1、1海洋与渔业局 2011 年工作总结2011 年我局深入学 习实践科学发 展观，认真贯彻国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，紧抓政策体制机遇，开拓创新，务实工作，各项工作成效显著，得到了上级海洋与渔业行政主管部门的充分肯定。我局被省海洋与渔业厅、省人事厅评为“福建省海洋综合管理先进单位”；被国家海洋局、国家人事部 评为“全国海洋系统先进集体”。一、科学管理海洋开发，促进又好又快发展(一 )市海岸带管理中心建设完工并投入使用。占地 13 亩、建筑面积11500 平方米、总投资 3376 万元的市海岸带管理中心大楼于 2010 年 3 月建设完工并投入使用。这为我市的海洋与渔业行
2、政管理、综合执法、技术服务、人员培训、防灾减灾创造了设施先进，配备齐全的工作条件，是我市海洋与渔业事业进入新的发展阶段，达到新的发展水平的重要标志。(二 )扎 实推进海域管理基 础性工作。完成 湾整治利用规划（送审稿）、湄洲湾用海规划（送审稿）、 市围填海规划（初稿）的编制工作。成立海域使用项目审核委员会和海域使用论证报告专家评审委员会，规范本级海域使用项目审核和评审工作程序。实行新的海域统计制度。建立渔业用海数字档案，规范各县用海权属管理。海域勘界档案通过省档案局和省海域勘界办组织的验收。(三 )做好重点用海项目的服务与管理。 积极配合中化外走马埭配套化工码头、福炼乙烯成品油码头改扩建项目、
3、湾跨海通道、石狮鸿山热电厂二期工程、华电晋江电厂、惠安电厂等项目用海的申请报批工作，协调解决项目运作中出现的问题。协助福建省海洋与渔业厅组织专家评审委员会对港秀涂作业区人工岛规划方案预可行性研究报告进行审查，对秀涂人工岛建设的科学性、可行性和合理性进行认真研究论证工作。2(四 )开展海域使用预审、确权、年审 工作。市本级办结用海确权登记 35宗；受理用海预申请 4 宗；办结年审 31 宗；征收海域使用金约 417 万元；新确权面积约 244 公顷。办理海域使用权抵押贷款登记 2 宗，海域使用权评估价值合计 8819 万元，贷款额合计 4500 万元。(五 )海域使用 动态监视监测 系统顺 利通
4、过验收。该系统于 2 月 13 日顺利通过国家海洋局海域使用动态监视监测系统建设验收组的检查验收，并被国家海洋局评为系统建设先进单位。目前该系统已具备开展市级系统业务化运行工作的条件，可为提高我市海域管理能力提供技术支撑。(六 )编 制我市围 填海初步规划，实行填海指 标控制制度。编制我市围填海初步规划，规划面积达 108 平方公里，围填区域共 22 块。目前我市“围头湾东石至金井” 37 平方公里区域及“南安石井” 16 平方公里区域两个区块已被列入福建省围填海规划中。组织各县（市、区）海洋主管部门收集涉及围填海的用海项目，统计、填报 2010 年度围填海需求合计 6556 公顷。积极争取填
5、海指标，保障建设项目用海需要。(七 )开展海域采砂临时用海管理前期工作。 福建省海域采砂临时用海管理办法于 2010 年 8 月 1 日正式施行。经市政府同意，我局于 9 月 19 日对外公布了 市禁止海域采砂临时用海范围。同时开展海砂资源调查，科学划定了湾、 围头湾第一批海域采砂临时用海区，并于 9 月 22 日向社会公布。二、积极推进海洋环境保护和生态修复(一 )湾海洋环境生态修复项目取得新 进展。种植红树林 1299 亩，至今累计种植红树林 2015 亩，全面完成该项目任务。建立青山湾海漂垃圾整治长效管理机制，由青山湾集利旅游开发公司负责青山湾开发利用和海滩环境保护。做好崇武至秀涂海岸带
