1、1、城市病的表现及其治理所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题。表现在：城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延,大量耕地被占,使人地矛盾更尖锐。 发展中国家的城市化问题,也称为“城市病” ，发展中国家城市化问题形成的原因非常复杂。 随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在的人口增多、用水用电紧张，交通拥堵、环境恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病。而这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，加剧了大中城市政府部门的负担，使城市政府陷入了两难困境。 根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊区化、逆城市化、再城市
2、化。在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会发展水平，就会发生某些发展中国家出现的“过度城市化” 现象，产生了一系列被称为“城市病 ”的矛盾和问题，大型城市的 “城市病”主要表现在以下几个方面： 人口膨胀大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重 导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。 交通拥堵 交通问题一直是大城市的首要问题之一。迅速推进的城市化以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出，主要表现为交通拥挤以及由此带来的污染、安全等一系列问题
3、。 环境污染 近百年来,以全球变暖为主要特征,全球的气候与环境发生了重大的变化:水资源短缺、生态系统退化、土壤侵蚀加剧、生物多样化锐减、臭氧层耗损、大气化学成分改变等。 资源短缺 水资源短缺2002 年在南非召开的可持续发展世界高峰会议上，一致通过将水资源列为未来十年人类面临的最严重挑战之一。 治疗方法1 、如何解决城市交通中的污染、拥堵、安全等多方面的问题，限制私家汽车发展，鼓励乘坐公共交通工具出行。 2.、大力控制非引用水使用自来水，鼓励使用中水。3 、鼓励纸张的二次利用，节约能源。我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国
4、城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。2、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，企业生产什么、生产多少都由政府说了算，企业几乎没有自主权，企业成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加
5、强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。它是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量不足，以及思想认识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难。4、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的。5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有
6、责而无利等。 （二）我国传统市政职能的缺陷和弊端从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵
7、向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块” 和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。（三）我国市政管理职能改革的方向：1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编
8、制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（
9、3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改
10、革的重要内容。1、浅谈科学发展与城市经济管理？为 城 市 管 理 执 法 部 门 ， 应 该 坚 持 科 学 的 发 展 观 ， 要 始 终 坚 持 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 ，坚 持 做 到 以 人 为 本 、 立 党 为 公 、 执 法 为 民 ， 树 立 正 确 的 权 利 观 、 利 益 观 。 在 城 市 管 理 中 ，要 从 洪 湖 的 宏 观 和 微 观 经 济 来 综 合 管 理 城 市 ， 要 坚 持 实 事 求 是 的 原 则 ， 从 解 决 多 头 执 法 、重 复 执 法 入 手 ， 改 革 管 理 体 制 ， 拓 宽 管 理 模 式 ， 在 硬 件 上 加
11、大 对 城 市 建 设 的 投 资 ， 全 面促 进 洪 湖 形 象 实 现 质 的 飞 跃 。树 立 和 落 实 科 学 的 发 展 观 ， 是 指 导 城 市 管 理 工 作 的 重 要 理 论 武 器 ， 有 什 么 样 的 发 展 观 ，就 有 什 么 样 的 发 展 道 路 、 发 展 模 式 和 发 展 战 略 ， 就 会 对 城 市 管 理 的 工 作 产 生 根 本 性 、 全面 性 的 影 响 。 因 此 牢 固 树 立 和 认 真 落 实 科 学 发 展 观 ， 既 有 深 远 的 历 史 意 义 ， 又 有 重 大 的现 实 意 义 一 、 加 强 城 市 管 理 ， 必
