1、对高校科学理财的思考高校园地经济师2007 年第 6 期对高校科学理财的思考摘要:科学理财,有利于促进高校教育经费的合理,有效利用,增强学校对资金的管理责任,使其资金保值增值,发挥更大的经济效益.关键词:高校科学理财思考中图分类号:G475 文献标识码:A文章编号:l0044914(2007)0612202高校事业的发展需要大量的资金提供保障,资金是发展的牵引力,改革的推动力,稳定的支持力.因此,高校如何聚财,理财,管财,促进学校发展,是高校必须面对与解决的问题.一,教育经费面临的问题1.资金需求扩大,矛盾日益突出.高校的经费来源,主要是国家财政拨款.但国家对教育鳓投资总是受经济发展水平的制约
2、,这样教育经费投入不足与教育事业发展对资金需求扩大的矛盾日益突出.应当承认,近几年由于国家对高校投入加大及高校连续扩招办学收入增加.高校经济状况在逐年好转.但一些院校仍感到办学经费不足,经费紧张状况并没有因为经费增加而有明显缓解.究其原因,除考虑到因学生规模扩大,改善,扩充办学条件和经费支出增加因素之外,我们也不能不看到有的院校一方面经费不足,另一方面却又存在大量资源和资金浪费的现象.个别院校甚至出现办学经费被挪用和侵吞的严重经济问题.这就不能不引起我们的认真思考.笔者认为,之所以出现这种问题,其中一个重要的原因是高校在忙于组织办学收入过程中,自觉或不自觉地忽视或放松了对财务的严格管理.以致资
3、金得不到合理使用.甚至出现管理漏洞造成经济损失.2.财务管理水平有待加强提高.随着高等教育法的贯彻落实,各校面向社会办学自主权的扩大,对高校办出水平,办出特色的要求更高.也就对教育经费的需求更大,投入不足与效益不高并存.资金运用上存在着“重收入,轻支出 ,重资金,轻物资 ,重项目,轻效益.重购置,轻管理“的状况 ,甚至出现决策失误,重复建设,奢侈之风和损公肥私的现象.这种教育经费不足与资金使用运行管理效益差的状况还在继续.财务管理是高校管理中非常重要的一环,在高校中应得到高度重视,学校要努力追求资金来源多元化,资金分配科学化,资金使用高效化,内部管理规范化.因此,高校在努力增加办学收入的同时,
4、必须十分重视办学经费的管理,使增收见到实效,否则经费不足的问题就不易得到解决.高校财务管理的核心是预算管理,重视预算管理,最大限度地发?-122?-李美端挥资金效益.不仅是从管理层面有效缓解当前经费不足矛盾的重要手段,也是高校在新形势下,进一步提高财务管理水平,保持持续稳定发展的实际需要.二,高校科学理财的对策1.多筹措资金,拓宽理财思路.随着招生规模的逐年增大,一方面,高等学校必须同步解决由之而引起的教室,宿舍问题及改善教学科研条件;另一方面各高校为了加强竞争力,提高办学层次,办学水平,都在努力把自己做大做强.因此学校的基本建设,基础设施等所需资金急剧增加.然而高校自身组织收入能力有限,国拨
5、经费虽然总体有所增加,但与招生规模的扩大极不适应,高校经费的短缺制约了高校的发展.为了尽快摆脱资金短缺的困境,积极寻求生财聚财之道,讲究管财理财之法,提高高校资金保障能力,是促进学校跨越发展,科学理财的基本要求.高等学校面向世界,面对科技迅猛发展,面对知识更新周期的缩短,面对市场经济对具有综合素质的高级人才需要的社会现实,必须加快自身的建设和发展.但是高等教育事业的发展.对资金需求不断增加,与国家对高等教育资金供应的增长相对有限的矛盾,将在一定时期内存在.如何解决这一矛盾,不依靠国家不行,完全依靠国家也不行.要依法多渠道筹措办学资金,解决高校办学经费的来源问题,这就要求高校在新形势下,从被动的