6、资源环境保护与发展项目的前期工作。(二 )推 进渔船“ 两桶 ”配置工作。在石狮祥芝、晋江深沪两地发放渔船“两3桶”833 套。开展全市渔业港区废弃渔船清理工作，采用机械或人工拆除、焚烧等方法，清理废弃船舶 140 艘。(三 )开展三个 海洋倾倒区报批工作。 湾、湄洲湾、围头湾海洋临时倾倒区于 2010 年上半年先后获得批准并投入使用；积极向国务院争取批准设立永久性倾倒区；对崇武中心渔港工程、泉港区东港石化、船厂修船项目、鸿山热电厂、围头湾航道工程等 7 份海洋倾废申请进行预审。审查核准围头湾通海航道，鸿山、伍堡二级渔港，崇武后海游艇码头等 6 宗海洋工程建设项目环境影响报告。(四 )组织对
7、沿海各 县 2008 年度落实 海洋环保专项指标进行考核。在省厅开展的 2008 年度设区市海洋环保专项考核中，我市继续名列全省前茅。完成2008 年 市海洋环境状况公报并在晚报上全文刊登发布。 市海洋环境保护规划完成初稿编制。开展陆源入海排污口及其临近海域海洋环境监测和海洋环境趋势性监测。(五 )在 湾、德化县南埕、永春湖洋、晋江 龙湖等地开展渔业资源放流活动，全市投放黑鲷、倒刺鲃、鲈鱼、 “四大家 鱼” 、斑节对虾等鱼虾苗 9017.9 万尾。三、扎实推进渔业持续健康发展2010 年全市水产品总产量 98.44 万吨，比增 0.44%。其中海洋捕捞 65.13万吨，比增 1.46%；海水养
8、殖 31.25 万吨，比减 2.16%；淡水产品 2.06 万吨，比增 1.07%；渔民人均纯收入 9381 元，比增 7.4%。(一 )大力 发展水 产养殖。狠抓标准化池塘改造 项目，省厅下达我市 2400亩标准化水产养殖池塘改造任务已基本完成，大部分项目单位已验收完毕。发展浅海养殖，新增海带养殖面积 3000 亩，紫菜 2000 亩；泉港区网箱养殖新增鲍鱼养殖 900 万粒；惠安县浅海鲍鱼吊养新增 600 万粒。积极引进新品4种新技术，德化县南埕镇与山东大闸蟹养殖户实行股份合作制，率先在我市开展大闸蟹养殖试验并获得成功。晋江市顺发育苗场引进美国 SPF 南美白对虾亲体 6000 对。浅海刺
9、松藻养殖试验在我市首次获得成功。(二 )优 化捕捞结 构，拓展外海捕捞空 间。2010 年共更新改造大马力钢质渔船 120 艘，总投资 3.6 亿元，进一步拓展外海捕捞能力。捕捞业正趋向大型化专业化方向发展。今年南转鱿鱼钓船、灯光敷网渔船 411 艘，比去年增加 26 艘。(三 )积 极支持水 产产业化龙头企业 做大做强。全市省级水产（农业）产业化龙头企业扩建（在建）生产厂房（车间）建筑面积约 13.18 万平方米，总投资 2.24 亿元，其中新批土地建设水产加工厂房 4 家，占地面积 106 亩。全市获得 2010-2010 年度福建省水产产业化龙头企业 8 家，比上一轮新增 5 家。德化县
10、水口镇岱仙湖休闲渔业基地、泉港区惠屿岛休闲旅游区、市隆达高优农牧示范中心渔业休闲基地等 3 个单位被确认为省级第二批休闲渔业示范基地-“水乡渔村”。积极组织参加 6.18 海峡两岸科技成果交易会并取得良好成效。(四 )加 强水产技 术推广与服务工作。抓好 渔业“ 五新”推广,实施西氏鲍与皱纹盘鲍杂交育苗的推广应用项目，全年共育出商品杂交鲍苗种 100 万粒；实施新吉富罗非鱼养殖示范项目，共引进推广新吉富罗非鱼苗种 18.5 万尾，分别在南安市和永春县进行池塘和水库网箱养殖试验；惠安友兴鲍鱼场开展细角螺人工育苗取得初步成功，已培育出体长 37 厘米的细角螺苗种1 万多粒；晋江市金井三农水产养殖场
