1、1信息系统工程呼唤监理体制作者：符长青摘 要 本文主要论述了信息系统工程的主要特点和作用，以及其项目运作的特点。根据其特点探讨了信息系统工程实施过程中存在的问题，解决的方法，提出了信息系统工程监理的概念和定义，并且从投资、进度、质量角度论述了引入信息系统工程监理机制的重要性、必要性，及其主要作用。关键词 信息系统工程 监理 信息系统工程监理 信息化一、前言当今，我们正处在一个崭新的计算机信息时代，以计算机应用的深入和信息高度共享为特征的信息化社会已经悄然汇入并潜移默化地改变着我们的生活。我们在享受信息技术带来便利的同时，又对我们提出了更高的要求和挑战。信息化对国民经济每一个产业和企业都是一种挑
2、战，风险毋庸置疑。技术风险、服务商风险、过程风险、质量风险、进度风险等等都存在于所有信息系统工程建设项目之中。由于信息系统工程这个高新技术领域太新、应用太广、发展又过快，在一拥而上的状态下，市场未免有些混乱。这本无须大惊小怪，因为任何一项新技术在刚进入市场时都难免一乱。如何避免并减少由于市场混乱带来的损失，克服发展过程中潜伏的危机，成了所有信息系统工程建设项目负责人最关心的问题。于是在这种背景下，引入信息系统工程监理成为国内一些信息系统工程规避失控风险的一种发展趋势。从 80 年代后期开始，我国就在一般工程建设（主要指土木建筑、道路桥梁、水库堤坝等）中实施了建设监理制度，对保证工程建设质量、工
3、期和投资效益等起了决定性作用。但是，我国信息系统工程监理体制起步较晚。据有关调查资料表明，我国已开发的信息系统工程中绝大多数项目都没有达到预期目标，其中大多都是在开发过程中就已经出现了问题。造成许多信息系统工程项目失败的原因主要是由于信息系统工程缺少监督管理机制。二、信息系统工程的特点通常，我们把“信息网络系统、信息应用系统和信息资源开发等项目的新建、改建和扩建工程。”定义为信息系统工程。由于信息技术广泛深入的应用和高速发展是没有明确边界的，与其他技术的交叉融合是当今信息技术发展的一个重要特征，所以，当我们在鉴别一个建设工程项目是否属于信息系统工程时，主要是要看其主体核心技术、关键技术是否属于
4、信息技术的范畴。举例来说，虽然智能建筑是一个综合建筑环境，它既包含了设备物理建筑环境，又包含了管理和服务等方面的软环境，但是它的主体基础仍然是智能建筑弱电系统，是由人们常说的 4C 技术，即现代通信技术、现代计算机技术、现代控制技术、现代图形图像显示技术，以及综合布线技术、系统集成技术等现代信息技术与建筑技术的有机结合构成的，因而我们仍然应当把建筑智能化工程归于信息系统工程的范围。2信息系统工程的范畴涵盖计算机工程、网络工程、通信工程、结构化布线工程、智能建筑工程、软件工程、系统集成工程以及有关计算机和信息化建设的工程和项目。它与一般建设工程相比有许多相似之处，也有许多不同的特点，这就使其监理
5、工作带有明显的特殊性。一般来说有如下特点： 1、专业性强随着二十一世纪的到来，信息时代发生了跳跃式的变化，日新月异。信息系统工程的主体核心技术属于信息技术的范畴，其技术含量高、专业性强、涉及面广、技术跨度大、知识更新快，新技术层出不穷。但另一方面，信息行业新颖、人员年轻，人们往往一是对重大信息系统工程的难度估计不足；二是对信息系统工程建设过程、模式、手段的认识不足。其结果可能是不够重视或期望过高，或虎头蛇尾，或误入歧途，造成工程项目失败。2、软件是基础软件是维持和增强信息系统工程项目竞争力的基础，软件一方面朝着大型、开放、分布式系统发展，提高其再用率；另一方面朝着较低成本的、灵活的、跨平台小型
6、操作系统的方向发展。信息系统工程系统集成和应用软件的开发实施对大多数工程建设单位而言往往都是首次遭遇，缺乏经验，其本身严密的科学性、高度的集成性和实施的复杂性，往往使建设单位在实施过程中始终会感到心里不踏实，出现问题不知采取何种对策，更谈不上对可能出现的问题预先制定防范措施。工程项目的不可预见成分高，风险程度大3、产品更新换代快信息技术是高新科技领域的最重要的发展亮点，发展迅速，产品更新换代快。在实际工作中，我们经常遇到一些信息系统工程项目，当开发完成后，进行鉴定验收时，系统中所用到的硬件及软件技术等，大部分都已落后，甚至被淘汰。这一方面说明信息技术发展迅速，计算机系统产品更新换代很快，但是，