12、 须 坚 持 以 人 为 本 这 个 核 心 和 本 质以 人 为 本 是 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展 和 “五 个 统 筹 ”的 目 的 ， 是 社 会 主 义 市 场 经 济 的 本 质要 求 ， 是 城 市 管 理 的 全 部 内 容 ， 在 城 市 管 理 中 坚 持 以 人 为 本 ， 就 是 要 严 格 按 照 “三 个 代表 ”重 要 思 想 的 要 求 ， 做 到 立 党 为 公 、 执 法 为 民 ， 情 为 民 所 系 ， 利 为 民 所 谋 ， 权 为 民 所 用 ，想 百 姓 之 所 想 ， 急 百 姓 之 所 急 。 要 真 正 树 立 为 人 民 服
13、 务 的 思 想 ， 尊 重 劳 动 者 的 生 活 和 生存 权 利 ， 保 障 他 们 享 有 的 自 由 。 作 为 执 法 部 门 ， 要 树 立 正 确 的 权 利 观 ， 把 人 民 赋 予 的 权利 用 来 对 人 民 负 责 ， 为 人 民 服 务 ， 为 人 民 谋 利 ， 不 能 置 群 众 的 生 存 发 展 而 不 顾 ， 不 考 虑群 众 的 心 理 承 受 能 力 ， 乱 收 费 、 乱 罚 款 。 城 管 部 门 面 对 着 社 会 的 各 个 阶 层 ， 特 别 是 一 大批 失 业 下 岗 人 员 ， 当 前 洪 湖 经 济 落 后 ， 工 矿 企 业 破 产
14、 倒 闭 ， 为 了 谋 生 计 ， 有 的 占 道 为 市 ，有 的 流 动 经 营 ， 严 重 影 响 洪 湖 的 市 容 环 境 卫 生 ， 影 响 了 洪 湖 招 商 形 象 ， 面 对 这 柄 双 刃 剑 ，城 管 部 门 一 方 面 坚 持 文 明 执 法 ， 做 到 晓 之 以 理 ， 动 之 以 情 ， 规 范 法 律 程 序 ， 实 行 柔 情 操作 。 对 极 少 数 家 庭 特 别 困 难 的 ， 帮 助 其 办 理 最 低 生 活 保 障 ， 为 其 解 决 后 顾 之 忧 ； 二 是 采取 疏 堵 结 合 的 办 法 ， 兴 办 市 场 ， 并 以 最 低 的 市 价
15、 让 经 营 户 入 场 ， 这 样 既 盘 活 了 经 济 ， 减少 了 占 道 经 营 ， 同 时 减 少 了 城 管 工 作 的 矛 盾 ， 赢 得 了 社 会 的 普 遍 赞 誉 ， 达 到 了 共 赢 的 效果 。 坚 持 以 人 为 本 是 科 学 发 展 观 的 本 质 和 核 心 ， 更 是 城 管 工 作 坚 持 的 根 本 原 则 。二 、 加 强 城 市 管 理 ， 必 须 走 科 学 发 展 之 路城 市 管 理 是 一 项 系 统 、 复 杂 、 长 期 的 人 文 工 程 ， 它 是 建 设 社 会 主 义 物 质 文 明 、精 神 文 明 、 政 治 文 明 的
16、加 速 器 和 助 力 剂 ， 它 必 须 坚 持 经 济 社 会 全 面 、 协 调 、 可 持 续 发 展的 基 本 要 求 。 在 当 前 社 会 主 义 物 质 文 明 不 断 丰 富 、 精 神 文 明 不 断 发 展 、 社 会 主 义 法 制 建设 不 断 完 善 的 基 础 条 件 下 ， 坚 持 城 市 管 理 科 学 发 展 就 是 坚 持 走 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 之 路 ，按 照 “三 个 代 表 ”的 重 要 思 想 的 要 求 ， 坚 持 立 党 为 公 、 执 政 为 民 。 2004 年 3 月 5 日 ， 第十 届 全 国 人 民 代 表 大 会
17、 第 二 次 会 议 上 的 政 府 工 作 报 告 中 ， 明 确 提 出 要 改 革 行 政 执 法体 制 ， 相 对 集 中 行 政 许 可 权 和 行 政 处 罚 权 ， 推 进 综 合 执 法 试 点 ， 解 决 多 头 执 法 和 乱 罚 款问 题 。 2002 年 ， 国 务 院 就 如 何 加 强 城 市 管 理 综 合 执 法 出 台 了 国 发 2002号 文 件 关 于 进 一 步 推 进 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 工 作 的 决 定 ， 它 为 城 市 管 理 明 确 了 科 学 的 发 展观 。 它 的 范 围 主 要 包 括 ： 市 容 环 境 卫 生 管
18、 理 方 面 的 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权 ，强 制 拆 除 不 符 合 城 市 容 貌 标 准 、 环 境 卫 生 标 准 的 建 筑 物 和 设 施 ； 城 市 规 划 管 理 方 面 法 律 、法 规 、 规 章 规 定 的 全 部 或 者 部 分 行 政 处 罚 权 ； 城 市 绿 化 管 理 方 面 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定的 行 政 处 罚 权 ； 市 政 管 理 方 面 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定 的 行 政 处 罚 权 ； 环 境 保 护 管 理 方 面的 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定 的 部 分 行 政
