1、制约风力发电规模发展的关键因素风电上网电价2002 年第 3 期风力发电总第 66 期(季刊)制约风力发电规模发展的关键因素一一风电上网电价徐家澍内蒙古电力中心调度所(呼和浩特 0100020)摘要本文通过对风电与火电基本条件比较,及对国外风力发电发展环境和国内风力发电发展现状的研究,指出风力发电上网电价是决定风力发电事业发展的关键因素.提出了通过发行风力发电绿色能源彩票,解决全国风力发电电价价差的解决方案.关键词风力发电发电规模电价能源彩票分类号 F407.61 绪言众所周知,风力发电是清洁能源,可再生能源,周而复始,取之不尽用之不竭.近几年由于环保意识的增强,风力发电在全球发展很快,特别是
2、美国及德国,西班牙,丹麦等欧洲国家,投入商业化运行的风电机组,单机容量从 kW 级上升到 MW 级 ,风电机技术从变极发展到变频变极,从而风电的经济效益及社会效益进一步得到社会人们的认可.我们国家从 1995 年开始风电发展步入高潮.但由于风电与火电相比风电上网电价较高,而这些电力市场自身又没有条件大量收购风电电量,制约了风力发电的规模发展.在风力发电的发展进程中,为得到社会的认可,接受,风力发电企业一直在追求低电价,微利润,促使风力发电得到规模发展.但是我们应该清楚地认识到,在电价上风电与火电确实存在一些无法相比,致命的因素,导致风电电价高于火电,制约风力发电的大规模发展.2 风电与火电基本
3、条件比较风力发电项目投资分布情况:项目股本金为总投资额的 2O35,其余 6580 资金由银行提供贷款.火力发电项目的投资分布情况基本上一致.机组设备造价:风电项目千瓦造价 8600 元人民币左右,火电项目千瓦造价 3700 元人民币左右(二者均不包括与项目有关的送出工程投资费用).机组全年运行小时:风电机组全年运行小时主要由风电场风资源条件决定.丰富风资源的风电场在 3000 小时左右,中等风资源风电场在2500 小时左右,一般风资源风电场在 2000小时左右.火电机组全年运行小时可达 5500小时.经上述粗略比较,显而易见:风电项目的千瓦造价大约是火电项目的 2,3 倍,反而全年运行小时数
4、,火电机组却是丰富资源风场风电机组的 1.8 倍,甚至是一般资源风场风电机组的 2,75 倍.如果经过国产化进程,做到风电机组的千瓦造价与火电机组千瓦造价持平,势必风电电价降低,但两种机组在全年运行小时数上的差异,使得风电电价仍要高出火电电价.因此发展风力发电首先就得考虑解决风电与火电的这块电价价差,否则风力发电很难得到规模发展.3 国外风力发电发展环境在国外,无论是美国,还是德国,丹麦以及欧洲的一些国家政府对风力发电的发展都给予一定的优惠政策及补贴.3,1 税收优惠和加快折旧由于风力发电与常规发电技术在投资和成本上的差异,现阶段必须给风力发电以优惠或进行补贴,对风力发电进行税收优惠是3200
5、2 年第 3 期风力发电总第 66 期(季刊)许多国家采用的重要方式.一是关税优惠,如印度对风机散件进口实行零税率(我国对进口风机实行 6 的进口税率);二是减免形成固定资产的财产税,如美国;三是减免风电上网的销售税,如印度;四是减免增值税,如荷兰;五是减免部分或一定时间的所得税,如美国部分投资抵扣所得税及按电量抵扣部分所得税,印度免交 5 年;六是免交碳税.有的国家允许将风力发电投资加快折旧,摊入成本,减少折旧期的所得税,可以使投资人尽快收回投资,如印度,允许 1O0 折旧,投资人可在一年内收回全部投资.3.2 资本补贴由于目前每千瓦风力发电的投资比用矿物燃料的发电设备要高,所以不少国家采取
6、了对风力发电投资进行补贴的办法.如,美国采用过投资总额 15 抵扣所得税的办法;德国对一定容量机组提供每千瓦 120 美元;印度提供 1015 投资补贴;丹麦在 1989年前补贴投资的 3;荷兰在 1996 年前就有对风力发电投资进行补贴的政策.3.3 价格补贴由于风力发电的成本高于一般电网的上网电价,所以几乎所有的国家都采取对风力发电上网电价的补贴.如,美国规定按“可避免成本“计算上网电价 ;德国以 90 售电价上网;印度规定最低保护电价;丹麦,荷兰等按每千瓦时风力发电给予补贴;英国提出风力发电上网电价与电网上网电价的差价,由国家征收的化石燃料附加费予以补贴.4 国内风力发电发展现状我国风力
7、发电到 2000 年底,装机容量已达 310Mw.但回顾 1995 年以来风力发电的发展过程,其速度呈现出先快后慢的趋势,虽然有多种因素影响风力发电发展,经综合分析认为主要因素是风力发电上网电价过高制约风力发电的发展.我国除广东及沿海风电场外,全国其他风电场,如新疆,甘肃,内蒙4古,河北张北,东北等省区都面临电价问题.内蒙古蒙西电网现有风电装机容量达50MW,国家已批复风电上网电量每年约11.4 万 Mwh,上网电价 671 元/MWh(含增值税),而新建某火电厂上网电价 241 元/Mwh,风电与火电上网电价的价差 430 元/Mwh.这块价差的解决,相当于从当地电网的电价空间中拿出一块弥补