7、最主要原因是承建开发单位水平有限，缺少远见，在系统设计时，没有看清发展潮流，采用的硬件及软件等技术不够先进，使用不具有发展前途的设备。重大的信息系统工程项目是一项系统工程，投资额度大、工期短、利润丰厚，其特点是不可预见成分高，风险程度大，其关键是要注重实效，做好总体规划，确保技术的先进性。、开放系统原则开放系统是国际标准化组织为连接各种软、硬件产品而制定的标准，遵循这种标准的产品都符合一些公共的、可以相互操作的标准，能够融洽地在一起工作。开放系统具有如下的特点：（1）系统互连简单、容易，标准统一（2）可选择的设备、软件范围广3（3）容易扩充、升级（4）设备、软件价格相对便宜一般而言，信息系统工
8、程是典型的开放系统，对从业人员要求高，不仅要具有丰富的实践经验和很快掌握先进技术的能力，还要知识面宽，通晓国家有关信息行业标准和行业规范，以及精通软件工程学，特别是在软件质量评测方面有深入的研究，熟悉软件开发过程的国际标准和惯例。、安全可靠性要求高信息系统工程的安全性问题是指计算机诈骗、计算机病毒等造成的信息被窃、窜改和破坏；而可靠性问题是指机器失效、程序错误、误操作、传输错误等造成的信息失误或失效。它们是一个系统整体的概念，不仅与计算机系统结构有关，还与其应用的环境、人员素质和社会因素有关，其内容包括信息系统工程的硬件安全、软件安全、运行安全，以及信息安全立法。由于信息的存放、传输、交换和处
9、理是在网上进行的，容易受到外部黑客的入侵和内部不满分子的恶意破坏，加上现代计算机系统软件的庞大和复杂性，因此要保证系统的安全和系统运行的可靠将十分困难和麻烦，另一方面，安全可靠性问题已成为信息系统工程成败的关键问题之一，引起了世界各国广泛的注意和重视。6、前期基础性工作多信息系统工程实质上是现代管理思想与现代信息技术相结合的产物，所代表的不仅是管理手段的升级，更重要的则是管理思想的创新。因此前期基础性工作包括管理手段现代化、信息数据规范化，大量历史和现实数据的搜集整理，以及提出明确的用户需求，对以后的信息系统工程的成败影响巨大，另一方面，其工作量大、涉及面广、数据繁琐、技术性强，准备起来相当复
10、杂困难。对于大多数建设单位而言，信息技术项目管理专业人才比较缺乏，为了做好复杂繁琐的前期基础性工作，最好能聘请信息系统工程监理公司的专家协助处理。7、服务水准要求高为了保证信息资源的充分开发和合理利用，保证信息系统工程进展顺利，保证工程完成后有良好的运行维护，选择好信息系统工程软、硬件供应商及系统服务提供商是很重要的。因为大多数信息系统工程处于发展中的高科技领域，高新技术发展迅速；新开发的技术项目工作量大，技术的继承成份少，创新成分多。信息系统工程建设单位对信息技术应用的需求个性化差异很大，系统集成商很难确定标准化的需求分析和设计方案，项目中根据建设单位特殊需求开发的成分较高。加上工程类型广泛
11、，涉及国民经济的各行各业，以及多种科学技术领域的综合与交叉。这些都对供应商的服务水准提出了很高的要求。应该说大多数软、硬件供应商或系统服务商所提供的实施服务是负责的。但是，由于各个公司的背景不同，水平参差不齐，对用户真正的内在需求研究不够，短期4行为严重，后期服务跟不上等原因，相当一部分与信息系统工程实施成功相关、用户又十分需要的工作，而服务商没有能力去做或者没有精力去做，这就导致工程建设单位需承担较大的风险。三、信息系统工程项目运作的特点信息系统工程项目运作与建设单位现代化管理水平的提高和改进紧密相关，边运作边改进，它是一个持续不断的跳跃式发展完善过程，没有结尾。正如有的企业管理人员把它形象