19、 处 罚 权 ； 工 商 行 政 管 理 方 面 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定的 对 无 照 商 贩 的 行 政 处 罚 权 ； 公 安 交 通 管 理 方 面 的 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定 的 对 侵 占 城 市道 路 行 为 的 行 政 处 罚 权 。 随 后 2003 年 2 月 日 ， 中 央 编 办 、 国 务 院 法 制 办 联 合 下 发 了 中编 办 发 2003号 文 件 关 于 推 进 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 和 综 合 执 法 试 点 有 关 问 题 的 通知 。 目 前 全 国 已 有 许 多 县 、 市 、 区 开 展 了 相 对
20、集 中 行 政 处 罚 权 的 试 点 ， 这 是 解 放 思 想 、大 胆 探 索 、 坚 持 科 学 发 展 观 的 坚 定 步 伐 。 城 市 管 理 要 跟 进 ， 洪 湖 经 济 要 发 展 ， 必 须 走 综合 执 法 之 路 ， 这 样 才 能 杜 绝 多 头 执 法 、 重 复 收 费 ， 才 能 彻 底 改 善 洪 湖 经 济 环 境三 、 加 强 城 市 管 理 ， 必 须 坚 持 经 济 社 会 协 调 发 展坚 持 经 济 社 会 的 协 调 发 展 就 是 要 做 到 统 筹 兼 顾 。 经 济 社 会 是 物 质 基 础 ， 是 上 层 建 筑 ， 城市 管 理 是
21、 建 立 在 经 济 社 会 的 基 础 上 ， 城 市 管 理 制 约 着 经 济 社 会 的 发 展 ， 经 济 社 会 影 响 着城 市 管 理 的 进 程 ， 两 者 如 何 做 到 有 机 结 合 ， 予 认 为 必 须 在 城 市 管 理 工 作 上 一 是 不 能 贪 大求 远 ， 要 密 切 结 合 洪 湖 市 经 济 的 实 际 情 况 ， 根 据 城 市 总 体 规 划 、 建 城 区 格 局 、 行 政 区 划分 、 基 础 设 施 建 设 、 人 民 生 活 需 要 来 综 合 平 衡 ， 不 能 凭 一 时 长 官 意 识 ， 脱 离 当 前 实 际 ，乱 审 批 、
22、 乱 规 划 、 滥 圈 地 ， 造 成 城 市 配 套 不 合 理 ， 城 市 建 设 无 规 模 ； 二 是 要 尽 快 完 善 城市 基 础 设 施 ， 提 高 城 市 功 能 的 利 用 率 ， 对 破 损 路 实 行 完 全 修 复 ， 整 修 断 头 路 ， 完 善 主 路 、主 干 道 的 路 坎 、 路 坡 、 路 肩 建 设 ， 对 示 范 街 实 行 分 段 的 彩 板 铺 装 ， 对 园 林 花 草 树 木 实 行整 枝 修 剪 ， 以 共 同 达 到 整 齐 划 一 ， 对 主 干 道 花 带 进 行 拆 除 ， 对 人 行 道 实 行 重 新 均 匀 划 分 ，解 决
23、 人 行 道 东 高 西 低 ， 南 宽 北 窄 的 问 题 。 “ 城 市 管 理 是 一 门 科 学 ， 我 们 必 须 以 科 学 的 态 度 ， 科 学 的 理 论 来 指 导 我 们 实 际 的 工 作 ，从 理 论 中 来 到 实 践 中 去 ， 才 能 不 断 掌 握 城 管 工 作 的 精 髓 和 实 质 ， 才 能 实 现 城 管 工 作 质 的飞 跃 。2、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想， 坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从祁县的宏观和微观经济来综合
24、管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进祁县形象实现质的飞跃。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性 的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 加强城市管理，以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本 质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按
25、照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前祁县经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响祁县的市容环境卫生，影响了祁县招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情
26、，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。 坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。二、加强城市管理，必须走科学发展之路 加强城市管理，城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程， 它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建
27、设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004 年 3 月 5 日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和 行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002 年，国务院就如何加 强城市管理综合执法出台了国发 2002号文件关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定 ，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和
