1、应用文写作- 1 -第一章 概论第一节 应用文写作的性质和作用一、应用写作的性质和作用（一）什么是应用文应用文是党政机关、企事业单位、社会团体以及人民群众在日常工作、生产和学习中办理公务及个人事务，或沟通关系所使用的具有实用价值和使用惯用格式的一种文书。2、演讲词针对某一主题进行演讲的演讲词，一般都是事先准备好的讲稿，而演讲词的底稿，也属于应用文的范围。（二）应用文写作的含义那么，什么是应用文写作呢？顾名思义：应用文写作就是在对应用文的正确理解的基础上按照规范要求进行的写作。对应用文有了正确理解还不够，还需要学会规范的使用，才能达到学习应用文写作的目的的。二、应用文的分类如果把它从因私或因功两
2、个方面来分的话，则私务应用文主要有日记、家书，自传、家谱等几方面。公务类应用文主要有五种：一是规范性文书；二是法定性公务文书；三是机关事务性文书；四是日用性文书；五是专业性文书。1.规范性文书规范性文书在这里主要指宪法、法律、法规、规章以及政党、社团、经济组织的章程；行政机关、人民团体、企事业单位的一般规章制度、须知、公约等。2、法定性公务文书法定性公务文书，主要指依照法律法规所制定的公务文书也就是所谓公文。目前有中国共产党机关公文处理条例 、 国家行政机关公文处理办法 、 人大机关公文处理办法 、 中国人民解放军机关公文处理条例 、 人民法院公文处理条例 。3、机关事务性文书 机关事务性文书
3、就是机关及企事业单位，为开展日常工作而使用的计划、总结、调查报告、会议记录、大事记、公示、简报等等。机关事务性文书不能简称为公文。4、日用性文书 日常生活中需要使用的文书，如条据类文书、告启类文书、书信类文书、礼仪类文书等等。5、专业类文书 社会各行各业的业务专用文书。应用文写作- 2 -第二节 公文写作者的基本素质一、要有较高的政治素养随着中国建设的发展日趋法制化和制度化，应用文的作用也愈加重要，对各个层次应用文的撰写者而言，其承担的法律责任将愈来愈重，对写作者的素质要求也越来越高。政治素养包括：政治态度、政治观点、政治立场和政治理论水平等方面。二、要有必备的知识结构1马克思主义基本理论知识
4、辩证唯物主义和历史唯物主义2法学和政策的基本理论知识如果给你一个相关上访人问题的材料：30 个村民到北京上访关于村干部侵占土地的问题。三行业管理知识和业务知识在我们国家，对法律的遵守和执行严格来说还不理想，法律的权威有时甚至不如一纸行政通知。这种现象所造成公民对法律蔑视的后果远比事实本身更严重。 四、公文写作基本知识第三节 公文写作者的思想准备一、认真学习方针、政策、法律、法规二、认真领会领导意图行文的原因、目的、对象、范围、文章要表达的主要观点，使用的材料和范围。三、熟悉实际情况1，全局情况 2，本部门情况 3，行政领导的风格第二章 应用文的产生及演变 第一节 应用文的产生一、应用文及其公文
5、的由来“应用文”一词，学者一般认为出自清刘熙载艺概文概,文中写到：辞命体推之即可为一切应用之文，应用文有上行，有平行，有下行而公文一词的出现则早的多，最早见于三国志赵俨传：“公文下郡，棉绢悉以还民。 ”中国进入封建社会以来，中国历史上第一个皇帝秦始皇规范了公文的名称和使用范围，用今天的话说，搞了个标准化运动。除了众所周知的货币、度量衡等统一化以外，在公文方面也有所动作。秦始皇首先规范了王朝的文书，皇帝的命令统一为“制”和“诏” ，百官称皇帝为“陛下” ，史官记事称“上” 。汉袭秦制。应用文写作- 3 -第二节 古代文书的发展演变一、古代文书的名称和使用概况为了让我们对公文的演变有个大致的了解，
6、现将古代公文名称及用法简单介绍如下：古代公文大致分为皇帝专用和大臣朝廷所用两种。（一）皇帝专用1，制：清称制辞，帝王制度之天命。皇帝颁布重大制度，宣布重要事项，有命令性2，诏：同告，皇帝专用，武则天废诏改制，与制作用相同。3，诰：同告。戒励之辞，属文告性文书（明规定，五品以上的官职用诰命，六品以下用敕命，妇从夫品级） 。4，策：策书，加封受爵时使用。5，敕：也称谕，皇帝对大臣发布命令。（二）朝臣所用1，章，向皇帝表白效忠谢恩。2，表，报告情况、请功、庆贺、推荐、劝进、辞免。3，奏， （奏章、奏疏、奏摺）建议、弹劾。4，疏，表明看法、提出建议。5，议，就国家大事表述意见第三章 当代公文及事务性文
