1、1孙金龙、吴存荣同志在市委中心组理论学习会议上的讲话（2011 年 5 月 6 日，根据录音整理）孙 金 龙 同 志 的 讲 话这次市委中心组理论学习会议的主题是，认真学习论党的群众工作重要论述摘编精神，深入贯彻 落实党的十七届五中全会精神、全国“ 两会”精神和习近平等中央领导同志来皖、来肥视察重要讲话精神，按照中央和省委关于做好新形势下群众工作的部署要求，进一步团结带领全市人民，真抓实干， 奋发有为，努力实现“十二五 ”发展良好开局，以优异成绩迎接建党 90 周年。由中宣部理论局组织选编出版的这本摘编，从群众工作的重要性、树立群众观点、 贯彻群众路线、站稳群众立场、工作的主要任务、提高工作本
2、领等六个方面，汇 集了毛泽东、邓小平、江 泽民、胡 锦涛同志关于党的群众工作的一系列重要论述，集中反映了我们 党关于群众工作的思想内涵和基本精神。这是推进新形势下群众工作的重要读本，也是我们做好新形势下群众工作的一本工具书。最近，中纪 委、中组部、中宣部 还联合发出通知，要求各级党组织把学习摘编作为深入推进创先争优活动、建 设学习型党组织的重要内容，作为加强党性党风、反腐倡廉教育的重点任务，并就组织学习摘编工作进行了部署。对此，我 们要精心安排，组织广大党员干部把这本书学好用好。刚才，存荣同志围绕这次会议的主题，作了一个很好的发言， 围绕合肥的改革发展稳定，从经济发展、社区建设、社会事 业建设
3、 到民生工程，结合实际谈了很好的体会和思考。我想，这次学习只是初步的，会后还要进一步学习。 “学习理论、总结经验、研究工作”，这 是我们搞好学习的重要方法，也是做好工作的重要方法。下面，我结合学习和工作体会，就做好新形势下群众工作，谈几点思考和意见。2一、把学习摘编同贯彻落实中央和省委的部署要求结合起来，更加自觉地加强和改进新形势下群众工作我们党历来高度重视群众工作。特别是，在党的十七届五中全会上，在 谋划未来发展蓝图之际，胡锦涛 总书记告诫全党，必 须加 强和改进新形势下的群众工作，并提出了明确要求。省委贯彻中央精神， 结合安徽 实际，对加强和改进新形势下群众工作作出具体部署。市委也及时提出
4、了贯彻落实意见。我们学习摘编的一个重要任务，就是要同 贯彻落实中央和省委的部署要求紧密结合起来，把丰富多彩的群众工作实践作为一个“大课堂” ，使之 贯穿于创先争优活动和学习型党组织建设的全过程，融入到 “以人为本、执政为民” 主题教育活动和庆祝建党 90周年活动中，体现在加强党性党风建设和反腐倡廉教育的成效上，更加自觉地做好工作，向党和人民交出一份更为满意的答卷。在对待群众工作上，自觉性问题归根到底是一个政治立场问题、思想感情问题，是个世界观问题。同时，自 觉性是与具体的工作 联系在一起的，不做具体工作，自觉 性就无从谈起；但没有自 觉性，也很 难做好具体工作。为此，必须突出把握好这么几点：一
5、是，要通 过系统学习我们党关于群众工作的重要文献，进一步深刻领会、准确把握党中央关于群众工作的一系列重要论述、一系列重要部署，更好地指导实践、推进工作。二是， 要大力弘扬党密切 联系群众的优良传统，继承党在长期群众工作中积累的宝贵经验，紧密联系实际，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断提高做好新形势下群众工作的能力和本领。三是， 要不断创新群众工作的方式方法，着力提高群众工作的针对性和实效性。总之，就是要通过加强和改进群众工作， 进一步发扬做好群众工作的优良传统，进一步营造重视群众工作的良好风气， 进一步形成热爱群众工作的自觉习惯，进一步创新完善开展群众工作的制度。这样 ，我们就能更好地
6、团结 、带领、依靠最广大人民群3众，调动一切积极因素，去实现我们建设与发展的目标，去更好地 为人民群众谋福祉。二、从建设与发展的奋斗历程中汲取经验，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享总结经验是我们党的工作与时俱进的重要方法。2005 年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调， “解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠 发展。 ”2006 年，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上强调， “我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人