28、设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后 2003 年 2 月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发 2003号文件关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知 。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定
29、步伐。城市管理要跟进，祁县经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善祁县经济环境 三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 加强城市管理，坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合祁县市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、 滥圈地，造成城市配套不合理，
30、城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。“城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。3试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和 谐共生、立体发展的现代化发展模式。科学发展观的贯彻落实有赖于政府
31、的努力，而政府 职能现 状存在着许多与科学发展观相背离的问题。因此,加快政府职能 转变，建 设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。围绕这个主题，我想谈以下几个问题：一、科学发展观的理论内涵。科学发展观是一个强调以人为本、和 谐共生、立体 发展的现 代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断 满足人 们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔 接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；强调增长不是根本目的，而是以人 为中心的人的 发展的手段；强调增长速度和效益、数量和质量的统一，注重增长的公平性和可持续 性，
32、等等。可以 说，科学 发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建 设的发展道路、 发展模式和发展战略。二、落实科学发展观的主要责任在政府科学发展观是党在总结我国实践，特 别是抗击非典的实践，并借鉴国际经验的基础上，根据新的形势发展要求提出的重大战略思想，是 对发展的内涵、要求和方式的新概括。 说是新概括，其实并不是无源之水、无本之木。什么是科学发展观？简单地说，就是从靠耗资源、增投资、铺摊子转变到主要靠技 术进步、 节约资源、保护环境、加强管理来实现经济社 换言之，政府职能要在六个方面实现转变 ：第
33、一，要从无所不 为 的政府转变为有所为、有所不为的政府；第二，要从热衷于审批的干 预政府转变成为致力于扶 贫帮弱的服务政府；第三，要从 为国有经济服务的倾斜政府转变成为为整个国民经济服务、为所有经济成分服务的全面政府；第四，要从画地为牢的封闭政府 转变成为主动、开放的开明政府；第五，要从以增 长速度为中心的虚浮的政府，变成执政为 民、 统筹兼顾的务实的政府；第六，要从自由政府变成依法行政的法治政府。经过 20 多年的改革，我国的政府职能在以上六个方面的 转变上已经取得了很大的成绩，虽然有些还不到位，但是很多方面已经取得了实质 性进展。这个转变过程仍在推进之中，政府职能的全面转变 是很有希望的。
34、三、转变政府职能就是落实科学发展观鉴于我国政府职能转变滞后所带来的上述种种违背科学发展观的问题，各级政府在发展观上必须淡化对 GDP 增 长数量和增长速度的单一追求，要更多地关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标 ，注重政府的公共服 务职能建 设，正确处理经济发展和社会发展的关系。为此，政府部门需要在观 念和管理方式上顺应科学 发展观的要求，加快以下几个方面的职能转变：一是要对政府职能进行正确定位。政府要 继续减少微观管理 职能，尽量从 过去具体干预和管理经济与社会事务转向引导、服 务、 规范和宏观调控上来，行使职权应力求做到一不越位，二不缺位，三不错位，四不扰民。中国市 场化改革进
35、程要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，要求确立企业在市场中的主体地位。政府需集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职能，建立起有效的宏观调控体系和制度，亦即弥补市场不足。因此，要继续推进 政企分开、政 资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该管的事交给企业、中介 组织 和市场，同 时把该管的事切实管好。二是政府要坚持决策科学化、民主化和推动工作法制化。政府要把健全科学民主决策机制和行政监督机制作为一项基本目标长抓不懈，要建立和完善重大问题集体决策制度、 专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策 责任制度，以提高决策的透明度和公众参与度；政府要加强法制建设