7、书第一节 当代公文的性质特点和作用一、公文的性质公文即公务文书，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。公文是公务文书的简称，它是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的文字工具。从国家行政机关方面的角度而言：公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文有广义和狭义之分。从广义上说，凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都可称之为公文。其中既包括 1996 年 5 月 3 日中共中央办公厅印发的中国共产党机关公文处理条例 （中办发199614 号）明确规定的 14 种文件以及 2000 年
8、 8 月 24 日国务院发布的国家行政机关公文处理办法 （国发200023 号）中所规定的 13 种公文，也泛应用文写作- 4 -指机关处理日常事务所形成并使用的文书，又称事务性文书。而狭义的公文则专指党和国家行政机关各自正式规定的文种。其中党的各级领导机关公文包括：决议 、 决定 、 指示、意见、通知、通报公报、 报告、 请示、批复、条例、规定函、会议纪要。国家行政机关使用的有：1，命令(令) 2，决定 3，公告 4，通告 5，通知 6，通报 7，议案 8，报告 9，请示 10，批复 11，意见 12，函 13，会议纪要二、公文的特点1，鲜明的政治性从公文从属于政治为执政集团服务的角度出发，
9、这是本质性的，狭义的公文概念更充分说明了这一点。2，法定的权威性公文代表机关发布，而发布机关往往是权力机关，因而具有强制力和行政约束力。3，特定的程式性公文有严格体式和结构，这是为了维护其严肃性和权威性。4，效用的现实性无论是请示、报告，还是意见，都是现实工作需要，现时工作完成了，与之相关的材料的使命也就完成了，成为了档案。三、公文的作用机关意图往往通过公文的形式来表达无论是国家大政方针、基本国策，还是日常事务性管理，机关意图的体现基本是以公文的形式体现的。1，宣传教育作用公文有时借助媒体公之于众，有意扩大影响增强宣传效果，教化于大众以求取得良好效果，以保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻和落
10、实。2，记录和传达机关意图的作用3，强制遵循执行的作用 公文的这一作用是由他的权威性特点所决定的，无论是法规还是其它内容的公文，一经公布就应执行。尽管现实中很难做到这一点。4，工作依据和凭证的作用公文本身就是作为依据而出现的，凭证依据作用是公文的基本作用。对下级机关而言应用文写作- 5 -是依据和凭证，对上级机关来说是决策的参考依据 第三节 应用文的写作要求国务院要求国家行政机关公文处理办法草拟公文要做到：1.符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。2.情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。3.公
11、文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。4.拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。5.人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。6.结构层次序数，第一层为“一” ，第二层为“（一） ”，第三层为“1” ，第四层为“(1)”。7.应当使用国家法定计量单位。8.文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。9.公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词
12、素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。 第四节 公文的种类和格式一、公文的种类根据国务院 2000 年 8 月 24 日发布、2001 年 1 月 1 日施行的国家行政机关公文处理办法规定，我国现行的行政机关公文种类（文种）为 13 种。1命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 2决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4. 通告适用于公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项 5. 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关
