1、文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载司法考试宪法复习之宪法的实施及其保障第一节 宪法实施概述一、宪法实施的概念宪法实施是指宪法规范在客观实际生活中的贯彻落实，是宪法制定颁布后的运行状态，也是宪法作用与社会关系的基本形式。其内容是将宪法文字上的、抽象的权利义务关系，转化为现实生活中生动的、具体的权利义务关系，并进而将体现在宪法规范中的人民意志转化为人们的行为。从宪法实施的基本构成来看，主要包括两大方面：(一)宪法的执行和宪法的适用。宪法的执行通常指国家代议机关和国家行政机关贯彻落实宪法内容的活动。宪法适用则通常指国家司法机关在司法活动中贯彻落实宪法的活
2、动。(二)宪法的遵守。宪法的遵守是指一切国家机关、社会组织和公民个人严格依照宪法规定从事各种行为的活动。宪法的遵守通常包括两层意义：一是根据宪法享有并行使权利;二是根据宪法承担并履行义务。二、宪法实施的主要特点宪法的实施与普通法律的实施存在许多共同点，但宪法实施也有其独特的特点：(一)宪法实施的广泛性和综合性：宪法实施的广泛性包括宪法实施范围的广泛性和实施主体的广泛性。宪法调整的范围涉及国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面;由于宪法实施的范围涉及我国各种社会关系中的一切主体的行为，而且宪法的实施也需要通过社会关系中一切主体的行为才能实现，因此，宪法实施的主体具有广泛性和多样性。宪法实施的综
3、合性是指宪法的实施是整个国家具有高度综合性的社会问题，再宪法实施过程中应充分考虑国家和社会生活中的各种综合因素。(二)宪法实施的最高性和原则性宪法实施的最高性是由宪法的内容以及根本法地位决定的。宪法实施的原则性主要表现在宪法规范对所调整的社会关系从宏观上、总体上进行原则指导的过程。宪法实施的最高性和原则性也决定宪法实施与一般法律实施之间的相互关系：宪法实施是一般法律实施的基础，一般法律则是宪法实施的具体化。(三)宪法实施的直接性和间接性文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载就实施方式而言，宪法在实施过程中具有直接性特点，但主要是间接性特点。宪法在实施过
4、程中通过具体法律规范来作用于具体的人和事，国家的其它法律和法律性文件是以宪法为基础，并且不能与宪法相抵触，因此对普通法律的实施就是在间接地实施宪法。就违宪制裁措施而言，宪法实施具有直接性和间接性特点。直接制裁主要是直接依据宪法追究违宪责任，间接制裁是指通过具体法律来追究法律责任。三、宪法实施的主要原则(一)最高权威性原则(二)民主原则(三)合法性原则(四)稳定性原则(五)发展性原则必须明确的是，宪法实施除了必须遵循和贯彻上述五项主要原则以外，还必须遵循和贯彻宪法实施的公开原则、效益原则和监督原则等等。四、宪法实施的条件(一)宪法实施的外部条件宪法实施的外部条件是指宪法实施的外部社会环境，主要有
5、以下三方面：宪法实施的政治条件。稳定的政治环境和安定的政治局面，能够促成有效地实施宪法。宪法实施的经济条件。商品经济的发展程度，决定着宪法实施的程度。宪法实施的思想意识条件。(二)宪法实施的自身条件宪法自身的条件是宪法实施的前提。它主要表现在两个方面：宪法典本身是否科学。宪法典的产生是否具有正当性，宪法典的内容是否正确地反映了本国国情，宪法典的结构是否科学、合理等等。宪法本身是否规定了完善的实施机制。第二节 宪法解释一、宪法解释机关根据各国不同的宪法解释机关，世界上共有三种宪法解释体制，它与各国的监督体制是一致的：(一)由最高权力机关或立法机关解释宪法。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户
6、 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载(二)由普通法院解释宪法。(三)由专门机关解释宪法。二、宪法解释的原则各国的宪法解释机关在解释宪法时会有一些不同的原则标准，但通常有以下一些原则需要遵循：(一)符合宪法的基本精神和基本原则。(二)符合制宪的根本目的。(三)与宪法的整体内容协调一致。(四)与社会实际相适应，并代表社会发展的方向。三、宪法解释的方法文理解释和论理解释：文理解释包括字面解释和语法解释。文理解释主要是从表现宪法规范的条文，根据字、词、以及句子结构、文字排列、标点符号等等，对宪法的内容、含义进行解释。论理解释包括逻辑解释、系统解释、历史解释、目的解释等等，主要是在解释宪法的过程中，