12、地总结为：没完没了的信息化，不见不散的项目组。因为所有的现代企业，都不是在一个静态的封闭的环境下去经营的，它所处的一个竞争环境是不断地变化的，这就要求企业有一种及时响应的能力，企业所有的管理的理念、管理规则、经营方式都需要迅速地调整，导致信息化水平不断地升级，例如系统软、硬件的改进和升级换代；通讯线路带宽的加大加宽；控制系统电脑模块的设备更新、功能增加和性能提升，系统集成和智能化水平的提高等等。所以说持续不断的改进是成功的信息系统工程项目实施的关键，信息系统工程在使用中逐步完善改进，才具有生命力，它的效果也不断地体现出来。信息系统工程项目的运作实施过程与一般建设工程相比，有着鲜明的特点，主要表
13、现在以下几个方面：1、系统运作的连续性和升级换代的阶段性信息系统工程的运作使用是一个连续的过程，它的连续性表现为系统从实施、运行和使用过程的连续性，以及系统一旦投入使用后，其运作的不可间断性。过程单元包括工程项目实施过程的方案设计、施工安装、开发调试、人员培训、竣工验收等环节，以及系统使用过程的开机运行、操作使用、系统维护、性能改进、产品升级等环节。过程单元是通过系统改造来实现阶梯式上升的。 随着信息技术突飞猛进地高速发展，以及用户新的业务功能需求的增加，已经建好的信息系统工程经过一段时间的使用后，大多都要进行扩建或改造，把系统整体性能、安全性、稳定性、可靠性等提高到更高水平，迈上一个新的台阶
14、，因此系统升级换代是分阶段进行的。这就象是爬旋转式楼梯，连续向上爬的过程中实际上还是一层一层地爬上去的。在完整的分阶段实施的过程中，任何一个单元出现故障都会直接影响系统功能的实现。在这一点上，信息系统工程与一般建设工程（如士木建筑）的差别是挺大的，主要表现在系统使用寿命和改造周期的长短上，信息系统工程要比一般建设工程短的多，所以信息系统工程更加注重系统的可扩充性、可移植性和可维护性。2、系统运作的整体性信息系统工程运作的整体性表现在两方面：环境的整体性和技术的整体性。（1）环境的整体性5实施信息系统工程项目最重要一条就是要处理好人-机-环境三者之间的关系。三者之中，人是主体，机和环境是平台，又
15、是处理的客体。信息系统工程的发展和建设必须与其内部和外部环境相适应。其外部环境主要指信息系统工程项目所处地区的社会经济、文人环境和周边的自然环境等；其内部环境包括信息系统工程的系统总体结构、资源分布，软件编程风格，以及用户的经营管理状况等。举例来说，在智能建筑项目中，智能与环境的关系主要体现在通常我们碰到的智能与建筑的关系上，智能与建筑是一对矛盾，两者的关系是辩证、统一、相辅相成的。智能对人们生活的影响将会导致对建筑布局、从形式到内容的一场巨大冲击。衡量智能建筑成功与否的标准，主要看系统的设计是否符合用户的需要，用户使用是否方便，系统维护是否容易，系统是否成熟可靠，即能否最大限度利用投资，取得
16、最佳应用效果。建筑做不好，智能很难做好。反之，建筑做得再好，没有适应时代的智能系统，那么，这座建筑就会徒有其表，无法为人们提供足够的现代化功能。目前令人忧虑的现状是：作为智能建筑工程项目主持的建筑师们，不想或不屑于去管智能化设计。而另一方面，计算机、网络、自动化、通信专业的技术专家们对智能建筑的理解相当浮浅，又绝少想到建筑环境，甚至根本不提建筑的功能要求。这两种普遍存在的片面看法都会造成智能与建筑两者的脱节。（2）技术的整体性一般情况下，由于大型信息系统工程项目所要实现的功能甚多，这些功能的实现涉及多种学科、多种技术、多种系统和多种设备，而且，有些功能的实现是必需由几个系统，多种不同设备的共同