8、风电的价差.因为在经济落后的地区,制定电价不能完全依据发电项目的投资情况,政府要充分考虑本地区工矿企业,农牧业,人民日常生活对电价的承受能力.具体说,地区电价空间是一定的,电价水平比较低.在内蒙古蒙西电网发展风力发电,一个千瓦时的风电电价相当于占近三个千瓦时的火电电价空间,实际上是牺牲火电项目的经济利益来发展风电事业.内蒙古风力资源极为丰富,据统计可开发利用风能储量 1.01 亿千瓦,占全国可开发利用风能储量的 40,特别是内蒙古辉腾锡勒风场联网条件非常便利,紧靠负荷中心,是我国发展建立国家级风电场的区域之一.但由于内蒙古经济较落后,没有能力大量承受风电电量的上网电价,造成制约内蒙古风力发电的
9、规模发展.因而要发展风力发电,最基本的条件要有电价的保证,其次才可考虑发展的规模.如,目前国家正在准备实施的 100MW 风电场特许权开发项目,要求项目除了具备开发风电场的条件(资源,联网)之外,还必须要求被开发风电场的当地政府向开发商承诺保证风电电量上网电价.再如,搞了近六年的全球环境基金 GEF/世界银行贷款中国可再生能源商业化发展促进项目(项目风电装机 190MW 其中:内蒙古辉腾锡勒 100MW,河北张北 50MW,福建平潭 20MW,上海崇明南汇 20MW),中,外专家多次到现场考察,收集风场风资源,联网条件等资料,经英国,美国风资源专家分别理论计算及评估,普遍认为项目可行.但最终由
10、于电价问题,使四2002 年第 3 期风力发电总第 66 期(季刊)个项目中的三个项目搁浅,只有上海项目电价得到解决,项目可研批复,具备实施条件.由此可见:风力发电上网电价是决定风力发电事业发展的关键因素.5 探讨解决方法因此,我国要大规模发展风力发电,国家必须全盘统筹考虑如何解决风电电价问题.风资源丰富适合大规模搞风力发电的区域,除广东沿海等地区外,相比之下,其余大部分区域是经济落后地区,如新疆,甘肃,内蒙古等省区,依靠这些省,自治区自行解决电价,在风力发电初始小规模阶段是可行的,若大规模发展,这些省,自治区无法承受风电的高电价,国家必须从全国的角度统一考虑,无论有无风力发电的产业,各省,市
11、,自治区都要承担风电与火电的电价差,只有这样,我国的风力发电才能得到快速规模发展.我国也曾出台过鼓励发展风力发电的有关政策,但对风电企业不具备可操作性,无法运作.1999 年国家计委提出计划在全国实行绿色能源配额制,若能得到全国人大立法,批准,将是解决风力发电电价的最好途径.此外,近年来我国的彩票(电脑福利彩票,电脑(上接第 2 页)单位 kw 造价为 9366 元/kW,年正常发电量1.1 亿 kwh.经测算,2001 年的运行费用约为 800 万元.这样,单位造价运行费率为1.93,度电运行费为 0.073 元/kwh,比国外的风电运行费用略低.在承受了可观的备件关税和运费的条件下能做到这
12、一点是不容易的.笔者认为,其原因有以下三点:与国外相比,国内特别是内蒙古相对低的工资水平.通过利用国内资源解决部分备件问题,运行费用有所降低.所统计的风电机运行年限较短.体育彩票)事业发展很快,已经步人正规轨道,做到取之于民用之于民,群众购买积极踊跃,彩票销售额(据报道 2000 年体育彩票销售额 90.72 亿元人民币)逐年增长.通过彩票的发行,大大减轻国家财政负担,把彩票的收入用于国家福利事业建设及实施国家体育健身计划,奥运争光计划,造福社会,造福人民.同样,发展中国的风力发电事业,我们国家也可以考虑发行风力发电绿色能源彩票,把绿色能源彩票的收入用于解决全国风力发电电价的价差.这样既减轻国
13、家财政负担,又推动中国风力发电事业发展,同时也改善人民生活环境,国家,人民,风电事业三方收益.总之,无论是国家推行绿色能源配额制,还是国家发行绿色能源彩票,它的建立,必将推动中国风力发电走出发展的低谷,促进加速中国风力发电事业的大规模发展,为国家节约化石能源,为社会创造更大的经济和社会效益.参考文献中国可再生能源发展经济激励政策研究一国家经贸委可再生能源发展经济激励政策研究组编着中国环境科学出版社当然,随着风电设备单位 kW 造价(目前已可控制在 7000 元/kW 左右)的降低特别是风电机国产化进程的加快,设备质量和技术水平改进以及运行维护和检修能力的提高,必然会使风电运行费用大幅下降.通过以上实例可以看出,借助单位造价费率定额,可在年初制定合理的生产费用计划和控制目标.到年终,根据实际发电量,就可对照度电运行费用定额进行考核并通过相应的奖罚措施起到激励和约束作用,最终达到控制和节约运行费用之目的.0
