1、知已知彼促进儿童事业发展贵州省儿童发展状况对比分析数据省情目 1990 年,我哲按照国务院的统一要求发布了新年联合国的贵州 1 省儿童发展规划(20012010),召开的儿这是继 1992 年发布的九十年代贵州省童发展问儿童发展规划后的又一部以儿童为主,题首脑会促进儿童发展的政府行动计划,它提出了议以后,儿到 2010 年儿童发展的各项目标,以及为童发展 ie 实现目标所需要采取的措施与行动 .朱题已引起总理 2000 年的全国人民代表大会所作的许多国家的政府 2-_作报告中专门讲到:“要认真实和国际社施妇女儿童发展规划纲要“.会的高度应该看到,自九十年代第一部儿童发重视,因为展规划发布以来,
2、我省各级政府和有关部占人 12/三门认真贯彻实施,进行了卓有成效的工分之一的作,儿童的生存,保护和发展取得了显着儿童是世的进步,“儿童优先 “的原则逐步得到了社界未来的会的认可.但是由于经济,地理,文化,观主人.儿童念等各方面的原因,我省儿童事业发展与的生存,保全国其他地区相 t.D,还存在较大差距,我护和发展们拟从以下几个方面进行分析 t.D-:不仅决定一,经济基础着人类未经济是儿童生存保护发展的重要基来的发展.础,也是儿童事业发展必要条件.2001更决定着年,我省抓住西部开发的历史机遇,大力国家的命发展经济,国内生产总值首次突破 1000运和民族亿元,达 1085 亿元,t.D 上 fi-
3、增长 8.8%.的兴衰.人均国内生产总值 2895 元,城镇居民人2001 均可支配收入 5452 元,农民人均纯收入年,是新世 1412 元,比上年分别增加了 233 元,330纪的第一元和 38 元.但是经济总量和人均水平方.面与全国其他地区相比.外于较低水平61根据国家统计局提供的全国妇女儿童监测统计数据显示,我省人均国内生产总随处于全国三十一个省市自治区的最末位,低于全国平均水平 4648 元,是全国唯一一个人均国内生产总值水平低干 3000 元的省份.分别比四川,云南,重庆低 2355元,1977 元和 2759 元.城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平 1408 元,比四川,云南
4、和重庆低 898 元,873 元和1269 元,农民人均纯收入低于全国平均水平 954 元.经济条件最好的地区是上海市,人均国内生产总值,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别已达到 37382 元,12883 元和 5850 元.见表1:表 1人均国内城镇居民人均农民人均地区生产总值(元)可支配收入( 元) 纯收入(元)全国 754368602366上海 37382128835850四川 52506360l987云南 487263251534重庆 5654672l197l贵州 2895545214l2(注:本文资辩来源于国家统计局妇女儿童监测基本情况表.)二,人口状况人口的发展对经济和社
5、会发展有着十分一要的影响,与儿童的生活息息相关.正确认识人口的现状和变化趋势是我们认识儿童发展的前提.也是可持续发展研究的重要内容.2001 年我省把控制人口过快增长,实行计划生育作为提高人民生活水平,促进社会与经济协调发展的62一项重要内容列入到国民经济与社会发展十五战略目标中,进一步提出了要努力降低人口生育水平,提高出生人口素质,全力推进人口再生产类型从高出生,高死亡,高增长向低出生,低死亡,低增长的转褒.2001 年,我省年末总人口达 3798.51万人,人口规模处于全国中等水平,人均GDP 却处于全国最低水平,经济与人口发展明显不平衡.其中:女性为 1825.1 万人,占总人 t5 的
6、 48.05%,人口自然增长率下降较多为 11.33%0,比 2000 年下降了 1.73 个千分点.与全国其他省份相比,仍处于较高水平.排列在全国 31 个省市自治区的第 28 位.仅低于宁夏,青海和西藏三个省区,比相邻的四川,云南和重庆分别高 6.93,0.33 和 8.43 个千分点.分年龄结构看:04 岁儿童和 017 岁儿童比 2000 年略有增长,分别为 347.76和 1337.43 万人,其中:017 岁儿童占总人口的比重与 2000 年一样,均为 35.2%,1549 岁育龄妇女 946.31 万人,占总人口的 24.9%.人口老龄化进程加快,65 岁以上人口占总人口的比重由
