1、1中共富阳市委富阳市人民政府创建浙江省教育现代化县（市）实施意见（汇报稿）“十一五”期间，富阳市委市政府以教育“ 创强” 为抓手，全面加大教育投入，努力改善办学条件，大力实施教育优质均衡发展，有力地促进了我市教育整体水平的提高。根据浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）和全省教育工作会议提出的在全省开展教育现代化县（市、区）活动的要求，为进一步加快我市教育改革与发展步伐，率先实现教育现代化，决定从 2011 年起，启动创建浙江省教育现代化县（市）活动，并提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论、“ 三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻 党的教育方针，坚持把教
2、育放在优先发展的战略地位，以培养具备现代化素质的人才为根本任务，以深化教育改革为动力，以改革促进教育发展，以发展促进教育公平，努力形成“ 体系完整、布局合理、发 展健康，水平一流，人民 满意” 的教育新格局， 为我市建成全面小康社会，率先基本实现现代化提供强有力的智力支持和人才保障。二、政策依据本实施意见是依据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于在全省开展教育现代化达标县（市、区）评估工作的通知、浙江省教育厅、浙江省人民政府教育督导室关于省教育现代化达标县（市、区） 评估操作标准、 富阳市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020）、富阳市教育事业发展“十二五 ”规划等文件精神，结
3、合我市教育现代化建设开展情况和当前教育发展的实际情况而制定。2三、实施标准（一）优先发展1、教育投入逐年增长，扶困助学机制进一步完善进一步落实教育优先发展战略，确保教育经费依法实现“三个增长” 、“两个提高” ，建立 较为完善的教育经费保障机制，完善教育经费“大预算”管理办法，征足用好教育费附加和地方教育附加，统筹安排相关教育专项经费，积极引导和扩大社会力量投资教育，多渠道增加教育投入。落实财政、税收、金融和土地政策中对教育投入的各种优惠政策。健全教育资助政策体系，继续全面实施义务教育段学生免杂费、 课本费 、作 业本费 、住宿 费制度。完善家庭 经济困难学生入学资助政策和中职学生全免学费及奖
4、学金制度。鼓励社会各界资助教育，形成形式多样、功能完善、机制健全、多元灵活的教育资助体系，实现各类教育的全覆盖，不让一个学生因家境贫困而辍学。进一步明确中小学幼儿园生均公用经费标准和年度增长机制，确保学校正常运转。进一步完善教育收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金的“收支两条线”管理。严格教育经费管理制度，强化 财务监督、审计，确保经费使用规范、安全、高效。2、教育布局合理，办学条件进一步改善根据富阳市中长期教育改革和发展纲要及学校布局专项规划（2010-2020）、富阳市幼儿园布局专项规划 要求，采取撤并、新建、保留等方式进一步完善学校布局，整合资源，改善办学条件。推进学校（园）标准化建
5、设力度，到 2014 年，全市公办幼儿园 标准化比例达到 85%以上，义务教育学校省标准化比例达到 95%以上，普通高中、中等职业高中省标准化学校比例达到 100%。加大 对校舍安全的巡查、维修力度，消除地质、洪涝、雷 击等自然灾害存在的隐患，所有校舍达到国家抗震标准。33、教师配备充足合理，师资队伍素质进一步提升依法保障教师地位，维护教师权益，全面落实教师绩效工资，完善教师医疗养老等社会保障政策，保证教师工资收入水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。完善中小学编制管理，按省定编制标准核编，配足率达 96%以上，提高学校音体美、英 语、科学、信息技术等专职教师配备，配足率达
6、90%以上。按省定标准落实各项培训经费，预算内教师培训专项经费按教师绩效工资总额的 3%严格落实到位。 积极实施省、杭州市、富阳市三级各类教师的培训计划，推进教师专业发展培训，努力构建教师终身教育体系，促进教师专业化发展。积 极实施名师名校长引进培养工程，制定管理办法，建立专项资金，通 过教师研修培训、学术交流的项目资助，培养一批教育教学骨干、 “双师型”教师、学科带头人，造就一批教学名师名校长。（二）育人为本4、规范办学行为，素 质教育进一步推进深入推进素质教育，关注学生全面发展。规范学校办学行为，严格 执 行 课 时 计 划 和 课 程 标 准 ，开齐开足开好 规定的课程。贯彻落实省厅“
