1、中 美 贸 易 冲 突 ： 经 济 利 益 还 是 战 略 遏 制 ？ 中美剑拔弩张，双边由贸易摩擦进入冲突阶段2018 年 3 月， 中 美 双方剑拔 弩张， 首 先是美国 公布基于 232 条款的调 查结 果 ， 美 国 以 国 家 安 全 为 由 ， 宣 布 对 进 口 的 钢 铁 和 铝 产 品 分 别 征 收 25%和 10%的 关 税 ， 在 这 一 决 定 引 发 了 各 国 的 强 烈 反 对 后 ， 美 国 提 出 对 阿 根 廷 、 巴 西 、 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 、 墨 西 哥 、 欧 盟 国 家 、 韩 国 等 暂 缓 执 行 相 应 征 税 措 施 ， 其
2、 中 重 要 原 因 是 上 述 国 家 是 美 国 在 国 家 安 全 上 的 可 以 信 任 的 伙 伴 ， 这 明 确 体 现 了 特 朗 普 所 提 出 的 产 能 过 剩 、 国 家 安 全 等 方 面 的 指 责 就 是 剑 指 中 国 。 接 下 来 ， 在 2018 年 3月 22 日， 特朗普 签 署的备忘 录中 ， 基于 美国贸易 代表办 公 室公布的 对 中国的 301调 查 报 告 ， 指 令 有 关 部 门 对 中 国 采 取 限 制 措 施 ， 准 备 对 中 国 约 600 亿 美 元 的 出 口 产 品 征 收 关 税 。美 国 频 繁 使 用 贸 易 保 护
3、措 施 ， 中 国 坚 决 采 取 必 要 的 反 击 措 施 ， 维 护 自 身 合 法权益。 中 国 公 布 了 针 对 232 调 查 的 反 制 清 单 ， 提 出 对 美 国 等 地 进 口 苯 酚 进 行2 / 4反 倾 销 调 查 等 反 制 措 施 ， 并 表 明 对 美 国 301 的 反 制 清 单 已 经 制 定 。从 历 史 经 验 看 ， 贸 易 争 端 发 展 一 般 会 经 历 贸 易 摩 擦 、 贸 易 冲 突 、 贸 易 战 演 进发展的不同阶段。2017 年 特 朗 普 政 府 执 政 后 ， 中 国 与 美 方 历 经 数 次 磋 商 ， 中 国 做 出
4、切 实 努 力 ， 力 求 拨 云 见 日 ， 但 这 些 举 措 没 有 改 变 美 国 政 府 对 于 中 美 经 贸 关 系 的 认 知 ， 美 国 近 期 的 一 系 列 单 边 贸 易 措 施 不 仅 使 中 美 贸 易 从 贸 易 摩 擦 加 速 进 入 贸 易 冲 突 阶 段 ， 也 使 中 美 爆 发 贸 易 战 的 风 险 进 一 步 累 积 。 中 国 目 前 采 取 的 坚 决 反 击 的 态 度 ， 是 中 国 尽 最 大 努 力 谋 求 合 作 共 赢 无 果 后 的 正 确 选 择 。美国对中国从谋求经济利益到战略遏制 特 朗 普 总 统 上 任 以 来 ， 一 直
5、 以 增 加 就 业 、 解 决 贸 易 失 衡 来 解 释 自 己 的 贸 易政 策 。 在 特 朗 普 3 月 22 日 签 署 贸 易 备 忘 录 的 演 讲 中 ， 特 朗 普 提 到 “美 国 对 中 国的贸易逆 差是 5040 亿美元 ， 也有 人说 是 3750 亿美元 ”， 并要 求中国立 刻降 低 1000 亿 美 元 的 贸 易 逆 差 。 那 么 ， 中 美 贸 易 逆 差 真 有 那 么 大 么 ？ 我 们 经 常 谈 到 的 贸 易 差额， 主要是从 货物 贸易来讲 的， 中 美双 方的统计 数据一 直 存在差异。 2017 年 ， 根 据 中 国 海 关 总 署 发
