1、惠州市城市总体规划 （2006-2020） 纲要公示第 一 部 分 总 则第 一 章 规 划 界 定第 1 条 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 ， 为 适 应 新 的 发 展 需 要 ， 更 好 地指 导 城 市 各 项 建 设 活 动 ， 对 惠 州 市 城 市 总 体 规 划 进 行 修 编 。1989 年 经 广 东 省 批 准 实 施 的 惠 州 市 城 市 总 体 规 划 （ 1989-2005） ， 在 十 五 年的 城 市 建 设 发 展 中 ， 起 到 非 常 重 要 的 指 导 作 用 ， 规 划 所 确 定 的 发 展 目 标 已 经 基 本 完 成
2、 ，规 划 也 已 达 到 实 施 年 限 。目 前 ， 国 家 发 展 政 策 背 景 、 区 域 发 展 环 境 和 发 展 条 件 ， 城 市 发 展 条 件 、 发 展 目 标 和发 展 动 力 等 许 多 方 面 都 发 生 了 变 化 ： 国 家 政 策 层 面 强 调 贯 彻 科 学 发 展 观 ； 中 海 壳 牌 南海 石 化 项 目 全 面 启 动 ， 区 域 工 业 结 构 的 全 面 调 整 ， 使 惠 州 成 为 广 东 省 五 个 石 化 产 业 基地 之 一 ； 在 珠 江 三 角 洲 城 镇 群 协 调 发 展 规 划 中 确 定 的 沿 海 发 展 战 略 等
3、， 使 惠 州跨 入 区 域 经 济 的 主 航 道 ， 同 时 全 面 提 升 了 惠 州 市 在 区 域 经 济 发 展 中 的 战 略 地 位 ， 对 惠州 市 产 业 结 构 、 产 业 空 间 布 局 和 城 市 空 间 结 构 带 来 重 大 影 响 ； 2003 年 6 月 ， 经 国务 院 批 准 后 的 惠 州 市 行 政 区 划 调 整 ， 使 惠 州 市 区 面 积 由 原 来 的 419 平 方 公 里 扩 大到 2672.3 平 方 公 里 ， 城 市 也 从 沿 江 城 市 转 变 为 沿 海 城 市 。2003 年 6 月 ， 惠 州 市 政 府 根 据 惠 州
4、发 展 面 临 的 实 际 问 题 ， 组 织 完 成 了 惠 州 市城 市 经 济 社 会 发 展 战 略 研 究 和 惠 州 市 城 市 发 展 概 念 规 划 。 2004 年 ， 为 深 化和 落 实 这 些 研 究 成 果 ， 惠 州 市 政 府 决 定 开 展 惠 州 市 城 市 总 体 规 划 修 编 工 作 ， 上 报 广 东省 主 管 部 门 获 得 批 准 。第 2 条 根 据 城 市 规 划 编 制 办 法 （ 中 华 人 民 共 和 国 建 设 部 令 第 146 号 ） 第 十三 条 和 第 二 十 九 条 的 规 定 ， 编 制 惠 州 市 城 市 总 体 规 划
5、纲 要 阶 段 提 请 审 查 的 成 果 。第 3 条 规 划 依 据1、 中 华 人 民 共 和 国 城 市 规 划 法 2、 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 3、 城 市 规 划 编 制 办 法 （ 2005）4、 珠 江 三 角 洲 地 区 城 镇 群 协 调 发 展 规 划 5、 惠 州 市 城 市 经 济 社 会 发 展 战 略 研 究 和 惠 州 市 城 市 发 展 概 念 规 划 6、 国 家 、 省 、 市 相 关 的 其 他 法 规第 4 条 城 市 规 划 区 即 惠 州 市 区 范 围 ， 包 括 惠 城 区 和 惠 阳 区 行 政 辖 区 范 围 ，
6、大 亚 湾经 济 技 术 开 发 区 管 理 范 围 ， 总 面 积 为 2672.3 平 方 公 里 。根 据 2003 年 6 月 国 务 院 批 准 的 惠 州 市 行 政 区 划 调 整 ， 惠 州 市 的 市 区 范 围 包 括 惠城 区 、 惠 阳 区 和 大 亚 湾 经 济 技 术 开 发 区 ， 也 是 本 次 总 体 规 划 的 规 划 区 范 围 。 鉴 于 规 划区 范 围 （ 市 区 范 围 ） 内 城 市 建 成 区 的 空 间 形 态 、 城 镇 分 布 和 地 区 发 展 水 平 的 差 异 性 ，以 及 自 然 空 间 要 素 分 割 所 形 成 的 “多 中
