1、 改革开放以来，中国经济高速发展，人民群众生活水平提高很快，但是社会经济发展中也存在着一些问题。（一）存在的主要问题1贫困群体巨大。（1）农村贫困人口。截至 2004 年，中国有 2610 万农村人口年人均收入不足 668 元，4977 万农村人口年人均收入不足 924 元，他们处于绝对贫困线与相对贫困线水平。同时，失地农民已达几千万人。（2）进入城市的农民工。农民工是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，其农村户口阻碍着其真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向拥有城镇居民的相关制度（主要包括社会保障制度等）所排斥，而且因缺乏相应的保障更易遭遇各种意外风险以及陷入生活困境等。 （3）城市中
2、以下岗失业者为主体的贫困阶层。随着中国国有企业体制改革和产业结构的调整，一大批城镇职工因企业的关、停、并转而失业、下岗，城镇的贫困发生率有了较大的上升据统计，全国城镇贫困人口估计约有三千万人，贫困面为 8%左右。 （4）残疾人群体。中国有 6000 万残疾人口，其中 1700 万处于绝对贫困中，1200 万是农村绝对贫困人口。2失业问题比较严重。“十一五”期间，我国新增劳动力 1000 万人，下岗失业人员 1300 多万人。2300 多万人需要就业安置。加上每年需要安置一大批退伍军人、几百万大学生，就业形势不容乐观。近几年登记失业率一直接近 5，实际失业率可能更高一些。我国现在还有 1.5 亿
3、富余劳动力需要转移。随着城市化加快，失地农民的增多，意味着 1 亿多农村劳动力还需要转移。2003 年大学本科毕业生一次就业率为 70，专科生仅为 40。3社会贫富差距过大。一是以基尼系数已经超过国际公认的承受线。2004 年为 0.458。占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有 4.7%，而占总人口 20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达 50.0%；最富裕的 20%人口与最贫困的 20%人口之比为10.7。二是城乡居民收入差距不断扩大。城乡居民收入之比扩大到 3 倍以上。更重要的是，由于农民基本上不享受政府提供的社会保障，而城镇居民享受了各种福利和补贴，如加上社会保障中的福利和
4、补贴，实际上的城乡收入差距在 6倍上下。三是地区间差距扩大。最高的省与最低的省差距超过 3 倍。四是行业间的收入差距进一步扩大。2004 年同期则达到 4.25 倍。 五是不同经济性质的单位职工收入差距越来越大。2001 年发展到1.771。六是城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。收入最高的 10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重将接近 50%，收入最低的 10%家庭财产总额占城镇居民全部财产的比重仅会维持在 1%上下，80%中等收入的家庭仅占有财产总额的一半。市场经济肯定要有差别并让一部分先富起来，广大群众对凭自己的诚实劳动和依法经营而富裕并没有意见，主要对以下几个问题关注：
5、一是诟病那些通过旁门左道而暴富者；二是一些暴富者为富不仁、富不思进，社会义务和社会责任感不强；三是一些轻松暴富的群体富不思源，把自己的成功完全归功于自己的努力和禀赋，缺乏对社会的感恩心理。四是现在的一些贫富差距是由机会不均等、起点不公平、体制不合理造成的，一些垄断行业和“油水”部门的畸形高收入。4有的地方工人的合法权益得不到有效维护和保护。劳动者的工资偏低，且常常被随意地克扣和拖欠。目前中国 9400 万进城务工农民，被拖欠工资竟高达 1000 亿元。 劳动时间延长。劳动条件恶劣，职业安全保障不足。劳保福利欠缺。劳动合同制度亟待完善。工人的合法权利乃至人身权利受到侵害。（二）主要原因（1）城乡
6、二元经济结构。中国一直是城乡二元结构，这种城乡二元结构有助于工业化迅速推进，履行了资金积累功能、工业化优先发展功能和社会稳定的功能。实际上，在促进国家发展方面，农业、农村、农民的贡献功不可没：用不到世界 9%的耕地，养活了世界 21%的人口；为国家工业化提供了重要的资金支持；以税费形式为国家提供了财源支持；以征地方式为工业化和城镇化提供了重要的土地及资金支持；以进城务工形式为城市发展和工业化提供了成本较低的劳动力资源。但是，这种二元结构形成的城乡分割状态，也造成了城乡差距的拉大，使农村社会发展水平大大落后于城市,激化了城乡之间的对立和矛盾。（2）人口众多、地域辽阔、发展不平衡。（3）改革不到位
7、。受地方保护主义和部门保护主义的影响，有的中央政策得不到有效的贯彻。（4）过分注重经济发展速度和效率，对社会公平和社会保障不够。（5）劳资关系不协调。中国是经济文化落后的大国，在经济建设过程中所需要的资本量自然要比其他国家多得多，而资本的供给量却小得多。但与此同时，我国是一个劳动力资源十分丰富的国家，低素质的同质性的劳动力几乎处于“无限供给”状态。这就造成了目前我国的劳资关系当中的强资本、弱劳动的现状。在经济利益至上的政策环境下，一些地方政府在财政税收的压力下，在追求 GDP 政绩的驱动下，为了留住投资者自觉不自觉地倾向了资方利益，而对损害劳动者权益的现象姑息迁就。当劳资双方发生冲突时，第三方
8、的“平衡”作用也就大打折扣，甚至在一些地方、一些领导人还偏袒资方，大事化小，小事化了，使处于弱势地位的劳方缺少了主持公道、正义的政府的保护，这些无疑加剧了劳资双方的不平衡。工会是工人阶级的群众组织，是职工利益的代表。许多企业的工会组织还不健全，工会的地位、性质、职能尚不明晰，没有真正起到维护劳动者权益的作用，反而多数都受到企业主的控制或干涉。随着大众化教育的发展步伐，用人单位对人才的选择余地渐宽，超越学历之外的劳动力职业素养问题逐渐为用人单位关注。许多用人单位在招聘现场告示需双证上岗。市场向求职者发出了明确信号，表明具备一定职业素养的职业资格证书正成为职业准入的又一道门槛。 我想许多人还未认识