17、协作完成的，这里的背后涉及到本来互不相干的许多技术领域，因此信息技术是一个多学科交叉的研究领域，其主要特点是众多的功能子系统横向涉及多种行业，纵向贯穿信息系统工程的全过程，这就使得信息技术更具有整体性和全局性的特点，更需要人们从整体的和全局的观点去看问题。仍以智能建筑项目为例，建筑智能化工程系统设计的核心是系统集成, 可以说没有系统集成的智能建筑就不是真正意义上的智能建筑。系统集成把不同功能、不同技术、不同厂商、不同要求、不同操作平台，不同接口的不同设施和系统，用一个统一的系统把它们联接起来，协同动作。它包括三个层次的含义:1）功能集成：为完成某一具体的系统建设目标,而将一些相互独立的功能子系
18、统聚集在一起:2）技术集成：利用先进的技术、方法和产品进行功能集成:3）信息集成：全局一体化的综合管理设计，以实现子系统间资源的高度共享，提高对建筑物的综合管理能力。6系统集成作为达到建筑智能化目标的一种技术手段和方法，其本质上是一种设计技术过程，在工程实践中要实事求是地从智能建筑的整体目标出发，不能搞一刀切，智能化程度必须始终贯彻“量体裁衣”按需集成的技术思想，按照用户需求、投资力度、经济效益、工作效率等多方面因素综合考虑，需要集成到什么程序，就集成到什么程度。3、项目实施时，不容易划分设计阶段和实施阶段信息系统工程项目实施时，不容易划分设计阶段和实施阶段，其主要原因是由于信息技术的产品、系
19、统的供应商众多，型号复杂，功能差异较大，服务条款也不相同，可比性不强，而且价格差异大，必须进行性能价格的综合比较，而这项工作不仅要对技术有深刻全面的了解，还要对价格行情有熟悉的掌握。一般建筑工程通常由专门的建筑设计单位先完成设计，再根据设计方案和图纸来进行工程招标，挑选工程承包单位进行施工，设计单位和施工单位两者是分开的。但是，对于日新月异的、复杂的、高科技信息系统工程技术来说，各厂商提供的产品和系统千差万别，性能和价格差异很大，很难有专业的而且独立的设计单位专门负责设计；即使有专门的设计单位，设计和实施之间也很难由两个独立的单位来完成。所以信息系统工程往往由系统集成商同时负责工程项目的设计和
20、实施两项任务。在信息系统工程项目的软件开发、软件系统的集成工作中，设计与实施实际上非常难以区分清楚，方案设计和项目实施大多都是由同一家公司来完成的。与此同时，在信息系统工程项目实施过程中，开工初期，建设单位提出的用户需求往往不够系统全面。用户需求是通过反复修改，逐步明确的（往往很难一步到位明确需求） ，使得设计更改和实施更改的频率很高，所以，信息系统工程项目往往聘请同一个系统集成商来负责整个系统的设计和实施。4、系统质量检测的方法和手段要求高在建筑工程项目监理过程中，项目管理人员主要依靠肉眼在现场进行质量管理。而在信息系统工程实施过程中，可以以肉眼观察为依据的质量控制和检测的部分很少，主要的质
21、量管理手段应该是设计审核和系统测试。对于系统文档编写、保存和管理的要求也很严格，文档化标准相当高。以智能建筑中的楼宇自动化（BA）为例，被检测系统的工程承包单位需提供的主要文件有系统选型论证、系统规模容量、控制工艺说明、系统功能说明及性能指标、BA 系统结构图、各子系统控制原理图、BA 系统设备布置与布线图、与 BA 系统监控相关的动力配电箱电气原理图、现场设备安装图、DDC 站与中央管理工作站/操作员站的监控过程程序流程图、中央监控室设备布置图、BA 系统供货合同及工程合同、BA 系统施工质量检查记录、相关的工程设计变更单、BA 系统运行记录。在此基础上，根据 BA 系统的验收标准，制定出一
22、套合理的 BA 系统检测方案。检测一般分7为三个层次：中央监控中心、子系统（DDC 站）与现场功能检测。通过这三个层次的检测，才可以对 BA 系统的实时性、可靠性、安全性、易操作性、易维护性、设备的安装质量、控制精度作出综合评价，对存在的问题提出整改意见。通过整改使被检测的 BA 系统达到正常运行的功效。另一方面，由于信息技术发展太快，目前国家颁布的有关信息系统工程的标准、规范较少，跟不上信息技术发展的步伐，在信息系统工程实施过程中可以参考的质量管理的标准和依据较少，凭经验进行项目管理的成分更多。而建筑工程的技术标准、管理规范已经相当完全，依据性文件较多。总结上述信息系统工程的特点，可以清晰地
