1、“入世”后公民如何就业中国是一个人口大国，人力资源是我国最大的资源储备。随着我国加入 WTO 脚步的临近，未来的就业热点、就业环境、就业结构等问题正日益成为人们关注的焦点。WTO 能否带来经济与就业增长的“双丰收”一般说来，一个国家 GDP 的高速增长一般会促进就业增长，但二者相互促进是有条件的，即需提高就业的 GDP 弹性系数。随着经济增长方式的转变，我国的就业与 GDP 增长之间已出现明显的不协调。虽然我国近年来的经济增长速度保持在 8左右，但就业增长却逐年下降。根据国外就业的 GDP 弹性（即就业增长率与 GDP 增长率之比）在 24之间来推算，我国这几年的就业增长理应在 1632之间，
2、但根据有关机构的推算，我国1997 年的就业增长仅为 11，1998 年为 05，1999 年下降到 036。我国就业的GDP 弹性系数这几年仅为 005，某些城市该弹性系数甚至是负值。那么，加入 WTO 后，我国是否会带来经济增长与就业增长的双赢格局呢？ “入世”改变中国与世界的经济关系，美国著名的信用评估机构杜夫普公司因此预测：2005 年后，外商在中国的直接投资将可望每年增加 1000 亿美元，这就意味着加入 WTO，我国的 GDP增长可望提高 2 至 3 个百分点。我国经济的一般规律是：每增加 1 个百分点，将创造 400万个就业机会，也就是说可增加 1200 万个就业机会。加入 WT
3、O 将对我国的就业形势产生积极影响。从出口方面看，我国在国际市场上有竞争力的产品主要是劳动密集型产品。目前纺织和服装行业出口受限制范围最大。加入 WTO后，随着出口配额限制的取消，劳动密集型产业将大大受惠，从而可新增就业岗位。从利用外资方面看，加入 WTO，外商必将加大资本投入力度，应该可以创造出比目前更多的就业岗位。从外贸方面看，加入 WTO 后，我国的产品将在 100 多个成员国中享受多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇，还可享受普惠制待遇，这种情况将有利于我国产品参与国际市场公平竞争，带动我国经济全面持续发展，也可增加就业机会。从第三产业的发展来看，加入 WTO 给第三产业的发展带来了千载
4、难逢的机遇。例如，为进出口商品各个环节提供服务，为外商投资提供生产、运输、销售、保险、咨询服务，以及利用对外贸易机会，带动劳务、商务和旅游、广告等服务业的发展，都将大大增加就业岗位。此外，商贸的繁荣与发展，也将为众多的中小企业、社区服务业的发展，提供新的发展契机，这些都将为劳动就业拓展广阔的空间。加入 WTO 是否助长结构性失业现象应该看到，中国在加入 WTO 后的若干年内，仍将面临产业结构的调整升级问题，就业结构也势必做相应调整。由于目前我国企业适应国际市场变化的能力差，因此近期内必将会出现企业重组、兼并、关闭甚至破产等现象，这在某种程度上会造成一定范围内的就业减少和结构性失业的增加。在农业
5、方面，进口农产品价格下降，将给我国农产品的生产带来一定的压力，不少农民很可能将有限的耕地转到发展“三高”农业上，而相当大一部分农民则会转到非农产业就业。在工业方面，据近日公布开放市场所承诺的内容看，汽车业进口关税将在 2005 年前降至25，这必将对我国汽车工业以及相关行业带来较大的冲击，大量小型汽车企业将面临兼并或关闭。在加入 WTO 后的 6 年内，将取消对传呼机、移动电话进口等服务领域的限制，并且 4 年内允许外资持有股份至 49，我国一些规模效益差的电信企业将被淘汰。目前我国科技产品平均关税为 133，在 2005 年前将取消半导体、电话、电脑设备等关税的限制，必将对我国电子信息等高科
6、技产业带来巨大的挑战。还有化工、机械行业，由于科技、管理等方面的原因，产品竞争力不强，近年来都存在较大的贸易逆差，一批化工、机械企业将受到冲击而调整、关闭。有些专家用模型模拟推断认为， “入世”7 年内就业岗位将要减少的部门是：汽车工业减少 498 万人；仪器仪表工业减少 78 万人；机械工业减少298 万人；冶金工业减少 42 万人；粮油加工业减少 133 万人；石油天然气减少38 万人；电子通讯设备减少 109 万人；石油加工业减少 31 万人；电气机械减少97 万人；煤炭采选业减少 22 万人。加入 WTO 对某些具有竞争优势的行业的发展也带来了机遇。主要是劳动力密集型的成熟工业以及服务