9、职业准入的基本涵义。现在很多人缺乏对所投身职业的基本素养的了解，还不懂得学历与职业之间经常不对称的关系。当你的职业素养与工作技能不能适合用人单位的要求时，就业难的问题就难以避免。一方面大学生感叹就业难，另一方面，许多用人单位也在四处寻觅、抱怨找一个合适的新员工难。如果大学生拥有职业资格证书，率先跨越职业准入的门槛，将大大促进就业进程与成效。 中国社会向来有重学历重文凭的传统，许多人对于职业资格证书还谈不上什么深刻认识，一些学生和其他求职者还没有形成起码的职业准入观念。当大多数人拥有了学历后，其差别就是博士、硕士与本科及其各自专业不同。而市场的分工越来越细化，一个人在接受学校教育后能不能获得一个
10、满意的工作岗位，或者在劳动力流动的过程中能否适应新的岗位，就成为随之而来的问题。越来越多的用人单位需要的是职业及岗位合适人才，需要员工具备较强的职业素养与技能。 “大学生就业难” 已是一个社会问题。很多专家学者发表过很多看法，相信大家也都知道，其中有教育与社会脱轨的原因，也有社会发展阶段的问题。在此我不多说了。针对在校的大学生，我只提以下几点建议：一、在校的几年时间，尽可能的多充实自己，不要浪费了这有限的青春时光。以后，很多知识绝对会用上的。这样进入社会后，有基础才会好发挥。二、专业技能的掌握。还有就是沟通能力和理解能力的加强，及有意识锻炼培养。这样容易和社会接轨，否则就会是脱节。就是走上工作
11、岗位后，竞争也会使一些人成为“弱智”。三、社会实践的问题。现在很多大学生已经开始在做了，但抓不住要点，目标性也不强，容易放弃。大学生社会实践自我主观性、挑剔性太强。找原因不从自身找，就不会有进步。最缺得就是主动面对困难和课题，不断克服困难，积极进取，最终才会体会到成功的意义，及突破性的丰硕收获。看病难这个问题主要集中在省，市的一些大医院，就目前的医疗机构，医生队伍来说，尚不能满足群众的需求。因为有些经济实力的人们，只要生大病，都会去省城看病，造成了大城市的看病难问题。目前,看病难主要表现在三个方面:一是到大医院就诊难,那里经常是人满为患, 病人像是天天在医院赶“集市 “;二是找专家看病难,病人
12、往往要排几个小时的队,有的甚至要等上几天;三是农民看病难,基层尤其是乡村,像样的医院不多. 看不起病,也主要是因为在城市大中型医院药价贵,检查费用高,脏器移植贵,部分低收入人群和没有医疗保障的人群难以承受.“看病难,看不起病“ 的问题成因复杂,既有政府的责任,也有社会的原因: 第一,卫生资源总体不足,结构不合理.第二,城镇医疗卫生体制改革的一些环节偏离了公平原则和群众可承受的能力.第三,对医院管理不规范不科学不严格.第四, 药品和医用器材流通生产秩序比较混乱.第五,广大群众医疗保障水平不高.切实解决“看病难,看不起病“ 这个问题,是实践“三个代表“重要思想, 落实科学发展观的具体体现,是构筑社
13、会主义和谐社会的必然要求 ,各级政府必须履行保障广大人民群众健康的义务,卫生部门更是义不容辞.要从以下方面采取措施:一是坚持政府的主导作用.二是建立财政补偿机制.三是制定合理的医疗服务价格政策.四是改革药品和医用器材的生产流通体制.五是加快建立城乡医疗保障体系 .六是加强卫生全行业监管. 为什么教育公平问题引起社会高度关注？ 新中国成立以来，特别是改革开放 30 多年来，教育事业取得了巨大成就。我们举办了世界上最大规模的教育，基本形成了中国特色社会主义教育体系；城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育毛入学率由 1949 年的 1.5上升到 79.2；职业教育快速发展，显著改善了新增劳动力结构和
14、素质；高等教育规模跃居世界首位，毛入学率达到 24.2，进入大众化阶段；国民受教育程度显著提升，15 岁以上人口平均受教育年限从 1949 年的 1.6 年提高到 8.7 年。教育发展保障了广大人民群众受教育的权利，提高了全民族的素质，为经济发展和社会进步作出了重大贡献。同时也应看到，当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据 2009 年年底的一项调查显示，56.5的人认为存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注。当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异
15、。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。比如，“择校热”高温不降。在我国许多城市，中小学择校非常普遍。为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月，通常还要支付数额很大的“择校费”。为了增加“择校”资本，孩子们不得不参加各种各样的“占坑班”、补习班，考取名目繁多的证书，幼儿教育“小学化”、小学教育“初中化”倾向愈加严重。这些现象多年来禁而不止，治而不愈，成为教育领域的一大“顽症”。网友：为什么现在很多家长一方面担心孩子课业负担重，另一方面却又想方设法把孩子往各种各样的补习班里送？答
16、：这种现象也是教育不公的一个表现。由于优质资源稀缺并相对集中在一些学校，很多家长为了增加孩子择校的“筹码”，不得不让孩子利用业余时间上各种“补习班”，考取各种“证书”。这是一种盲目的“从众心理”，也是“择校热”背景下的扭曲行为，从根本上要靠促进义务教育均衡发展，特别是增加优质教育资源来缓解。比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。一部分农民工随迁子女还在办学条件不达标的打工子弟学校就学，国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育，没有做到“应助尽助”，残疾儿童教育水平仍落后于普通儿童教育水平，等等。 再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。这种现象多年来一直备受争
