1、1试论律师在承接产业转移中的作用安徽景旺律师事务所 朱年友、倪文英律师皖江城市带承接产业转移示范区，是党中央、国务院从全局出发，促进中部地区崛起、推动区域协调发展作出的重大战略决策。示范区范围辐射了我省全境，示范区的建设，将进一步推动我省参与泛长三角区域的分工与合作，加快构建现代产业体系，转变发展方式，推动区域协调发展。我省正举全省之力将示范区打造成积聚产业、积聚资本、积聚人气、积聚政策的大平台。随着示范区建设的不断深入，我省律师业也面临着空前的机遇与挑战。律师在承接产业转移过程中是一支不可或缺的力量，为示范区的建设提供优质法律服务。关键词：环境保护 土地征迁 劳动者权益 业务创新 一、基础设
2、施建设及投资环境建设皖江城市带由于其良好的区域位置及基础设施建设，而被国务院批准列为全国首个承接产业转移的示范区。随着示范区建设的深入开展，相关的基础设施建设也将进一步完善。基础设施建设主要包括交通运输、能源动力、环保水利、建筑等项目的建设。其中，大力构建与长三角地区一体化发展的综合交通运输体系，强化水利保障体系，增强能源供应，是示范区基础设计建设的重要方向。在政策指导下，律师应积极参与基础设施保障建设。基础设施建设往往为大型项目，2关系到保民生、促发展的社会根本问题。在项目实施前，对项目有一个完整的策划方案，是避免日后在项目建设过程中发生纠纷的保障。一个大型基础设施建设项目，可能涉及的问题有
3、：项目立项的可行性；项目的审批规划；企业介入项目的准入标准；项目建设过程中的征地、补偿、安置等等。律师为企业提供法律咨询，参与项目讨论，拟定法律文书，确保项目在依法、有序的状态下进行，为基础设施建设的开展保驾护航。承接产业转移，首要考虑的问题是招商引资。企业选择投资地区，首要考虑的便是投资环境。投资环境主要包括经济环境、政治环境和法律环境。可见，法律环境是投资环境中的一个重要因素。一个好的法律环境应包括行政部门依法办事，公民守法，具有良好的法律意识。当前，律师参与到政府招商引资活动中去，一方面，体现出政府对律师这支重要力量的信任与重视，另一方面，律师因其专业性及严谨性而受企业信赖，某种程度上，
4、律师成为政府与企业间沟通的桥梁。律师帮助企业了解相关的法律及政策，使投资企业加深对示范区政策的了解，更好的作出投资决策。律师还可以凭借自身良好的专业素质，为企业的发展出谋划策。二、自然资源及环境保护皖江城市带自然资源丰富，风景秀丽。丰富的土地资源、矿产资源、水资源、劳动力资源孕育着皖江大地。在承接产业转移过程中，要避免走“先发展，再治理 ”的老路，将承接产3业转移和可持续发展结合起来，促进资源综合利用，促进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。律师应协同企业做好环境保护这一关，引导企业决策在资源节约和环境保护上作出努力，加强企业的环保意识，确保示范区在少污染、无污染的人与环境和谐发展中建设。三
5、、土地征迁及纠纷解决皖江城市带承接产业转移其中一项重要的资源就是土地资源，示范区建设必然涉及大规模土地征用及房屋拆迁，公共利益与个人利益必会发生碰撞。如何协调双方利益，寻找平衡点，是百姓关心、律师关注的问题。当前，因土地征用及房屋拆迁而引发的纠纷数量很大。律师在处理此类纠纷时应合理引导民众依法行使权利，避免群体性事件的发生。自物权法颁布实施后，法律加强对公民财产的保护，如何处理好物权与公权力之间的关系，使示范区的土地征用及房屋拆迁在即不损害民众的物权，也不影响国家重要战略目标实施的前提下进行，是律师努力的目标。目前，全国各地因拆迁而出现的“ 钉子户 ”现象屡见不鲜，究其根本，是在二者之间没有达
