特朗普政府是否更偏爱贸易保护.docx

1、特 朗 普 政 府 是 否 更 偏 爱 贸 易 保 护 特 朗 普 上 台 以 来 ， 其 贸 易 政 策 备 受 关 注 ， 被 广 泛 认 为 奉 行 贸 易 保 护 主 义 。 与 此 同 时 ， 中 美 经 贸 关 系 也 越 发 紧 张 ， 甚 或 被 普 遍 认 为 有 爆 发 贸 易 战 的 风 险 。 那么， 如何在 2008 年全 球 金融危机以来的世 界大背景下看待特 朗普政府的贸易政策？ 特朗普执政的第一 年， 也就是 2017 年， 是否更 多实施了贸 易保护措施？为 量 化 分 析 全 球 以 及 美 国 实 施 的 贸 易 保 护 措 施 ， 需 要 较 为 系 统

2、 的 数 据 库 作 支撑。 英 国经 济 政 策研究中 心 （ CEPR） 2009 年 6 月创建的 全球贸易 预警 （G lobal Trade Alert， GTA） 对 此 有 专 门 的 统 计 ， 统 计 了 金 融 危 机 以 来 各 国 实 施 的 影 响 外 国 商 业 的 贸 易 保 护 和 促 进 措 施 ， 包 括 对 货 物 和 服 务 贸 易 、 对 外 投 资 、 劳 动 力 流 动 的 影 响 。 这 一 数 据 库 被 国 际 货 币 基 金 组 织 （ IMF） 称 为 “对 各 种 类 型 的 贸 易 促 进 和 贸易 歧 视措施 做 了 最全 面 的覆

3、盖 ”。 下 面 ， 我 们 基 于 该 数 据 库 进 行 分 析 。从 全 球 范 围 来 看 ， 受 金 融 危 机 影 响 ， 贸 易 保 护 措 施 确 实 在 逐 年 增 加 ， 20132 / 6年 最 多 ， 达 到 1347 起 ； 但 是 从 2013/2014 年 ， 贸 易 保 护 措 施 在 逐 年 下 降 ， 2017 年仅 689 起。 其中， 美国实施 的贸易 保 护措施明 显高于 其 他国家。 2009-2017 年， 美 国 共 实 施 贸 易 保 护 措 施 1392 起 ， 占 全 球 总 额 的 14%， 平 均 每 年 高 达 154 起。 德 国

4、、 印 度 、 俄 罗 斯 、 阿 根 廷 、 巴 西 、 日 本 、 英 国 、 意 大 利 、 中 国 等 分 列 第 二 到 第 十 位 。 这 些 国 家 实 施 的 贸 易 保 护 措 施 均 多 于 300 起 ， 平 均 每 年 超 过 30 起 。160014001200100080060040020002009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017图 1 全球实施的贸易保护措施：2009-2017 年中 国 是 最 大 的 受 害 国 ， 平 均 每 年 就 有 500 多 起 贸 易 保 护 措 施 针 对 中 国 。 德 国 是

5、仅 次 于 中 国 的 受 害 国 。 这 两 个 国 家 恰 好 是 世 界 上 最 大 的 两 个 贸 易 顺 差 国 。 从 产 业 来 看 ， 钢 铁 产 品 是 被 实 施 贸 易 保 护 措 施 最 多 的 行 业 。美 国 作 为 世 界 上 实 施 贸 易 保 护 措 施 最 多 的 国 家 ， 贸 易 保 护 趋 势 从 金 融 危 机 到 2016 年 经 历 了 和 全 球 同 样 的 轨 迹 。 2009-2012 年 ， 美 国 实 施 的 贸 易 保 护 措 施 逐 年 增 加 ， 从 2009 年的 128 起增加到 2012 年的 215 起 ； 随 后 呈 现

6、 下 降 态 势 。3 / 6但特朗普 执政的 第 一年， 也就 是 2017 年， 美 国实施 的贸易 保护措施 又重新 增 加 ，从 2016 年的 112 起增加到 2017 年的 141 起 。 但 是 和 奥 巴 马 第 二 任 期 ， 也 就 是2013-2016 年的平均贸易 保护措施相比（ 147 起） ，特朗普政府 并没有实施更多 的贸易保护措施。2502001501005002009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017图 2 美国实施的贸易保护措施：2009-2017 年金 融 危 机 以 来 ， 美 国 贸 易 保 护 措 施

7、的 针 对 国 家 中 ， 颇 令 人 意 外 的 是 ， 中 国 并 不 是 最 大 的 受 害 国 。 加 拿 大 是 美 国 实 施 贸 易 保 护 措 施 最 多 的 国 家 ， 明 显 高 于 第 二 名 的 中 国 。 德 国 、 日 本 、 意 大 利 、 法 国 、 英 国 、 韩 国 、 墨 西 哥 、 印 度 等 国 也 是 主 要 受 害 国 。 这 说 明 ， 不 只 是 中 国 ， 世 界 各 主 要 经 济 体 均 受 到 美 国 贸 易 保 护 的 负 面 影 响 。 从 产 业 来 看 ， 电 力 能 源 和 钢 铁 类 产 品 是 美 国 发 起 贸 易 保