11、开展池塘微孔增氧高效养殖示范，共建成微孔增氧技术应用示范养殖池塘 60 亩；引进日本“微米泡” 微孔增氧设备 2 台，在南安市八月湖钓鱼基地开展应用对比试验。制订市水产养殖病害监测工作制度，完善水产养殖病害监测与防治快速响应机制。加强渔5民技术培训工作，共举办各类培训班 11 期，培训各级水技人员和养殖渔民1300 多人次。建立市水技推广信息服务平台，及时将水产养殖生产、水技推广等信息通过手机短信形式发送给各级水技人员和养殖生产企业。(五 )开展水 产品 质量安全整治活动 。发放水产苗种质量安全管理资料选编、 水产质量安全法律法规选编等宣传材料 3252 份， “三项记录本” 各500 本。开
12、展水产品有毒有害物质、水产品药物残留检验检测，配合农业部、省厅对水产品专业批发市场、水产苗种场、养殖场、无公害水产品基地等进行 94 批次水产品药残抽样送检。其中水产品批发市场有 3 个批次样品不合格，合格率达 97%。市、县渔业行政主管部门已组织对不合格单位产品来源进行调查，责令经营户停业整改，并在市场张贴公示警告，切实抓好无公害水产品基地建设。加强渔药销售服务网络体系建设，在泉港、晋江、南安、惠安等 4 个县（市、区）扶持建设渔药专卖店 5 家，促进水产养殖规范用药。(六 )加 强闽台渔业 交流合作，扶持渔 民专业合作社发展。晋江、石狮泉台渔业合作加工示范区和惠安大港湾渔民生态养殖创业园的
13、两个示范区规划即将完成。加强与台湾捕捞技术协会的合作，晋江深沪投资近 3000 万元，引进台湾大型围网(三脚虎)技术，自行设计建造三艘大型灯围渔船，投入试产，平均单产比传统灯围有明显提高。南安市溪南甲鱼养殖专业合作社引进原产台湾的甲鱼蛋 79 批，272 吨，97.3 万美元，投入甲鱼苗 180 万只,养殖甲鱼 1380 亩。惠安小乍慧峰水产养殖有限公司、石狮市丰源水产食品有限公司，分别引进台资 2 5 万美元、200 万美元 扩大生产规模。积极抓好组建渔民专业合作社的政策引导和业务指导，已成立水产养殖专业合作社 30 家。经营范围涉及甲鱼、淡水鱼类、紫菜、牡蛎、花蛤、鲍鱼、海带养殖等，合计养
14、殖面积 47000 亩。(七 )开展机 动渔 船油补发放工作。2010 年中央财政下达我市从事捕捞及6养殖机动渔船油价补贴资金为 10975.70 万元，目前全市已发放 9332.65 万元，占应发放资金的 93.11%。换发新版捕捞许可证 5300 本，占应换发证的95%，换证进度全省领先。办理石狮市永宁镇梅林村李文祥等 14 户水域滩涂养殖使用证 14 本，养殖面积 26.403 公顷。四、加强防灾减灾建设，完善安全防控体系(一 )抓好安全生产宣传和安全管理培 训教育。开展 2010 年“ 渔业安全生产年暨安全咨询日”活动、渔船安全消防演 练等 10 场大型活动，共发放“ 渔业安全 15
15、问”6500 份、船员与船舶安全技 术操作简要规程 1300 份、号灯号型规范挂图 798 份、渔业安全信息系统操作手册 1872 份。强化渔业从业人员安全生产意识，对船东、船长和船员进行渔业安全知识和安全技能培训，并建立安全管理培训考试档案。全市培训船东船长 14 期计 1545 人次，渔业船员 6226 人次。(二 )加快 渔港建 设，完成渔港建设规 划布局。深沪中心渔港工程已完工，准备申报农业部验收；祥芝中心渔港已完成投资近亿元，中心渔港主体工程和陆域工程已基本竣工；崇武中心渔港已完成投资 3562 万元；东埔一级渔港获农业部批准，已完成投资 1070 万元；梅林一级渔港已列入农业部“十
