1、行 文 规 则,中共 办公室,目前一些机关的公文不同程度的存在行文关系模糊的现象，大大影响了办事效率和机关形象，为此正确处理行文关系，充分发挥公文的效用，是一切机关工作人员特别是从事公文处理的人员必须熟练掌握、正确使用的基本技能和方法之一。,一、行文规则概述,行文规则，是指机关行文中必须遵循的行为规范，包括坚持公文处理原则、正确处理行文关系、准确把握行文方向、以恰当的行文方式行文等。条例第4章为行文规则。行文规则主要解决“能不能”和“行不行”的问题。党委、政府的办公厅、办公室，部门的办公室、综合处、秘书处，作为本单位、本部门的文件加工厂，必须要遵循行文规则。熟练运用行文规则，有利于规范行文，维
2、护工作秩序，提高办事效率。,（一）行文规则的主要特点,一是执行的强制性,二是与文种的关联性,三是与行文关系的对应性,（二）与原条例和原办法的不同,一是布局变化。条例在总结原条例和原办法规则布局经验的基础上，按照行文方向的布局，构成了行文的总规则、向上级机关行文的规则、向下级机关行文的规则、其他行文规则等4个方面共5条行文规则。这个布局变化，将同一方向行文的规则集中表述，层次清晰，便于记忆和掌握使用。,二是内容变化。条例在认真总结公文处理工作经验，特别是处理行文关系、遵循行文规则经验的基础上，从实际出发，将规则内容作了4项变化。,三是文字表述的变化。,二、主要行文规则,条例第4章“行文规则”共5
3、条。第13条、第14条是行文的总规则；第15条是向上级机关行文的规则；第16条是向下级机关行文的规则；第17条是其他规则，即机关联合行文、部门之间行文、部门内设机构行文的规则。,（一）行文总规则,1“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。,一是行文理由、依据充分，行文条件成熟。,二是不得把行文当成解决问题的唯一手段。,三是要讲求实效。,2“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”。,（1）按照隶属关系和职权范围行文,一是领导关系。,二是指导关系。,三是管理关系。,四是协作关系。,（2）一般不得越级行文,越级行文，主要
4、是指越级向上级机关行文。一般不得越级行文，是由党和国家的领导体制决定的。越级向上级行文，一方面，扰乱了正常的工作秩序，增加了上级机关的负担，另一方面，不利于发挥各级机关应有的职能作用，甚至造成机关与机关之间的矛盾。,（二）向上级机关行文的规则,1“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。”,2“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。”,3“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。”,4“请示应当一文一
5、事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。”,5“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。”,6“受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。” “受双重领导的机关”是为有利于开展工作或者同为党委、政府的工作部门设立的。抄送另一个上级机关的目的是为了沟通情况和互通情况，提高相关机关的决策水平和领导管理水平。这种情况要掌握好“必要时”这三个字的意义，灵活办文。,（三）向下级机关行文的规则,1“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。”,2“党委、政府的办公厅(室
6、)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。,3“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。”,4“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。”,5“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。”,（四）其他行文规则,其他行文规则，是指联合行文、部门之间行文、内设机构行文规则。条例对此作了明确的规定。,1“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政
7、府各自职权范围内的工作，不得联合行文。”这是联合行文的规则。,2“党委、政府的部门依据职权可以相互行文。”这是部门之间相互行文的规则。过去，只有政府的部门依据部门职权可以相互行文；现在，党委、政府的部门依据职权都可以相互行文。,3“部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。”,三、几个具体问题,（一）与有关机构单位行文的问题,1群众团体机关行文,2事业单位行文,3企业行文,4议事协调机构行文,5没有对口下级机构的部门和单位行文,（二）越权行文的问题,1越权行文的表现,（1）越权向上级机关行文。主要是指一些机关、单位超越自己的职权范围越级向上级机关请示工作、报告情况、上报意见等。,（2）越权
8、向下级机关行文。主要是指党委、政府的少数部门和议事协调机构、群众团体等超越自己职权范围，向下级党委、政府下发指令性公文；一些社会团体、事业单位的公文满天飞，越权越级向省、市或者一定范围的党政机关、企业事业单位行文。,（3）越权向同级机关行文。主要是指部门之间超越自己职权范围的行文，包括指令性公文和指挥性公文；向没有隶属关系的单位发送指令性公文等。,2越权行文的处理,党政机关和其他机关、单位收到越权的行文，应与行文单位沟通，请其主动撤文，并将文件退回或销毁；如行文单位拒绝撤文，应请其上级党委、政府予以纠正。因越权行文造成工作损失的，由越权行文的单位负责，并依法依纪追究越权行文单位的相关人员的责任。,