7、心 ”聚 集 发 展 的 空 间 形 态 ， 在 规 划 区 范 围 内 ， 用“市 区 ”概 念 难 以 解 释 清 晰 规 划 区 内 的 城 市 （ 镇 ） 的 发 展 特 征 。 为 明 晰 概 念 ， 从 市 域 角度 识 别 ， 本 次 总 体 规 划 将 整 个 规 划 区 范 围 界 定 为 “都 市 区 ”； 将 都 市 区 范 围 内 集 中 成片 的 三 个 规 划 建 成 区 （ 惠 城 、 陈 江 -仲 恺 、 惠 阳 -大 亚 湾 ） 称 为 “中 心 城 区 ”。基 于 现 状 已 经 形 成 惠 城 、 陈 江 -仲 恺 、 惠 阳 -大 亚 湾 三 个 集 中
8、 发 展 的 城 市 地 区 特 征 ，本 次 总 体 规 划 以 三 个 集 中 发 展 的 城 市 地 区 为 核 心 ， 划 分 为 四 个 次 区 域 ， 分 别 是 惠 城 次区 域 、 陈 江 -仲 恺 次 区 域 、 惠 阳 -大 亚 湾 次 区 域 和 北 部 山 区 次 区 域 。第 5 条 规 划 期 限 为 ： 2006 年 2020 年近 期 2006 年 2010 年远 期 2011 年 2020 年远 景 2021 年 以 后第 二 章 城 市 发 展 目 标 与 策 略第 6 条 城 市 性 质珠 江 三 角 洲 地 区 性 中 心 城 市 ， 以 电 子 信 息
9、 、 石 油 化 工 为 主 的 制 造 业 基 地 ， 风 景 旅 游城 市 和 历 史 文 化 名 城 。第 7 条 城 市 职 能（ 1） 中 心 城 市 职 能 ： 惠 州 市 是 珠 三 角 东 部 的 次 中 心 城 市 ， 随 着 规 划 区 经 济 实 力 的 提高 ， 次 中 心 城 市 的 地 位 将 会 进 一 步 突 出 。 由 于 扼 守 珠 江 三 角 洲 东 部 交 通 门 户 的 地 理 区位 条 件 和 处 于 政 治 、 经 济 、 文 化 中 心 的 高 端 位 置 ， 惠 州 市 对 博 罗 、 龙 门 、 惠 东 、 河 源 、汕 尾 等 地 将 会
10、发 挥 更 大 的 区 域 辐 射 和 服 务 功 能 ， 包 括 商 务 、 教 育 、 就 业 、 居 住 、 旅 游等 方 面 。（ 2） 产 业 职 能 ： 惠 州 为 广 东 省 石 化 产 业 基 地 ， 积 极 培 育 石 油 及 化 学 产 业 集 群 ； 形 成电 子 信 息 业 产 业 集 群 ， 形 成 劳 动 密 集 型 的 轻 加 工 业 发 展 优 势 （ 如 服 装 、 毛 织 、 运 动 器材 、 灯 饰 等 ） 。 建 立 起 旅 游 业 产 业 集 群 。第 8 条 城 市 发 展 目 标总 体 目 标 ： 产 业 强 市 ， 拥 有 良 好 生 态 环 境
11、 和 文 化 魅 力 的 旅 游 城 市 、 文 明 城 市 和 宜 居城 市 。第 一 阶 段 ： 到 2010 年 ， 积 极 推 进 拥 有 惠 州 产 业 特 色 的 工 业 化 发 展 速 度 、 质 量 和 规模 ， 梳 理 和 整 合 空 间 资 源 、 城 市 空 间 结 构 和 产 业 布 局 ， 加 大 基 础 设 施 、 环 境 整 治 等 基础 性 投 入 ， 构 建 良 好 发 展 环 境 ， 夯 实 发 展 基 础 ， 为 城 市 的 全 面 腾 飞 提 供 支 持 。第 二 阶 段 ： 到 2020 年 左 右 ， 推 进 现 代 化 建 设 质 量 ， 建 设
12、魅 力 独 特 、 经 济 强 盛 、 生态 环 境 优 良 、 城 乡 协 调 、 文 化 及 旅 游 产 业 发 达 、 社 会 文 明 、 适 宜 人 居 的 城 市 ， 全 面 提升 城 市 战 略 地 位 。远 景 发 展 ： 全 面 实 现 现 代 化 ， 建 设 成 为 经 济 、 社 会 、 生 态 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 产业 强 市 ， 拥 有 良 好 生 态 环 境 和 文 化 魅 力 的 旅 游 城 市 、 文 明 城 市 和 宜 居 城 市 。第 9 条 经 济 发 展 目 标 与 策 略（ 1） 到 2010 年 ， 全 市 生 产 总 值 （ GD