7、2000 年的 5.8%上升到 2001 年的 6.5%,与老龄化社会 7%的标准十分接近,总和生育率为 2.15 人.贫困面仍较大,2001年,在全省 87 个县中还有 48 个贫困县,占总县数的 55%.全省尚有 307 万贫困人口,占总人口的 8.1%.三,教育发展教育事业是推动社会变革的重要手段,也是消除贫困,维护儿童权益,促进社会发展的首要因素,我省各级政府和广大教育工作者认真贯彻落实“科教兴黔战略 ,把实现 “两基“目标,作为教育工作的重中之重,不断加大教育改革和教育投入的力度,全面推进素质教育,儿童教育事业取得了明显进步,2001 年我省小学在校生达 490.2 万人,学龄儿童入
8、学率达 98.15%.全省 87 个县市中已有 35 个普及了九年义务教育,比 2000 年增加了3 个,“ 普九 “人口覆盖率达到 39.7%,小学教师学历合格率达 89.1%,初中学生毛入学率达 81.97%,比 2000 年提高了8.34 个百分点,初中三年巩固率也由2000 年的 81.14%提高到 2001 年的 86.07但是在教育的投入 ,学龄前教育,小学五年巩固率,初中毛入学率等方面与其它省区有明显的差距.1,国家财政性教育经费 2001 年我省国家财政性教育经费达 50.68 亿元,比2000 年增加了 9.55 亿元,增长了 23.2%高于 GDP 的增长水平.人均国家财政
9、教育经费四川为 138 元/人,云南为 229元/人,重庆为 175 元/人,而我省比这几省区都低,仅 133 元/人.2,学前教育学前教育能开发启迪幼儿智力,对发展幼儿的想象力,激发求知欲,培养良好的生活和学习习惯具有十分重要的是新的儿童发畏规鼋_l 最重要最基础的目标之一,它从某种程度上更映了一个地区的社会经济发展水平.九十年代以来,由于儿童纲要的全面实施,社会经济的发展,我省儿童的生存环境和质量有了明显的改善,儿童的健康水平也得到进一步的提高.2001 年,全哲妇幼卫生机构 8791 个,妇幼卫生经费由 2000 年的2913 克增加到 2001 年的 3426 万元,5 岁以下儿童计划
10、免疫(四苗/全程)接种率仍保持在 85%的水平,新生儿破伤风高于1的县由 2000 年的 13 个下降到 11 个,婴儿死亡率,5 岁以下儿童死亡率,孕产妇死亡率分别比 2000 年下降了 6.29,14.37,0.27 个千分点,与其它省区的比较如下:1,妇幼卫生经费2001 年,全省卫生经费为 13.55 亿元,比 2000 年增长了 21.4%.其中:妇幼卫生经费为 3426 万元,比 2000 年增长了 17.6%,低于整个卫生经费的增长速度.其中:妇幼卫生经费占整个卫生经费的比重为 2.5%,四川为 3.1%,云南为 4.2%,重庆为 6.4%.2,新生儿破伤风高于 1%o 的县新生
11、儿破伤风发病率高一直是我省长期以来存在的一个问题.2000 年 3月,我省多个部门联合开展了“降消“ 项目,旨在降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风,初见成效,新生儿破伤风高于631的县比 2000 年减少了 2 个.2001年.全国大约有三分之二的省,市,自治区,新生儿破伤风高于 1的县增多已减少到 1 个以下,而我省新生儿破伤风高于1的县目前还有 l1 个,四川有 4 个,云南 1 个,重夹 1 个.3,孕产妇死亡率,婴儿死亡率,5 岁以下儿童死亡率孕产妇死亡率,婴儿死亡率,5 岁以下儿童残废率(简称三率) 是评价某一地区社会经济发展状况和儿童生存质量的重要指标.九十年代以来,我省一直把降低
