1、1吉林省气象部门关于加快全面推进气象依法行政的实施意见各市（州）气象局，各直属单位，各内设机构：2004 年 3 月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要），提出“经过十年左右 坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。中国气象局制定印发了中国气象局实施全面推进依法行政实施纲要细则，对全国气象部门依法行政工作提出了总体要求。我省也制定了相应的实施办法，部署了全面推进我省气象依法行政工作的各项任务和实施措施。六年来，我省气象依法行政工作取得了一定的成绩，但离依法行政确定的目标还存在差距，为了加快推进我省气象依法行政工作，结合部门实际，制定本实施意见。一、加快全面推进依法行政的必
2、要性紧迫性和总体要求1.必要性和紧迫性。六年来，我省气象部门认真贯彻落实国务院和中国气象局、省委、省政府关于全面推进依法行政的各项部署，始终把气象依法行政放在我局自身建设的重要位置，并强调开展各项工作都要依法办事，依法行政工作取得了重要进展。依法行政的工作机制体制逐步完善，地方气象法规制度建设取得了长足的进步，气象行政执法行为逐步规范，气象行政审批工作逐步推进，科学民主决策机制逐步形成。依法行政的开展，有力推动和保障了我省气象事业的发展，但是必须清醒的认识到，我省气象依法行政工作与纲要确定的目标仍然存在一定的差距和不足，从理念上看，少数领导干部的依法行政意识还不强，随意决策、违2法决策的现象在
3、一些地区还时有发生。从体制机制上看，地方气象法规建设还不能适应当前我省经济社会发展的需要，气象行政执法体制和保障机制面临着诸多问题等。从发展进程上看，不同地区、不同单位的依法行政工作进展也不平衡。我省各级气象主管机构一定要正确看待当前经济社会环境的新变化和气象事业发展方式的深刻转变，进一步提高认识，准确把握面临的新形势，切实增强推进我省气象依法行政工作的责任感和紧迫感。2.总体要求。我省各级气象主管机构要以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指 导，以科学发展观为统领，以加大力度实施纲要为主线，以加快建设法治部门为目标，以提升气象部门依法行政能力、推进科学民主决策、规范行政权力运行为着力点，
4、加快推进体制机制创新，全面提高依法办事水平，为我省经济又好又快发展和社会和谐稳定提供坚实保障。二、提高广大职工特别是领导干部依法行政意识和能力。3.重视领导干部依法行政意识与能力的培养。完善我省各级气象主管机构领导干部带头学法、用法制度，并做到学用结合。加强对领导干部法律法规知识的培训，重点培养领导干部的法治意识，切实增强我省广大气象领导干部依法行政的意识，提高其运用法律思想和法律手段解决矛盾和处理问题的能力，使依法办事成为自觉的习惯行为。4.建立职工特别是公务员依法行政知识学习的培训机制。我省各级气象主管机构要完善公务员学法制度，制订年度法制学习计划并组织实施。每个公务员每年法制学习时间不能
5、少于 40 个小时。落实行政执法人员法律知识培训制度，积极参加中国气象局3和政府组织的法律知识轮训，并组织有关新法律法规的专题培训。5.加强监督与考核。各单位要将依法行政意识和能力作为领导干部培养、考察、考核的重要内容，重点选拔依法行政能力强的同志；将依法行政成绩作为考核每个单位年终成绩的重要内容，并建立各种制度保障依法行政考核工作的长效性，切实提高我省干部职工依法行政的意识和能力。三、加强和改进地方性气象立法和制度建设6.做好地方性气象立法规划并坚持科学民主实施。省气象局及我省有立法权的地区，要在加强前期立法调查研究的基础上，科学制定地方性气象立法的规划。并建立和完善气象法制建设专家咨询论证
6、制度，扩大地方气象立法的公众参与度，切实增强气象法规制度的科学性、合理性和可操作性。7.突出重点，加强重点领域的法制建设。在确定法制建设项目时要区分轻重缓急，合理制定部门法制建设计划，把重要程度、紧迫程度、成熟程度高的，作为法制建设的重点，并集中力量、确保建设质量。省气象局近年内要加快吉林省气象灾害防御条例的立法步伐，同时做好气候资源开发利用、防雷减灾等方面地方气象立法进程。有立法权的长春、吉林、延边等市（州）也要利用这一资源，做好本地区立法工作。8.进一步加强对制度文件的制定与管理。各级气象主管机构要建立和完善制度文件的制定程序，加大对制度文件执行情况的监督检查力度，确保制度文件与法律法规的
7、一致性，提高规范性文件和制度的科学性、可行性和可操作性。特别是没有立法权的4市（州）也要充分利用当地人大、政府能制定规范性文件这一平台，通过人大、政府制定当地规范性文件，以发挥其效力，促进气象事业快速健康发展。四、加强管理，切实履行好各项社会管理职能9.做好气象行政许可工作。我省各级气象主管机构要积极配合当地政府有关行政审批的改革精神，积极进驻当地政务中心，并做好我省气象行政许可和非许可项目的确认与梳理工作。协调当地政府法制部门，对符合法律要求的气象许可项目要坚决予以保留，不符合法律要求的许可项目，坚决予以取消。通过加强制度建设，建章立制，把气象行政审批纳入规范化、制度化轨道。通过规范审批程序
8、、简化审批手续、缩短审批时限、完善审批流程，提高审批效率，加强和提高服务质量，着力打造宽松、透明、公正的气象审批环境。10.加强公共气象服务社会管理职能工作。我省各级气象主管机构要坚持“ 公共气象、安全气象、 资源气象” 的发展方向，提高认识、明确目标，充分认识到公共气象服务管理职能是气象部门社会管理职能的重要组成部分，切实增强工作责任感，切实加强对气象灾害防御、气象探测环境保护、气象信息发布与传播、施放气象管理、气候资源的开发利用等社会管理工作；并加快气候可行性论证与气象灾害风险评估工作的开展力度。11.加强气象行政复议工作。充分发挥气象行政复议在依法解决行政争议、化解矛盾、加强气象层级监督