7、民。 ” “只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我 们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。 ”去年，胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上强调， “深入贯彻落实科学 发展观，根本在于发挥人民群众的主体地位。 ”胡锦涛总书记的一系列重要讲话 精神，为我们做好新形势下群众工作指明了方向。温故而知新，鉴往可知来。我们要以学习摘编为契机，更好地从合肥建设与发展奋斗历程中，去深刻理解和把握我们党关于群众工作的思想和精神，去认真总结和汲取我们这些年来做好群众工作的成功经验。第一，回顾“十一五”合肥走过的历程，我 们所做的
8、工作很多，其中最重要的一点，是确立了“发展为上、投资为本、速度 为先、民生为重”的导向。这些年，中央领导、省委省政府，包括兄弟城市对合肥的发展变 化纷纷给予高度评价，靠的就是发展。今天的合肥，人民群众之所以焕发出前所未有的自信心和自豪感，靠的也是发展。更重要的是，我们“十一五” 的发展，是实实在在的发展，是 质量高、效益好的发展，是人民群众得到更多实惠的发展。 实际 工作中，我 们坚持以科学4发展观为指导，紧密结合现阶段的基本市情，一个基本的思路就是坚定不移地做好工业化、城市化两篇大文章，一个鲜明的导向就是“ 发展为上、投资为本、速度为先、民生为重”。 我们 反复强调， 为官一任、造福一方，就
9、要有所作为、有所建树，让人民群众不断看到新的希望，共享改革 发展成果。正因为我们走的是一条持续快速协调健康发展的路子，使我们的发展顺应了规律、顺应了民意。尤 为重要的是，我们不仅创造和积累了抓发展、搞建 设的成功经验，而且凝聚起 “敢字当头、敢走新路、敢破难题”的可贵精神。这些对于推进合肥实现更高阶段更高水平的发展，都是非常宝贵的财富。第二，合肥之所以能够开创一个好局面，原因是多方面的，其中最根本的一点，是唤 起民众千百万、同心干， 汇聚了“上下同欲者 胜”的强大气势。在谋划和推进“十一五 ”发展时，我们面临的压力非常大。一方面，合肥不 仅与先发地区的差距大，即使在中部 6 个省会城市中，经济
10、总量也是 垫底，在全省的 经济首位度只有 16.3%。另一方面，由于历史、地理、自然等 诸 多原因，合肥底子薄、基础弱，不仅存量有限，可利用的资 源也不多。 “十一五” 最初两年，国家实施“防过热、防通胀”调控，我们面对的宏观环境并不宽松；紧接着，又遭受国际金融危机的冲击，形势复杂多变。而这些年，恰恰就是在这样的基础上、在这样的环境中，我们开创了一个广大人民群众多年期盼的好局面。回顾这几年，合肥经济社会发展的每一点进步、城乡建设的每一 项成就，无不凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。我们无论是作出重大决策， 还是提出重大任务，人民群众都积极响应和拥护；无论是克服前进中的困难，还 是破解改革中的难
11、题，人民群众都积极支持和配合；无论是在推进项目建设上带来的一时不便时，还是在需要局部服从全局时，人民群众都通情达理、作出奉献。事实证明，全市各 级党 组织充分发挥战斗堡垒作用，5广大干部充分发挥骨干带头作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，这是我们事业发展的根本保证；而全市人民的理解、支持和参与，大力发扬主人翁的精神， 汇成“上下同欲者 胜” 的强大气 势， 则是我们战无不胜的决定性力量。第三，合肥建设与发展成就的取得，经验可以总结出很多条，其中最基本的一条，就是坚持发展为了人民，发展依靠人民， 发展成果由人民共享。我们反复强调， “十一五” 的发展要以提高人民群众生活水平为目的，很重要的就是坚