23、看出，信息系统工程与一般建设工程无论是从技术广度、深度、难度上讲，还是从项目实施方式上讲差别都非常大，这就决定了信息系统工程的监理工作与一般建设工程的监理工作有着本质的差别。信息系统工程监理需要全过程、全方位、多目标进行。即在信息系统工程项目的投资决策、设计、施工、验收、维修等整个过程中，对项目的投资、工期、质量等多目标，在事先、中期、事后进行严格控制。此外，还要把我国的信息系统工程管理体制尽快同国际惯例接轨，以提高我国的信息系统工程建设管理水平，积极参与国外企业进入我国信息系统工程市场的竞争，努力开拓我国对外信息系统工程承包和软件出口，推进国内国际信息系统工程市场的一体化，以增强我国的国际竞
24、争力，同时，健全信息系统工程监理的法规建设，壮大监理队伍，加强信息系统工程监理的理论政策研究，以及大力开展对信息系统工程监理的宣传报导等，均是当前十分重要的工作。当前以实现信息系统工程监理工作制度化、规范化、科学化为目标，并以大中型信息系统工程项目、ERP、电子商务、网络、智能建筑和智能化住宅小区建设监理为重点。抓住机遇，深化改革，全面推进信息系统工程监理事业的发展，优质、安全、高效地搞好信息系统工程项目建设。四、我国推行信息系统工程监理制度的必要性如前所述，建设工程实施监理这在国内外已成为进行科学管理、确保建设工程顺利完成的例行制度。但是，许多人对建立和完善信息系统工程的监理制度的认识还不够
25、，大多数从业人员缺乏信息系统工程监理的意识。有调查表明，我国大约有 70%与信息化有关的工程项目超出预定的开发周期，功能和性能达不到预期的效果，其中大型项目平均超出计划交付时间 20%50%，90%以上的软件项目开发费用超出预算，ERP 的实施成功率不到 10%，并且信息化项目越大，超出项目计划的程度越高。我国以往的信息化建设总是在投资高峰之后，旋即进入低谷，留给各个单位和企业的是大量瘫痪的系统，损失少的也有几十个亿。“80 个亿，打水漂”的说法，就是所有与信息化有关的工程项目陷入“IT 黑洞”的生动写照。8造成许多信息系统工程项目失败的原因主要是由于信息系统工程缺少监督监理机制。即便是一些搞
26、得比较好的工程项目，也或多或少地存在一些问题，如项目可行性论证不充分；用户需求不全面、不准确；用户要求一变再变、工程进度一拖再拖；甲乙双方的合同书条文不规范，缺乏可执行性，或存在二义性；出现争执时，双方各执一词、争执不下；缺少对设备监理、对系统的评测验收；工程结束后，承包单位没有提交足够的与工程有关的文档资料，严重影响了工程的连续性、继承性、可扩展性；工程长时间不能投入正常运行、工程款一再拖欠，承包单位也迟迟拿不到工程款等。 目前国内信息系统工程的建设模式主要采取由系统集成商承包工程的方式来进行的，各类硬件设备、系统软件的采购也往往由系统集成商代为采购，即系统集成商兼有系统设计、软硬件采购、系
27、统安装、应用软件开发、系统维护等多项职能。在信息系统工程的实施中，建设单位派出自己的人员负责对项目的管理，而象国外市场上常常聘用咨询公司做项目管理的做法并不多见。由于在项目实施中只有建设单位和系统集成商两方，而建设单位的技术水平和项目管理经验又不充分，所以信息系统工程实施中存在着很多问题：（1）在过去的 20 多年中，我国的信息系统工程建设管理方式大多采用建设单位自筹自管或成立工程指挥部、由指挥部统一指挥管理。采用自筹自营的方式是由建设单位（业主）临时拼凑管理班子来管理，因为是临时拼凑，往往班子中缺乏专业人才，绝大多数人没有信息系统工程建设实践，缺乏经验，这就造成建设过程中容易在决策和管理上的
