1、- 1 -孝昌县总工会基层工会组织建设调研报告近年来，孝昌县总工会严格按照“两个普遍” 的工作要求，切实加强基层组织建设，不断增强基层组织活力，组织建设取得一定的成效，在这次组织建设大调研过程中更是本着“求真、求实、挤水份、去空壳”的宗旨， 认真比对、仔 细核查，提供数据真实可靠，现将孝昌县基层组织建设情况汇报如下： 一、基本情况我们与统计、工商、税务部门联系，依托他们掌握的第一手数据将全县 6000 多家各种不同类型的企事业单位、个体工商户纳入此次调查范围，通过大面积筛查与入户比对，排除了部分个体工商户及众所皆知的不存在的企事业单位，最终确定 1364 家为此次调研单位。从总的情况来看，全县
2、基层组织建设能在全县范围内展开，包括乡镇（街道） 、社区、园区、机关、事业单位及新建、待建企业；已建立工会组织的单位都能不同程度发挥作用；但新社会组织组建率特别低，几乎为零，组建工作存在较大空缺。同时各基层工会发展也很不平衡，国企、机关事业单位工会好于乡镇（街道） 、社区、园区、非公企业工会；老企业工会好于新建企业工会；经济效益好的企业工会好于经济效益差的工会，总之，孝昌县全县工会组织呈现出参差不齐的现象。具体表现如下：（1）建会基本情况。此次对全县 1363 个基层单位进行了调研，其中机关 59 个，事业单位 220 家、民办非企业单位 63 家、个体经济组织 48 家、其他组织机构 12
3、家、社会团体 8 家、产业活动单位 3 家、基金会 1 家、企业 495 家、村级工会 216 家、破- 2 -产、关、停、倒闭企业 183 家、引税企业 55 家，已建会单位 866家，建会率 72%。（国有企业、机关建会率达 100%，事业单位建会率 83%，集体企业建会率达 78%，非公有制企业建会率达 71%，个体经营组织、民办非企业单位、新社会组织及其他组织机构建会率均在 30%以下，直接导致全县总体组建率的低下）未建会的主 要原因有：（1）小微企业众多、建会难；（2）企业对建会存在抵制情绪，拒绝建会；（3）家庭经营企业、个体经济组织多，很多不符合建会条件；（4）以前摸底调查不够全面
4、，存在漏建情况；（5）部分新企业刚起步，未投产，工会组建有待完善;（6）新型组织认识不足，存在空缺。（2）发展会员情况。全县职工总数有 105826 人，其中机关职工数 3667 人，事业单位职工数 8031 人，民办非企业单位 2390人，个体经济组织 656 人，其他组织机构 11285 人，社会团体195 人，产业活动单位 10 人，基金会 22 人，企业 35113 人；村级工会 32274 人，破停倒关企业 9952 人，引税企业 532 人。会员总数 97768 人，其中企业会员总数 32274 人。入会率达 92%，企业入会率达 92%。（3）干部配备情况。工会干部总数 1797
5、 人，专职干部 198 人，兼职干部 1599 人，基层工会干部兼职普遍；基层工会主席直选产生 457 家，直选率 84%，非公企业工会主席大多数是由副经理、财务负责人担任；工会主席不讲任职条件、产生程序不够规范。（4）作用发挥情况。全县定期召开职工代表大会的单位有383 家，定期召开会员（代表）大会的有单位有 383 家，开展职工之家创建的单位有 255 家，开展三亮活动的单位有 215 家，开展会员评家活动的单位有 222 家。- 3 -（5）工作保障情况。单独设立工会办公场所全县仅 174 家，其他各基层工会大多数都是合署办公；单独设立工会独立账户的全县仅 86 家，年度工会可支配的经费
6、总额 1161600 元。二、主要做法为全面准确掌握我县基层工会组织建设现状，确保调研数据真实可靠、全面周详，我们主抓“三个一” ，具体做法如下：（一）加强领导，形成一支硬队伍。根据孝昌县的具体实际，我们将全县县直部门、乡镇、企事业单位、开发区划分为四大块，抽调全县各条战线上的精干力量，组成四个专班，由总工会四名班子成员各带一班，明确分工，各负其责同时实行责任包保。（二）精心作为，制定一套好方案。全市组织建设调研工作会后，我们迅速行动，制定一套切实可行的工作方案。一是召开全县工会主席会，安排下达调研任务，明确调研对象；二是到统计、工商、税务部门录用数据，并适时抓住经济普查的有利时机与统计部门紧