36、，完善保护市场 的法律体系，提高法制化程度，增 强政策法规的透明度、可预见性和稳定性，以保证有关法律、法 规、规章和政策措施能促进国内市场经济的发展；政府要减少经济活动中的人为因素，更多地运用经济手段和法律手段加强管理，加快建 设法治政府，全面推进依法行政。三是要着力推进行政管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革行政管理制度的重点是要加快改革行政审批制度，减少和规范行政审批；加 强审 批监督，注意把精 简审 批事项同深化政府机构改革、优化政府组织结构、减少行政层级 、理 顺职能分工和完善社会中介组织结合起来。同时，要推进政府管理
37、方式创新，包括推行政务公开，有 计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理；要深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度， 规范政府投资行为，健全政府投资决策 责 任制度。四是要依法规范中央和地方的 职能和权限。改革开放以来，中央政府与地方政府之 间的责权利关系虽然一直进行着调整，但是还没有纳入制度化的 轨道，从而造成了一系列 问题。合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，“逐步理 顺中央财政和地方在财税、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责”，能 够大大促进中央政府和地方政府行政管理体制改革的进程，提高整个政府的效能。由上可知，加快政府职能转变 的根本目的是要构建
38、一个体 现责任、服 务和法治理念的公共服务型政府，其根本宗旨就是以人为本， 为全社会服务，其主要职能是集中精力提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品，而不再是通过直接投资来发展经济。因此，加快政府职能转变不能简单地归结为只是退出某些领域，不意味着政府不发挥作用，而是要科学界定政府职责，要在发挥 作用的范围和方向上发生重大改 变，即政府要在 维护公平的市场竞争秩序、提供法制环境、建设市场基础、制定指导性的国家计划等方面发挥有效作用；政府要为包括弱势群体在内的社会各阶层提供一个安全、平等和民主的制度 环境；政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就 业、 义务教育和社会保障，调节贫富差
39、距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。4试论以人为本与城市社区管理加强城市社区管理，要从目前我国城市社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善城市社区管理的过程中，要树立“以人为本”的指导思想，推行以服务为中心的行政职能，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的城市社区管理模式。近二十年来，虽然我国城市社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。我国城市社区服务业的发展历史与西方发达国家相比，应该说是比较短的。它是伴随着我国经济体制改革和社会发展应运而生的新生事物。社会运行机制及体制的转
40、换加上我国的基本国情，使我国面临着许多社会问题。其中涉及到社区服务发展的问题主要有:1、社区服务的发展水平地区之间呈现出严重的不平衡状态；2、社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力；3、尽管存在着广大群众对社区服务的普遍要求，但多数居民家庭尚不具备运些需求的现实支付能力；3、社区服务队伍整体素质与社区服务的发展要求不相适应，也影响了服务内容和项目的开拓、扩展和服务质量的提高；4、一些地方的职能部门和领导干部缺乏对社区服务的积极性和巨大优势的充分认识，对社区服务重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策得不到很好的落实；5、社会福利体制改革滞后于经济体制改革和社会发展，这些问题的存在也
41、就对大力发展社区服务提出了客观要求。坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，是我们搞好城市建设，提高城市品位的重要指导思想。“以人为本、服务居民”这是城市社区建设的基本原则。众所周知，人是社区的主体。社区管理的一切活动都应该围绕着人这个中心。因此，在社区管理上要正确处理经济效益和社会效益的关系，把社会效益放在重要位置上，重视与社区成员生活密切相关的环境卫生，医疗保健，安全保障，社会服务诸方面的建设，这是体现了社区管理的指导思想问题。只有在管理上做到“以人为本，服务居民”，才能最终实现社区成员对社区的心理归属，真正做到“社区是我家，建设靠大家”。一坚持以人为本的城市建设发展观 “天地万物，唯人
42、为贵”，社会的发展，根本就是人的发展。城市建设发展的核心在于为人的全面发展而发展，离开人的全面发展，城市建设的发展就失去了方向。有些城市花巨资甚至负债建设百米宽大道，大搞形象工程，并不能惠及普通老百姓，相反却因占用大量市政建设资金，导致用于改善居民居住环境、建设体育文化设施等方面的市政建设资金严重短缺，造成部分城市社区居民环境恶劣、公共活动场所缺失，严重影响了作为社区居民的身体素质、文化素质等方面的全面发展。这是违背以人为本的科学发展观规律的。 二坚持以人为本的城市社区建设规划 城市社区是城市社会管理的基层，推进社区建设是实现社区人全面发展的基础，没有社区建设的发展基础，城市市民的发展就失去了