28、失误，导致工程质量不佳，投资超额、工期拖延，投资效益较差。这些人在实践中吃了一堑长一智，经验与教训使人们变得内行和聪明，如果再搞一个相同或相似的工程，一定会搞得更好一些。然而该管理班子是为了筹建这一特定工程而成立的，工程一旦结束，其使命也就完成，该班子将被解散，人们将各自回到原来的单位或重新分配工作，用昂贵的代价学到的本事、好不容易积累起来的经验将束之高阁。假如别的单位要建设相同的工程项目，则与这些人无干，那个单位同样自己拼凑临时班子，重复着别人的办法，犯着类似的错误。这种一个项目换一批人管理的方式，只能是低水平的重复。若要改变现况，提高投资的经济效益，就必须走专业化、社会化管理的道路，由建设
29、单位（业主）委托一些懂行的具有资质的信息系统工程监理单位来监督和管理。至于那种工程指挥部的管理方式也是弊病多效果差。这种指挥部的总指挥往往是行政长官担任，不一定懂行，常常用行政权力、命令式的管理替代科学管理。而指挥部的管理班子成员也是各单位抽调而来的，大多缺乏较深的专业知识。指挥部对工程的指挥，往往重进度、轻经济、轻质量。由于有了工程指挥部的指挥，业主被置于次要的地位，其权益得不到充分的维护。总之，传统的管理体制导致了信息系统工程投资突破预算，工期超过预定时间，工程质量差，工程建设中各种事故较多，总体投资效益低。信息系统工程监理制的9实施就是要对传统管理体制的改革。（2）在我国有不少信息系统工
30、程，几乎是在人们无论从技术或者管理都准备不足的情况下上马的，由于利润丰厚，国营、民营、私营、合资、外资公司一拥而上。目前国内从事信息系统工程承包业务的系统集成单位数量多，素质良莠不齐，问题也多，真正具有足够的人材和技术实力，能够胜任信息系统工程高标准要求的较少。而建设单位又往往没有足够的技术力量和能力去判断系统集成单位的实施能力，这种局面使得建设单位在选择系统集成单位很难做出科学的选择。（3）众多的系统集成单位之间竞争异常激烈，信息系统工程项目的边际利润日益减少，因此，一些公司可能通过不正当手段来降低成本，在客观上存在着以次充好、偷工减料或者隐匿后期成本的可能。因而，如果在确定系统集成单位后缺
31、乏有效的监督，信息系统工程项目的质量就无法保障。（4）由于建设单位缺乏足够的技术力量和项目管理经验，在信息系统工程项目实施过程中往往无法进行有效的管理，对于项目实施中必要的决策，建设单位要么轻信系统集成单位，受到不合理的误导；要么采取过度怀疑态度，否定或者迟迟不给系统集成单位确认。项目中必要的沟通机制没有建立起来，造成项目管理中大量的决策疏忽和延误。（5）由于信息系统工程项目中涉及大量的应用软件的开发，许多系统集成单位的开发行为很不规范，缺乏必要的流程，没有完善的制度，使得软件开发的成功率偏低，大大影响了信息系统工程的使用效果。如果在软件开发过程中没有专业的监督，难免出现系统设计欠合理、可修改
32、性和可扩展性差、安全性和可靠性低等方面的技术问题，以及造成工程的延误问题。（6）在许多根据建设单位需求开发的软件系统项目中，由于建设单位在前期可行性研究和总体方案设计论证方面的准备工作不充分，项目需求定义不准确、不清晰，这样，系统集成单位往往在系统实施的过程中发现原来的开发思路和需求理解不能满足建设单位的要求，或者建设单位在看到系统集成单位的开发成果后觉得与原先的期望有较大的差距，由此造成项目实施不能顺利进行，也造成了很多对系统集成单位不利的局面。（7）许多信息系统工程项目的合同签订过于简单，合同约束条款不清晰，可执行性差，造成在项目实施过程中的互相扯皮现象。出现争议时，双方各执一词，互不相让
33、，沟通渠道不畅。（8）信息系统工程项目正向各个领域纵深发展，涉及的行业越来越多，而许多对信息化有需求的用户并不具备建设和管理信息系统工程项目所需的专业知识和技能，高水平的权威专业监理就显得尤为重要。（9）目前，信息系统工程规模越来越大，应用的层面越来越高，信息系统工程实用性要求越来越强，系统实施成败所造成的影响力越来越大。这样，信息系统工程项目实施的风险也随之增加，如果缺乏专业监理，则可能造成的损失也越来越大。10上述问题既有建设单位、承包单位各自的问题，也有双方协作的问题，如果仔细分析目前信息系统工程存在的这些问题，可以发现其根源是“资源不对称”和“地位不对称”问题。这里所谓“资源不对称”包
