1、- 1 -显胜乡统筹城乡发展规划为全面贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神，坚持市第三次党代会确定的总体思路、发展目标，牢固树立和落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，全面实施统筹城乡发展战略，按照区委、区政府的总体工作部署，根据十二五规划的发展要求，国家有关社会事业发展、社会保障的方针、政策，结合显胜乡实际，特制定本发展规划。一、显胜乡概况显胜乡位于泾川、镇原、宁县三县交汇之处，地处西峰区最南端，距西峰城区 30 公里，是以农业生产为主的乡镇。全乡共辖 8 个村民委员会，76 个村民小组，总人口 17412 人（其中非农人口 352 人），人口密度为 187 人/平方公里，总土地面
2、积 92.95平方公里（其中耕地面积 42840 亩）。目前，全乡在城乡规划发展中，小城镇建设规模初显，农业产业结构调整效果明显，基础设施建设处于整乡推进中，农村劳动就业和社会保障体系已构建成形，公共服务和社会管理水平逐步提高。在统筹城乡一体化发展上还存在着发展上的不均衡，经济收入结构仍以农业收入为主，二、三产业为辅的现状。全面加快城乡经济社会一体化进程建设，努力实现城乡统筹发展目标显得尤为重要，也更具现实意义。二、总体思路和奋斗目标（一）总体思路- 2 -以市、区三届四次全委扩大会议精神为指导，按照“三化同步” 的思路，统筹扶 贫开发、新农村建设 和城乡一体化发展，坚持以科学发展观为统领，以
3、生产发展为基础，以民生改善为核心，以民主政治为保障，促进先进生产力、公共设施、公共服务、现代文明和农村资源合理配置，为实现全区转型跨越发展目标提供基础支撑。通过强化本乡小城镇建设这一载体，突出项目建设和产业开发两个重点，挖掘特色种养业、商贸服务业、旅游观光业的潜力，推进城乡经济社会发展一体化进程，实现基础设施高效能、产业经济高质量、公共服务水平、社会管理高层次，把显胜乡建设成为区域南部远郊最大的农副产品、畜肉产品深加工基地。（二）奋斗目标统筹城乡发展，创建新型城乡关系，逐渐实现“人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展”。到“十三五” 末，基本解决统筹城乡发展的体制障碍和
4、制度缺失 问题；基本缩小城乡存在的差距；在空间布局、基础设施、公共服务、经济社会发展、劳动就业和社会保障等方面协调发展。到“十三五”末，全乡主要经济指标实现快速增长，地区生产总值达到 3.5 亿元；农业总产值达到 2.4 亿元；固定资产投资达 3.8 亿元；财政收入达到 450 万元；农民人均纯收入达到 9200 元；新型农村合作医疗覆盖率达 100%；城乡居民社会养老保险覆盖率达 100%；人口自然增长率控制在 7以内；农村教育“两基 ”实现率达 100%；农村道- 3 -路、安全饮水、广播电视等覆盖率均达 100%；公共医疗卫生服务覆盖率达 90 以上%；实现农民对政务、村务公开满意率达
5、85%以上；农村居民集中居住率达到 60%以上，基本实现城乡一体化。三、基本原则（一）以人为本，成果共享。统筹城乡发展是一项社会改革，要发动全民参与，倾听群众意见，汇聚公众智慧，集思广益，走科学和谐持续化发展道路，让更多的群众享受到国家发展和社会改革成果。（二）统筹协调，突出三农。按照“统筹城乡发展，统筹经济发展，统筹区域发展” 的总体要求，抓好统 筹城乡一体化工作，注重经济发展与生态建设的协调，注重区域发展与环境保护的协调。解决好制约“ 三农” 发 展的瓶颈问题，积 极探索并建立健全农业、农民、农村协调发展的长效机制。（三）立足现实，兼顾长远。统筹城乡发展既注重现阶段全乡经济结构，城乡化格局
6、和工农业布局，又要兼顾未来十年社会发展方向、重点，将现实与长远发展紧密的结合起来，互惠共建、统筹兼顾。四、主要任务紧紧围绕全区提出的“五个一体化” ，把 统筹城乡发展作为经济社会发展的突破口，以夯实任务为基石，加大统筹力度，加快推进城乡一体化，推动全乡经济社会全面、协调、可持续发展。（一）大力发展支柱产业，建设果菜畜业示范长廊- 4 -结合本乡实际，在壮大和加大产业结构布局调整上下功夫，在现有支柱产业基础上，以建立特色基地、园区为主，建设适宜本乡的产业发展模式。一是仍然按照“ 苹果为主，多果并举” 的发展思路，鼓励栽植大户统一流转、统一管护经营，政府出台相应政策扶持，以抓示范点为主，辐射带动更