12、持从战略高度看待大民生，全面 协调可持续地谋划和解决民生问题。这几年，我 们深入实施“工业 立市” 、“县域突破 ”、“创新推动”等战略，推 动经济社会又好又快发展，根本目的是以发展的成果惠及民生，不断提高人民生活水平。我们不断优化投资发展环境， 坚持把招商引资 作为第一要事来抓，最 终 是为了创造更多的就业岗位惠及民生。我们强力推进基 础设施“大建设”，下大气力改善城市环境，其出发点和落脚点仍然是惠及民生。在加快经济发展的同时，我们连续推出一大批民生工程，人民群众的“ 三最”问题得到较好解决，这是惠民之举；在基础设施“大建设” 中，我们创新建设管理体制，走出一条建设快、 质量好、投资省、扰民
13、少的项目建设路子，这 也是惠民之举；在保障和改善民生中，我 们 大力推进危旧房和城中村改造，加快保障性住房建设，这更是惠民之举；在拆迁安置工作中，我们在政策制定上坚持群众利益优先，在具体工作中实行“三榜公示 ”制度，实现人民群众合法利益最大化，这还是惠民之举 。这些年，合肥各 项工作之所以开展得有声有色，很多棘手的问题能够得到较好地解决，最基本的一条，就是坚持以人为本、 执政为民，切切实实做到发展为了人民，发展依靠人民， 发 展成果由人民共享。回顾这些年来，我们坚持以发展惠民、以改革惠民、以投入惠民，从城乡居民收入的增加，到社会保障体系的完善；从教育、医疗等社会事业的发展，到公共6服务均等化的
14、推进；从平安合肥的打造，到法治合肥的建设；从社会管理的创新，到民众权利的维护；等等。这些都是实实在在的、看得见摸得着的群众工作。特 别是，在城中村和危旧房改造中，我们坚持走群众路线，充分 发挥人民群众主体作用，大大激发了广大人民群众建设家乡、改造家园的热情；在政府机构改革中，我们在全国首次探索实施开门抓“三定” 的创新之举，大胆地把群众和社会的智慧、力量有序引导到共同治理的轨道上来；在预算编制中，我们在全国首创“ 开门办预算”模式，引入第三方评审机制，切实保障了预算编制的科学、合理、公平、公正、公开；在开展行政执法中，我们探索建立“行政处罚 案件群众公议制”，推动自由裁量权阳光行使，开启了全市
15、行政执法的新局面；在促进房地产市场健康稳定发展中，我们在全国率先推行集“定期推介、全国公告、民主决策、公开拍卖” 于一体的经营性用地供应方式，打造了合肥“阳光地产”品牌；等等。这些工作，归结到一点，就是为了群众、相信群众、宣 传群众、依靠群众、服务群众、造福群众。通过这些年来的实践，我们深深体会到：干什么事情，都要有一个大背景、大氛围。通 过这些年坚持不懈地努力，我们做好新形势 下群众工作，有了 坚实的基础，积累了宝 贵的经验。其中，至少有 这么实实在在的几点：第一，合肥发展态势好，干部实实在在地干事创业。这些年来，我们始终坚持党的基本路线不动摇，始 终牢记“发展是硬道理”、 “发展是党执政兴
16、国的第一要务”、 “科学 发展 观的第一要义是发展”，始终把发展作 为解决合肥所有问题的根本，坚持科学发展、加快发展、和 谐发展、创新发展、 绿色发展不动摇。各级党组织和广大党员干部充满热情、充 满激情、充满干劲，团结带领 全市人民，吃苦耐劳，干事创业。 “十一五” 时期，在 过去的良好基础之上，合肥的建设与发展又创造了新辉煌。可以说，这 是合肥经济社会发展最快、城乡面貌 变化最大、人民群众得实惠7更多的一个时期。这些，都让人民群众切身感受到，各级党组织是合肥各项事业发展的主心骨，各级领导班子是干事创业的班子，广大党员干部是干事创业的队伍。事实证明，党员干部只有干事创业，才能让人民群众感到 “
17、靠得住、信得过” ；做好新形势下群众工作，必须“身教重于言教”，在增进群众信任上下功夫。第二，人民群众实实在在享受到了改革发展的成果。在制定“ 十一五”规划时，我们提出的目标曾经引起过一些议论；而在制定“十二五” 规划时，我们提出的目标更高， 则没有了议论。特别是，对“加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，努力朝着区域性特大城市的方向迈进”，全市上下广泛拥护。为什么会有这种反差？就是因为，人民群众不 仅是合肥改革发展的亲历者、见证者，也是改革 发展成果的享有者，看到我们通 过锐意进取，真抓 实干，一步步实现我们的目标，这些无疑大大增强了人民群众的信心！实践表明，用事实来说话，最有说服力，就能