6、成一个利益平衡点。律师还应当引导民众树立正确的权利观念，必要时应对相关法律详细释明。律师在土地征迁及纠纷解决中可发挥的作用很大，民众遇到土地征迁纠纷会找律师，行政部门遇到此类纠纷也会找律师，律师应积极发挥自己的专长，在群众与政府部门之间搭起一座桥梁，使国家的战略措施顺利实施，使民众的合法权益受到保护。4四、劳动者权益及保护皖江城市带由于其丰富的劳动力资源及较高的劳动者素质，成为其承接产业转移中的一个突出优势。面对沿海城市较高的劳动力资源成本，企业将目标转向皖江这个中部城市。特别是示范区的建设，将会吸引众多外商及内地企业来皖江地区投资。资本的本质属性，使得劳资纠纷不可避免。随着示范区建设的深入，
7、越来越多的企业进驻皖江地区，企业与劳动者之间的纠纷将会呈现。律师应积极协调解决双方之间的纠纷，或对将会出现的纠纷进行积极的预防。 劳动合同法实施后，劳动者保护自己权益的意识明显加强。企业在用工过程中也应当遵循法律的规定，依法用工。企业与劳动者建立劳动关系时，应签订书面的劳动合同。劳动合同的履行、变更、解除和终止，以及劳动者的工资、工作时间等都应遵循劳动法、 劳动合同法等相关法律法规的规定。近来，深圳富士康事件的发生对用工企业以警醒，律师也应当深刻思考事件发生的深层次原因。律师一方面应帮助企业建立劳动规章制度，劳动规章制度的建立应符合我国法律的规定，也应当具有人文关怀。另一方面，当劳动者的合法权
8、益受到侵害时，律师应帮助劳动者正确行使权利。相对于用人单位，劳动者属弱势一方，加强对劳动者权益的保护，也显得尤为重要。在律师的努力下，为示范区建设创造一个良好的劳动用工环境，建立和谐的劳资关系。五、外商投资企业为律师业发展带来的契机5随着示范区建设的深入，将会吸引大量外商投资企业来皖投资。这对律师业的发展既是契机，又是一个挑战。一方面，外资企业的入驻，需要相应的法律服务。从投资方案的拟定，企业管理及制度建立，与外部及内部民事法律主体建立民事法律关系等等一系列的行为都少不了律师的参与。具体包括：1、前置介入；2、资信调查；3、项目论证；4、随团服务；5、谈判参与；6、签约把关；7、履约跟踪；8、
9、纠纷协处；9、诉讼仲裁代理；10、执行跟进。另一方面，外资企业很多时候也意味高技术含量、高科技标准，其需要的法律服务涉及到项目投融资、知识产权保护、国际贸易与涉外业务、反倾销诉讼、反垄断诉讼、反不正当竞争诉讼等领域，有些业务甚至可能是我省律师未曾办理过的。通过对这些项目的参与，我省律师处理涉外律师业务的能力会得到大大的提高。也可以此为契机，提高我省律师的竞争力。同时，我们还应当意识到，我省律师法律服务还未全面拓展到外商投资、从我省对外商务活动的实践来看，重实体、轻程序，重行政、轻法律，重行政干预、轻法律服务的意识和倾向客观存在，对律师参与对外商务活动认识还不到位，致使无论是在对外商务活动中的前期资信调查、可行性法律论证还是合同洽谈、合约履行、纠纷调处等方面都缺乏律师广泛、深入的参与。因此，我省律师应积极作好提供相关方面法律服务的准备，加强对律师业务新领域的学习、研究，加强理论的学习要与国际接轨，积极适应形势发展的需要，为6示范区建设探索出一条成功的业务创新之路。总的说来，皖江城市带承接产业转移，对我省律师来说，既是机遇，也是挑战。我省律师应积极应对，把握机遇，迎接挑战。在做好传统业务的同时，锐意进取，开拓新兴业务，振兴我省的律师产业，发挥律师在承接产业转移过程中应有的作用。
