性 发 展 为考 量 ， 杜 绝 因 实 施 贸 易 救 济 所 导 致 的 产 业 报 复 性 增 长 与 低 水 平 重 复 建 设 ， 在 实 施 贸易 救 济 政 策 的 同 时 ， 注 意 相 关 配 套 政 策 的 出 台 ， 对 国 内 产 业 进 行 资 金 、 规 模 和 技 术上 的 限 制 ， 一 方 面 扶 持 国 内 产 业 做 大 做 强 ， 另 一 方 面 促 进 国 内 产 业 的 升 级 。 要 立 足

21、于 国 内 产 业 的 长 于 健 康 发 展 ， 结 合 我 国 产 业 转 移 和 升 级 的 经 济 战 略 ， 使 贸 易 救 济 政策 真 正 地 达 到 提 升 国 家 经 济 整 体 竞 争 力 的 目 的 。5.建 立 信 息 咨 询 与 损 害 预 警 系 统 在 采 取 和 应 对 贸 易 救 济 的 过 程 中 ， 预 警 、 反 应 和应 对 是 最 主 要 的 环 节 。 一 国 的 贸 易 救 济 体 系 是 否 成 熟 完 善 取 决 于 上 述 几 个 环 节 的 实施 情 况 。 我 国 贸 易 救 济 体 系 信 息 咨 询 和 损 害 预 警 系 统 的

22、建 立 应 着 重 做 好 以 下 几 点 ：第 一 ， 借 鉴 发 达 国 家 实 践 经 验 ， 结 合 我 国 经 济 发 展 实 际 ， 编 制 产 业 预 警 机 制 专项 规 划 。第 二 ， 做 好 组 织 协 调 工 作 ， 构 建 产 业 损 害 预 警 工 作 体 系 ， 形 成 商 务 部 与 地 方 商务 主 管 部 门 、 行 会 和 商 会 、 WTO 事 务 研 究 咨 询 机 构 及 有 关 企 业 分 工 合 作 、 运 转 协调 的 有 机 整 体 ， 充 分 发 挥 各 自 优 势 ， 形 成 合 力 。 第 三 ， 推 进 区 域 性 产 业 损 害 预

23、 警 机制 建 设 ， 依 托 相 关 中 介 机 构 和 地 方 商 务 主 管 部 门 ， 推 动 跨 省 市 的 区 域 性 重 点 产 业 损害 预 警 机 制 ， 有 效 地 利 用 和 整 合 国 家 、 区 域 及 省 市 信 息 资 源 ， 形 成 预 警 联 动 机 制 。第 四 ， 建 立 信 息 咨 询 服 务 专 业 机 构 ， 提 高 他 们 在 企 业 和 政 府 部 门 中 的 影 响 力 和 知 名度 ， 进 一 步 加 强 政 府 的 宣 传 、 培 训 和 咨 询 服 务 工 作 。6.探 索 新 的 贸 易 救 济 方 式 近 些 年 来 ， 随 着 经

24、济 的 发 展 和 全 球 化 的 逐 步 加 深 ， 国 际贸 易 的 方 式 趋 于 多 样 化 和 复 杂 化 。 传 统 “两 反 一 保 ”的 贸 易 救 济 措 施 在 实 施 中 难 以应 对 日 趋 复 杂 的 国 际 贸 易 行 为 。 因 此 ， 我 们 要 在 不 断 完 善 传 统 “两 反 一 保 ”贸 易救 济 手 段 的 过 程 中 ， 不 断 探 索 和 应 用 新 的 贸 易 救 济 方 式 ， 例 如 ： 技 术 性 贸 易 壁 垒 措施 、 绿 色 贸 易 壁 垒 措 施 、 低 碳 贸 易 壁 垒 措 施 、 社 会 责 任 认 证 、 知 识 产 权

25、保 护 、 服 务贸 易 救 济 、 贸 易 转 移 救 济 等 。三 、 结 束 语中 国 是 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 ， 虽 然 我 国 成 为 世 界 上 的 进 出 口 贸 易 大 国 ， 但是 我 国 并 非 是 进 出 口 贸 易 的 强 国 。 我 国 的 贸 易 救 济 体 系 依 然 刚 刚 起 步 ， 需 要 改 进 和发 展 的 地 方 还 有 很 多 。 但 是 必 须 清 醒 的 认 识 到 ， 在 WTO 规 则 下 保 护 国 内 产 业 安全 的 最 根 本 措 施 在 于 提 高 我 国 企 业 和 产 业 的 竞 争 力 。 为 此 ，

26、国 内 产 业 必 须 在 新 的 形势 下 ， 通 过 深 化 改 革 、 强 化 管 理 ， 努 力 寻 求 制 度 创 新 、 技 术 创 新 、 产 品 和 服 务 创 新等 ， 谋 求 生 存 和 发 展 。进 入 新 世 纪 ， WTO 也 迎 来 新 的 发 展 ， 随 着 全 球 贸 易 自 由 化 的 不 断 加 深 ， 必 将提 高 贸 易 救 济 措 施 的 透 明 度 与 规 范 化 程 序 ， 加 强 各 成 员 国 运 用 贸 易 救 济 的 约 束 和 限制 。 今 后 我 国 贸 易 救 济 工 作 必 将 遇 到 更 多 的 困 难 和 更 大 的 挑 战 。 因 此 ， 建 立 一 套 完善 的 、 符 合 国 际 惯 例 和 中 国 国 情 在 内 贸 易 救 济 体 制 势 在 必 行 。