43、依托。因此，必须坚持以人为本的社区建设规划，营造优良的社区人居环境。 人居环境是自然环境和社会环境的综合反映，直接关系到人民群众的生活水平和生活质量。必须做好以人为本的城市人居环境的规划，以创建园林社区、卫生社区和文化社区为目标，把高起点规划、高标准建设、高效能管理有机结合起来，形成合理的城市格局。坚持“低密度、高绿化、多功能”的城市规划建设理念，集中力量规划建设和改造路街、水电、卫生、体育、文化等社区（市政）公共设施，完善社区服务功能，推进社区人的全面发展。只有社区人的综合素质提高了，才能提高整个城市的综合素质和品位。 三构建以人为本的社区管理与服务体系 城市社区的一切工作必须以社区人的发展
44、为目标，提高社区人的身体、道德、文化等方面的素质，满足社区人的各项服务需求。要提高社区服务质量和管理水平，要健全服务组织，建立一支专职和兼职，社区骨干和志愿者相结合的服务队伍。实现以街道服务中心为主体，居民社会服务站为依托，社区志愿者服务队伍为基础的三级社区服务网站，面向全体居民，实行全方位服务，使城市社区逐步走向正规化、规范化、专业化的轨道。因此，必须建立以下三大服务体系。 一是家政便民服务体系。在每个社区建立家政服务中心，按照市场原则进行运作，在街道办事处的领导下，在民政、文化、卫生、城建、劳动保障部门的支持下，广泛开展便民利民的服务工作。 二是教育文化服务体系。在各社区成立市民学校，由宣
45、传部门牵头，从组织、政法、妇联、团委、卫生、文化、司法、教育等部门抽调人员组织市民文化知识讲师队，定期到各市民学校举办政策法规讲习班以及各类文化知识、技术培训班。 三是体育卫生保健服务体系。在各个社区建立集医疗、预防、保健、计生指导为一体的社区体育卫生保健站，建立体育活动场所，购置体育健身器材，定期举行各种体育活动，建立托老所和老年人活动中心、卫生保健教育室。完善医疗保险保障制度，定期举办体育卫生保健等方面的知识讲座。二十一世纪的曙光已照遍大地，我国社会主义改革和建设在党的十五大路线和“三个代表”指导思想的指引下已取得丰硕成果，经济繁荣，社会稳定，人民安居乐业，社会主义事业蒸蒸日上。随着改革和
46、建设的发展，城市建设更处于领先的地位。坚持以人为本的理念，始终坚持以服务居民群众、构建和谐社区为重点，把“一切为了群众、为了一切群众、为了群众一切”作为中心内容，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。5城市管理中贯彻落实科学发展观的难点贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革。而观念的变革并不是一蹴而就、一朝一夕的事，它需要在实际工作实践中不断拿新的观念和旧观念的反复交锋才能得到最后的升华。 发展观念的转变。落实科学发展观，创新发展思路，首先要转变发展观念。多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。我们必须看到，在现实生活中，只重 GDP 增长而轻
47、视环境保护、只重效率而忽视社会公平、只重城市发展而忽略乡村建设、只重财富创造而忽略财富共享等观念仍在不同地方不同程度地影响着经济社会发展的进程，有的部门和地区领导依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心” 视为“以速度为中心”。这些情况的存在足以说明，要真正全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念并非易事。我们必须对以往的 GDP 至上与发展失衡的观念加以矫正，积极促成各个地区走上健康、文明、以人为本、可持续的发展道路。消费观念的转变。落实科学发展观，走可持续发展道路，建立资源节约型社会，还必须实现消费观念的转变。这种观念的转变，不仅各级领导干部要带头，而且全体
48、公民都要践行，甚至要从娃娃抓起。领导干部首先应该具有忧患意识，认识到我国资源的有限性。譬如，在资源总量、人均耕地状况、森林和淡水的拥有量方面，我国在世界范围内的弱势状况非常明显。其次要有责任意识，要珍爱资源，为建立节约型政府作贡献。据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的 5%，节能潜力为 15%20%，节能工作大有可为。确立新的共享价值观。目前我国还存在贫富差距过大、城乡差距拉大等现象。如果在今后的发展中不能很好地解决这些问题，社会风险将会因积累而放大。因此，从缩小差距、协调利益分配、促进社会和谐的目标出发，我们必须树立共享发展成果的观念，并通过树立共享价值观、调整初次分
49、配格局、改进现行税收结构、公平配置公共资源、健全社会保障体系等政策措施与制度安排来实现全民共享发展成果。确立不断创新的观念。民调是一个新生的事物，虽然他和传统的统计工作有联系但区别还是比较大，需要新的思维模式，工作思路，工作方式，才能保障民调事业顺利发展。结合民意调查中心的工作，要敢于突破传统统计思维模式。在继承和发扬统计人的严谨、务实、精益求精、不出假数的优良传统下，针对民意调查固有的特殊性和新时代对民意调查新要求，在我们的平常工作中大胆地革新工作思路，创新工作方式，把民调的发展和统计局全局的统筹协调起来，把民调的进步融进统计局整体的进步中去，争取能探索一条适合民调发展的最优的途径。1、突发事件管理理论学习体会体会一：城市社区自治理论学习体会现代城市管理学基础教程一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。世界上许多国家的发展经验表明:社区发展对于推动一个国家经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要