17、议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。 影响教育公平的原因是什么？“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会。”这是近年来我国农村许多群众发自内心的感慨。可以说，随着免费义务教育等一系列政策措施的实施，“有学上”、“上得起学”已经不是问题了。人民群众现在对教育问题的意见，对教育公平的呼唤，实际上主要是对“上好学”的期待。 当前，到底是哪些因素
18、影响了教育公平呢？经济社会发展不平衡。由于自然条件、历史基础和具体政策等多种原因，我国城乡、区域发展差距大。而发展教育特别是基础教育的责任主要在地方，地方的教育水平直接受当地经济社会发展水平的制约，区域和城乡之间发展的差距必然带来教育发展的差距。2008 年上海市初中生均预算内教育事业费为 15473.62 元，而贵州省仅为 2310.83 元，相差近 6 倍。可以说，教育不公平问题很大程度上是经济社会发展不平衡在教育领域的直接反映。教育投入不足。“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然各级政府对教育的投入不断增加，但国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，2008 年只达到
19、3.48，不仅低于大多数发达国家，而且低于部分发展中国家，与我国教育发展的需求还存在很大差距。教育投入的不足，严重制约着教育条件的改善和教育资源，特别是优质教育资源的扩展。资源配置不合理。我国 20 世纪 50 年代开始实行重点学校制度。在教育投入总量小、教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校改造力度，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。但是，重点学校本身长期积累的名牌效应依然存在，人们形成的固有观念很难改变，这
20、些学校依旧能够吸引大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，甚至造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。政策制度不完善。基本普及九年义务教育和实现高等教育大众化之后，我国教育发展进入新阶段，但影响和制约教育公平的城乡二元经济结构依然存在。一些已经落后于经济社会发展的不合理制度如城乡分治的户籍制度加剧了教育不公；省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制尚未建立。同时，对新出现的一些问题，如农民工随迁子女接受“初中后教育”等，还没有可供依据的法律和制度规范。人民群众教育需求日益增长。随着经济社会发展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的
21、家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。为推动教育事业在新的历史起点上科学发展，中央作出了制定国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年）的重大决策。从 2008 年 8 月启动，规划纲要的制定历时1 年零 9 个月，经过 40 轮大的修改，两次面向社会各界公开征求意见，2010 年 5 月 5 日国务院常务会议审议并原则通过。在这个描绘中国教育未来 10 年改革发展路线图的纲领性文件中，鲜明地提出“把促进公平作为国家基本
22、教育政策”，教育公平的理念贯穿始终。它昭示了党和政府大力促进教育公平的态度和决心，让人们进一步看到了实现教育公平的美好前景。观点声音给每一个人平等的机会，并不是指名义上的平等机会平等，而是要保证每个人都能受到适当的教育。只有公平的教育才能造就公平的社会，只有受到公平教育的一代才会是自信的一代、身心健康的一代。让学校成为学生的乐园，让学术成为学人的向往，让教师成为人们发自内心的敬称。 教育规划纲要是改革创新的试金石，是民主决策的一次成功尝试。我们的教育不仅要让所有学龄儿童有学上，而且要上好学，享受有质量的教育。 如何促进义务教育均衡发展？对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最
23、强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005 年，教育部专门印发关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006 年修订的中华人民共和国义务教育法将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。规划纲要提出用 10 年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差
24、距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，
25、城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区 1000 所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入 5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵
26、市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创
27、新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。 如何解决农民工子女上学难问题？随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009 年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1 万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。为解决这一问题，党和政府采取了一系列
28、重要举措。早在 2001 年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策。2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006 年新修订的中华人民共和国义务教育法规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009 年中央财政下拨 20 亿元，专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。经过这些努力，很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学
29、校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？强化流入地政府责任。广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献，流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作。建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，将所需经费纳入地方财政保障范畴，对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力
30、，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛，简化入学手续，不得随意设置入学条件限制。对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。推进户籍制度改革。解决农民工子女入学问题，根本上要解
31、决农民工的“身份”问题。2010 年 6 月，广东省出台有关规定，实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满 60 分，农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得到有效解决。应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段，他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由于借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策限制，以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大。应研究制定农民工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们
32、敞开。 如何保障家庭经济困难学生上得起学？2009 年 8 月 16 日，来自四川广安的小张怀揣录取通知书，惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出示有关证明后，马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱，也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学，全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续，再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助。“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学
33、问题一直牵动着党和政府的心。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近 1200 万人，总资助面达在校生的 90，同时从 2009 年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约 450 万人，总资助面超过 20。家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。要不断完善这一政策体系，
34、把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。扩大资助范围。资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸。鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全过程资助体系，实现“应保尽保”。提高资助标准。由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高。要随着经济社会