7、减负”要求，切 实减 轻学生课业负担，广泛开展体育艺术活动，全面实施“体育、艺术 2+1 项目”。坚持德育为先培养目标，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。创新德育形式，丰富德育内涵，增强德育工作的针对性和实效性。引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观 ，培养学生团结互助、 诚实守信、遵 纪守法等良好品质。5、强化教育督导，教育环境宽松健康教育督导机构和专职督导人员配备合理，坚持督政和督学并重、监督和指导同步，扎实推行对乡镇、街道教育工作的督导评估。坚定不移的推进素质教育，着力提高学生综合素质，形成宽松健康的教育环境。完善重大教育信息发布制度，校务政务公开制度，争取社会各4方面力量对教
8、育事业的支持与配合，形成“尊师重教” 的良好社会氛围。（三）促进公平6、坚持教育优质均衡发展，促进教育公平学前教育普及化。扩大公办优质教育资源，全市学前 3 年幼儿净入园率达到 97%以上，公办幼儿园在园幼儿数达到 总在园幼儿数的70%以上，镇（乡）中心幼儿园建园率及省三 级以上幼儿园比例均达100%，省三级以上幼儿园在园儿童数占在园儿童 总数的比例达到 90%。加大对民办幼儿园管理和扶持，使优质民办教育资源得到健康发展。加大对学前教育师资队伍建设力度，学前教育教师持证上岗率达 95%。义务教育均衡化。义务教育段学生入学率、完成率达 99.9%以上。小学 98%班 级班额控制在 35 名以内，
9、初中 98%班级班额控制在 40名以内，缓 解学生择校热，各校择校率均不超过 1%。加大对农村学校的经费投入力度，生均公用经费标准和教学设备 配备标准城乡一致，并适当向农村学校倾斜。加大农村教师培养力度，加快教 师区域流动，全面开展城区教师农村支教工作，缩小城乡师资 差距。坚持以“ 公办为主，民办为辅 ”的原则办好民工子弟学校并达到基本办学标准，外来务工者子女义务教育和中职教育要求得到满足，义务教育段在公办学校就读达 85%以上且享受同等待遇。高中教育多样化。落实省教育部门优化课程设置，增加选修课程、健全选课制度等改革措施。加强人文教育、科学教育、 实践教育，注重帮助学生开展研究性学习和参与社
10、区服务、社会实践。加强优质特色普通高中建设，省 优质特色高中达到 50%以上。支持普通高中学校立足自身资源优势，针对学生特点，开展多样化特色 办学，自觉克服应试教育倾向。 5职业教育专业化。加大职业教育投入力度，职业教育生均公用经费达到普通高中的 1.5 倍以上，整合职业教育资 源，完成市职高扩容二期和市职教中心建设，形成先进制造业和现代服 务业两大人才培养基地。提高职业教育发展能力，加强专业和实训 基地建设，深化专业课程改革和工学结合、校企合作的人才培养模式。提高 专业课教师和双师型教师水平和比例，专业课教师占教师总数的 50%，双师型教师占专业课教师的比例达 70%以上。社区教育集约化。建
11、立以富阳市社区学院为“龙头” 、社区教育中心和区域性成人学校为骨干、社区市民学校、村民学校 为基本单位的社区教育网络体系。社区教育中心和区域性成人学校的标准化率达100%。广泛开展城乡居民文化教育、技能培 训等各类教育培训，满足居民学校需求，每年至少有常住人口 0.1%的成人通 过“双证制”教育取得证书。特殊教育规范化。进一步完善特殊教育支持保障体系，建立完整的保障制度，确保适龄三残儿童少年九年义务教育入学率达到普通儿童少年水平，基本普及三残幼儿学前三年教育，基本满足三残少年高中段教育需求，初步满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。加大对特殊教育的投入力度，义务教育和高中段学校生均公用经费不
12、低于同类普通学校的 10 倍和 5 倍。将市特殊教育学校建成杭州市现代化特殊教育学校，并完善“114+X” 的特殊教育网 络。（四）提高质量7、完善各类评价机制，促进教育全面发展继续推行学生综合素质评定工作，建立以学科成绩和学生综合素质相结合的评价体系，认真做好学生成长记录册的评定工作，全面反映学生发展状况，加强学生理想、信念、心理健康等教育，促进学生全面发展。 进一步健全和完善教师考核制度，建立教师师德与聘任、6职评、评先紧密挂钩的评审机制，促进教师师德与专业同发展。推进学校发展性评价工作，指导与督促学校发展规划实施情况，促进学校依法自主办学，走自主发展、内涵提升之路，进一步增强学校的可持续