7、业、旅游业。同样用模型模拟推断认为， “入世”7 年内就业岗位可望增长的部门是：纺织业增加 2825 万人；食品加工增加 316 万人；商业增加 2615 万人；皮革制品增加 219 万人；服装业增加 2610 万人；文教用品增加 145 万人；建筑业增加928 万人；建材增加 57 万人；化工增加 589 万人；金属制品增加 49 万人；基础设施增加 416 万人；服务业增加 49 万人。加入 WTO 后总体就业环境如何加入 WTO 后的就业环境将呈现以下几个特点：一、适应需求的热门行业、热门职业存在大量就业机会，高级人才的短缺局面不会消失。首先是各类高科技人员，他们涉及到信息科学技术、生命
8、科学技术、新能源科学技术、环境科学技术、新材料科学技术、空间科学技术、海洋科学技术、软科学技术等各个领域。其次是同“入世” 有关的参与国际市场竞争、与更加开放的经济发展有关的人才。主要是精通外语、学有专长的复合型高级管理人才；具有涉外知识、擅长商务谈判的人才；金融、保险、财务管理专家；律师、注册会计师；国际化的经贸人才等。第三是与产业调整、发展相关的人才。如前面所分析的产业发展趋势， “入世”后有竞争优势、比较优势的产业，就业岗位增加的行业，其人才的需求也会增加。第四是与现代社会发展有关的人才。如信息业人才、教育工作者、心理医生、物业管理人才、家庭健康指导人才、园艺家、幼儿托管人才、旅游人才等
9、。二、就业的选择余地扩大，人才流动即将进入一个新的活跃时期。加入 WTO，中国将在新水平上参与世界经济一体化的进程，而这种进程要求改善人力资源各个职位与领域均要求有知识与技巧的人来应聘。这不是一般意义上简单增加就业机会的问题。一方面出于经济活动国际化需要，急需大量法律、金融、财会、涉外咨询、环保服务、境外工程承包等，这为人才流动创造新热点；另一方面，随着我国市场的进一步开放，必将为通晓多种语言、具有多种文化背景的复合型人才创造前所未有的好机会。很可能出现的人才流向是“海外兵团”杀“回马枪” 。近年来出国学习和工作的一些人才，由于既没有语言障碍和文化差异，又了解中国的商业习惯和国外的竞争环境，并
10、具备一定的国内外关系， “入世”后会在国内大有用武之地。香港地区的管理人才与技术人才也有深入内地发展的趋势。三、劳动力市场化进度加快。加入 WTO 后，结构性失业将是人力资源配置失衡的主要表现。造成这种现象的原因在于人力资源流动的信息和地域限制。近年来，我国的劳动力市场建设取得新进展。2000 年，劳动力市场科学化、规范化、现代化建设试点工作在全国100 个大中城市全面铺开，劳动力市场信息网络建设快速发展。全国已建成 1 个省级劳动力市场信息网络监测中心，76 个试点城市建成城区广域网。全国共有各类职业介绍机构29024 所，其中劳动保障部门办 20262 所。全年介绍成功 975 万人次，其
11、中劳动保障部门办的职介机构介绍成功 707 万人次。今后，多层次的劳动力市场网络建设的进度将进一步加快。四、职业培训和岗位转换需求大增。推进职业培训和岗位转换工作是提高劳动者综合素质，解决结构性失业的主要措施。无论从国家角度还是劳动者自身，都会对职业培训和岗位转换培训产生巨大需求。从目前情况看，到 2000 年底，全国共有技工学校 3792 所，就业训练中心 3751 所，社会培训机构 15000 所，职业技能鉴定组织实施机构 8179 个。全国技工学校、就业训练中心、社会培训机构在 2000 年全年共开展培训 896 万人次，共有 358 万失业人员和下岗职工参加了再就业培训，有 30 万人
12、参加了创业指导和创业培训。今后，这种需求的潜能将进一步增长。五、复合型人才吃香，薪酬差距将进一步拉大。 “入世”对人才提出了更高的要求。一般来讲，掌握一门外语，懂计算机知识，同时又有一门专业知识的复合型人才将如鱼得水。懂技术、善管理、了解国际市场运作规律的人才最受欢迎。随着国内市场与国际市场的接轨，高科技行业中的高级管理人员、高级工程人员、高级专业人员、经济分析人员、职业经理、律师和咨询业人员等将成为高薪一族。和知识密切相关的职业逐渐会体现出自身的真正价值。现在我们的收入差距多数取决于各个行业或各个企业的利润不同，而今后在同一行业甚至同一企业中，不同角色的收入差距将逐渐加大，收入多少直接取决于个人的知识水平与综合素质的高低。