35、发展，不断加大资助力度，让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学生营养状况。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。落实资金保障。完善资助体系，资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度，确保应承担的资金不折不扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取 46的资金，用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察，提高经费使用效益，把国家有限的财力用好。动员社会力量。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如
36、，希望工程实施 20 年来，募集资金超过 56 亿元，援建希望小学 15900 多所，资助失学孩子 340 多万名。要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策，形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。“商品房”、“房价”这些词越来越多地出现在中国人的生活中,只是最近十几年的事。新中国成立后很长一个时期,城镇居民
37、实行的是福利分房制度。虽然名义上是免费住房,但由于“僧多粥少”,人们总体居住条件长期得不到改善,筒子楼、大杂院、三代同居一室的情景,很多人至今还记忆犹新。 为更好满足人民群众的住房需求,改革开放后,我国开始探索城镇住房制度改革。1998 年后停止住房实物分配,全面推进城镇住房制度改革。此后 10 多年,城镇住房建设规模不断扩大。1998-2008 年,新建住房 65 亿平方米;城镇居民居住条件显著改善,人均住房建筑面积达 28 平方米,为 1978 年的 4.2 倍;商品住房发展迅速,城镇住房主要由市场供应的格局基本形成;住房保障初显成效,到 2008年年末已解决 800 多万户城镇低收入住房
38、困难家庭的住房问题;房地产业成为经济增长的重要动力,2009 年房地产业增加值占国内生产总值的比重近 5%。在住房制度改革取得明显成效的同时,近年来房价过高的问题十分突出。受国际金融危机影响,2008 年下半年房价曾一度有所回落,但 2009 年第二季度以来,房价迅速回升并大幅上涨。数据显示,2009 年全国住宅平均价格涨幅达 25.1%。大城市更为明显,今年一季度北京商品房均价达 21880 元/平方米,比去年同期上涨了 88.4%。前不久,央行公布的一份针对全国储户的调查房价过高症结何在?面对过高的房价,很多人坦言越来越看不懂楼市了,买房似乎成为遥不可及的梦想。那么,到底是什么促成了目前的
39、高房价呢?究其原因,大致有以下几个方面: 投资推动。随着人们收入增加,投资需求日益旺盛。但目前投资渠道偏少,近年来房价持续走高,使很多人以为房价只涨不跌、买房只赚不赔,纷纷加入“炒房大军”,住房消费存在严重的“投资化”倾向。投资过度就是投机,投机性购房之风愈刮愈猛,对高房价起到了推波助澜的作用。 资金推动。因为货币政策相对宽松,市场流动性充足,也就是说市场流通中的钱过多。2009 年我国新增信贷规模近 10 万亿元,相当于过去三四年的增量。资金充裕必然刺激投资需求,而一些实体经济受金融危机冲击尚未完全走出低谷,大量资金就涌向房地产市场,必然使房价过快上涨。 显示,超过 70%的居民认为房价“过
40、高,难以接受” 地价推动。近年来,“土地财政”导致的地价上涨成为高房价的一大推力。所谓“土地财政”,就是一些地方政府依靠出让土地使用权取得的收入。比如,2009 年沿海地区某市土地出让金收入达 1200 亿元,是地方财政收入 520.79 亿元的 2.3 倍。由于很多地方政府对“土地财政”过分依赖、对房地产业拉动经济增长过于倚重,再加上现行土地“招拍挂”(即土地用招标、拍卖、挂牌等方式出让)制度不完善,价高者得,造成“地王”频出,地价与房价相互影响、交替上涨。 制度原因。我国房地产市场的发展历史只有 10 多年,体制机制还不健全。比如,由于住房兼具民生和商品双重属性,大多数国家住房既有市场供应
41、的商品住房,又有政府支持投资的公共住房,我国在过去 10 多年较为重视通过房地产市场解决住房需求,面向低收入群体的保障性住房供应不足,欠账过多,造成住房供应的结构性失衡非常严重。再比如,房地产税收制度不健全,中国是世界上少有的不征收不动产税的国家,使拥有或囤积大量住房的成本过低,也助长了投机。同时,房地产市场还存在不少权利不对等、信息不对称、竞争不充分的问题。特别应看到,房价过高还与城镇化快速发展有关。近年来,城镇化持续快速发展,大量农村人口向城镇转移,城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新的较大需求,住房供应问题比较突出。按照 1998-2008 年的城镇发展速度推算,到2015 年,我
42、国城镇化率将提高到 52%左右,城镇人口将超过农村人口。今后 5 年内,预计城镇每年增加 1500 万人,每年新增家庭 500 万户,其中大城市的人口聚集效应更加显著。同时,随着我国经济的快速发展,居民消费结构加快升级,住房改善需求显著增加,也加剧了城镇住房的供需缺口,带来了住房价格上涨的压力。从更深层的意义上讲,高房价也是经济社会发展中的许多矛盾在住房领域的反映。比如,长期存在的城乡、区域发展不平衡问题仍然突出,大量人口向东部地区和大城市集中,造成这些地区住房压力过大;比如,现行的财政体制使地方政府的事权与财权不对称,成为引发“以地生财”问题的重要原因;比如,腐败现象在房地产领域比较突出,导