6、“ 等靠要 “,向主动的自我筹资转变.这是当前高校面向社会自主办学的需要.筹集资金的途径是:(1) 改善办学外部环境 ,抓住省市共建机遇,积极争取政策筹资.(2)突破办学体制,拓宽办学领域,提高办学效益筹资.(3)充分发挥自身潜在优势,开发高新科技产业.(4)面向社会开展科技 ,教学,咨询服务.(5)充分利用高校图书资料,资讯,仪器,设备有利条件.(6) 发挥知识人才密集的优势,促进产学研合作.(7) 吸收个人,社会团体,企事业单位的捐赠.(8) 通过金融机构,运用信用.融通各类专项资金.总起来说,只要是合法的渠道,都必须充分加以利用,千方百计使自筹资金收入逐年增长.2,调整支出结构,强化预算
7、管理.高校预算管理是高校自身进行经济活动的前提与依据.它能否科学而有效地组织经济活动,促进学校事业发展,取决于预算管理的好坏.高校要确立“以学校长期发展战略及目标为中?“的预算指导思想,预算的编制要围绕着高校预期发展战略目标和以此为基础的各个阶段发展目标来进行,以至细化到正常年度,并做到各个阶段的有机衔接.开始起步,围绕“ 夯实基础,调整结构,形成特色 ,确保合格“ 的阶段目标,按注重扩大规模 ,拓展发展空间,修建校舍设施,调整学科结构来进行预算编制和管理.经过几年的发展运行,则要围绕着“高水平 ,强特色,多学科 “的阶段性目标,使预算编制与管理的指导思想转到“稳定发展规模,改善办学条件,提高
8、教学质量,争取特色水平“上来.当前,高校面临着“拨款不增加 ,收费不提高,规模要扩大,开支要增多“的经济形势,资金供需矛盾突出,缺口较大,既要保证学校正常运转,又要保证学校持续发展,必须在年度支出安排上调整支出结构.调整支出结构,首先坚持“合理安排人员经费 ,增加教学科研投入,适度控制基本建设规模,压缩,消减公用经费“的原则,从而体现学校事业发展方向及工作重点.其次要处理好一个重要关系,即不断扩大办学规模与办学条件的关系.要把主要财力放在改善办学条件和提高教学质量上.走规模,结构,质量,效益协调发展的路子.第三,在实施“一压缩 ,二倾斜,三促进“ 上下功夫.要大力削减公用经费中的 “水电,邮电
9、,车辆维持费,差旅费,招待“等费用,同时控制人员经费增长.重点向教学与科研倾斜.使其教学科研工作正常进行,竭力促进学科专业,教学设施,师资队伍的建设,着力建设与发展优势学科,特色学科和实验基础.本着“ 标准化,现代化,规模化 “的要求,促进较为完备,先进的仪器设备和现代化教学手段.全面运用于教学之中.努力打造一支素质优良,结构合理,富有活力,勇于创新的师资队伍,推进学校快速而稳步发展.3,树立“刚化预算 “,“化解风险“意识.预算管理的好坏,直接影响学校的财务状况和事业持续发展的能力.一方面在预算编制过程中.要树立“化解风险“的意识.新形势下.在高校激烈竞争过程中,市场不断变化,高校预算管理首
10、先要防范负债风险.根据教育适度超前发展战略,学校为谋求自身发展,可以适度举债.但要控制举债规模,不要超过自身的偿还能力,注意防范财务风险.不要举债过多,以不影响学校正常发展为重.其次要防范预算风险.在高校规模日益扩大的今天.各方面对资金需求将不断增加,为了应对形势的变化,制定预算方案切实做到量入为出,量力而行,留有弹性,为预算工作的执行留有充分的余地,从而减少预算给管理工作带来的风险.另一方面在预算执行过程中,树立“刚化预算 “的意识 .在任何情况下,经济来源都是有限的,学校不可能有足够资金满足全部的支出要求.因此,学校预算编制文件已经形成,就是学校在经费安排使用中的一个法定文件,它所确定的收