9、、构建和谐社会等方面的作用。尤其是随着气象行政执法工作的深入、持续开展，气象行政复议案件也会逐步增多起来，要健全复议组织机构，完善各项5复议制度，未雨绸缪，切实做好行政复议的各项准备工作，同时在依法行政工作中，还要大力宣传，正确引导，向社会宣传气象行政复议，积极争取能用复议化解矛盾，维护社会稳定，减少上访或诉讼，促进我省气象依法行政工作的开展。五、健全行政决策机制12.健全行政决策程序与规则。各级气象主管机构要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论等作为行政决策的必经程序，坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。完善重大决策听证制度，在做出重大决策之前，举行听证，并逐步扩大
10、听证范围，对合理的建议和意见，要予以采纳。13.健全行政决策纠错机制。要健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，通过民意测试、抽样调查、评估审查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。14.强化行政监督和问责制度。强化对行政行为的监督是依法行政的重要保障。权力得不到有效的监督和制约，就无法保障权利得到正确的形式，就容易滋生腐败。各单位要更加重视群众的舆论监督、加强审计监察工作、严格行政问责，对违法或不当的行政决策要按照“谁决策、 谁负责” 的原则 ，依照法律法规和吉林省气象局关于实行领导干部问责的实施细则规定，进行责任追究。六、
11、提高行政执法水平15.加强法制机构和执法队伍建设，提高执法水平。完善省局监督、市局为主、县局配合、机构健全、管理规范、保障有力的气象行政执法体系。各市（州）气象局要成立由 2 名以上专职人员组6成的法制机构并完善执法支队建设，县气象局要由 2 名以上专（兼）职人员负责法制工作； 提高专职执法人员比例，市（州）要配备 3名以上专职执法人员，并不断吸收引进法律专业人才补充执法队伍。16.完善并遵守气象行政执法程序。气象行政执法人员都要牢牢树立程序意识，进一步完善执法程序；细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限；细化、量化自由裁量权，减少执法的随意性；严格按照法定程序进行执法，切实保障行政执法相对人
12、的程序性权利。17.进一步落实气象行政执法责任制，规范气象行政执法行为。各级气象主管机构执法人员要做到持证上岗，未取得气象行政执法证件的，坚决不得从事气象行政执法活动；不符合身份的执法人员要坚决调离执法队伍；通过气象行政执法案卷评查、年度考核、举报投诉等方式，加强对气象行政执法活动的监督检查，坚决纠正不执法和乱执法的现象；在执法过程中要严格做到规范执法、公正执法、文明执法；进一步完善并落实气象行政执法责任制，对违法执法者严肃追究责任，切实对我省气象行政执法行为加以规范，做到文明执法、依法执法、科学执法。18.提高气象行政执法综合能力。加强对我省气象行政执法人员的培训力度；定期组织执法人员进行经
13、验交流和研讨，不断提高我省气象行政执法人员的执法水平；完善气象行政执法经费投入制度，购置执法必须装备；加强气象行政执法信息化建设，提高气象行政执法效率等，通过各种方式提高我省气象行政执法的综合能力。7七、全面推进政务公开19.进一步加大政务公开力度。我省各级气象主管机构要全面贯彻政府信息公开条例，对凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息都要向积极主动向社会公开，对公众申请公开的或者是有疑问的也要积极进行公正、公开解答。20.不断创新政务公开方式。各级气象主管机构要不断完善网站、新闻发布会、手机短信、告知书等公开方式，并加快推进电子政务建设，充分发挥电子政务和网络技术的优势，真正将气象局的
14、门户网站建设成信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。21.完善政务公开制度。积极建立和完善政务公开量化考核、科学评价、有效监督等方面的制度，定期对政务公开信息进行评议、考核，确保政务公开工作能够有针对性，增强其公开的社会效益。八、狠抓落实，确保推进气象依法行政的各项措施落到实处。22.强化组织领导。各级气象主管机构要把依法行政工作摆到更加突出的位置，列入重要议事日程，常抓常议。要形成主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导配合抓的工作机制。各级依法行政工作领导小组要加强统筹协调和督促指导，精心制定年度计划，采取有力措施及时解决依法行政中存在的突出问题，狠抓工作落实。2
15、3.加强考核，强化责任落实。各单位要把依法行政工作纳入目标考核内容，通过认真研究，科学设置考核指标，合理设计考核程序，将各项任务分解落实到岗、到人，并不断提高考核的针对性、8实效性、权威性，切实发挥依法行政考核推动工作落实、检验工作成效、发现工作典型、汇聚工作成果的作用。24.加大投入保障。气象依法行政涉及到气象立法、法制宣传、行政许可、行政执法等诸多方面的工作，各单位要根据国家有关规定，将所需要的经费列入气象事业经费预算中，以保障各项工作的正常开展。解决气象行政执法人员的岗位津、补贴和人身意外伤害保险。配备行政执法、法制宣传与行政许可等工作所必须的装备，确保气象依法行政顺利进行。25.强化宣传教育。通过继续完善法制讲座、理论中心组学习、法律知识定期培训和任职前法律考试考核等制度，提高各级领导干部带头学法、守法、用法意识，提高依法决策、依法管理行政事务的能力；强化对气象行政执法人员的职业道德、法律知识、业务知识、执法技能等方面的教育培训，不断提高气象行政执法水平；充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，大力开展气象依法行政宣传和舆论引导工作，增强社会公众气象法律法规意识，努力营造我省气象依法行政的良好社会氛围。