43、致国家宏观调控政策执行力弱化;等等。这些问题都直接或间接对房地产市场产生着影响。高房价不单单是房地产领域的问题,而是各种因素共同作用的结果。一般认为,腐败是公职人员出于私人目的而滥用公共权力的行为,通俗地讲就是“以权谋私”。因而,有人把腐败形容为权力的“影子”, 认为哪里有权力 ,哪里就有腐败的可能性。政治学研究告诉我们,只有加强对权力的制约和监督,才能防止权力滥用和有效遏制腐败。而制约和监督权力的前提是公开透明。要确保权力的合理运行,降低腐败发生的几率,就要让权力“晒”在阳光之下。正如人们常说的“ 腐败是腐蚀剂,而阳光是最好的防腐剂 ”。网友提问网友:有人说西方多党制是解决腐败的 “灵丹妙药
44、”,对此应怎么看?答:其实,回顾西方政治发展,多党制自建立起就有腐败相伴而行。20 世纪以来,虽然在制度、道德等层面作了规定,但并没有杜绝政党与当政者以权谋私行为。20 世纪 90 年代以来,西方多数国家主流政党都曾陷入腐败丑闻。如 1992 年意大利“米兰贿赂丑闻”涉及 2000多名政要,2006 年美国“游说门事件”牵扯国会议员达 296 名。一些发展中国家在推行多党制后,腐败现象不仅没有得到解决,有的甚至更为严重。在有关国际组织提出的 2008 年世界上最腐败的 10 个国家与地区中,9 个实行多党制。事实表明,西方多党制本身并没有,也难以解决腐败问题,不是也不可能是防治和有效解决腐败问
45、题的“灵丹妙药”。当前, 推进反腐倡廉建设,必须坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开,把制约和监督权力的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,逐步推进权力在阳光下运行。核心是推进权力运行公开。2008 年 5 月中华人民共和国政府信息公开条例的颁布,规范了政府的行政行为,对于预防腐败起到了积极作用。应健全权力运行监控机制,加强对权力行使的规范和限制,为权力运行设置“边界”,确保权力既高效运转又正确行使。按照“公开是制度,保密是例外” 的要求,深化党务公开、政务公开,完善各类公开办事制度,扩大公开的范围和层次,凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开。重点是加强对领导干部监督。领导
46、干部手中权力大、遇到的诱惑多,如果腐败,造成的危害也更严重。应切实加强对领导干部的监督,严格执行述职述廉、诫勉谈话等制度,推行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制,完善经济责任审计,实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。认真落实报告个人有关事项的规定,如实报告住房、投资和配偶子女移居国( 境)外、从业等事项。健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度,加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督。关键是发挥群众的监督作用。人民群众是反腐倡廉的主要依靠力量。近年来全国检察机关立案侦查案件中,70%来自群众举报 ,许多大案要案的侦破也离不开群众参与。应充分调动群众的积极性主
47、动性,提高群众的监督意识和水平,完善举报人和证人保护制度,确保人民群众的监督权利得到行使。继续拓展群众监督的渠道,创造能够监督、方便监督的平台和条件。重视舆论监督和网络监督,健全网络举报和受理机制,提高举报网站受理案件的办理质量。如何提高反腐倡廉制度执行力?“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易,把这些制度落实好则更难。反腐倡廉工作的成效,取决于制度的制定,更取决于制度的执行。这些年来,反腐倡廉制度建设领域不断拓宽,但是腐败案件还是居高不下,出现了涉案金额大、案犯职位高、作案手段多样化等新的情况。可以说,制度制定初衷与制度执行效果存在距离。究其原因,其中很重要的因
48、素,就是一些制度没有得到有效执行。制度的生命力在于执行力。好制度不执行,等于没有制度。没有执行力的制度,往往流于形式,成为摆设。只有下决心、下力气狠抓执行力,才能提高反腐倡廉制度的效用,才能打开反腐败工作新局面。建立责任制。应建立健全保障制度落实的工作机制,完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定,对制度落实的各项措施进行责任分解,明确责任部门和责任人,明确落实时限和阶段性要求。领导干部特别是党政“一把手”要带头执行和维护制度,坚决同一切违反制度的现象作斗争,维护制度的严肃性和权威性。增强制度意识。制度的精神如果没有深入到党员、干部头脑中,再多再好的制度也只是“耳边风”。要把制度作为
49、反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设的重要内容,使广大党员、干部熟知制度内容、领会制度精神,不断增强制度意识、纪律意识、法治意识,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。加强督促检查。“徒法不足以自行。”制度能否落实,关键在于监督检查。应建立制度本身的监督执行机制,建立健全制度执行问责机制,每项制度都要明确监督执行的责任部门,使制度执行的监督责任无可推卸,对执行制度不力的坚决追究责任。完善制度执行的监督机制,整合监督资源,注重发挥各类监督主体的作用。加大查处力度。提高制度执行力,必须切实查处违反制度的行为,使制度真正成为不可触犯的“火炉”。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为,要发现一起、查处一起,决不姑息迁就。“九层之台,起于垒土。” 只要我们一步一个脚印,积小胜为大胜,就一定能够切除腐败这个“政治之癌”,建设一个河清海晏、官清民安、邦兴国盛的社会主义和谐社会。