6、 布 的 统 计 数 据 ， 中 国 对 美 货 物 贸 易 顺 差 为 2758 亿 美 元 ， 美方统计的 对华逆 差 额为 3750 亿美元 。 双方统计 的货物 贸 易逆差额 相差了近 1000 亿美元。 双 方贸易 统 计存在差 距由来 已 久， 中美成 立的 联 合 统计专家 小组认 为 ， 美 国 统 计 的 自 中 国 的 进 口 额 ， 与 中 国 统 计 的 对 美 国 出 口 额 ， 这 个 数 据 差 距 比 较 大 ， 造 成 这 种 状 况 的 原 因 复 杂 ， 包 括 统 计 差 异 、 转 口 贸 易 、 再 出 口 等 。 另 外 ，3 / 4加 工 贸 易
7、 ， 也 就 是 中 间 品 贸 易 统 计 没 有 分 离 出 去 是 很 重 要 的 原 因 ， 需 要 采 用 附 加 值 贸 易 统 计 的 方 法 来 更 准 确 的 描 述 当 前 全 球 分 工 的 状 况 。 根 据 OECD-WTO 附加 值 贸 易 数 据 库 的 数 据 ， 中 国 对 美 国 出 口 中 ， 国 内 增 加 值 出 口 部 分 约 占 总 出 口 60-70%左 右 ， 而 美 国 对 中 国 出 口 中 ， 美 国 自 己 的 增 加 值 出 口 占 85%， 说明中国 出 口 统 计 中 有 相 当 部 分 是 计 算 了 来 自 于 美 国 的 中
8、 间 品 进 口 的 金 额 。 此 外 ， 服 务 贸 易 方 面 ， 中 国 对 美 国 服 务 贸 易 有 加 大 的 逆 差 ， 美 国 是 中 国 服 务 贸 易 第 一 大 逆 差来源地 ， 2016 年中国对美 服务贸 易 逆差高达 557 亿美元。 考虑 到以上 多 层因 素， 综合测算 后， 中 国对美国 的实际 贸 易顺差， 大概 为 1500-1800 亿美元之间 。从美国 最 新的 动 向 看 ， 美国的 目 标不仅仅 是 解决贸易逆 差 ， 而是将中国作 为全面战略的竞争国，显示出战略遏制的态势。3 月 22 日 美 国 副 总 统 彭 斯 提 出 “美 国 基 于
9、301 调 查 的 相 关 总 统 备 忘 录 发 布 表 明 ， 美 国 经 济 让 步 的 时 代 已 经 结 束， 美 国 不仅 仅 要 保护 美 国 的就业 ， 更要保护 美国的 科 技” 。 美国对 中国采 取的 限 制 措 施 已 经 更 加 关 注 于 面 向 未 来 的 战 略 竞 争 。中国无须恐慌但需加强风险预警特朗普提 出的对 中 国约 600 亿美元 的 出口产品 加征关 税 ， 2017 年， 中国 对 美 国 商 品 出 口 总 额 是 4298 亿 美 元 ， 600 亿 美 元 的 出 口 产 品 相 当 于 中 国 对 美 出 口 额 的 14%， 对 中 美
10、 经 贸 会 有 为 明 显 影 响 。 对 美 国 市 场 出 口 占 中 国 对 全 球 出 口 的 20&左右 ， 涉 及 加征 关税的产 品金额 占 中国出口 总额的 2.7%左右， 在可 承受的 范围 内 。 但 是 ， 美 国 的 加 税 产 品 将 选 择 在 高 科 技 产 品 领 域 ， 谋 求 将 中 国 制 造 业 锁 定 在 价 值 链 的 低 端 环 节 ， 抑 制 中 国 产 业 转 型 和 发 展 ， 需 要 引 起 高 度 警 惕 。中 美 贸 易 问 题 是 长 期 的 ， 特 朗 普 不 仅 仅 要 求 贸 易 不 平 衡 ， 而 是 一 系 列 中 国 快 速 开 放 和 调 整 政 策 ， 并 对 中 国 未 来 的 发 展 进 行 打 击 。 总 体 看 ， 中 国 已 经 制 定 了 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 蓝 图 ， 正 循 序 渐 进 开 放 ， 中 美 双 方 利 益 有 共 同 点 ， 但 在 路 径 、 方 式 、 力 度 等 方 面 存 在 较 大 分 歧 ， 可 能 继 续 发 生 几 轮 的 贸 易 报 复 ， 但 最 终 只 有 谈 判 才 能 解 决 。