7、考虑其它相关因素，以确定宪法规范规定的具体内容和特定含义。限制解释和扩充解释：限制解释又称从严解释，是指当宪法规定有广义和狭义的理解时作狭义的理解;扩充解释，是指当宪法规定有广义和狭义的理解时，作广义的理解。第三节 宪法修改一、宪法修改的方式1、全面修改，即对宪法全文进行修改，以新宪法取代旧宪法。2、部分修改，即对宪法原有的部分条款加以改变，或者新增若干条款，而不牵动其它条款和整个宪法的修改方式。3、无形修改，即在形式上没有改变宪法条文内容进行修改，但在实际上却变更了其含义的修改方式。这是现实中存在的方式，但从树立宪法的权威和尊严，建设社会主义法治国家的角度来看，无形修改的方式应予避免。二、宪
8、法修改的程序1、提案。在我国，宪法的修改，需要由全国人大常委会或 1/5 以上的全国人大代表大会代表提议。文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载2、审定。在宪法修正案提出以后，由法定有权机关，对宪法“应否修改”作原则上审查与决定的程序。这一程序在有些国家并不存在。设立这一程序的目的不在于决定宪法如何修改，而在于决定宪法应否修改。3、起草。在决定宪法应该修改以后，由法定有权机关对决定修改的部分进行具体的草案拟定。设立这一程序的目的不是决定宪法应否修改，而是决定宪法条文应该如何修改。4、议决。在我国，宪法修正案需要全国人民代表大会全体代表的 2/3 以上多
9、数通过。5、公布。宪法修正案只有公布以后，才能产生法律效力。第四节 宪法的实施保障一、宪法实施保障的内容宪法实施保障在一定意义上亦即宪法监督，是立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。其内容主要有两个方面：1、保障法律、法规和法律性文件的合宪性。2、保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企事业组织和全体公民的行为的合宪性。宪法实施保障的目的就在于撤消或改变违宪的规范性文件，和追究违宪行为者的责任。具体有两个方面：保障宪法秩序。对于与宪法相抵触的规范性文件予以撤销、改变、不适用，对于违宪的行为予以制裁，保证宪法的最高权威和最高法律效力的实现。保障公民的基本权
10、利和自由。违宪的规范性文件和违宪的行为必然损害宪法赋予公民的基本权利和自由，宪法实施保障制度的建立保证了公民的基本权利和自由免受侵害或为受侵害者提供法律救济。二、宪法实施保障的体制(一)由立法机关负责保障宪法实施的体制。在这一体制下，最高国家权力机关或立法机关依据议事程序和议事规则行使宪法监督权，有权对任何违反宪法的法律、法规及行政命令等规范性文件予以改变或撤消。社会主义国家一般都实行这种宪法监督体制。(二)由司法机关负责保障宪法实施的体制。由司法机关实行宪法监督，主要是指普通法院在审理具体案件时，对该案涉及的作为案件审理依据的法律、法规及行政命令等规范性文件，依据司法程序对其合宪性进行审查。
11、法院有权拒绝适用违宪的规范性文件，但无权宣布撤销该规范性文件。美国为这一体制的创制者。(三)由专门机关负责保障宪法实施的体制。专门机关，往往是国家特别成立的一种机构，在许多国家称之为“宪法法院”，但在法国称为“宪法委员会”。它们按照特别程序审查规范性文件是否合宪，并有权予以撤销。撤销决定具有一般效力。注意：违宪审查权的前提是，必须享有宪法解释权三、宪法实施保障的基本方式(一)事先审查和事后审查文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载事先审查又称预防性审查，是指在法律、法规和规范性文件尚未正式公布实施以前，由有权机关对其是否合宪所进行的审查。事后审查，就是
12、在规范性文件生效的情况下，因宪法纠纷而对该法律进行的合宪性审查。(二)附带性审查和宪法控诉(我国没有)附带性审查是指司法机关在审理案件过程中，应提出对所适用的法律、法规和规范性文件是否违宪的问题，而对该法律文件所进行的合宪性审查。宪法控诉是指公民个人有权就宪法所保障的基本权利受到侵害而向宪法法院提出控诉的一种制度。四、我国的宪法实施保障机制(一)政治保障：中国共产党带头模范地遵守和执行宪法是宪法实施的政治保障。只有执政党带头模范地遵守和执行宪法，其他政党、组织和广大人民群众也会自觉地遵守和执行宪法。(二)法律保障：宪法自身的保障，如宪法宣告自己的根本法地位，自己最高的法律效力，以及严格复杂的修
13、改程序等等，就是宪法实施的法律保障。(三)组织保障：是指依靠监督机关组织来保障宪法的实施。如，全国人大有权撤销全国人大常委会的违宪决定;全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规和决议，也有权撤销下一级地方权力机关的违宪的地方性法规。地方各级人大有权撤销同级人大常委会的不适当的决定，撤销本级人民政府不适当的决定和命令。(四)依靠人民群众：宪法能否贯彻执行同人民群众的切身利益的关系十分密切，因此，广大的人民群众不仅自己要自觉地遵守宪法和法律，而且还要监督各级国家机关、各企事业组织和社会团体及其工作人员实施宪法。司法考试宪法学之国家机构(一)第一节 国家机构概述一、国家机构的概念和分