16、一五 ”规划，可研报告已报送农业部；泉港诚峰二级渔港已申报省发改委立项，石狮伍堡二级渔港已经省发改委立项。开展渔港建设和渔港监督管理调研。编制 市 2010-2018 年渔港布局与建设规划。(三 )强 化渔船安全生 产监管。结合“春雷行动”、 “护渔 2010”等执法行动，抓住休渔期渔船集中进港停泊和 IC 卡核查有利时机，开展拉网式的安全检查工作，对存在安全隐患渔船发出“限期整改通知 书”248 份、 “停航通知书”53份。加强渔船救助能力建设，升级更新 1500 台 FT-808 双模双信道电台，确保救助系统发挥应急救助功能。7(四 )政策性 渔业 保险工作取得较大 进展。全市 22310
17、 名渔工投保渔工责任保险，投保率近 100%； 1703 艘 60PS 以上渔船投保渔船财产保险，投保率近 90%。组织海事救助 27 起，救助船员 295 人，挽回经济损失 2571 万元。五、加强综合执法检查，整治重点违法行为(一 )强 化海洋监 察，进一步规范海域使用秩序。今年我市 组织海域巡航130 航次，航程 6071 海里，岸线巡查 96 车次，出动执法人员 244 人次，行程 5723 公里。一是对全市用海项目进行全面核实摸底，我市现有省、市、县三级政府批准的海洋工程项目 120 个，已着重核实 79 个用海项目的地理位置、用海类型、面积、海域使用金缴纳情况和海洋环评等情况。二是
18、坚持岸线巡查制度，检查用海项目 355 个，查处海洋违法案件 27 起，收缴罚款118.5 万元，发现制止各种海洋违法行为 11 起。三是协调处理用海纠纷 5 起。积极组织协调处理丰泽蟳埔与晋江陈埭用海纠纷 2 起，化解矛盾，维护社会安定稳定。放湾设)，市、县渔业行政主管部门(二)坚持依法查处，积极开展各项执法行动。共查处渔业违法行为 21 起收缴罚没款 19.9 万元。开展为期一个月的代号“春雷行动 ”海上联合执法行动，查处 7 艘违规采砂船和 1 艘电鱼船，罚没款 29.2 万元；开展“碧海 2010”海上联合执法行动，查处违法船舶 4 艘，罚没款 3 万多元；积极抓好“护渔 2010”专
19、项行动与专属经济区渔政巡航，查处违规渔船 6 艘，处罚 4.6 万元。联合市公安边防支队、海警二支队开展共创“平安海域” 活动。(三 )加 强渔政管理，促 进渔业经济可持 续发展。加强伏季休渔监督管理，采取陆岸巡查，港口死守、海上监管等措施，确保了伏休制度的顺利实施。做好水生野生动物保护工作，开展第 27 届“爱鸟周” 执法检查。联合市林业8局、林业公安和丰泽区农林水局，对全市各大菜市场、清源山及周边餐馆等场所进行水生陆生野生动物检查。规范水产养殖生产、用药监督管理，不定期对水产养殖场、苗种场进行执法检查。加强监管，严禁电鱼作业，加大对带有电鱼工具的捕捞渔船的检查和整治力度，维护正常渔业生产秩
20、序。(四 )依法 实施检验 ，促进船检工作规 范发展。完成 60 马力以上营运渔船检验 1868 艘。督促船舶修造企业规范执行检验规章制度并健全三级质检保证体系，规范船舶修造企业的造船行为。加强船用产品检验工作，完成液压绞机检验发证 370 台件，螺旋桨检验发证 150 台，检修检验救生筏及释放器773 套。严格船舶设计图纸审查，完成渔业船舶和船用产品图纸及技术文件审查 85 套。做好渔船 IC 卡数据核查工作，完成渔船核查 6311 艘。(五 )加 强基础建 设，促进执法水平和能力提升。加 强船舶签证站建设，设立了惠安大岞、小岞前峰、泉港峰尾 3 个船舶签证站。支队执法简易码头于9 月 25
21、 日开工建设。崇武大岞违法违规船舶滞留港区已完成疏浚工程，并完成了管理房水电和码头消防栓等设施的安装。六、加强“协同、协作、合力” 机关建设。(一 )坚 持贯彻执 行效能建设“ 四项制度”。加强绩效督查，抓好勤政廉政、遵纪守法、办事效率、工作态度、思想作风等方面的监督检查。围绕解决损害群众利益的突出问题，抓住重点、强化措施、创新载体、完善机制、落实各项治理任务，促进政风行风工作取得新的成绩。(二 )积 极开展行政自由裁量 权规范工作。完成了 270 项职权目录梳理，对 190 项行政处罚进行细化、量化，规范处罚幅度，形成裁量意见，确保实现行政处罚的“阳光运作 ”。(三 )认 真开展依法行政 综