8、护 最 多 的产业。特 朗 普 上 台 后 ， 其 实 施 贸 易 保 护 措 施 确 实 有 一 些 新 特 点 。 2017 年 ， 其 针 对 的 国 家 中 ， 中 国 超 过 加 拿 大 成 为 最 大 的 受 害 国 。 墨 西 哥 也 成 为 排 名 更 靠 前 的 受4 / 6害 国 。 这 说 明 ， 中 国 和 墨 西 哥 开 始 成 为 特 朗 普 政 府 重 点 针 对 的 对 象 。 从 产 业 来 看 ， 钢 铁 产 品 成 为 发 起 贸 易 保 护 措 施 排 名 第 一 的 产 业 。具 体 到 中 美 经 贸 关 系 ， 奥 巴 马 第 一 任 期 ， 美

9、国 对 中 国 发 起 的 贸 易 保 护 措 施 每 年 差 不 多 ， 中 美 经 贸 摩 擦 总 体 较 为 稳 定 ； 奥 巴 马 第 二 任 期 的 第 一 年 ， 美 国 对 中 国 实 施 的 贸 易 保 护 措 施 明 显 减 少 ， 但 第 二 和 第 三 年 又 增 加 ； 奥 巴 马 任 期 最 后 一 年 ， 贸 易 保 护 措 施 又 下 降 。 2017 年 作 为 特 朗 普 执 政 的 第 一 年 ， 对 中 国 实 施 的 贸 易 保 护 措 施 并 没 有 比 2016 年 增 加 ， 这 两 年 的 措 施 数 量 均 为 83 起 。 而 且 ， 还 比

10、 奥 巴 马 8 年 任 期 的 平 均 数 量 （ 84 起 ） 少 。 这 至 少 从 贸 易 保 护 措 施 数 量 的 角 度 说 明 ， 特 朗 普 执 政 的 第 一 年 ， 在 中 美 经 贸 关 系 上 ， 并 没 有 表 现 出 更 明 显 的 贸 易 保护主义行为。1201008060402002009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017图 3 美国对中国实施的贸易保护措施：2009-2017 年总 结 起 来 看 ， 全 球 金 融 危 机 后 的 几 年 中 ， 世 界 范 围 内 都 表 现 出 较 强 的 贸 易5 / 6

11、保 护 主 义 倾 向 。 其 中 ， 美 国 的 贸 易 保 护 主 义 倾 向 最 强 ， 发 起 的 贸 易 保 护 措 施 最 多 。 中 国 和 德 国 作 为 世 界 上 最 大 的 两 个 贸 易 顺 差 国 ， 是 最 大 的 两 个 受 害 国 。 美 国在奥巴 马第二 任 期的贸易 保护措 施 呈现下降 趋势， 但 特朗普扭 转了这 一 趋势， 使得 2017 年 美 国 的 贸 易 保 护 措 施 又 在 增 加 。 但 特 朗 普 政 府 并 没 有 表 现 出 比 奥 巴 马 政 府 更 强 的 贸 易 保 护 主 义 倾 向 。 当 然 ， 特 朗 普 的 贸 易

12、保 护 也 有 新 特 点 ， 那 就 是 对 中 国 和 墨 西 哥 等 国 家 的 针 对 性 更 强 。 具 体 到 中 美 经 贸 关 系 ， 2017 年，特朗 普 政 府 相 比 前 任 政 府 并 没 有 对 中 国 发 起 更 多 的 贸 易 保 护 措 施 。那 么 ， 为 何 特 朗 普 政 府 会 让 我 们 觉 得 更 偏 向 贸 易 保 护 呢 ？ 究 其 原 因 ， 主 要 是特朗普 政府祭 出 许多 “怪招 ”和 “新招” ， 表现出 和前 任诸多不 同之处。 比如 退出跨太 平洋伙 伴 关系协定 （ TPP） 、 重 谈北美自 由贸易 协 定 （ NAFTA）

13、、 大 谈 “对 等贸易 ”， 甚 至 不惜 得罪同盟 国等。 这 种种言 行 让特朗 普 政府给人 反对贸 易 自由 化 的 印 象 。 也 即 ， 尽 管 从 传 统 的 贸 易 保 护 措 施 数 量 来 评 价 特 朗 普 政 府 ， 并 不 能 得 出 其 更 偏 爱 贸 易 保 护 的 结 论 ， 但 从 结 构 性 的 角 度 来 看 ， 因 为 特 朗 普 政 府 使 用 了 不 少 不 同 过 往 的 手 段 ， 很 容 易 给 人 以 偏 爱 贸 易 保 护 的 印 象 。对 于 中 美 经 贸 关 系 也 是 如 此 。 特 朗 普 上 台 以 来 ， 中 美 经 贸 关

14、 系 就 变 得 紧 张 起 来 。 其 不 少 动 作 都 表 明 ， 中 美 经 贸 关 系 将 遭 遇 重 大 挑 战 。 比 如 ， 特 朗 普 指 示 贸易代表 办公室 （U STR） 对华发起 20 多年来 已 经很少 动 用的 “301 调查 ”； 2017 年 11 月 28 日 ， 美 国 商 务 部 对 从 中 国 进 口 的 通 用 铝 合 金 板 自 主 发 起 双 反 调 查 。这是 25 年 来 ， 美 国 商 务 部 第 一 次 自 主 发 起 贸 易 救 济 调 查 。 尽 管 从 贸 易 保 护 措 施的 数 量 来 看 特 朗 普 执 政 第 一 年 并 未 针 对 中 国 表 现 出 更 强 的 贸 易 保 护 主 义 倾 向 ，6 / 6但其耍了 不少 “新 花招” ， 贸易 理念相 比前任也 更加偏 向 贸易保护 主义， 况 且今 年 是 特 朗 普 执 政 的 第 二 年 ， 贸 易 保 护 倾 向 很 可 能 会 增 强 ， 中 美 贸 易 冲 突 升 级 的 风 险 也 在 加 大 。