13、发展能力，推进素质教育的全面实施。8、完善学校安全制度，大力推进平安校园创建切实加强对校园安全工作的领导和考核，建立校园安全工作领导责任制和追究制，完善校园“四防”体系、突发事件应急预案，安全工作规章制度建设，并根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。积极开展平安校园创建工作，不发生重大学校责任事故和群体性事件。（五）改革创新9、深化教育体制机制改革，切实增加教育发展活力扩大教育开放程度，深化教育体制机制改革与创新，促进城乡教育优质均衡发展、加快教育现代化建设步伐，提高群众对教育的满意度。四、实施规划我市创建浙江省教育现代化县（市）工作的总体规划为到 2014 年底前高质量地完成创建工作。第
14、一阶段：启动实施阶段(2011 年 8 月-12 月)。成立富阳市创建浙江省教育现代化县（市）领导小组。按照评估操作 标准要求，制定实施方案，召开全市教育工作会议，具体部署 实施计划，明确目标任务， 营造在杭州地区五 县（市）率先实现教育现 代化的浓郁氛围。各乡镇（街道）、学校要成立领导机构，制定实施计 划，确保全市教育现代化县（市）创建工作全面实施。第二阶段：全面推进阶段（2012 年 1 月-2013 年 12 月）。市 创建教育现代化县（市）领导小组成员深入乡镇（街道）、学校（幼儿园），分7层逐项实施具体指导，按照评估操作标准，巩固提高已取得的成绩，针对存在的差距，启动实施新项目、新工程
15、建设；按评估操作标准要求整理和完善教育现代化建设所需档案资料。第三阶段：重点攻坚阶段（2014 年 1 月-8 月）。强化教育现代化重点、难点工程建 设， 组织现场 会，推广先 进经验 ，抓住薄弱 单位、薄弱环节，限期整改达标，提高实施水平。健全三年教育 现代化档案资料，确保基本完成教育现代化县（市）创建任务。第四阶段：自查评估阶段（2014 年 9 月-10 月）。市创建教育现代化县（市）领导小组对我市创建教育现代化县（市）工作进行全面检查评估，总结 取得成绩，找出存在问题，限期整改到位。完成达标情况自评报告、迎 验汇报材料和申请验收报告，做好迎验准备工作。第五阶段：接受评估阶段（2014
16、年 11 月-12 月）。 申请报告经杭州市人民政府审核推荐后，由省教育厅、省人民政府教育督导室组织有关部门及专家来我市评估。五、保障措施 1、加强组织领导。市政府成立由主要领导和分管领导任正、副组长，市教育、发改、 财政、劳动、人事、 规划、国土、建设、审计监察等部门以及各乡镇政府（街道办事处）主要负责人为成员的市推进教育现代化县（市）创建工作领导小组，全面实施教育现代化县（市）创建工作的组织协调和督查指导工作。各乡镇政府（街道办事处）、各部门、各单位要从践行科学发展观、构建和谐新富阳的高度，深刻认识推进教育现代化县（市）创建工作的重要意义，将其作为当前的一项重点工作摆上议事日程，主要领导要
17、亲自过问、认真研究，分管领导要具体部署、抓好落实，同 时 要按照目标责任制和责任追究制的相关要求，将创建责任层层分解，逐一落实，努力形成一级抓一级、层层抓落实的联创共建机制。82、加大经费投入。 根据省教育现代化达标县（市）评估操作标准的要求，市财政要进一步强化依法保障教育投入的责任，按“ 三个增长” 的要求安排教育经费 。同 时，在预算执行 过程中财政超收部分要按相应比例安排教育支出，确保在年终财政决算时预算内教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，在土地出让收益中按照 10%的比例用于发展教育事业，从制度上保证教育经费的法定增长。各乡镇政府（街道办事处）、各相关部门、单位也要按照相关规定，
18、不断加大对教育现代化县（市）创建工作的支持力度，应多渠道筹措创建工作经费， 稳步建立以政府投入为主导，社会参与为补充的投入保障机制，确保教育现代化县（市）创建工作深入开展。各乡镇政府（街道办事处）要采取得力措施，狠抓薄弱环节，按规划保质保量地完成创建工程。3、加 强 沟通协调。 各乡镇政府（街道办事处）、各部门、各单位要认真对照省教育现代化评估操作标准要求，积极主动进位，认真履行职责，不断加大工作力度，加快推进速度，确保各项工作按序时进度有效落实到位。同时要建立健全部门间沟通协调机制，进一步加强协调，密切配合，齐抓共管，努力形成 创建工作的整体合力。4、加 强舆论 宣传。 要充分利用广播电视、