13、和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关 办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。6.通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要情况。7.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表或人民代表大会常务委员提请审议事项。应用文写作- 6 -8.报告适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。9.请示适用于向上级机关请求指示、批准。10.批复适用于答复下级机关的请示事项。11.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。12函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。13会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项二、公文的格式公文的格式是公文合法性和权
14、威性的标志，既区别于其它文种，也便于查阅和管理。根据国务院国家行政机关公文处理办法的规定，公文一般由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。法定公文的格式内容主要有三个：印装格式、文面格式和标记格式。这里我们主要介绍文面格式和标记格式。（一）文面格式 法定公文的文面格式，从整体看可分为三个部分，即文头，行文和文尾1.文头 文头部分主要由版头、发文字号和签发人组成。（1）版头 在正式文件的首页上端，约占页面三分之一，居中用红色大号字体印有发文机关的名称和“文件”字样的部分，党的
15、公文叫版头，行政机关公文叫发文机关标识。也叫红头文件如：中华人民共和国国务院文件。文头部分由一条间隔横线隔开，这条间隔横线位于发文字号的下方。凡党的各级领导机关的文件其间隔横线中间印有一颗红五星。（2）发文字号 包括发文机关代字，年号、顺序号。党政机关的代字多用发，中共中央办公厅用中发，福建省用闽府发，业务主管部门用“字” ，如银行等，年号用六角括号， “号”代表发文顺序。几个单位联合行文只标主办机关的发文字号。应用文写作- 7 -（3）签发人 签发人用于上行文，位于发文字号的右侧，由签发公文的领导人在文件上签字或盖章，用于证实公文的效用。主要文件有机关主要负责人签发。与发文字号空一字。2行文
16、部分(1)标题 公文标题起着提示作用，应当准确简要的概括，公文标题即公文名称，在横贯线下空两行的位置分一行或多行居中排布。除批转或法规性外不加书名号。公文标题一般为三个要素。发文机关、事由和文种。注意不要断词和词组，上下注意对称。(2)主送机关公文主要接收机关是发文要求对公文予以办理或答复的受方机关，俗称“抬头” ，应用全称或规范化的简称。主送机关在左侧，顶格书写。(3)正文是在主送机关下一行，每自然段左空两字，回行顶格，数字、年份不回行。（4）发文机关 公文的制发机关，也叫落款，政府机关的文件以版头和印章为标志，不写落款，党的文件，企事业单位和社会团体，落款必须写发文机关的全称。（5）印章
17、公文除会议纪要一律加盖印章，它是公文合法和生效的标志在年月日的上侧做到上不压正文下压日期，如正文结束后，印章无处加盖，要另起一行，顶格注明：此页无正文。联合下发的公文所有单位都需盖章，联合上报的公文由主办单位加盖印章。（6）主题词 又叫主题语是准确表达公文主题的规范化词或名词性词组。主要用于计算机检索，公文管理标准化主题词的使用方法。见国务院公文主题词表 居左顶格，词目之间空一格。（7）附件附件是公文的组成部分，指随文发送的文件、报表、材料等。位置是正文下空一行左空二字，后标冒号。（8）题注题注是注释，说明标题的，它位于标题之下，主送机关之上，一般用来说明法规性文件或经会议讨论通过文件产生的法