22、合监察工作。 围绕海域管理、渔政管理、渔港监督、渔船检验、燃油补贴发放等工作，开展依法行政综合监察，进一步规范9行政执法行为，提高依法行政水平。开展“破解熟人经济，提升服务水平” 专项教育活动，成立领导机构，制定工作方案。走进市人民广播电台 889 新闻频道政风行风热线直播间，与渔民群众进行“热线” 互动交流。(四 )认 真做好政 务信息等宣传工作。 编发市海洋与渔业信息28 期 39条，组织对单位门户网站进行改版升级。公开政府信息 116 条，网络浏览量1526 人次。完成与海的编撰和印刷工作， 市海洋与渔业志完成初稿编撰和报审工作。(五 )扎 实推进计 划生育工作。督促干部 职工落实节育措
23、施和办理计划生育各种手续，及时兑现相关奖励措施；做好计生信息录入滚动管理，做到计生管理信息化。深入计生挂钩单位石狮市永宁镇开展计生工作调研和面对面的督促指导，针对存在问题，帮助当地政府找出工作薄弱环节，分析原因，理清思路,提高计生管理水平。在市计生委组织的 2010 年度计划生育检查中，永宁镇成功“脱帽” ，顺利退出计划生育黄牌警告乡镇行列。七、加强党建创先和党风廉政建设。(一 )深入学 习党的十七大和十七届四中全会精神。引导党员干部深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，增强责任感和使命感。加强党员干部党政纪教育，召开全市海洋与渔业系统执法人员警示教育大会，通报本省海洋与渔业系统有关执法人员违纪
24、违法案件；组织学习海域使用管理违法违纪行为处分规定；组织观看反腐倡廉电教片，提高海洋与渔业执法人员的廉洁自律意识和依法行政水平。(二 )制定 海洋与 渔业系统贯彻落实 建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划实施方案、 市海洋与渔业局 2010 年党风廉政建设责任制，将党风廉政建设纳入本单位、科室工作计划和目标管理，促进政务工作廉洁高效。10(三 )以 创建第四 轮机关党建工作先 进单位和创建第九轮“ 五好”党支部为契机，按照“ 政治坚定，团结协调 ，廉洁奉公，开拓进取” 的要求，加强领导班子，党员干部队伍，机关作风三大建设，认真落实“三会一课” 、党员发展、党费收缴等制度，促
25、进党员干部队伍全面建设。开展“三讲一树” 和“三爱一促”活动，扎实开展 “创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，不断提高精神文明建设的渗透力和影响力。充分发挥工青妇组织的作用，支持工青妇组织开展工作，发挥老干部的作用，做好关工委工作，促进和谐机关建设。八、存在问题(一 )渔业 养殖空 间受到压缩，养殖面 积大量减少，推进浅海开发难度加大。今年我市遭遇连续高温和特大干旱，给我市水产养殖生产带来严重影响，部分地区养殖产量明显下降。(二 )海洋开 发活 动带来了一系列资 源与环境问题，临海工业和港口建设发展迅速，倾废入海污染物逐年增加，控制陆源污染物的排放量，减少海上船舶污染物的排放，防止对海域的污染损害是海洋经济持续健康发展面临的严峻问题。(三 )海洋 综合管理意 识不够强，执法合力不足。工作运行机制不 够规范，缺少沟通协调，指导县级开展工作还缺乏主动性。执法人员结构素质偏弱，人员少，年龄大，任务重。海上渔业安全应急救援力量仍然比较薄弱。