18、产生更大的凝聚力；做好新形势下群众工作，必须让人民群众看到合肥的发展变化，得到实实在在的利益。第三，科学执政、民主执政、依法 执政迈出了实实在在的步伐。具体体现在，我们以制约制衡权力为核心，推出了一系列体制机制创新，营造了公平公开、阳光透明、合法高效的政务环 境，打造了公正高效的司法环境和安全和谐的治安环境。这几年，全市上下之所以人心思上、人心思进，就是因为人民群众不仅从经济社会又好又快发展中得到了越来越多的实惠，从家乡一天天变化中看到了美好的前景；而且，从一系列制度创新中看到了起点公平、机会公平，从每一 项重大工程启动前的社会公示中看到了党委政府对民意的尊重，从公平、公正、公开、透明的拆迁安
19、置中看到了党委政府对群众合法利益的维护，从党委政府正确处理各方面利益关系中看到了这个城市的法治精神，从社会和谐稳定中越来越多8地感受到安全感和幸福感。事实证明， 这是基础性、全局性、根本性的群众工作；做好新形势下的群众工作，必须始终坚持以人为本、执政为民。总的来说，我们做好新形势下群众工作，有了一个好的大背景、大氛 围。各级党组织和广大党员干部要继续按照中央和省、市委的部署要求，进一步增强做好新形势下群众工作的信心和决心。做好新形势下群众工作，说到底，就是要 坚持“发展是硬道理 ”，就是要坚持以人为本，通过科学发展来不断满足广大人民群众对更加美好生活的新期待。 这是我们党的宗旨的体现。当前和今
20、后一个时期，是合肥科学发展、全面转型、加速崛起、富民 强市的重要 时期。我们必须始终不渝地坚持这些符合党的宗旨、被实践反复证明了的、被人民群众广泛认可的成功经验和做法，并不断加以丰富和完善。三、深入把握群众工作的规律和特点，不断提高做好群众工作的能力和本领党的十七届五中全会强调：“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期， 实现十二五 时 期我国经济社会 发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。 ”群众路线是我们党的根本工作路 线，是我们党的优良传统，群众工作理应是党 员干部最熟悉的“看家本 领”。为什么中央提出要进一步加强和改进新形势下群众工作？这段时间，我一直
21、思考这个问题。我认为，关键是要围绕贯彻落实中央和省委的新部署、新要求，更好地从以下几个方面去凝聚共识、推进工作。一是群众工作的形势发生了变化，但党的根本工作路线没有变，需要变的是党员干部不适应的地方。小平同志早在 1956 年就强调指出， “群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。”进入新时期新 阶段，我国经济社会已经、正在、并将继续发生积极而深刻的变化，9给群众工作带来了一些新的情况，但是党的根本工作路线始终没有变，群众工作始终不能丢。现在的情况是，工作中的确还存在一些与新形势、新要求不相适 应的地方。这里，我想强调的是：作为各级党组织和广大党
22、员干部， 不要以为坚持群众路线是老生常谈的问题。我们这几年的拆迁安置工作就足以证明，做不做群众工作、会不会做群众工作，情况是大不一样的。从全国各地发生的一些情况看，现在基层出现的问题，很多都是因为没有重视群众工作，或者不会做群众工作，甚至不敢去做群众工作造成的。作为各级干部特别是领导干部，要充分认识到，在干群关系中，干部是矛盾的主要方面，如果干部方面是错误的，毫无疑 问，干部是主要方面；如果干部方面是正确的，矛盾的主要方面也在干部，在于干部对群众的说服教育工作没有到位，在于干部的工作措施不适应于群众。二是群众工作的特点发生了变化，但群众工作的核心没有变，需要变的是处理利益关系中的失当失序。马克
23、思有句名言：“人们为 之奋斗的一切，都同他们的利益有关。 ”1948 年，毛主席在 对晋绥日报编辑人员谈话时这样指出， “马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来， 为自己的利益而奋斗。 ”当前，随着改革开放的不断深入和社会主 义市场经济体制的逐步完善，我国的社会结构和利益格局发生了新的深刻变化和深刻调整。面对千头万绪的群众工作，能正确把握和处 理好各方面的利益关系，就抓住了群众工作的核心。问题在于， 能不能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，特 别是能不能持续不断地为人民群众办实事，更多地为人民群众谋利益。对此，要注意把握好这么几点：其一，对 极少数困难