18、律程序和时间。3.文尾部分文尾部分主要由抄送机关、印发说明构成(1)抄送机关抄送机关是用来标识需要了解公文内容的机关的名称。位于主题词下方，左空一格书写。根据中国共产党各级领导机关文件处理条例上行文用“抄报”同级用“抄送”下行文用“抄发” 。行政机关均可用抄送。标注抄送机关全称或规范化简称。(2)印制版记党的机关公文叫印制版记，行政机关公文叫“印发机关和印发时间” 。是标识公文印应用文写作- 8 -发部门名称，印发日期等位于最下方最后一行，行首行尾均空一格。左侧标注发文机关的秘书部门，右侧标注印刷时间。（二）标记格式1.机密等级密件根据秘密程度分别标明密级和保密期限，分“绝密” 、 “机密”
19、“秘密”三级，两字之间空一格。在文件的左上或右上顶格，秘密等级和保密期限同时出现时，之间用五星隔开。无密不标。2.紧急程度一般标明“特急” 、 “急件” ，在秘密等级之下。 （第二行）3.份号又称印数编号、份数序号，同一文稿印制若干份时，每份的顺序号，供文件的统计、登记和回收用。第四章 常用公文的写法第一节 命令（令）一、命令的性质、分类及特点1性质 国务院行政机关公文处理办法规定：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖有关单位人员” 。2分类 命令可分为发布令、 行政令、嘉奖令三种发布性命令一般用于发布法规、条例。中华人民共和国根据全国人大和人大常委会的决定公
20、布法律。采取重大行政措施，一般用行政令 3 特点（1） 发布机关的规格高 一般是指国家机关特别是国家领导机关对下级机关或人员发布的一种带有强制性的公文。党的机关不单独使用。如有必要可与国家机关联合发文。根据宪法规定国家主席、委员长、国务院总理、各部部长、各委员会主任以及县以上机关才可发布命令。（2） 权威性和指挥性。由于发文机关的规格、级别很高，因此，它的权威性和指挥性很强。二、写作方法1标题 一般由发文机关加文种（令或命令） 如：北京市人民政府令 国务院关于实行国家紧急状态的命令。由三部分构成的一般用命令，只有两部分的用令（习惯用法） 。2发文字号：命令的发文字号，只有流水号 第几号 这和一
21、般公文的发文字号不同。它只标顺序号。一般是从领导人任职依次编排的流水号。3正文 一般为三部分。应用文写作- 9 -第一，引据。或命令缘由，主要是根据和目的。第二，主体。命令事项、命令内容或命令要求，命令的具体内容。第三，结语。贯彻执行命令的具体意见，执行时遵循的原则或条文。然后说明生效时间；如：以上命令，于自公布之日起立即施行。或者用：现予公布，自某年某月某日起实施。发布性命令一般比较简单，只说明公布的法律或者规章的名称。正文的下面签署发令机关领导人的职务和姓名。最后注明发令时间。附件与命令同时发布。如：中华人民共和国国务院令：现发布放射性药品管理办法 ，自发布之日起实施行。国务院总理署名。
22、国务院行政机关公文的命令和共和国主席令的性质还不同。主席令依据的是宪法赋予的职责，可以公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长，各委员会主任、审计长，宣布战争状态，发布动员令，特赦令等。过去的行政命令有任免和惩戒功能，现已经取消。第二节 决定一、决定的性质、特点和分类（一）性质 适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（二） 决定的分类。依据办法规定，决定这一文种可以分为三类六种：一为决策性决定。包含两种：一是对重要事项做出安排，如关于追认某某同志为革命烈士的决定 。二是对重大行动做出安排，如国务院关于成立国务院西部地区开发领
23、导小组的决定 。第二类，奖惩有关单位和人员的决定。分为奖励和惩戒两种。第三类，变更或者撤销下级机关不适当的决定或修改或废止下级制定的法规，也有两种，一是修改或废止法规规章的变更性决定，二是撤销下级机关不适当决定的决定。（三）特点：决定的特点是法规性、规范性和执行具有指令性 二、决定的写作1.标题 发文机关 事由 文种等构成国务院关于授予巴金“人民作家”荣誉称号的决定2.正文 一般为分条列述式、篇段合一或分段式结构。国务院关于授予巴金“人民作家”荣誉称号 的决定人事部、文化部、中国作家协会：巴金是我国著名作家，是我国先进文化的先驱之一。他在近一个世纪的文学生涯中，始终坚持现实主义的创作道路，在对