11、入和支出项目与额度,各部门必须共同把关,认真组织收入.严格控制支出,各项目自求平衡,超支不补,节余留用,确保收支预算全面实现.4.实施内部控制,加大监督力度.高校内部会计监督,很重要的一环就是实行内部会计监督责任制.高校作为自主办学的法人实体,按照责,权,利一致的原则,必须相应建立自我发展,自我约束的机制,促进科学管理水平的提高.增强责任感,避免在经济活动中失误.经济师2007 年第 6 期 高校园地高校财务风险的成因及其控制对策摘要:随着高校的扩招,高校贷款规模日益扩张,扩招与贷款正在形成恶性循环.再加上管理的滞后,高校财务风险日益凸显.如何防范控制高校财务风险,是目前高校亟待解决的问题.文
12、章从分析高校财务风险的类型及成因入手,充分认识风险,进而提出有效的对策来防范控制财务风险,以促进高校稳定和谐可持续发展.关键词:高校财务风险成因控制对策中图分类号:G627.5 文献标识码:A文章编号:10044914(2007)06 12302近几年来,随着我国高等教育改革力度的加大,我国高等教育进入了从精英教育向大众教育的快速扩张期,与之相伴的是筹资扩张.据不完全统计,目前高校向银行贷款约 4000 多亿元.但是高校贷款就像一把双刃剑,在改善高校办学条件,满足学生基本要求的同时,随着高校还贷高峰的到来,加上还贷能力有限,巨额的本息支付使高校面临严重的财务风险.如何认识,防范,控制财务风险,
13、促进高校健康,稳定,和谐,可持续地发展,是目前我国高校亟待解决的课题.一,高校财务风险成因分析高校财务风险指高等学校存在的,由于债务负担过重而影响高等学校正常财务支付和不能按期偿还到期贷款本金和利息的可能性而导致其无法正常办学的风险.从高校财务管理的实际情况看,目前,高校主要存在四大类财务风险:制度性财务风险,结构性财务风险 ,管理性财务风险和财务状况总体失衡风险.1.制度性财务风险及其成因.制度性财务风险指国家机构或行业组织为规范高校财务行为和协调不同财务主体之间财务关系而制定的外部财务制度,以及高校管理层制定的用来规范高校内部财务行为,处理高校内部财务关系,协调高校与相关利益主体财务关系的
14、内部财务制度不健全,不完善等原因而产生的风险.其成因:公立高校财产的公有性质决定了国家经过一系列委托代理过程,把高校的运营及管理权委托给最终代理人高校领导.高校领导也是会追求自身利益最大化的经纪人.由于高校投资主体不明确,各高校领导既不是所有者也陈明凤不代表出资人,而是高校领导作为事业单位的行政领导,实行任期制.个别高校领导在任期内,办多少事,借多少钱,对贷款风险认识不足,还贷责任不强.甚至有些高校领导用“政绩“ 工程去谋求政治资本 ,只注重投资不注重效益.许多高校相继出现_r“前任借款后人还钱 “的现象,并逐渐演变成“任任借款无人还钱 “的局面.这种责任不清的现象不仅出现在校级层,而且有中层
15、化的趋势.高校的一些中层单位负责人不顾自身经济实力,好大喜功,超前消费,学校的钱不花自不花,直接导致正常运转难以维持.而高校的主管部门对高校负责人缺乏必要的约束和科学的评价机制,对高校的贷款及其使用缺乏宏观的调控和管理,形成了严重的制度性财务风险.2.结构性财务风险及其成因.结构性财务风险是指在高校的资产结构中,债务比率过高,缺乏与负债结构相当的资产保障能力的风险.其中主要是债务风险,它指高校因举债规模过大,不能按期偿还贷款所带来的金融风险.高校结构性财务风险成因主要体现在以下两个方面:(1)对风险认识不足 ,盲目扩贷 .随着国家扩招政策的实行,高校办学规模日益扩大,资金使用额越来越大,各高校