7、密联合，对空壳企业、破产企业一一进行剔除；三是充分调动社会各方力量为我所用，我们将全县网格员、协理员、统计员等召集起来，通过走村入户、深入实地等措施对全县一企多名、空挂引税、关停破产等企业进行一一核实，并登记造册。（三）全力保障，提供一笔充足经费。为确保调研工作有序有效进行，县总工会针对基层工作工作量的不同分别给予不同数额的资金补贴，以保障工作人员用车用纸用餐的供应。三、存在的问题和不足在调研过程中，我们发现还存在许多问题，主要表现在：- 4 -1、企业不愿建会、职工不愿入会。大部分企业和职工对工会缺乏了解，对工会的性质和职能不知道，对工会是什么、工会做什么更是知之甚少，甚至有些职工都不知道工
8、会的存在；非公企业有相当一部分经营者认为建立工会可能影响对职工的管理，进而影响企业正常的生产经营；部分企业经营者还错误地认为，工会是劳资双方矛盾不可调和的产物，建了工会只会增加自己的对立面，工会是与自己“对着干” 的 组织 ，不利于自己 对职工的管理； 还有一个非常重要原因就是认为成立工会要依法上缴工会经费，给公司经营增加负担；还有一些非公企业对组建工会存在抵触情绪，成为组建“钉子户”。职工认为：我做事拿钱，别无它求，入会后还要参加企业活动，甚至要交会费，大多数人本着多一事不与少一事的态度拒绝入会。2、小微企业、新社会组织建会率不高。孝昌县小微型企业分布广泛，尤其是乡镇多以小微企业为主，数量多
9、、职工少、分布广是其主要特点，这些特点给建会带来很大难度。新社会组织一方面是个新产物，社会对其认识不够全面；另一方面新社会组织发挥作用不够充分，缺乏一定的影响力，有的甚至处于被“遗忘的角落” 。3、基层工会干部兼职普遍。除多数机关、事业单位和少数国企、集体企业和极少数规模以上非公企业外，其他基层工会基本上没有配备专职工会主席、副主席、专干，兼职干部占全县工会干部总数的 90%，大部分基层工会主席身兼数职，只能把工会工作当“ 副业”“捎 带干”。他们的主要 时间都花在公司经营管理和其他业务上，根本无暇顾及工会工作。4、有些基层工会主席产生程序不规范。全县基层工会主- 5 -席大多数是通过委派任职
10、的，很少经过直选产生，有的基层工会主席由行政副总（副职）或财务负责人、人事部门负责人或办公室主任等中层干部兼任，很多非公企业工会主席由企业主的近亲属兼任，或是“雇主提名式 ”任命，没有 经过民主选举。5、有些工会干部素质普遍不高、能力普遍不强。基层工会特别是企业工会的干部队伍新手多、整体文化程度不高、业务生疏、业务能力差、又缺乏必要的培训、开展起工会工作不知从何下手，在工作中往往力不从心，只能得过且过，给人一种“工会只能搞活动，不能办大事、担大任”的印象。 调查中，50%以上的职工感觉单位工会主席在为职工维权上，说话没份量或份量不够。也有 30%的职工认为工会不懂工作技巧影响了对权益的争取度。
11、 6、基层工会组织作用发挥情况不充分。全县基层工会组织职代会定期召开率 70%，会员（代表）大会定期召开率 70%；职工之家创建率 46%，会员评家活动开展率 49%；“三亮”活动开展率 39%；全 县基层工会组织作用发挥情况很不理想。7、基层工会经费和办公场所保障不到位。全县基层工会组织单独设立工会办公场所的仅 174 家，单独设立工会独立账户的仅 86 家，一些基层工会组织没有设立独立的办公场所（包括一些机关、事业单位），平时根本不开展工作，很多职工都不知道有工会的存在，长时间处于“空壳工会、牌子工会” 等有名无实状态。很多企业不把工会经费划拨给工会使用，或者象征性的拨一点，工会开展活动所
12、需经费需向公司行政申请，一些基层工会根本不设立工会账户。8、乡镇、开发区工会无编制、无经费、工会干部缺乏。乡镇、开发区工会没有编制，工会主席一般由纪委书记或党政副- 6 -职担任，副主席一般而由乡镇纪委的其它工作人员担任，虽然县总工会为每个返聘了一个协理员，但他们都是兼职工会工作，乡镇、开发区工会没有一个专职工会干部。乡镇、开发区工会经费既没有纳入财政预算体系，也没有纳入工会经费分成体系，主要靠上级工会给一点，向政府要一点，向经济效益好的单位讨一点，工会经费严重缺乏，对基层工会工作指导力不从心。当职工的合法权益遭到侵害时，他们首先想到的不是工会，即使有些建立工会组织的企业，工会的工作开展也不尽