24、群众，当然要帮助他们渡过难关。但 对大多数群众来说，给点钱、办实事，哪个效果更好？ 显然 办实事的效果更好。所以， 实事一定要办实，好事一定要 办好，否 则就会失信于民，就会事与愿 违；其二，办实10事的内容很重要，重点是要办多数人受益的事， 办群众急需的事，办打基础、管长远的事。同时，为群众办实事既要真心实意、尽心尽力，也要统筹兼顾、能够可持续；其三，要有“成本效益”意识，做工作不能大而化之，我 们欠发达的市情决定了，办同样的事要比发达地区少花钱，花同 样的钱要比发达地区多办事，甚至不花钱也要办成事。问题还在于， 能不能正确把握和处理好人民群众的根本利益和现实利益、整体利益和个人利益，以及不
25、同群体、个体之间的利益。在这个问题上，如果把握不好、处理不当，如果利益的天平失衡，群众就会有不满甚至对立情绪。对此，关键是要看能不能站稳群众立场， “正确地做工作”；能不能顺应人民群众的愿望， “做正确的工作”；能不能创新探索， “把工作做正确 ”。这三句话，听起来有点“绕 ”，实际上反映了群众工作的内在要求。这也是我们在实践中得出的体会。三是群众工作的环境发生了变化，但群众工作的重心没有变，需要变的是工作的理念和方式方法。群众工作的重心在基层，党的基层组织和基层干部的最大优势就是做群众工作。这几年，面对市场经济、群众 组织、社会团体、媒体舆论等构成的新环境，我们着力加大 “两新”党组织建设力
26、度，开展把党组织建在市场上、商务楼宇上、网络上、工地上等主题创建活动，不断 扩大党组织的覆盖面；我们结合危旧房和城中村改造等与人民群众密切相关的工作，充分发挥基层组织和基层干部做群众工作的优势，呈 现出群众拥护、和 谐拆迁的生动局面；等等。 这些，不仅有效地打牢了群众工作的支点，而且创造了不少群众工作的新理念和好方法。在党的十七届五中全会上，胡锦涛总书记指出，要“综合运用法律、政策、 经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。 ”对此，我 们一定要深刻领会、指导工作。一定要更加注重理念创新。着眼于 经济社会发展转 型期的特点， 进一步凝聚 “民生
27、为本、法治至上”的共11识，既要更加注重保障和改善民生，也要坚持依法办事、依法行政；要 坚持深入群众、服务群众和宣传群众、教育群众相统一，既要适应群众工作的新要求，也不能无原则地迁就一些落后的思想、消极的情绪。 一定要更加注重方式方法。 着眼于不断提高群众工作针对性和实效性，既要注意运用发扬民主的方法、思想政治工作的方法，又要注意运用办实事的方法、示范引 导的方法、 组织活动的方法。同时，做群众工作的方式方法要尽可能让群众喜闻乐见，讲短话、 讲实话、讲有新意的话。一定要更加注重运用现代科技。 如互联网、手机等。像微博的作用就不可小看，有人这样形容：“粉丝超过一百，就是一本内刊；超过一千，就是一
28、个布告栏；超过一万，就是一本杂志；超过十万，就是一份都市报；超过一百万，就是一份全国报纸；超过一千万，就是电视台；超过一个亿，就是 CCTV 了!” 这个现象启示我们，必须深入研究现代科技手段，注意占领新的思想舆论阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。群众工作贯穿于各个领域和各个方面，是一项全局性、经常性的工作。 对此，决不能“临时 抱佛脚” ，决不能“三天打鱼，两天晒网 ”。一方面，要进一步抓好制度建设和落实。对我们已经形成的许多行之有效的群众工作制度方法，一定要认真坚持，并在实践中不断完善；同时，随着形 势的变化和 实践的发展，要及 时把好的经验做法用制度的形式固定下来。要通过建立健全制
29、度，抓好制度执行，提高群众工作的规范化、制度化水平。另一方面，要 进一步形成 强大合力。各级党委、人大、政府、政协 ，以及工会、共青团、妇联等人民团体，都要高度重视和主动开展群众工作。同时，要更加重视发挥统一战线各界人士、城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介 组织等的积 极作用。同志们，愿不愿做群众工作，敢不敢做群众工作，会不会做群众工作，能不能做好群众工作，是检验党 员干部素质、能力和水平的“ 试金石”。希望大家进一12步按照“学习 理论、总结经验、研究工作” 的要求， 紧 密结合实际工作，自 觉加强实践锻炼，不断提高做好新形势下群众工作的能力和本领，不辜负党和人民的期
