1、 宿松县乡镇水利工作管理浅析摘要: 水利是农业的命脉，农田水利建设不仅关系到农业的可持续发展和国家粮食安全，而且关系到一个地区经济社会的可持续发展与和谐农村的建设。乡镇水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水利工程、水资源和水环境。本文作者结合宿松县乡镇水利工作的实际情况，针对农村水利面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和方向加以研究，并提出了针对性措施。关键词:宿松县；乡镇水利；管理；发展中图分类号： f407 文献标识码： a 文章编号：宿松县是一个农业大县，要做到农业的更大发展，就必须把农田水利建设摆在优先发展的战略位置。水利建设能否摆在优先发展领域，农
2、田水利建设能不能成为农村基础设施建设的重点任务，关键要看各级政府对农田水利建设的认识高度、重视程度及投入力度。首先，各级政府要认真总结经验，充分认识农田水利建设的重要性和紧迫性，增强忧患意识，树立正确的政绩观，以“创先争优”的精神加强农田水利建设。其次，要紧紧围绕国家加快水利改革和发展的重要机遇，高度重视农田水利发展规划，正确处理好远期和近期、城市与农村、山区与平原、全局与区域的关系，在农田水利建设中加强监管，注重提高农田水利的建设效率和使用效益。再次，要研究人民群众参与治水的政策机制，充分调动社会各界尤其是广大农民群众建设农田水利的积极性，加快建设一批带动力强、覆盖范围广、受益群众多的优水工
3、程，推进山塘改造与除险加固建设，推动形成全全县共同关心、支持和参与农田水利建设的强大合力。当前，我县的农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯手工农业向农业机械化、自动化转变，但农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应，特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水利用系数较低，不少乡镇在农业上的排涝标准设计过低、设施陈旧，这一切，都对农村水利工作提出了新的要求。1 乡镇水利工作存在的问题1.1 农业产业区域结构需要调整以前的农业主要是针对粮食产量，全县的农业结构单一，农田水利基本都是天然的渠道漫灌，农
4、业生产技术落后。随着社会的生活水平的提高，农业产业结构发生改变，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了困难。1.2 对水质要求更加严格由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到养殖户的利益。水质得不到保证，导致养殖户与水主管部门的矛盾激化。1.3 重建轻管的思想依然存在，经费投入有限水利系统内重建轻管的思想普遍存在。近年来在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对
5、现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。一些建设单位忽视了建后管护。项目建成后，验收合格，即认为大功告成，对于如何保证项目工程的正常运行，如何落实得力的管护措施，往往重视不够。少数乡镇、村领导重硬件轻软件，认为农业基础的硬件建设是看得见、摸得着的硬任务,而建后管护是一项软任务没有提上议事日程。小型农田水利工程的管理和维护需要一定的经费，这是做好管护的基础。由于农村地方各级财力有限，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。2 乡镇水利工作的重点和方向乡镇水利工作应围绕农业增效、农民增收、农村稳定目标，利用我县水资源优势和水利服务优势，在安全、资源、环境协调发展的基础上，不断完
6、善防洪减灾体系、水环境保护体系、水资源配置体系和农业灌溉安全体系，发挥以政府为主导，农民全面参与的建设优势。把防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护作为农村水利建设的重点，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作。2.1 加大资金投入乡镇水利建设离不开工程投资。水利工程的公益性决定了工程的建设和管理需要公共的投入，应由明确各级政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加政府对水利行业的财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设与管理的行政领导，积极组织
7、民间资本参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，做到专项资金的合理利用。2.2 积极推广节水灌溉技术实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善渠系防渗的配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，对主干渠道逐步实现混凝土覆盖。2.3 努力提高农田灌排标准随着农
8、业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。2.4 加大农村水环境治理力度近年来，水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了负面影响，死鱼、死虾、死蟹等现象时有发生；同时，水土流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。2.5 加快城乡防洪排涝
9、工程建设随着农村城镇化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。2.6 强化防洪除涝工程的管理防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用好已出台的有关水费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。第二，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理
10、单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。第三，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。3 乡镇水利管理的主要措施3.1 要进一步提高对乡镇水利的认识乡镇水利是农业和农村现代化的前提和基础，没有防洪
11、除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。乡镇水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和设备装备乡镇水利，用科学的方法和现代的观念指导乡镇水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统乡镇水利向现代乡镇水利的转变，实现乡镇水利的新飞跃。当前，乡镇水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但乡镇水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，只要我们正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，就一定能够推进乡镇水利基本建设持续向前发展。3.2 要加强乡镇水利服务队伍的建设水
12、利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴，圩区建设和国营机电排灌站的运行管理，新技术推广等等。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。结束语水利是农业的命脉，乡镇水利工程须科学管理、合理布局，从建设项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。水利管理是一项长期性的基础工作，要在系统总结历史经验和借鉴外界成功经验的基础上，充分结合宿松县的水利设施情况，努力探索积极完善创新型和谐自主的管理模式。只有这样，才能为全县新农村建设提供基础性保障，确保农业生产的顺利进行和人民生活水平的不断提高。参考文献：1张立中.水资源管理.中央广播电视大学出版社，20012水利概论 ，河海大学出版社，2002注：文章内所有公式及图表请用 pdf 形式查看。