24、理想的憧憬和追求中，信念坚定，热爱祖国、热爱中国共产党、热爱人民大众。他的作品严谨，语言简洁，抒情优美，塑造了许多性格独特而丰满的典型人物。长篇小说灭亡 ， “激流三部曲” 家 、 春 、 秋 ，爱情三部曲雾 、雨 电 ， 寒夜 、 火 、 憩园 、 第四病室 ，短篇小说集英雄的故事 、 明珠河玉姬 、 李大海 ，中篇小说春天里的秋天 ，译著长篇小说父与子 、 处女地以及散文和回忆录等都为广大人民群众所深深喜爱。巴金是人民的作家，为我国文学事业的发展做出了杰出贡献。为贯彻落实发展先进文化的时代要求，弘扬巴金的崇高精神，国务院决定授予巴金“人民作家”荣誉称号。国务院号召全国广大文学工作者以巴金为
25、楷模，深入学习贯彻三个代表重要思想，应用文写作- 10 -热爱祖国，热爱中国共产党，热爱人民，深入生活，把文学创作与社会责任感统一起来，努力创作更多的思想性、艺术性相统一的优秀作品，为繁荣发展我国文学事业做出更大贡献。二 00 三年十一月十八日这个决定首先肯定了巴金的成就，并给予先进文化先驱的高度评价，并再次对巴金予以政治上的肯定。紧接着介绍了巴金文学创作的成就，罗列了作品的名称，作为授予其“人民作家”称号的依据。引据主要是决定法律政策依据、必要性、目的及意义。在第一自然段完成后面接过渡句，如：“为此，特作如下决定。 ”“经会议研究决定”后接冒号，引决定事项。决定事项为主要内容。关于追认邓练贤
26、、叶欣同志为革命烈士的 决定第三节 通知一、通知的性质和分类（一）性质国务院国家行政机关公文处理办法规定：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，任免人员。（二）通知的分类 按性质和用途通知可分为四种：1.布置性通知在全面开展某项工作之前，上级机关对下级布置工作需要普遍告之和办理，用布置性通知。 2.发布性通知大多是发布有关法规文书方面的。形式同布置性通知基本相同。如：国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知3.颁转性通知这种通知往往是上级机关将下级机关上报的文件批转给有关单位，一般都有附件，如：国务院办公厅转发
27、国家技术监督局关于严厉惩处经销伪劣商品责任者意见的通知 。 “发” 有三个概念。印发多指本机关制定的非规章类文书以及计划、总结、领导讲话等的发文；“发布”领导机关制定的重要法规或规章公布，要求下级执行；“颁布” ，指人大政府制定的重要法规或规章，发给下级机关执行的发文。“批转”上级机关对下级机关来文加以批示，转给下属单位参考执行的发文。“转发”指下级机关将上级机关再转发给相应机关（平级、不相隶属、下级）并写有应用文写作- 11 -本单位意见、指示、建议 4.知照性通知这种通知主要是告知有关单位和个人“需要知道”的事项。会议通知也可属于知照通知。任免通知也属于此类。如:国务院人事任免通知，免去王
28、毅外交部副部长的职务。不讲理由，有新职务另行通知。二、通知的写作按国家行政机关下行文格式撰写，结构一般为标题、主送机关、正文、落款、标识几个部分组成。1标题 重要通知的标题要写明发文机关、事由和文种标题注意不要把词和词组断开，除法规类外不要用标点。例：公安部关于开展消防安全工作检查验收的通知2.收文机关（主送单位） 收文机关要用规范的简称或统称。通知只能发给下属单位，不相隶属机关不宜用通知。3.正文通知的正文一般由通知缘由、通知事项、执行要求三个要素组成。根据内容不同而有所差异。国务院关于开展春季灭鼠活动的通知各省、自治区、直辖市人民政府：近年来，我国许多地方鼠害严重，不仅使农牧业、林业、食品
29、业等遭受很大损失，而且传播疾病，影响人民健康，对此，各级人民政府绝不能熟视无睹，听任不管，国务院要求，全国城乡要结合开展“五讲四美三热爱”活动和春季爱国卫生运动，发动群众，进行一次至几次突击性灭鼠活动。一、抓紧时间，立即部署。春季是老鼠繁殖的高峰期，正是灭鼠的大好时机。各级人民政府和部门，都要对本地区，本部门的鼠害情况进行一次检查，凡有鼠害的地方，都要组成由领导干部、技术人员参加的灭鼠领导小组，具体抓好这项工作，及时组织灭鼠活动。二、广泛宣传，发动群众扑灭老鼠，主要靠“群起而攻之” ，要针对群众中的一些模糊认识，讲清灭鼠的意义，破除迷信思想，同时要介绍灭鼠的方法、技术和经验，说明注意事项，城乡