30、望。吴 存 荣 同 志 的 讲 话在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想 观念深刻变化的发展新阶段，认真学 习论党的群众工作重要论述摘编，更好地贯彻中央和省委关于做好新形势下群众工作的部署和要求，是科学把握形势、有效凝聚共识、 总结推进工作的 战略之举，具有十分重要的现实意义和指导意义。人民群众是党的智慧和力量的源泉。在合肥科学发展、全面转型、加速崛起的重要战略机遇期，广大人民群众的参与和支持，是实现我 们各项战略目标的根本保证。因此，我们想问题、作决策、干工作，必须审时度势，一切从群众立场出发，充分考虑群众利益，不干劳民伤财 、违反群众意愿的事，多办顺民意、解民忧、惠民
31、生的实事， 调动一切力量形成加快发展的合力。一、更加自觉地贯彻落实转变发展方式的要求，在新的起点上进一步推进合肥的科学发展经过“十一五 ”全市上下的共同努力，合肥经济持续快速发展，现代化滨湖大城市建设迈出了坚实的步伐，也形成了更加强劲的发展势头。广大人民群众不仅认可我们的发展战略，也给 予了坚决的支持。我 们要始 终不渝地坚持这些年形成的一系列符合党的宗旨、被实践证明成功的经验和做法，并不断加以丰富和完善。面向“十二五 ”，合肥未来的机遇依然较多，全市人民加快发展的信心更足。但是我们也要清醒看到，与先 发地区相比，合肥 总体上 发展不足、 实力不强，仍然属于欠发达地区，特别在城市软实力、 现代
32、服务业 等方面，差距 还比较大，我13们决不能对已有的成绩沾沾自喜，思想上放松加快发展这根弦。前几天省政府召开全体会，表彰 2010 年目标管理考核先进单位，通报一季度各市经济指标排名情况。近 5 年，合肥市在目标管理考核中取得了三个第一的好成绩。一季度， 虽然我们延续了前几年好的发展势头，但兄弟城市的发展也在提速，和我们的差距在缩小。在安徽加速崛起和合肥迈向区域性特大城市的进程中，迫切需要在调整产业结构、城乡统筹、战略性产业发展等方面，凝聚全市人民共 识，破解发展难题，增强发展后劲，推进更好更快地发展。作为省会城市，更要通过社会管理创新，构建更加和谐稳定的社会局面，为全省稳定作出自己的突出贡
33、献。一是要坚持新型工业化的发展道路。这次，近平同志在肥考察， 对京东方六代线等项目，给予充分肯定。前不久，全国政 协副主席、科技部部长万钢来肥，高度赞扬合肥的自主创新工作。 这几年，合肥新型工 业 化发展方面尝到了甜头，高新技术板块年增长速度始终比全市工业平均水平高 6-7 个百分点，高新技术产业占工业的比重年年提升，去年达到 52%。这是我们结 构调整的主要动力，也是完成节能减排的主要手段。目前，我市单位 GDP 能耗、工业废气废水的排放量持续下降，这 正是通过技术创新，推动新型工业化发展的 结果。 “十一五”期间，我市 战略性新兴产业已经取得了好的起点。新型平板显示产业取得了较大进展，太阳
34、能光伏产业初具规模，新能源汽 车、新材料、公共安全等 产业初步确立全国领先优势。国务 院新兴产业的发展政策出台后，各地都在全力以赴地加快战略性新兴产业发展，省委省政府也召开了 专门会议，出台了相关政策。 “十二五”期间我们还要继续形成共识，进一步凝聚 资源。当前，要重点加快晶澳、赛维、海润、京东方八代线等重大项目建设进度。今年，市财政进一步整合了工业和自主创新专项资金，专设 了战略性新兴产业 引导基金，并通 过市场化的方式支持重大项目发展。14在新型工业化发展中，要注重“双轮驱动”，充分发挥现代服务业的支撑作用。今年的招商引资工作，把重大服务业项目和新型业态放在突出位置，这也是推进结构调整、实
35、现消费升级、完善省会城市功能、服 务全省的重要措施。二是要有序地推进城市化进程。到去年底，合肥的城市建成区面积达到 320平方公里，市区常住人口 328 万人，城 镇化率 65%。按照建 设区域性特大城市的定位要求，到 2015 年，城区常住人口要突破 400 万人，建成区面积扩大到 410 平方公里，城镇化率达到 75%。在快速城市化 过程中，要严格按照规划控制要求，统筹推进新区开发、老城改造和交通等重大基础设施建设。目前，重大基 础设施工程建设进展顺利，高铁南 环线、京福 线、老火车站改造、新机场、集装箱港码头等推进速度很快，特别是“五一”南北高架、东高架等顺利通车，社会反响很好。这几年，