13、人意，年轻职工更愿意加入一些对年轻人有吸引力的团体，对工会不太“感冒” ，可以说有些企业工会只是一个“摆设” ，没有发挥 任何作用，全县工会组织凝聚力和影响力普遍不足。四、调研数据比对情况与存在的差异原因2013 年，孝昌县统计年表有职工 101804 人，会员数 101715人，其中，基层企业工会 603 家，职工 76405 人，会员 76318 人。2014 年，组织建设调研有职工 61369 人，会员数 55302 人，其中，基层企业工会 495 家，已建会 261 家，职工数 35113 人，会员数32274 人。总的来说，孝昌在以往基层上差异不是很大。存在差异的主要原因有：1.过去
14、将村级工会纳入企业范围进行上报。孝昌县村级工会 216 家，会员人数达 33973 人。2.一些空壳公司、引税企业、作坊式、门店式企业、不存在的企业被上报。孝昌有这类企业 238 家，职工数 10484 人，会员数 8493 人。3.因工作要求，每年报表只增不减，导致一些关停、倒闭企业被上报，如孝昌县吉海锰业制品有限公司、丰山镇粮食所等。孝昌有关停倒破企业 183 家，职工人数 9952 人。- 7 -4.由于环境变化，企业在用人上存在一定的不固定性，职工在不同时期流动性很强，如惠洋电器有限责任公司，在旺季时有职工 3100 多人，在淡季时只有职工 2000 多人。5.根据上级要求，这次统计未
15、将个体工商户、垂直部门、没有法人资格的产业活动单位纳入统计范围。6.一些机关、事业单位、其他组织机构和个经济组织等在过去年报中有都被当作企业单位上报为企业。还有一部分一企多照的企业，除主体名称外其它名称被当作正式企业上报，造成数据上的增加。五、对策和建议针对当前基层工会存在的这些问题，孝昌县总工会决定从实际出发，加大措施，加强整改。1、着力夯实基层，健全基层工会组织体系。一是采取灵活多样的方式，按照“ 两个普遍” 的工作原 则，重点抓好非公企业建会工会，消除“死角 ”，对建会难、抵制建会的企 业，联合相关部门收取建会筹备金，让他们自己找上门来建会，实现非公企业建会全覆盖。二是针对小微企业分散、
16、人数少的特点，推动建立区域性、行业性基层工会联合会。2、拓展服务体系，提升服务质量。一是叫响做实“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”现有工作品牌，赋予老品牌新内涵，改进工作方法、丰富工作内容、扩大工作外延，进一步把这些品牌做的更实、叫得更响。二是坚持“ 一年做几件事” 和“几年做一件事” 相结合，把党政所需、 职工所盼、工会所能做的事情办好办实，办出成效，办出影响力，并长期坚持、加大宣传，使更多工会工作品牌得到党政支持、惠及职工、社会认可。县总工会应该把职工服务中心建设、武汉城市圈职工医疗互助活动作- 8 -为“ 几年做一件事” 的重点工作来抓，在全县广泛推广。3、注重素质培养，加强基层
17、工会干部队伍建设。一是开展工会干部大培训活动，重点对乡镇、工业园区工会干部、非公企业工会工作者进行工会基本理论和相关业务知识培训，并对培训效果统一考核，作为年终工作考评的重要依据。二是争取县、乡镇、开发区党政的重视和支持，在无法增加行政编制的情况下，通过内部调剂等方式为乡镇、开发区工会按同级副职配强专职工会主席，或者按中层正职配强工会专职工会副主席。三是加强协理员管理，协理员待遇与绩效挂钩，把钱与事结合起来，做到以钱养事。4、增设岗位补贴，调动工会干部积极性。工会干部开展工作面临着严重的经费不足的问题，特别是乡镇一级的工会干部，在从事工作中举步维坚，较之他们生活在基层，出入不便，为了提高基层工会干部的积极性，我们呼吁并建议上级工会同安监、纪委等系统一样，对从事工会工作的干部实行岗位津贴补助制，以利于他们更好的开展工作。在工会组建中，我们遇到了一定的困难，存在一定的不足，但我们相信这只是暂时的，我们在今后的工作中将会扬长避短，针对不足，深入提炼、勇于创新、不断完善，让全县的工会组建工作上台阶、上水平。