12、三率作为儿童事业发展的重点目标,不断加大工作力度,取得了显着成效,孕产妇死亡率从 1990 年的 238.0/10 万下降到了 2001 年的 111.45/10 万,婴儿死亡率从 1990 年的 65.1%o 下降到 2001 年的52.1.三率除婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率比四川略低以外,其余均高于全国平均水平和邻省水平,比较如下表30表 2孕产妇死亡率娶儿死亡率 5 岁以下儿童地区(1/10 万)( )死亡率()全国 4844257631.76上海 8955.7l7.90四川 86.6042,1156.80云南 781530.1538.50重庆 79.1316.3422.72贵州
13、111.45385052.10由表 3 可看出我省三率与邻省的差距,表中上海为全国三率最低的地区.64值得注意的是:2001 年我省农村高危孕产妇住院分娩率下降较多,由 2000年的 84.88 下降到了 2001 年的 77.19,下降了 7.69 个百分点,这对保障母婴安全,降低孕产妇和新生儿死亡率是十分不利的因素,如不加强这些工作,可能会导致孕产妇和新生儿死亡率的反弹.4,生存环境改善饮水和处置好排泄物,是关系儿童生存环境和质量的重要指标.我小大约有 80%的儿童生活在农村,因此,儿童生存环境的改善取决于农村环境的改善.2001 年我省农村卫生厕所普及率达 15.27%,比 2001 年
14、增加 4.93 个百分点,农村粪便无害化处理率为 16.88%,农村改水受益率为 62,05%,其中:自来水普及率为 44.18,与其它省区比较见表 4:表 3农村卫生厕所农村粪便无害农村敢承农村自来术地区普及率(%)化处理率(%)受益率(%)普厦串(%)全国 46099l0255,l2上海 920,92.0l00100四川 29.4121.8592464029云南 376040.679,635465重庆 35.5l1.087.157.I贵州 15.27l6.8862.054.418根据以上对儿童事业发展几个主要领域:经济,人口,教育,卫生保健,生存环境中有关指标的对比分析,清楚地看到:我省儿
15、童事业与全国其它省区存在很大差距,究其主要原因:一是经济基础薄弱,受经济与社会发展水平的制约,对儿童事业的投入和其它地区相比严重不足,儿童生存,保护,发展受到影响.二是人口相对较多,与经济的发展不协调,人口处于全国中等冰平,人均 GDP 却处于全国最低水平,贫困面大,2001 年尚有 48 个贫困县,其人均 GDP 仅为 1710 元,人均财政收入只有 94.36 元.三是地理原因,地理也是不容忽视的一个原因.我省民间就有“ 天无三日晴,地无三尺平 “的民谣.山地和丘陵面积占全省总面积的 93.5%,由于山高坡陡,交通不便,居住分散,儿童事业投入效益远不如其它省区,实施儿童纲要的工作难度也高于
16、其它地区.比如:在教育和卫生资源的配置问题上.居住分散的地区,资源浪费明显高于居住相对集中的地区,儿童纲要有关政策的宣传,观念的更新,儿童事业发展无不与此有关,孕产妇的死亡有相当一部分是死在转诊救治的途中.四是:社会,历史,观念等原因.儿童事业说到底是社会事业的一个方面,我省社会经济发展历史上一直落后于其它地.根据国家统计局每年对全国 30 个省,市,自治区(除西藏外)所进行的社会评价结果显示,我省社会发展水平总指数一直处于全国最末位.因此,要改变这种落后的面貌.要进一步缩小和全国的差距,我们面临比其它省区更多,更实际的困难,必须发扬与时俱进的精神.调动各方积极性,充分吸取全国各省区有益的和典
17、型的经验与做法,实现跨越式的发展发展儿童事业的建议一,进一步强化政府行为,加强科学管理各级政府重视,是实现儿童发展规划各项目标的关键.这项工作开展得好不好,从某种程度上说,完全取决于政府的支持力度,各级政府要从保障社会经济可持续发展的高度来认识这一工作的重要性,进一步加大投入力度,充分认识到实施儿童发展规划对于消除贫困,促进社会经济的发展将会起到十分重要的作用.各级妇女儿童工作委员会作为政府负责妇女儿童工作的专门机构,应充分发挥其职能作用,加大工作力度,协调政府各有关部门为儿童办实事,把儿童发展规划目标纳入本地区经济和社会发展的总体规划,纳入政府职能部门的目标责任范围和干部岗位责任制,实行科学的目标管理制,强化部门达标意识,在各个部门各个领域大力推广“三 A“模式的运用,定期进行指导,检查,监督和考核,促进儿童事业健康发展.