13、P） 达 到 1700 亿 元 ， 人 均 GDP 超 过5000 美 元 ； 到 2020 年 ， 全 市 生 产 总 值 （ GDP） 达 到 5800 亿 元 ， 人 均 GDP 超 过10000 美 元 。（ 2） 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 走 科 技 含 量 高 、 资 源 消 耗 低 、 环 境 污 染 少 、 人 力 资 源优 势 得 到 充 分 发 挥 的 新 型 工 业 化 道 路 ， 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 劳 动 者 素 质 ， 显 著 提 高 经济 增 长 的 质 量 和 效 益 。（ 3） 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 、 石
14、油 化 学 工 业 ， 积 极 引 进 资 金 技 术 密 集 型 装 备 制 造 业 ，促 进 产 业 集 聚 ， 大 力 发 展 内 源 型 经 济 ； 倡 导 循 环 经 济 策 略 ， 走 集 约 、 循 环 发 展 之 路 ；加 快 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 不 断 扩 大 第 三 产 业 规 模 ， 加 快 物 流 业 、 旅 游 业 、 服 务 业 发 展 ；深 化 农 业 结 构 调 整 ， 积 极 发 展 现 代 农 业 ， 促 进 农 业 科 技 进 步 ； 不 断 提 高 综 合 竞 争 力 ，促 进 惠 州 经 济 持 续 、 快 速 、 健 康 发 展 。第
15、 10 条 社 会 发 展 策 略（ 1） 全 面 推 进 人 口 健 康 发 展 。 不 断 优 化 人 口 结 构 ， 提 高 人 口 素 质 ， 加 强 人 口 管 理 和服 务 。 完 善 社 区 服 务 体 系 ， 改 善 人 居 环 境 质 量 。（ 2） 大 力 发 展 社 会 主 义 文 化 。 牢 牢 把 握 先 进 文 化 的 前 进 方 向 ， 促 进 文 化 事 业 的 全 面繁 荣 和 文 化 产 业 的 快 速 发 展 ， 满 足 人 民 群 众 精 神 文 化 需 求 ， 促 进 人 的 全 面 发 展 。（ 3） 积 极 促 进 社 会 公 平 。 健 全 社
16、会 保 障 体 系 ， 关 注 弱 势 群 体 ， 缩 小 贫 富 差 距 ， 促 进社 会 保 障 事 业 社 会 化 ， 改 善 创 业 环 境 ， 建 设 完 善 的 社 会 事 业 体 系 ， 推 动 社 会 均 衡 发 展 。（ 4） 加 快 建 设 信 息 社 会 。 广 泛 应 用 信 息 技 术 ， 大 力 发 展 信 息 服 务 业 。（ 5） 切 实 保 障 城 市 安 全 。 构 建 城 市 综 合 防 灾 减 灾 体 系 ， 建 设 完 善 的 防 灾 减 灾 和 应 急保 障 的 设 施 系 统 ， 建 立 有 效 应 对 各 种 公 共 突 发 事 件 的 预 警
17、和 防 范 机 制 。第 11 条 生 态 环 境 发 展 策 略（ 1） 推 进 区 域 生 态 网 络 建 设 。 以 建 立 稳 定 、 持 续 和 高 质 量 的 生 态 网 络 体 系 为 核 心 ，加 强 区 域 生 态 环 境 建 设 和 流 域 的 综 合 治 理 ， 确 保 城 市 与 区 域 的 生 态 安 全 。（ 2） 强 化 重 点 地 区 的 生 态 建 设 。 以 积 极 的 规 划 理 念 和 财 政 政 策 ， 关 注 地 区 生 态 要 素构 成 ， 划 定 禁 建 区 和 限 建 区 域 ， 保 护 河 湖 水 系 、 山 体 林 地 、 湿 地 等 生
18、态 敏 感 区 ， 加 大生 态 廊 道 、 区 域 绿 地 、 环 城 绿 地 、 城 市 公 共 绿 地 等 生 态 环 境 建 设 。（ 3） 提 升 发 展 环 节 的 生 态 保 护 行 动 。 贯 彻 科 学 发 展 观 ， 实 行 产 业 结 构 、 能 源 结 构 、城 市 空 间 规 划 布 局 的 协 调 发 展 ， 坚 持 建 设 、 预 防 和 治 理 并 重 ， 把 生 态 环 境 建 设 与 经 济发 展 紧 密 结 合 ， 促 进 生 态 、 经 济 和 社 会 效 益 的 协 调 统 一 。第 12 条 空 间 发 展 策 略（ 1） 区 域 协 调 发 展 。