19、板报画廊、网络传媒等宣传载体，积极开展多层次、多形式、多 领域的教育现代化县（市）创建工作宣传教育活动，使推进教育现代化县（市）创建工作的目标、意义、措施及要求深入千家万户，切实做到家喻户晓、人人皆知，同时积极引导广大群众关心教育、关注教育、支持教育，努力为教育现代化县（市）创建工作的顺利开展营造良好的氛围。5、加 强 督促检查。 市创建浙江省教育现代化县（市）创建工作领导小组要积极推行进度季报、督查通报等制度，定期或不定期地组织对各乡镇政府（街道办事处）、各部门、各单位工作进展情况进行专项督9查，督查情况及时予以通报。各乡镇政府（街道办事处）、各部门、各单位也要结合自身工作实际，研究制定具体
20、的考核办法，将工作责任明确到岗、落实到人，确保各项工作顺利推进。市人民政府教育督导室要进一步完善教育督导机制，加强过程性督导， 强化 监督、 检查 、评估、指导的功能， 严格把好考核和督查关，确保全市在 2014 年底之前率先成为浙江省教育现代化县（市）。 名词解析1.“教育现代化”：用现代先进教育思想和科学技术武装人们，使教育思想观念，教育内容、方法与手段以及校舍与设备，逐步提高到现代的世界先进水平，培养出适应参与国际经济竞争和综合国力竞争的新型劳动者和高素质人才。起点是建设现代化的学校，终 点是培养出来的学生要能够参与国际经济竞争和综合国力的竞争。包含这几方面的含义：实现更高水平的普及教育
21、；形成惠及全民10的公平教育；在教育规模和公平性的基础上，提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育等。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）提出，到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）提出，到 2015年，基本实现教育现代化，教育发展水平位居国内前列。到 2020 年，全面实现教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平。 杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）提出，到 2020 年，建成资源丰富、环境优良、结构合理、区域均衡、
22、品 质卓越、服务公平的杭州特色现代教育体系，在全省乃至全国率先实现教育现代化，率先建成学习型城市，率先进入人力资源强市行列。2.教育优先发展：发展教育是政府最重要的公共职责，保障政府教育投入是落实教育优先发展、实施科教 兴国战略的根本措施。优先发展教育，在党和政府工作全局中始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资 金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，大幅度增加教育投入，统筹推进各级 各类教育，逐步 实现基本公共教育服务均等化。3.教育经费 “三个增长”、“两个提高”：中华人民共和国教育法（第七章 教育投入与条件保障）规定， “两
23、个提高”：一是财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高；二是教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高。“ 三个增长”：一是财政经常性收入增长， 财政教育拨款有所增长，且高于财政经常性收入的增长；二是生均教育经费有所增长；三是教师工资和生均公用经费有所增长。4.“双师型”教师：“ 双师型 ”教师指的是取得教师专业 技术职务资格证书（中级以上）、又持有中级以上 职业技能等级证书，并从事职业技术教育教学工作的教师。5.优质特色高中：浙江省教育厅于 2010 年提出的，目的是推进普通高中发展的多样化。指的是普通高中学校在人文、数理、科技、艺术、体育、外语等方面各自形成特色品牌，并通过浙江省教育厅验收。6.“114+X”的特殊教育网络：一个特殊教育中心，一所特殊教育学校，四个特殊教育辅读点，X 个特殊教育 资源教室。