7、多的大户，进而形成成片建园的目的，到十三五末，90%的果树全部挂果，基本形成沿显胜南北主干道两侧，纵深 300 米的果产业示范长廊；二是在川区的两个贫困村，利用川区便利的水资源和气温回升早这一特点，建成沿蒲河两岸流域的瓜、菜基地，到“十三五” 末，川区基本建成以日光温室种植为主，形成具有蒲河流域特色的种植模式，基本解决制约川区群众发展的瓶颈。三是利用面积狭小的咀稍、梁峁区，发展畜牧养殖业，到“十三五”末，在铁楼村南部开发建设的养殖园区已具规模，内建有养羊专区、养牛专区、养鸡专区等，向城区输送优质的肉产品，带动区域内畜牧产业发展。要通过大力发展和挖掘本乡三大支柱产业的潜力，力争到“十三五” 末，
8、全乡基本形成具有显胜地域特色的成梯次优势产业群，即：一长廊一基地一园区。（二）推进基础设施建设，构建经济发展有效载体按照“科学 规划、完善 设施、提速增效”的工作思路，努力推进基础设施条件的建设。到“十三五” 末，全 乡基础设施现代化水平显著提高，覆盖全乡的“路网” 、“电网” 、“水网”、 “信息网” 等全部形成。通过项目争取，构建高等干线公路和通村公路配套协调的- 5 -现代化综合交通网络；100%的完成农业综合开发工程；100%的农民用上清洁安全的饮用水；土地复垦面积达到 10000 亩，为农业进一步高效发展提供土地支撑；塬面所有果树示范区滴管铺设率达 90%以上，实现科学滴灌；60%的
9、农户用上清洁能源，最大程度减少农村环境的污染源；农民生活信息化程度达到 70%，宽带网络基本覆盖全乡；生态型循环经济体系初步建立，生态环境综合治理初见成效，林地覆盖率达到 80%，乡村空气质量优良率达到 95%；积极引导市政公用设施向乡村覆盖，本乡客运通村率达到 90%；实施城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化。这些基础设施的改善和完备，将为全乡经济发展提供有效载体。（三）加大新农村建设，创建舒适的生态居住区在全乡产业发展带动下以及基础设施逐渐完善过程中，新农村建设要以创建舒适的生态居住区为核心目标，从提高农民幸福感出发，树立正确的新农村建设观。一要注重乡村环境建设。围绕建设“ 优美乡镇
10、 、生态村庄” 目标，以改水、治 污为重点，加快农村环境整治和公共设施建设，为统筹城乡提供环境保障。2016年前，完成乡村环境整治方案编制，水厕覆盖率达 50%；2018 年完成显胜村等塬面六村联片集中环境综合整治项目；2020 年，全乡 75%以上的村达到全市生态村和新农村建设示范村建设标准。二要注重自身特色创新。遵循新农村建设 20 字方针，按照规模适度、合理聚集和有利于生产生活的原则，对塬面 6 个村的村庄布局进行调整，培育村个性，坚持“一片区一特色” ，发展特色村。- 6 -以村部为中心，打破村组界限限制，打造塬面 5 个新农村集中片区的“居民新村 ”，让农 民“住有其所，劳有场所”。
11、 到“ 十三五”末，基本呈现出具有一定地域特色的新农村新面貌。三要注重人居环境改善。以强化生态家园建设观念，优化美化农村人居环境为目标，在“居民新村 ”的中心地带建设文化 娱乐服务中心，走社区发展的路子。以种植花草、风景树木等措施，在居民房前屋后搭建起绿色走廊，形成吸引外来游客的特色“标识” ，为发展农家乐奠定基础。到“十三五 ”末，建成居民服 务社区 3 个，所有居民区实现农村“五化” ，把 显胜打造成宜居之 乡和休闲之乡。（四）提升小城镇的品位，构建区域经济发展增长点以小城镇总体规划为龙头，优化显胜街区空间布局，拉大小城镇发展框架，进一步完善显胜政治、经济、文化中心的功能。一是对显胜街区十
12、字以东的开发，在“ 十三五” 时期把东段建成纵深 200 米的显胜教育、文化区域；二是对十字以西路段的开发，到“ 十三五” 末，基本形成全 乡主要的农产 品、农资供应、建材等商贸交易、物流集散区域；三是进一步开发十字以南路段区域，延伸至三泉刘路口，开发形成经济、商业、餐饮、娱乐汇集区；四是从十字以北西侧开始，至卫生院段，到“ 十三五” 末，建成一个底层为大型购物超市，高层以商住为主的综合楼；五是到“十三五”末，易地扶贫搬迁住宅小区已基本形成显胜人民的居民住宅区，配套设施完备、齐全，小区内的群众将成为显胜街区首次出现早八点的农民“ 上班族 ”。进一步提升小城 镇的品位，无论从经济、- 7 -文化