19、 加 强 惠 州 与 相 邻 城 市 经 济 发 展 走 廊 的 建 设 ， 积 极 促 进 区 域 城 市功 能 、 产 业 互 动 ， 基 础 设 施 连 接 与 共 享 ， 构 筑 开 放 、 统 筹 与 协 调 发 展 的 ， 面 向 区 域 、整 体 提 升 的 城 市 空 间 结 构 。（ 2） 提 高 运 行 效 率 。 打 破 行 政 区 划 门 槛 ， 强 化 空 间 整 合 ， 优 化 功 能 配 置 ， 构 建 高 效发 展 环 境 。（ 3） 有 序 推 进 沿 海 战 略 。 构 建 多 中 心 空 间 格 局 ， 加 强 沿 海 地 区 及 过 度 地 区 的 发
20、展 指引 和 服 务 体 系 的 建 立 ， 构 筑 分 工 明 确 、 有 序 推 进 的 空 间 结 构 。（ 4） 构 建 城 市 特 色 。 积 极 关 注 惠 州 山 水 生 态 城 市 要 素 构 成 特 色 ， 建 立 可 持 续 发 展 和自 然 资 源 的 保 护 性 开 发 利 用 ， 处 理 好 城 市 与 环 境 的 协 调 发 展 关 系 ， 确 定 规 划 期 内 生 态保 护 的 内 容 、 范 围 和 管 制 要 求 ， 建 立 持 续 的 山 水 城 市 形 象 。第 三 章 城 市 发 展 规 模 与 策 略第 13 条 人 口 规 模规 划 区 2010
21、年 、 2020 年 配 套 人 口 规 模 分 别 按 230 万 人 和 370 万 人 计 算 。第 14 条 城 镇 人 口 分 布第 15 条 建 设 用 地 规 模规 划 区 2010 年 、 2020 年 的 城 市 建 设 用 地 规 模 分 别 控 制 在 253 平 方 公 里 、 427平 方 公 里 。不 包 括 大 亚 湾 石 化 工 业 基 地 占 地 2440 公 顷 ， 惠 州 （ 荃 湾 ） 港 区 占 地 1450 公 顷 ，合 计 为 3890 公 顷 。 由 于 石 化 工 业 基 地 和 惠 州 （ 荃 湾 ） 港 区 是 区 域 级 的 重 大 建
22、设 项 目和 基 础 设 施 ， 其 用 地 不 纳 入 本 次 规 划 用 地 平 衡 。第 二 部 分 统 筹 与 协 调 发 展第 四 章 区 域 统 筹 与 协 调 发 展第 16 条 区 域 协 调 发 展 策 略界 定 惠 州 市 产 业 构 成 及 在 区 域 中 的 发 展 地 位 、 资 源 构 成 优 势 及 重 大 基 础 设 施 的 区 域定 位 ， 积 极 推 进 与 相 邻 城 市 地 区 的 产 业 互 动 、 互 补 ， 构 建 区 域 一 体 化 的 、 高 效 的 发 展环 境 。第 17 条 重 大 基 础 设 施 衔 接 与 共 享（ 1） 突 出 惠
23、州 港 服 务 于 产 业 发 展 的 定 位 ， 建 立 与 产 业 功 能 区 域 高 效 的 服 务 系 统 链 接 ；（ 2） 惠 州 港 的 疏 港 系 统 与 深 圳 市 干 道 网 系 统 、 东 部 工 业 区 对 外 交 通 系 统 ， 实 现 一 体化 的 无 缝 链 接 ， 提 高 整 个 地 区 经 济 运 行 效 率 。 （ 3） 预 留 轨 道 交 通 廊 道 。与 深 圳 相 邻 的 惠 阳 -大 亚 湾 地 区 ， 预 留 两 条 轨 道 交 通 线 位 走 廊 ， 一 是 城 际 快 线 轨 道交 通 ， 该 线 预 计 起 点 为 广 州 ， 经 东 莞 沿
24、 海 （ 珠 江 ） 、 深 圳 机 场 ， 横 向 贯 穿 深 圳 从 东 部工 业 区 延 伸 到 大 亚 湾 开 发 区 规 划 的 中 心 商 务 区 ， 在 深 圳 与 惠 阳 交 接 的 白 云 坑 附 近 ， 预留 两 条 轨 道 交 通 之 间 及 其 它 公 共 交 通 的 接 驳 站 场 ； 二 是 深 圳 3 号 线 延 伸 至 惠 州 核 心城 区 新 火 车 客 运 站 （ 新 桥 片 区 惠 阳 商 务 、 商 业 中 心 区 ） ， 与 惠 州 南 北 向 轨 道 交通 接 驳 。（ 4） 沿 海 快 速 客 运 铁 路 站 场 的 选 址 ， 考 虑 与 东 莞
