1、1强化自身建设 服务科学发展漳县机构编制工作先进集体典型材料漳县机构编制委员会办公室漳县位于定西市南部，全县辖 4 镇 9 乡 136 个行政村和 5个社区，总人口 21 万人，属国家重点扶贫开发县，2011 年预计完成生产总值 10.2 亿元，大口径财政收入 8500 万元，其中地方财政收入 4600 万元，财政支出 7.2 亿元，城镇居民人均可支配收入 10843 元，农民人均纯收入 2958 元。全县有党政机关 65 个（其中乡镇 13 个），事业单位 390 个，使用行政编制 753 名、事业编制 3586 名，实有行政人员 717 人、事业人员 3611 人（含政策性安置人员 295
2、 人）。今年以来，漳县县委、县政府、县编委认真贯彻落实中央和省、市关于加强机构编制系统自身建设的有关会议精神和工作要求，把加强机构编制系统自身建设作为县委、县政府和机构编制部门争先创优活动的重要载体，作为优化党政机构提高工作效能的重要内容，作为强化机构编制管理科学配置行政资源的重要举措摆上议事日程，县委、县政府、县编委主要领导和分管领导高度重视，努力克服漳县经济社会发展相对滞后、县级财政困难、办公用房等基础设施建设欠账大等不利因素，加强领导、统一认识，积极协调、选调人员，加大投入、改善条件，漳县机构编制部门自身建设取得明显成效，机构编制管理工作步入科学化、规范化、法制化发展轨道。2一、突出学习
3、抓思想建设，理论素质明显提高。漳县机构编制系统把开展自身建设年活动和全县争先创优活动有机结合起来，以创建全县学习型机关示范点为目标，坚持政治理论与业务知识、集中学习与分散学习、相互交流与专题培训相结合，构筑终身学习理念，全面提高整体素质。一是加强政治理论学习，集中学习中重点加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策的学习，认真学习 邓小平理论、 “三个代表” 重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不断提高思想理论水平。二是开展“集中学习月”活动，结合新选调人员的上岗培训，漳县编委办把 9月份确定为自身建设“ 集中学习月” ，利用 1 月时间集中对有关机构编制政策法律、胡锦涛等中央领导同志重
4、要讲话、刘伟平省长在全省机构编制工作电视电话会议上的重要讲话等 16 篇重要篇目作为必读、精读、细读文章进行强化学习。三是坚持“五个一”学习制度，即每周一组织 1 次集中学习，确定学习主题，开展集中辅导学习；每周五每人提交 1 篇心得体会文章，在机关内部进行讨论交流学习；每月安排组织 1 期专题培训，邀请专家及专业人士进行辅导学习；两月提交 1 篇调研文章，结合解决工作中的重点难点问题进行调研学习；每季度举办 1 次演讲竞赛、知识竞赛等形式多样的活动，增强学习兴趣巩固学习成果。截至目前，县编委办 10 名工作人员每人记学习笔记均达到 2.5 万字以上，交流学习心得体会文章 66 篇、调研文章
5、22 篇，举办专题培训 6期，举办演讲比赛、知识竞赛 2 次。通过系统学习，全体党员干3部思想理论素质明显提高，业务技能、工作效能和 创新能力进一步提升。二、强化领导抓组织建设，干部队伍不断加强。一是制定“三定”规定。按照中央和省市的统一部署，制定了漳县机构编制委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定，对漳县机构编制委员会办公室进行单设，由原来县委、县政府议事协调机构调整为县委正科级工作部门，内设综合股、机关机构编制股、事业机构编制股和监督检查股 4 个股室，县事业登记管理局为县编委办下属正科级行政机构。核定行政编制 8 名、后勤事业编制 1 名，保留事业编制 6 名；核定领导职数 5 名，