13、、教育等方面都将激活显胜的经济发展步伐，进一步发挥小城镇在连接城乡、辐射周边、扩大就业的重要作用，由点及面的拉近城乡一体化进程，进而构建更具潜力的经济增长点。（五）加强乡村市场建设，搭建商贸流通体系平台一是引导多种经济成分投资。为增强经济市场发展，激活市场潜力，要以拓宽招商引资渠道、鼓励个体和私营企业在我辖区的落户建厂，通过管理体制、人才引进、政策扶持等措施，拉动本乡市场环境建设。到“十三五” 末，基本形成多种 经济成分并存的活跃局面，搭建起便利的商贸流通体系。二是搭建农村商务信息网络。依据覆盖乡村的互联网络，充分发挥农村党员远程教育站点功能，搭建“新 农村商网” 和“农村商务信息服务站”，通
14、过发布农副产品供求信息，进行咨询互动，开展网上购销对接同加强与各大商场、超市以及企业对接的多重途径，帮助农民解决买难卖难问题，做好需求信息收集，及时向专业合作社、种养殖大户等进行反馈，提高产品成交量。到“十三五 ”末，基本实现 2 个以上农村商务信息平台的搭建。三是承接产业转移发展路子。以加快转变经济发展方式为主线，要坚持以项目建设为突破口，多上一些项目，加速产业集聚，培育产业集群，加强产业园区建设，为推进市场商贸交流提供实力。力争到“ 十三五” 末实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城乡化、新型农业现代化、新型市场运作化“三化 ”协调科学发展的路子。（六）发展农产品加工业，实现经济
15、收入新的增长极- 8 -实现经济增收，靠单一的产业结构具有一定的局限性，显胜作为纯农业乡镇，要通过挖掘丰富的农副产品资源，发展以农产品加工为主的小微企业，带动经济增收。一是在“十三五” 时期，以招商引资或扶持本地有志创业人士等形式，建起显胜第一个农产品深加工企业，并投入运营。二是到“ 十三五” 末，企业推出苹果、辣椒、樱桃至少三种深加工产品，并打开市场销路。三是在“ 十三五” 时期，继续 开拓市场，建立 显胜首个畜肉产品深加工企业，并投入运营，进一步带动本乡畜牧养殖业的发展。通过发展农业工业，以打造品牌农业产业化集聚区为目标，到 2020 年全乡培育出 1 个 2000 万元的深加工企业，推动
16、农业产业发展向新航程前进，进而实现全乡经济收入跨入新的增长极。（七）推进社会事业发展，增强社会公共服务保障力一是加快基本医疗及公共卫生体系。以显胜卫生院为中心，各村级卫生所为基站，组建医生队伍和配套医疗设施，建立完善乡村卫生服务网络和疾病预防体系，到“ 十三五” 末，使全乡基本医疗和公共卫生体系基本实现全覆盖。二是促进城乡教育均衡发展。教育布局调整后，本辖区内只有一所中心小学，幼儿园一处，为提升小学和幼儿教育，特别是加大对幼儿学前教育投入，“十二五” 末之前建成容纳百名以上儿童的 标准化幼儿园 2 处，入园率达 90%以上，进一步提升中心小学的软硬件建设，加大对留守儿童的关爱；从提高农民素质角
17、度出发，注重农民群体的教育措施，通过引导教育资源向农民群体延伸，加大对农村群众的教- 9 -育，到“十三五 ”时， “两基”实现率达 100%。三是繁荣发展文化事业。要以加强文化阵地和文化队伍建设为核心，围绕各村中心建成一批示范性村文化综合服务站，提供活动载体；培育和挖掘具有地域特色的文化产业，壮大文化传播队伍，每年至少举办两次文化活动周，大力倡导文化带动经济发展的观念，力争到“十二五” 末，全乡在文化 产业发展上有经济增长。四是加强科技服务体系。面对产业结构的大调整以及农民向二、三产业转移的趋势，加强和完善农村科技服务体系势在必行。2015 年前，建设覆盖全乡的科技服务网络，组建农业技术培训