14、类(一)国家机构的概念国家机构是指一定社会的统治阶级按照行使职权的性质和范围建立起来的、进行国家管理和执行统治职能的国家机关体系。国家机构是一整套有系统的国家机关的总和，而不是国家机关的简单相加。国家机构主要有以下特点：阶级性。历史性。强制性。组织性。(二)我国国家机构的分类文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载按照不同的标准可以对国家机构进行不同的分类。按照国家机构的性质，可分为剥削阶级国家机构和无产阶级国家机构。按照国家机构行使权力的属性不同，可将国家机构分为立法机关、行政机关、司法机关。我国国家机构的分类，从行使权力的范围来看，可分为中央国家机关
15、和地方国家机关。从行使权力的不同职能来看，可分为国家权力机关、国家主席、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和检察机关。二、我国国家机构的组织与活动原则(一)民主集中制原则民主集中制是指在民主基础上实行集中，在集中指导下民主的一个国家机构组织和活动原则，体现民主与集中的辩证统一。民主集中制在国家机关的组织和活动中主要体现在：在国家机构与人民的关系方面，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。因为权力机关人民代表大会是由人民民主选举产生人民代表组成的。在国家权力机关与其他国家机关之间的关系上，在我国，国家权力机关居于核心地位，其它的国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。在中央和地方机构
16、的关系上，遵循“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。(二)社会主义法治原则有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是社会主义法治原则的基本要求。在国家机构中具体体现为，国家立法机关要加强立法工作，不断完善社会主义法律体系;依法组织和建立国家机关及其职能部门;所有国家机关的职权都有法律依据;并且各种国家机构都必须依法定程序行使宪法和法律赋予的职权;国家权力机关要加强法律监督，保证同级其它国家机关在宪法和法律的范围内活动。(三)责任制原则责任制是制国家机关依法对其行使职权、履行职责的后果承担责任的原则。由于各种国家机关行使的国家权力的性质不同，我国宪法规定了两种责任制：集体负责
17、制和个人负责制。集体负责制是合议制机关在决定问题时，由全体组成人员集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。集体组织中每个成员的地位和权利平等，任何人都没有特殊权利，由集体承担责任。各级人民代表大会及其常委会，各级人民法院，各级人民检察院都适用集体负责制。个人负责制亦称首长负责制。它是国家特定机关在行使职权时，由首长个人决定并承担责任的一种领导体制。首长负责制分工明确，在执行决定时可以避免无人负责或推卸责任现象，能够充分发挥首长个人智慧和才能，提高工作效率。各级行政机关以及中央军事委员会都实行个人负责制。(四)联系群众，为人民服务原则一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民
18、的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。首先在思想上树立密切联系群众，一切为人文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载民服务的思想，认识到自己手中的权力来自于人民的赋予。其次国家机关及工作人员要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。再次，广泛吸收人民群众参加管理国家并接受人民监督。(五)精简和效率原则一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。在我国，精简机构，实行机构改革必须做到：按照经济体制改革和政企分开的原则，合并裁减部门和机构，使政府对企业由直接管理为主转变为间接管理;依法设置机构，定岗定员，改变国家机关臃肿、人浮于事、办事效率低等情况;改革干部人事制度，完善和推广国家公务员制度。