25、 方 向 的 快 速 交 通 系 统 的 连 接 ， 扩 大沿 海 快 速 客 运 铁 路 服 务 区 域 ， 推 进 东 莞 与 中 国 东 部 沿 海 地 区 的 经 济 联 系 。（ 5） 惠 州 的 沥 林 镇 与 东 莞 的 谢 岗 镇 同 为 边 缘 镇 区 和 水 源 性 缺 水 地 区 ， 两 镇 共 享 供 水水 源 。 第 18 条 跨 地 区 产 业 协 调 发 展（ 1） 惠 阳 西 南 部 地 区 ， 依 托 深 圳 龙 岗 东 部 工 业 区 和 大 亚 湾 西 区 第 二 产 业 规 模 化 发 展需 求 ， 利 用 空 间 资 源 存 量 优 势 ， 积 极 地
26、 推 动 现 代 都 市 第 三 产 业 的 发 展 ， 建 设 支 持 第 二产 业 发 展 的 商 务 及 生 活 环 境 ， 以 地 区 整 体 发 展 需 求 为 目 标 取 向 ， 形 成 产 业 互 补 、 协 调发 展 的 城 市 功 能 布 局 。（ 2） 深 圳 葵 涌 坝 光 地 区 被 深 圳 市 政 府 区 定 为 精 细 化 工 片 区 ， 源 于 大 亚 湾 作 为 广 东 石化 基 地 之 一 的 存 在 ， 两 城 市 应 发 挥 各 自 优 势 ， 构 建 大 项 目 带 动 下 的 产 业 链 延 伸 长 空 间和 基 础 设 施 支 持 系 统 。深 圳
27、拥 有 工 业 发 展 成 熟 、 投 资 能 力 、 市 场 号 召 能 力 强 等 优 势 ， 惠 州 与 深 圳 的 优 势 正好 形 成 互 补 。 两 地 连 片 的 工 业 发 展 用 地 规 模 超 过 二 百 平 方 公 里 ， 完 全 可 以 利 用 双 方 的优 势 ， 建 立 合 作 发 展 机 制 ， 推 动 产 业 聚 集 和 规 模 放 大 。第 19 条 跨 地 区 流 域 治 理 与 保 护惠 州 与 深 圳 应 建 立 跨 区 域 的 河 流 整 治 与 保 护 机 制 ， 改 善 淡 水 河 （ 深 圳 境 内 叫 龙 岗 河 、坪 山 河 ） 水 质 ，
28、为 区 域 供 水 安 全 提 供 保 障 。起 源 于 深 圳 梧 桐 山 ， 流 经 深 圳 龙 岗 区 的 龙 岗 河 、 坪 山 河 汇 入 惠 阳 区 境 内 的 淡 水 河 ，由 于 受 上 游 深 圳 方 面 污 水 影 响 ， 水 质 严 重 恶 化 ， 长 期 处 于 超 类 状 态 ， 而 且 逐 渐 影响 了 西 枝 江 下 游 河 段 水 质 。 监 测 结 果 表 明 ， 西 枝 江 紫 溪 口 至 东 江 出 口 河 段 水 质 有 逐 年下 降 的 趋 势 ， 由 90 年 代 初 期 的 - 类 降 至 现 状 - 类 ， 出 现 有 水 不 能 用 的 局 面
29、 ，导 致 惠 州 和 深 圳 在 西 枝 江 的 水 源 点 被 迫 搬 迁 。第 五 章 市 域 城 镇 体 系 规 划第 20 条 市 域 城 乡 统 筹 战 略（ 1） 积 极 稳 妥 地 推 进 城 市 化 进 程 ， 构 建 城 乡 一 体 化 的 发 展 政 策 ， 加 速 城 乡 要 素 的 互动 通 道 建 设 ， 加 大 农 村 地 区 的 发 展 要 素 和 空 间 要 素 的 投 入 ， 改 善 城 乡 区 位 关 系 、 经 济关 系 ， 推 动 农 村 地 区 经 济 发 展 进 程 。（ 2） 加 大 城 市 公 共 财 政 对 农 村 地 区 生 活 要 素 的
30、 投 入 ， 提 高 生 活 配 套 服 务 设 施 水 平 与标 准 ， 改 善 生 活 环 境 质 量 ， 提 高 教 育 和 医 疗 服 务 水 平 ， 缩 小 地 域 差 别 和 生 活 差 别 ， 推进 农 村 现 代 文 明 进 程 。第 21 条 市 域 自 然 环 境 保 护 目 标 与 策 略目 标 ： 保 护 惠 州 市 山 、 林 、 河 、 湖 、 海 共 具 的 生 态 格 局 ， 不 断 增 强 和 完 善 生 态 功 能 ,以 保 护 生 物 多 样 性 和 为 东 江 提 供 充 足 洁 净 的 淡 水 资 源 为 基 本 目 标 ， 在 保 证 生 态 环 境