16、争先恐后地向银行借款,向职工筹款,用于买地搞基建创办新校区以及购置设备等等.许多高校领导认为贷款不是个人花了,而是用于建设发展,有资产顶着,没问题.有资产,不折旧,资产消耗完了,本息如何处理?一句话,政府看着办.在这种片面思想的指引下,各高校不惜代价贷款搞建设,在带来规模经济的同时,也极大加剧了高校的债务风险.据报道:号称“ 中国最大的大学“吉林大学 30 亿元的负债已使财务面临严峻的财务危机.2004 年审计署对四城市九个新建高教园区的审计检查发现,政府对高教园的建设投入不到位,主要靠银行贷款.个别高校的资产负债率竞超过 90%.据中国社科院(2006 年中国社会形势分析与预测,高校贷款有可
17、能成为新的高风险贷款项目.由于高校贷款额度太高,随着还贷高峰的到来,部分高校出现了资金链断裂,到期贷款无力偿还,出现了拖欠教师工资,民工围堵政府,学校等现象,形成严重的财务危机.(2)负债期限结构不当 ,银行贷款多为短期贷款.高校贷款主要用于基本建设投资,建设周期长,资金需要量大,其贷款期限基本上都应加强监督,其监督管理的基本功能在于“阶段 “和“效益“,要建立有力的运行机制 .一方面建立相关部门,相关岗位相互制约的工作程序,使有权,有钱的岗位均受监督.另一方面,建立大宗物资设备集中采购和修建工程公开招投标制度,同时建立专项,专题的事前审核,事中控制与事后检查的全程审计监督,以及内部外部相结合
18、的审计监督,以实施全方位,立体交叉的监督管理格局.提高监督的科学性,实效性.这样,才能对学校收入的完整性,准确性,支出的合理性,合法性,以及资金使用效益进行全面而完整的管理.高校的大多数干部都具有较高的管理能力,实际上也达到了一定的管理效能.但为什么还存在资产管理不严,融通违规,投资失误,财务收支不实,专用资金被挤占,挪用,以及不同程度的经济损失等问题,其中管理的内部控制度薄弱是根本原因.这种情况提醒我们,必须在内控制度的建立健全上下功夫.加强日常和全过程的内部会计监督,是搞好学校内部会计监督的有效途径.高校内部会计监督有其独特的功能,与社会监督,政府监督不同,具有监督的日常性和全过程控制的特
19、点.过去,有的学校曾出现只停留在应付财政,审计,税务等部门的外部检查上,对内部会计监督抓得不紧,存在着内部检查由外部“代理“的现象.事实上,只有重视发挥内部会计监督的日常性与全过程控制作用,加强日常与全过程的内部会计监督,才能把出现的财经违纪和财务违规事项消灭在萌芽状态,才能经得起社会监督,政府监督的检查和考验.一方面,学校应将会计核算纳于内部会计监督中,在内部会计监督的有效性上下功夫.因为会计核算和内部会计监督是相辅相成的,没有有效的监督和控制,会计核算的质量就难以得到保证,而在会计核算过程中,如能实行有效的事前,事中,事后监督,将内部会计监督与会计管理,预算管理,财务管理,成本管理,国有资产管理等业务结合起来,寓内部会计监督于管理之中,就能够保证会计工作规范有序的进行.另一方面,学校应结合本单位的实际,制定包括监督原则,监督内容,监督方式,监督责任和监督奖惩等内容的监督方法,使学校的内部会计监督办法制度化,规范化.达到凡事有人负责,凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人监督的要求.三,结束语管理是一门科学,在具体的管理活动中,蕴涵着科学管理的原理,思想和方法,只有将