34、括专业人材、信息、测试设备和技术手段等，主要是指建设单位对信息系统工程建设项目不在行，系统集成商在对信息技术的把握上明显优于建设单位的项目管理人员，系统集成商在提出的设计方案、实施手段、测试方案、项目内容变更时建设单位没有足够的能力去作出合理的决策。对工程项目建设如何入手、如何实施，用户了解得很少，一些承包单位正是利用这种资源不对称玩猫腻，在招标中拼命压低价格争标书，但在实际建设过程中却以各种借口搪塞用户或要用户加钱，使项目陷入进退两难的境地，最后使用户蒙受巨大的损失。信息系统工程建设单位如果仅仅根据良好的意愿，试图寻找可靠的系统集成商来解决这些问题的想法，显然是不合情理的，而想通过普遍提高建
35、设单位项目管理人员素质的办法也是很不现实的。所谓“地位不对称”是指建设单位依靠自己的业主地位，即在资金划拨、需求说明、系统验收等方面的主导地位，提出一些不合理的要求强迫系统集成单位执行。这两个问题单独或者共同作用于项目的实施过程，给合作双方均造成了很多不便，双方的合作关系往往因此而变得很紧张。当然，在目前信息系统工程实施过程中，还存在一些明显的违约现象，如逾期不付款、到时不验收、收款不交货等，则属于法律需要规范的行为，就不在我们的讨论范围了。为了避免上述情况的出现，实施信息系统工程监理制度就很有必要。所谓信息系统工程监理，是指对信息系统工程建设参与者的行为所进行的监控、督导和评价，并采取相应措
36、施，以保证信息系统工程建设行为符合国家法律、法规和各种行业规范，制止行为的随意性和盲目性。在信息系统工程建设过程中，给用户提供工程建设前期咨询、方案论证、系统集成商的确定、质量控制等一系列的服务。促使信息系统工程建设进度、造价和质量按合同实现，确保信息系统工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。用户由于委托了专业监理公司对信息系统工程实施监理，无需再设立庞大的策划机构及花费大量的人力、物力和财力，就能够达到对工程放心的目的，包括设计意图易被了解，差错易被纠正，施工质量能得到保障，难题易得到解决，工程进度得到较好的控制。另一方面，实施信息系统工程专业监理制度也会得到工程承包单位的支持，因为
37、开发过程中的问题易被发现和及时纠正，拖欠工程款的问题易得到解决。依靠一套科学的制衡制度，引入信息系统工程专业监理公司，对工程项目的整个过程进行科学的分析评估、技术咨询和全面的监督管理，并通过其承担独立法人地位来承担相应的经济和法律责任，分散项目实施的风险，才是真正保证建设单位的根本利益。11信息系统工程监理的依据是国家有关信息系统工程项目的建设法规、政策标准、规范及经批准的城市规划、建设计划和该工程的设计文件，以及依法成立的工程承包合同。信息系统工程项目不同于一般的建设工程项目，尽管具备采购、实施等项目程序，但最重要的步骤在于实施管理变革，所以这很难采用一般的建设工程项目监理的方式。信息系统工
38、程监理制作为一种新的管理体制，它会是如何产生出来的呢？简要地说，是产生于对我国传统的信息系统工程建设管理体制弊端的改革，也是为了适应向市场经济体制过渡而采取的改革措施。中国从计划经济向市场经济体制过渡，要求信息系统工程建设管理体制必须做出相应的改变。几十年来，在计划经济体制下，信息系统工程与其他建设工程一样，工程管理从决策到方案设计、安装施工都是由政府统一集中管理，重进度而忽略经济效益，投资效果差。改革开放以来，对信息系统工程建设的管理体制已经做了许多改变，譬如，对信息系统工程实行招标投标制度，建立系统集成商资质审批制，信息系统工程承包合同制，信息系统工程质量监督、认证制，而信息系统工程监理制也将会是其中的重大改革之一。一言而蔽之，在我国当前只有引入监理机制，建立和完善信息化工程监理和专业评测制度，才能更有效地保障信息化建设的效果，提高信息化系统实施的成功率。（原文刊登于计算机世界2003.3）