31、 质量 持 续 稳 定 的 前 提 下 ， 充 分 发 挥 生 态 环 境 优 越 价 值 ， 不 断 改 善 人 居 环 境 质 量 ,发 展休 闲 、 度 假 、 疗 养 及 旅 游 产 业 ， 营 造 宜 于 创 业 的 生 产 空 间 和 适 于 居 住 的 生 活 空 间 ,实 现 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 。策 略 ： 惠 州 市 划 分 为 三 个 生 态 经 济 区 ： 北 东 部 山 地 丘 陵 农 林 牧 生 态 经 济 区 、 中 南 部农 、 工 、 商 综 合 发 展 生 态 经 济 区 和 南 部 海 洋 水 产 资 源 保 护 生 态 经 济 区 。
32、（ 1） 以 山 川 大 势 和 地 貌 形 态 组 合 为 基 础 ， 构 筑 惠 州 市 区 域 大 背 景 的 生 态 环 境 格 局 。（ 2） 以 茂 密 广 布 的 山 地 森 林 构 筑 惠 州 市 域 天 然 生 态 屏 障 。（ 3） 以 10 个 自 然 保 护 区 、 基 本 农 田 保 护 区 和 东 江 、 西 枝 江 及 白 盆 珠 等 三 大 水 库 为中 心 建 立 市 域 生 态 系 统 。（ 4） 规 划 两 江 四 岸 （ 城 镇 内 ） 、 京 九 铁 路 、 高 速 公 路 、 国 道 、 省 道 两 侧 和 县 道 两 侧各 设 置 防 护 林 带
33、， 滨 海 沿 岸 设 置 200500 米 防 护 林 带 ， 构 建 绿 色 生 态 走 廊 。第 22 条 市 域 空 间 管 制 原 则（ 1） 强 化 规 划 引 导 ， 高 效 、 合 理 地 使 用 建 设 用 地 ； （ 2） 严 格 控 制 禁 建 区 的 建 设行 为 ， 维 护 区 域 生 态 安 全 和 文 化 留 存 ； （ 3） 引 导 区 域 性 设 施 建 设 ， 减 少 重 复 投 资 ；（ 4） 建 立 区 域 管 治 社 会 机 制 ， 促 进 区 域 协 调 发 展 。第 23 条 市 域 空 间 管 制 策 略惠 州 市 域 空 间 划 分 为 四 级
34、 ， 城 镇 集 中 发 展 区 、 独 立 建 设 区 、 限 建 区 、 禁 建 区 。（ 1） 城 镇 集 中 建 设 区 ： 依 据 规 划 分 区 实 施 ， 由 规 划 建 设 单 位 负 责 协 调 ， 国 土 、 环 保 、水 利 、 电 力 、 电 信 等 单 位 协 同 建 设 。（ 2） 独 立 建 设 区 ： 适 度 建 设 ， 由 所 在 地 方 政 府 进 行 建 设 审 批 ， 报 上 级 规 划 行 政 主 管部 门 备 案 。（ 3） 限 建 区 ： 规 划 区 内 不 宜 开 发 建 设 ， 成 立 市 级 区 域 管 理 部 门 ， 统 一 管 理 协 调
35、 。 对进 入 本 区 的 产 业 采 取 准 入 性 政 策 ， 严 格 限 制 国 家 或 广 东 省 产 业 政 策 明 令 禁 止 和 国 家 已公 布 的 淘 汰 产 品 ； 污 染 环 境 、 破 坏 资 源 、 损 害 健 康 和 社 会 公 利 的 项 目 ； 占 地 大 、 用 水多 、 耗 能 大 、 技 术 落 后 以 及 会 对 附 近 生 态 保 护 地 区 环 境 产 生 危 害 的 建 设 项 目 。（ 4） 禁 建 区 ： 禁 止 建 设 ， 由 各 级 林 业 、 环 保 、 文 物 、 旅 游 、 水 利 、 国 土 、 规 划 建 设等 部 门 联 合 划
36、 定 ， 以 行 业 为 主 ， 协 调 管 理 。第 24 条 市 域 总 人 口 与 城 市 化 水 平惠 州 总 人 口 ： 2005 年 达 350-410 万 ； 2010 年 达 400-490 万 ； 2020 年 达 510-650 万 。市 域 城 市 化 水 平 ： 2005 年 达 到 63 左 右 ， 2010 年 达 到 74 左 右 ， 2020 年 达到 83 左 右 。第 25 条 市 域 城 镇 等 级 结 构 与 人 口 分 布2020 年 城 镇 规 模 等 级 结 构 分 为 五 个 级 别 ：人 口 规 模 大 于 50 万 ： 惠 城 区 （ 市 区
37、 ， 包 括 桥 东 、 桥 西 、 江 南 、 江 北 、 龙 丰 、 河 南岸 、 小 金 口 、 水 口 、 惠 环 、 陈 江 ） （ 153） 和 惠 阳 区 （ 包 括 淡 水 、 秋 长 、 沙 田 、 大 亚湾 ） （ 81） 。人 口 规 模 20 50 万 ： 惠 东 县 城 （ 40） 和 博 罗 县 城 （ 30） 。人 口 规 模 10 20 万 ： 新 墟 （ 11.3） 、 镇 隆 （ 10） 、 沥 林 （ 10.5） 、 龙 门 县 城（ 17.1） 、 圆 洲 （ 10.4） 、 石 湾 （ 10.4） 、 马 安 （ 10.5） 、 三 栋 （ 15.3）