36、合肥对大建设的管理体制进行了创新，特 别是投融资体制改革取得了重大的成果。最近，审计署南京特派办对合肥市政府性债务进行了全面梳理， 认为合肥市委市政府高度重视，管理有成效、运作有效果，全市一类债务率远低于警戒红线；政府偿债能力强，对 土地出让金的依赖性很小。目前，三个 县的城镇化步伐很快，是未来我市发展的重点。在城市规划控制区内，要真正做到建一片成一片，成熟一片开发一片，防止遍地开花、无序建设。三是要统筹城乡发展。 “十一五”期间，我市县域经济发展亮点很多，肥西县跻身全国百强，肥东县、长丰县进入了中部百强。在“十二五”时期，要真正 实现统筹城乡发展，首先，要在思想上统筹，在城 乡发展的意 识和
37、方法上统筹。其次，要在制度上统筹。第三，要在空间布局上统筹。特别是随着工 业化进程的加快，实现更大范围的科学规划、更大范 围的产业布局以及必要的区划调整。科学的区划调整，有利于促进行政资源、生产要素资源配置，有利于城乡统筹，有利于基本农15田的保护。 “十二五”是统筹城乡发展的突破期，要在户籍改革、公共服务、基 础设施配套等方面进一步加大力度。当前，经济运行中也还存在一些困难和问题，有些是共性的，有些是个性的。一是物价问题。一季度以来，物价涨幅居高不下， 调 控难度很大。要进一步完善物价上涨补贴与 CPI 的联动 机制，加强价格预警，严格限制新的调价措施出台，降低居民生活成本，尽最大努力保护群
38、众利益。 二是融 资问题。 一季度，全省和我市流动性贷款比例下降，中 长期贷款比重偏高， 导 致企业融资成本上升，部分中小企业融资难度加大。要 进一步推进银企对接，多渠道扩大融资。 三是用工问题。目前主要是结构性的用工矛盾，特别是高技能人才比较缺乏。要出台更 细致的指导政策，采取更细致的服 务方式，来 缓解这个矛盾。四是用电迎峰度夏问题。要未雨绸缪，认真落实应急 预案， 强化用电迎峰度夏工作，提前做好节能减排任务分解工作，尽量减少拉闸 限电。 五是房地产调控问题 。要坚决贯彻党中央、国务院各项调控政策，细化服 务，鼓励和引 导商业地产 加快开发。二、进一步加强和创新社会管理，实现社会和谐发展锦
39、涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调：“社会管理， 说到底是对人的管理和服务”；“要坚持思想上尊重群众、感情上 贴近群众、工作上依靠群众”。近平同志在皖考察时指出：“ 群众工作是社会管理的基础性、经 常性工作，要把群众工作贯穿到社会管理的各个方面、各个 环节，始终坚持以人民群众的利益为重，以人民群众期盼为念，真心为群众着想，全力 为群众造福，不断开创新形势下社会管理新局面”。 在今年的全国“两会”上，党中央提出要加强和创新社会管理， “十二五”期间要建立健全中国特色社会主义社会管理体系。合肥作为全国社会管理 创新综合试点市，理当作出表率，拿出新的 举措，取得新的实效。我
40、市社会管理 创新实施方案已经印发，市委常委会专门听取了汇16报，基本方法是实行项目管理，分成 23 个项目，分清责任和落实单位，一项一项地推进。这种做法得到了中央政法委的充分肯定，并在全国会议上进行了交流。首先，要加强社会保障体系建设。 社会保障合肥城市层面基本上实现了全覆盖，今年的重点是农村的养老保险。去年在肥 东县进 行了试点，今年要在肥西县进行，明年在长丰县进行。 “十二五” 时期， 农民的养老保 险要实现全面统筹、全面落实。医 疗卫生制度的改革要进一步深化，覆盖到位，包括推 进公立医院的改革、医保制度的完善，等等。再就是就业和创业问题。总体来说，只要有就业意愿的人都能就业，关键是如何解
41、决创业的问题， 这是人民群众新的要求。此外，要继续做好农村低保、五保老人供养、廉租房、公租房建设等工作，这些合肥在全省和同类城市都是领先的。其次，要继续大力实施民生工程建设。 今年，仍然是重点实施 33 项民生工程。习近平同志在皖调研时 ，对合肥民生工程的做法，特别是征地拆迁等工作给予了充分肯定。他强调，改善民生既要注意从整体上不断扩大覆盖面，又要注意突出重点。民生工作，不可能一口气把所有的事情都做完，也不可能一夜之间把所有的问题都解决完，但也不能因为一次做不完就产生等的思想。当前，我 认为做是最重要的。只要有改变 ，我 们就去做，要 积小胜为 大胜。在社会管理、民生工作上都要采取这种做加法的