6、其中编委办主任 1 名、副主任 2 名，事业登记管理局局长 1 名、副局长 1 名。二是加强领导班子建设。按照德才兼备、以德为先，突出实绩、群众公认，优化结构、好中选优等原则，对县编委办班子成员进行了调整充实，选配了县编委办主任并兼任县委组织部副部长，调整了县编委办副主任，其他班子成员正在酝酿中，年内即可选派到位。机关党支部、工青妇等内部组织逐步健全，各项工作有序开展。三是加强干部队伍建设。为充实漳县编委办工作人员，县委、县政府决定在全县公开选调编委办工作人员，按照德才兼备、任人唯贤、公开透明、择优录取的原则，在全县 21 名在职 80后优秀年轻干部中，采取笔试面试相结合方式（笔试成绩 60%
7、，面试成绩 40%）确定 14 名考察对象，经过组织考核考察，8 月份一次性选调了 7 名工作人员，县编委办工作人员由原来 3 人增4至 10 人，进一步充实了编委办干部队伍，彻底解决了“无人干事”的问题。三、建章立制抓业务建设，工作程序日益规范。把制度建设作为自身建设的根本保证，注重制度的科学性、实用性和可操作性，建立和完善各项规章制度，积极探索机构编制管理科学化、规范化、制度化工作长效机制，做到用制度管人、按制度办事。在机构编制管理工作方面，一是探索建立机构编制实名制管理方面的长效工作机制，为保证机构编制实名制管理工作制度化、规范化，真正实现机关事业单位机构编制和人员实名动态管理，积极探索
8、建立与组织、人社、财政等部门沟通协调和动态管理长效机制，包括建立机构编制使用核准制度、机构编制管理证制度、人事调配联席会议制度、机构编制管理约束制度和举报监督制度等等，这些制度正在试行、修订和完善之中。二是进一步探索建立县编委办工作职责和管理权限方面的长效机制，参照国家有关规定和其他地区县级编委办工作职责和管理权限，把县机构编制部门职权界定划分为 9 项：即县乡管理体制的确定权、机构职能划分的裁判权、履行职责的评估权、机构设置和经费形式的建议权、人员编制和领导职数的核定权、编制使用的审批权、标牌域名的管理权、事业单位登记核准发证权和执行机构编制政策法规的监督检查权等，按照职权划分，应对每项职权
9、运行规则和程序制定建立相应的制度保证，确保每项职权行使有法律依据、有工作流程、有规范标准。5在机关内部管理制度建设方面，结合机构编制部门实际，修订了主任、副主任及工作人员岗位职责，制定完善了保密工作制度、网络使用管理制度、文档收发管理制度、信息报送制度、财务车辆管理制度、后勤服务管理制度等 12 项制度，并汇编成漳县机构编制委员会办公室工作规则，分为总则、岗位职责、各项制度和监督检查等共 14 章，确保了办公室各项工作程序规范、有章可循。例如：保密工作制度建设要求加强涉密人员思想教育和警示教育，在处理密级文件时，严格按照保密工作制度和工作程序办事，涉密文件的接收、送阅、交办、归档、保存都要由保
10、密人员专人负责，专簿登记，专柜保存，专人管理；信息报送制度要求各类信息报送专人负责，由办公室主任、副主任审签，及时、准确、真实地向领导及上级机关报送信息；文档收发管理制度要求公文处理严格遵循迅速、准确、保密、安全、高效的原则，认真做好收发、传递、拟办、催办以及归档工作，做到收发有据，传递迅速，送阅有数，归档有账。四、优化服务抓作风建设，机关形象更加良好。通过开展自身建设年活动，围绕打造一支“政治 坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派” 的机构编 制工作队伍和机构 编制系统机关有新气象、人员有新面貌、作风有新进步、工作有新成效的主要目标，在活动开展中通过领导点、自己查、部门提等方式，广泛征求各层各
11、界干部群众对机构编制部门的意见建议，共发出意见建议征求表 220 份，收回 208 份，征求意见建议 32 条，归纳梳理为 4 方6面 11 条，针对存在的问题认真查找原因，制定措施加强整改，有效促进了干部作风的进一步好转。一是不断强化服务意识，引导广大党员干部增强宗旨意识，改善服务态度，改进服务方式，提高服务质量。着力解决态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；解决办事拖拉、推诿扯皮、超时办结问题；解决不作为、乱作为、慢作为的问题等，做到工作热情，服务周到。二是不断加强作风建设，对照上级要求找差距，着力解决“庸、懒、散” 的问题。摒弃因循守旧、无所作为，摒弃安于现状、墨守陈规，摒弃狭