38、 。人 口 规 模 3 10 万 ： 稔 山 （ 6.3） 、 黄 埠 （ 3.8） 、 吉 隆 （ 3.9） 、 龙 溪 （ 3.7） 、平 潭 （ 4.2） 、 横 沥 （ 5.5） 、 潼 湖 （ 5.4） 、 潼 侨 （ 7.6） 、 多 祝 （ 3.0） 、 良 井（ 3.9） 、 永 湖 （ 4.4） 、 汝 湖 （ 7.1） 。人 口 规 模 小 于 3 万 ： 港 口 、 永 汉 、 长 宁 、 泰 美 、 麻 陂 、 杨 村 、 柏 塘 、 平 陵 、 龙 江 、铁 涌 、 公 庄 、 增 光 、 梁 化 、 矮 陂 、 龙 华 （ 博 罗 ） 、 横 河 、 九 潭 、 石
39、 坝 （ 蓝 田 ） 、 麻 榨 、沙 迳 、 安 墩 （ 石 塘 ） 、 平 海 、 福 田 、 湖 镇 、 巽 寮 镇 、 盐 州 、 新 庵 、 白 盆 珠 、 南 昆 山 、观 音 阁 、 路 溪 、 平 安 、 左 潭 、 芦 洲 （ 芦 岚 ） 、 天 堂 山 、 地 派 、 铁 岗 、 大 岚 、 龙 华 、 响水 、 高 潭 （ 马 山 、 宝 口 ）第 26 条 城 镇 职 能城 镇 体 系 职 能 划 分 为 五 个 等 级 ：（ 1） 惠 城 区 （ 市 区 ） 、 惠 阳 区 （ 市 区 ） 为 广 东 省 及 珠 三 角 次 区 域 中 心 城 市 。（ 2） 惠 城
40、 区 （ 市 区 ） 、 惠 阳 区 （ 市 区 ） 和 惠 东 县 城 为 惠 州 市 域 中 心 城 市 。 （ 3）博 罗 县 城 、 龙 门 县 城 、 石 湾 、 杨 村 和 稔 山 为 地 区 性 中 心 城 市 。 （ 4） 吉 隆 、 新 圩 、沥 林 、 圆 洲 、 平 陵 、 永 汉 、 泰 美 、 潼 湖 、 湖 镇 、 黄 埠 、 巽 寮 、 长 宁 、 南 昆 山 、 矮 陂 、多 祝 、 公 庄 和 永 湖 为 中 心 镇 。 （ 5） 规 划 其 它 城 镇 为 一 般 城 镇 。第 27 条 市 域 空 间 布 局规 划 市 域 空 间 格 局 为 “一 区 四
41、 核 五 轴 七 节 点 ”的 “核 心 网 络 放 射 ”状 。一 区 ： 惠 城 惠 阳 （ 市 区 ） 为 全 市 的 城 镇 核 心 区 ， 核 心 区 向 北 延 伸 至 龙 门 形 成 城 镇发 展 副 轴 。四 核 ： 惠 城 （ 城 区 及 博 罗 县 城 ） 、 惠 阳 城 区 （ 含 大 亚 湾 ） 、 惠 东 县 城 为 市 一 级 主 核心 ， 龙 门 县 城 为 山 区 发 展 核 心 ， 促 进 核 心 城 镇 对 周 边 城 镇 的 辐 射 和 带 动 作 用 。五 轴 ： 惠 城 数 码 工 业 园 联 想 工 业 园 三 和 开 发 区 惠 阳 城 镇 轴 ；
42、 深 圳 （ 香 港 ）新 圩 陈 江 惠 州 市 区 杨 村 河 源 发 展 轴 ； 广 州 博 罗 县 城 惠 城 区 惠 东县 城 稔 平 半 岛 发 展 轴 ； 深 圳 （ 香 港 ） 惠 阳 惠 东 县 城 汕 头 发 展 轴 ； 惠 城 龙 门 城 镇 发 展 次 轴 。七 节 点 ： 规 划 稔 山 、 吉 隆 、 新 圩 、 多 祝 、 杨 村 、 圆 洲 、 石 湾 为 辐 射 轴 上 的 中 心 城 镇 。第 28 条 发 展 指 引全 市 按 五 条 产 业 轴 线 组 织 产 业 空 间 ： 国 道 G324 产 业 轴 线 、 惠 深 高 速 惠 河 高速 省 道 S
43、244 产 业 轴 线 、 省 道 S356 产 业 轴 线 、 惠 澳 产 业 轴 线 和 沿 海 及 沿 江 产 业轴 线 。国 道 G324 产 业 轴 线 由 四 个 经 济 板 块 组 成 ： 福 田 、 长 宁 经 济 板 块 以 休 闲 旅 游业 为 主 ； 罗 阳 经 济 板 块 以 综 合 服 务 制 造 业 为 主 ； 惠 城 区 经 济 板 块 以 信 息 、金 融 、 房 地 产 、 科 技 教 育 、 商 业 、 服 务 业 为 主 ； 惠 东 县 城 经 济 板 块 以 商 贸 、 物流 业 为 主 ； 稔 平 半 岛 经 济 板 块 以 旅 游 、 海 洋 、 制