18、服务队伍 5 支；到“十三五”末，基本实现农业机械大规模作业，农村科技成果应用有突破。五是提升公墓安葬区建设。为倡导文明安葬，利用整理复垦出的塬边、咀稍地段，采取统一规划，到 2015 年在显胜马家山建成显胜首个公益性公墓区，建成集中安葬区 15 处。到“十三五” 末，全面完成全乡公益性公墓区和集中安葬区的品位提升和绿化工作。六是强化行政服务职能。坚持用一流的设施、一流的服务、一流的形象全力推进便民服务工作。2013 年，建成标准化政务服务大厅；到 2015 年，新型农村养老保险、合作医疗参保率达到100；2015 年前，建立以灾民救助、五保供养、医疗救助、临时救助等为重要内容的社会救助体系和
19、“一站式” 低保管理体系; 到“十三五” 时 期，充分利用村 级便民服务 大厅，实现乡一级服务性强的窗口业务工作推向村一级，乡上派出办事员为广大群众提供更加方便快捷的优质服务，全面提高政府公信力。- 10 -（八）统筹农村就业保障，推进劳动力转移的有序性农业产业布局调整，在带来对农业高效种植新技术要求的同时，也带来大部分农民“失业” 的问题 ，促进农村劳动力转移就业，显得尤为重要。让一小部分种植能手和种植大户承担起农村农业生产的重任，将原有耕地由粗放型种植向市场化、规模化、集约化方向的新型农村集体组织发展，走出一条“土地权属股份化、农业发展产业化、产业经营市场化” 的新路子。同时，一方面，加快
20、发展农村二、三产业，支持农民工返乡创业，通过实施积极的政策举措和扶持，让“失业” 的大部分 农民向二、三产业转移，通过扶持发展农产品加工业，来吸纳丰富的劳动力资源，到“十三五” 时， 让“ 失业”的农民们出现在家乡工厂车间的生产线上。另一方面，采取开展农业生产技术和农民技能培训等多形式的职业技能培训，提高农民创业本领。通过完善农民就地就近创业的政策扶持、信贷投放、信息咨询和用地等方面，促进本乡农村劳动力平稳有序转移。 （九）挖掘观光旅游产业，实现旅游资源开发特色化显胜乡处于区域最南端，生态环境优良，民风淳厚，观光旅游产业具有一定的挖掘潜力。一是凭借蒲河川区优越的自然条件，以发展度假、观光旅游为
21、主，在蒲河川区依山傍水新建 2 处休闲度假村，通过开发垂钓园、窑洞宾馆等有特色的景观促进旅游业发展。二是凭借生态环境优良，民风淳朴的特点，在塬区建设的“ 居民新村 ”发展 “农家乐”文化，吸引更多的游客前来品 尝风- 11 -味、休闲度假，开发农家旅游文化产业发展。三是凭借已成规模的果产业示范长廊，培育有特色果产品，向观光采摘方向发展，在开发旅游资源的同时，促进果产业的增收，为群众带来更多收益。到“十三五 ”末，基本 实现本区域内旅游 产业欣欣向荣的发展局面，成为本乡又一经济增长点。五、工作措施（一）规划先行。在充分论证的基础上制定显胜乡统筹城乡发展工作实施方案，明确显胜统筹城乡发展的指导思想
22、、目标定位、工作思路、规划分区、突破重点、发展模式、项目支撑、主要任务、工作措施和组织领导，使全乡统筹城乡发展工作有章可循、干有目标，为实现显胜乡发展建设规划科学，分区合理、项目集约、效应明显的统筹城乡发展目标打下坚实的基础。（二）项目支撑。全乡统筹城乡按照“五个一体化” 的发展方向，涉及面广、时间长，要实现这些方面的统筹发展，毫无疑问，依靠一些列项目支撑、发展显得尤为重要。这些项目将覆盖产业发展、果菜种植、畜牧养殖、道路建设、电网改造、农业灌溉、人畜饮水、土地流转、环境整治、农民创业、招商引资、商贸流通、公共服务和社会管理等农业、商贸、人居、环境各个建设领域，通过采用国投、社会自然人或团体投
23、资、群众入股和贷款融资等方法，弥补建设过程中的资金问题，通过发掘和利用一切资源为显胜的发展提供强有力的发展后劲，项目支撑。（三）行政推动。坚持实行领导包抓、首问责任、限时办结、- 12 -定期督查、责任追究、奖优罚劣等行政手段强化政府执行力和行政推动力，采取项目整合、资金捆绑、举措到户、抓点示范、重点突破等办法逐一落实整体发展规划、重点项目建设和政府管理服务，确保统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五位一体 ”建设 目标顺利实施。（四）加强领导。整个工作在区委、区政府的领导下开展，全乡成立由乡党政主要负责同志任组长的显胜乡统筹城乡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调五办六中心等部门负责人组建统筹城乡产业发展组、技术服务组和基础设施建设组等，加强对全乡统筹城乡发展工作的组织领导和业务指导。