42、办法。第三，要更加注重加强基层社会组织建设和提高社会管理能力。特别是新型社区的建设和基层社会组织架构的建立。怎样去充分发挥他们的作用，去维护广大人民群众的利益，及时 解决群众面临的一些困难和问题，提高社会管理服务水平。目前，这 个架构亟待完善和健全。要充分利用现代信息技术手段来提高社会管理服务水平，这项工作已 经布置下去。一定要 坚 持党委领导、政府 负责、社17会协同、公众参与的社会管理格局。社会管理创新工作，重要的是创新机制，依靠人民群众，推进群众自我管理、社会中介组织服务以及政府的主导等方面相结合，重点要建立和完善科学决策、民生保障、基层管理、群众工作、依法治理、矛盾化解、舆论引导、应急
43、处置、诚信建设、治安防控等一系列工作机制，特别是要健全不同群体利益表达机制、社会热点问题研判机制和社会稳定风险评估机制，提高社会治安综合治理和应急管理能力，包括综治中心和社区创新社会管理载体建设。说到底，就是对群众关心的事、眼前的事、忧心的事，随时能够解决。这几年合肥有很大的改观，但是要理解，人民群众的要求也在不断地提高，特别是涉及市政、园林、环境、城管、卫生、食品安全等方面的问题。一个个小问题解决了，就是化解了矛盾，这个意义千万不能小看。正所谓， “不以善小而不为，不以恶小而为之”。第四，要高度重视人民群众来信来访工作。 2005 年以来，合肥的 “大接访”在群众中引起了强烈反响， 产生了非
44、常好的社会效应，为维护社会稳定发挥了重要的作用，在全省也带了一个好头。 现在，合肥重大的信访案件比过去少得多，几次大的排查，历史遗留问题解决了很多。 对人民群众来信来访，要有高度的敏感性和敏锐性。来信来访不可能都是大事情，但是小事情处理不好，就可能小的拖大、大的拖胀。要善于从来信来访中发现工作中存在的不足和问题。要有 换位思考的想法，不能麻木不仁。现在，一些干部 对群众的 态度有问题，感情比较淡漠，眼睛向上看，不向下看。来信一定要有回应，来访一定要有接待，不能敷衍了事。虽然群众所反映的问题 可能不全是对的，不都是能够解决的，但是往往多解释两句，群众就能理解，恰恰是一些干部不耐烦、没耐心。特别是
45、重大问题要引导，关键时候不失语，这也反映着干部的公关能力、 处置能力和执政能力。作为18执政党和领导干部，要自觉接受人民群众的监督，要敢于公开政务。三是进一步加强作风建设，提升抓落实的能力和水平“求木之长，必固其根。欲流之远，必浚其源”。能否不断提高群众工作本领，决定了我们能否在不断变化的历史环境中，始终保持工作的先进性，决定了我们在新形势下的执政能力和执政水平。一要有“想抓”的意识，增强主动性、 责任感，树立正确的政 绩观。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。心系群众、服务人民是基本的要求，高高在上、脱离群众，注定要被人民群众所抛弃。现在，要把主要的精力和时间放在想抓的事情上。目前，绝大
46、多数干部都有想干事的热情，但是破解难题的主动性意识还不够、责 任感还不够。二要有“真抓”的作风，着眼于解决问题，把工作落到实处。 工作作风不是看形式上搞的怎么样，而在于能不能把问题解决掉。 为 政一方，造福于民，关 键是能解决多少事情。现在，乡镇、县区每五年换届，如果每年干三件事，一届下来就干了十五件比较大的难解决的事，这样的政绩就相当不错了。怕就怕讲了五年，结果什么事也没干。我想，考察干部的作风，一个最简单的办法，就是看是否把事情落实了下来，项目能不能引进来。 实际上，人民群众就是看地方有没有 发展，老百姓得没得到好处，大家都看到的事情有没有得到解决。三要有“会抓”的本领，加强统筹协调，提升
47、抓落 实的能力和水平。现在工作千头万绪，各种应酬也多，怎样抓住关键、弹好钢琴，把方方面面都照顾到，把想干的事干掉，把发展搞上去，这确实是一个比较难的 问题，但也是我 们必须做到的，否则 就是不合格。要建立严格的目标考核责任制。今年，我们在省内率先把目标责任分为社会目标和经济目标两类，操作性更强，使各项工作有着落，人人肩上有担子。要进一步完善督促检查、信息反 馈、情况通报等制度，及时了解掌19握每项工作进展和取得的效果，做到有奖有惩。特 别是领导干部，要杜 绝以会议落实会议，以文件落实文件的官僚主义作风。 “一把手”要率先垂范，事事安排周详，处处谋划到位，有困难带头上， 带动大家全员上前，抓一项成一项，干一件成一件，让人民群众满意。