12、隘保守、固步自封，摒弃坐而论道、华而不实，不断增强干部的发展意识、大局意识、忧患意识，进一步激发干部自立自强的志气、履职尽责的勇气和干事创业的锐气。三是不断加强党风廉政建设。强化勤政廉政意识，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进反腐倡廉制度建设， 教育党员干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。五、加大投入抓基础建设，自身发展更有保障。漳县县委、县政府、县编委主要领导、分管领导都十分重视县编委办自身建设，亲自安排部署，多次在县委常委会、政府常务会、县长办公会和县编委会上研究解决编委办自身建设中的各种困难和问题，县编委办基础建设取得丰硕成果。一是办公用房
13、、用车得以解决。在城区滨河路新建的县总工会大楼协调解决办公用房 6 间 120平方米，新办公地址环境优美、水电暖等基础设施齐全，办公用7房间数、面积分别是原来 2 间 24 平方米的 3 倍和 5 倍。划拨价值 20 多万元上海别克车一辆（SGM7200），车牌甘 J-00151。二是办公设施得以改善。先后投入 10 万元改善办公设施，高标准配备了办公电脑、传真机、打印机、复印机 14 台（件），电脑达到人均 1 台；购置办公桌椅、文档柜、沙发茶几等办公设施 22 件（套）。不断加强信息网络建设，设立了专门的电子政务室，接通了电话、传真和互联网，机构编制专网接通运行。漳县编委办硬件和软件建设设
14、施的不断更新完善，必将对优化工作流程、增强服务功能、提高工作效率、降低行政成本和打造“阳光编制” 发挥重要作用。三是办公经费列入财政预算。按照省委组织部、省编办、省财政厅、省人社厅关于加强机构编制部门自身建设的意见（甘机编发 2010124 号）精神和省市关于将机构编制实名制管理工作经费、专网使用维护费纳入财政预算有关要求，县编委办积极汇报争取，相关经费可列入 2012 年财政预算。六、统筹协调抓工作落实，工作推动更加有力。一是县委、县政府对机构编制工作更加重视。在 2011 年 9 月 26 日召开的县第十四次党代会上，机构编制管理工作首次写入县委工作报告，明确要求本届县委、县政府要“进一步
15、 规范和强化机构编制管理，推行机构编制实名制管理工作。积极稳妥地推进事业单位分类改革，不断满足人民群众公益服务需求。 ”二是县政府和乡镇机构改革全面完成。严格政策规定，扎实开展“三定” ，转变工作职能，规范机构设置，理顺管理体制，将县政府机构由原 32 个设8置为 22 个政府工作部门，精简了 10 个机构，精减 31.3%；各部门共调整职责 129 项，其中取消 5 项、新增 29 项、加强 71 项、划转 24 项。对 13 个乡镇进行了重新分类定编，5 个乡镇为二类乡镇，8 个乡镇为三类乡镇，严格按政策规定核定编制和领导职数，做到以责定编、以编定岗、以岗定人。三是机构编制实名制管理有序推
16、进。乡镇试点工作基本完成，纳入编制实名制管理共790 名（乡镇行政 231 人，乡镇工勤人员 31 人，乡镇事业人员528 人）。县直实名制管理强力推进，在认真调查摸底的基础上搞好按编定员，有效解决人员混编混岗现象，逐步建立机构编制实名制管理长效机制。积极稳妥分流富余人员，清退借调和临时人员，共有 148 名干部职工享受优惠政策离岗或提前退休。漳县作为定西市机构编制实名制管理试点县，典型材料立足县情实际推行机构编制实名制管理工作在全省机构编制实名制管理庆阳现场会参阅材料中进行了书面交流。四是各项重点工作取得阶段性成果。事业单位网上登记工作以县委、县政府“两办” 文件下发关于开展事业单位网上登记管理工作的通知（漳办发201179 号），正在分期举办培训班，年内事业单位网上登记可达到 95%以上；消化党政机关超编人员年内可完成省市下达的工作任务；全面清理规范管理，事业单位分类改革稳步推进；不断加强机关事业单位编制使用管理，中文域名注册管理等其他重点工作也取得了阶段性成效。