44、 鞋 业 为 主 。惠 深 高 速 惠 河 高 速 省 道 S244 产 业 轴 线 由 四 个 经 济 板 块 组 成 ： 仲 恺 高 新 技术 产 业 开 发 区 以 发 展 高 新 技 术 为 主 ； 杨 村 经 济 板 块 以 发 展 生 态 农 业 和 绿 色产 品 为 主 ； 新 圩 经 济 板 块 以 加 工 制 造 业 为 主 ； 龙 门 县 城 经 济 板 块 以 建 材及 山 区 生 态 产 业 为 主 。S356 省 道 产 业 轴 线 由 四 个 经 济 板 块 组 成 ： 惠 阳 区 板 块 以 电 子 、 商 贸 、 金 融 、房 地 产 业 为 主 ； 惠 东 县
45、 城 板 块 以 商 贸 、 物 流 业 为 主 ； 白 盆 珠 板 块 以 旅 游 、生 态 经 济 产 业 为 主 。惠 澳 产 业 轴 线 由 三 个 经 济 板 块 组 成 ： 惠 城 区 经 济 板 块 ； 惠 阳 区 经 济 板 块 ； 大 亚 湾 石化 产 业 经 济 板 块 以 发 展 石 化 及 其 下 游 产 业 为 主 。沿 海 及 沿 江 产 业 轴 线 ： 沿 海 产 业 轴 线 贯 穿 大 亚 湾 西 区 制 造 加 工 业 板 块 、 大 亚 湾 石 化工 业 板 块 、 稔 平 半 岛 旅 游 与 海 洋 养 殖 业 及 临 海 产 业 （ 备 用 ） 板 块
46、、 黄 埠 吉 隆 制 鞋 业 板块 ； 沿 江 产 业 轴 线 经 过 沿 东 江 中 游 的 惠 城 区 北 部 五 镇 生 态 农 业 经 济 板 块 、 惠 城 区 经 济板 块 、 博 罗 县 城 经 济 板 块 、 潼 湖 生 态 农 业 经 济 板 块 、 园 洲 -石 湾 制 造 业 经 济 板 块 。第 29 条 市 域 交 通 发 展 规 划高 速 公 路 网 ：（ 1） 延 伸 广 惠 高 速 公 路 至 稔 平 半 岛 ； （ 2） 建 设 沿 海 高 速 公 路 ， 贯 穿 深 圳 大 亚湾 霞 涌 稔 山 吉 隆 汕 头 ； （ 3） 建 设 莞 惠 高 速 公 路
47、 ， 贯 穿 东 莞 镇 隆 永 湖 大 岭 多 祝 白 盆 珠 新 庵 ； （ 4） 建 设 广 河 高 速 公 路 ， 贯 穿 广 州 南 昆 山 铁 岗 左 潭 平 陵 河 源 ； （ 5） 建 设 盐 地 高 速 公 路 ， 贯 穿 盐 田 港 义 和 湖 镇 左 潭 地派 ； （ 6） 建 设 惠 韶 高 速 公 路 ， 贯 穿 惠 阳 大 亚 湾 永 湖 马 鞍 汝 湖 泰 美 平 陵 龙 门 韶 关 ； （ 7） 建 设 惠 澳 高 速 公 路 ， 贯 穿 大 亚 湾 新 桥 永 湖 数 码 园 马 安 水 口 汝 湖 。市 域 主 干 道 ：（ 1） 五 横 ： 广 州 福 田
48、 龙 华 柏 塘 杨 村 麻 陂 河 源 ； 广 州 龙 溪 罗 阳 汝 湖 仍 图 横 沥 ； 石 湾 潼 湖 陈 江 惠 城 平 潭 平 山 高 潭 ； 新 圩 秋 长 淡水 沙 田 白 花 平 山 ； 深 圳 大 亚 湾 稔 山 吉 隆 。（ 2） 五 纵 ： 地 派 左 潭 沙 迳 横 河 湖 镇 龙 溪 ； 蓝 田 龙 门 公 庄 惠 城 陈 江 镇隆 新 圩 ； 麻 陂 仍 图 水 口 永 湖 惠 阳 大 亚 湾 ； 石 坝 观 音 阁 横 沥 平 潭 白 花 霞 涌 ； 大 岚 梁 化 平 山 稔 山 港 口 。铁 路 规 划 ： 近 期 沿 海 铁 路 客 运 专 线 ； 中 期 建 设 惠 花 铁 路 、 杨 平 铁 路 ； 远 期 规 划 建 设澳 头 汕 尾 、 澳 头 碧 甲 、 澳 头 平 湖 （ 接 广 深 线 ） 等 铁 路 。港 口 规 划 ： （ 1） 沿 海 港 口 ： 以 枢 纽 港 的 要 求 对 惠 州 港 进 行 规 划 建 设 ， 至 2010年 ， 拥 有 5 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 16 个 ， 15 万 吨 级 泊 位 18 个 ， 50001 万 吨 级泊 位 11 个 ， 沿 海 港 总 吞 吐 能 力 达 到 8690 万 吨 ； 到 2020 年 ， 拥 有 5 万 吨 级 以 上 深水 泊 位 24