30、都要组织灭鼠宣传活动，普及灭鼠知识，报刊、广播、电视、电影要积极配合宣传。三、各部门、各单位要紧密配合，协同作战，农、林、商部门都要提出本系统灭鼠的措施，并组织实施，化工、商业、供销部门要做好灭鼠药物和捕鼠器械的供应，卫生部门要负责灭鼠的技术指导，有关科研单位要做好鼠情的预测、预报，加强灭鼠药物、器械的研究，不断提高灭鼠效率，同时要指导群众，保护和养育老鼠的天敌，如鼓励养猫。保护无毒蛇，猫头鹰等。四、一定要注意安全，防止事故，各地区、各单位要培训一批灭鼠的技术骨干对群众灭鼠进行技术指导。五、各省、市、自治区和各部门要对今年的春季灭鼠活动提出具体要求，并及时检查，进应用文写作- 12 -行表扬和
31、批评。春季过后，要做出全年的灭鼠部署，务求在今年内做出显著成效，减少危害。今后几年要坚持不懈地抓下去，一定要把鼠害控制住。有关灭鼠工作的情况和问题，请及时报告中央爱国卫生运动委员会。三、通知的写作要求1.明确行文目的2.抓住主要内容3.文字表述准确四、练习1. 关于召开布置开展增产节约、劳动竞赛的通知各分公司、分厂、各车间党支部、公司直属部门：为贯彻上级指示精神，总公司董事会研究决定在全公司范围内广泛开展增产节约，劳动竞赛活动。现在把会议有关问题通知如下：一、会议时间：10 月 4-8 日二、会议地点：总公司招待所，三、与会人员：各分公司、分厂、总公司各直属部门主管生产的负责同志、工会主席等。
32、四、请各单位准备好本单位开展劳动竞赛活动的经验材料限 5000 字，报到时交给会务组。并请与会人员于 10 月 4 日前来报到。某省石化总公司一九某某年九月二十日第四节 通报一、通报的性质、作用和分类 （一）性质表彰先进，批评错误，传达重要情况。通报是上级机关把工作中的重要情况，典型事例告之下属单位和人员的下行公文。凡属工作中出现的新情况、新问题、新经验以及好坏典型，都可用通报的形式来表明态度扩大影响。（二）用途：1.使有关部门了解工作的进程，以便统筹安排好工作。2.树立典型，鞭策有关单位学习先进经验，找出差距，改进工作。3.惩戒落后，引起警觉，防止发生类似错误。4.传递信息告诉通晓的作用，便
33、于使有关部门对某项工作早做安排，或提供决策参考。 （三）通报的写法1标题 标题一般有两种写法：一是三要素齐备的写法，发文机关、事由、文种齐备一般部级机关以上和特殊职能局机关采用此种写法，如公安局、工商局等。如：国务院办公厅关于表彰奖励中女子足球队的通报 应用文写作- 13 -二是省去发文机关只写事由和文种。2正文 正文包括：引据、主体、结论三部分（1）表彰通报 以国务院办公厅关于表彰奖励中国女子足球队的通报为例：“中国女子足球队是我国体育战线上的一支优秀队伍，长期以来，刻苦训练，锐意进取，在历次重大比赛中都获得了好的成绩，为我国体育事业的发展做出了贡献。中国女子足球队在第三届世界杯女子足球赛中
34、，发扬为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏的精神，荣获亚军，为祖国赢得了荣誉，受到全国人民的称赞。各地区、各部门要认真学习中国女子足球队热爱祖国，无私奉献、坚忍不拔、团结拼搏的优秀品质和高尚情操，更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，振奋精神，开拓进取，立足本职，扎实工作，为把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向 21 世纪而努力奋斗。中华人民共和国国务院办公厅一九九九年七月十二日先叙述女足的成绩，再叙述国务院的决定。以四字短语为国争光、不畏强手、团结协作、顽强拼搏构成排比句式给予肯定。后面写了事件的意义，再次用四字短语给予定性：热爱祖国、无私奉献、坚忍不
35、拔、团结拼搏。并发出学习的号召，体现了当时的政治特征。还有一类属于事故通报，如：北京市委办公厅、市政府办公厅关于密云县迎春灯会发生特大伤亡事故通报2004 年 2 月 5 日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，导致云虹（彩虹）桥上人员拥挤、踩踏，造成 37 人死亡、37 人受伤的重大责任事故。先写明时间和基本事实，接着指出事故的后果，事故的发生，给人民的生命财产安全造成了重大损失，影响十分恶劣，教训极其深刻。然后叙述各级领导对此的反应，党中央、国务院高度重视，胡锦涛，温家宝等中央领导同志迅速作出了重要批示和指示。刘琪、王歧山等市委、市政府领导同志立即赶到密云县，组成现
36、场指挥部，紧急部署对伤员抢救和善后处理工作事故调查组的组成情况和责任认定情况：事故发生后，国务院及时派出由国家安监局、公安部、监察部、文化部、全国总工会、北京市委市政府有关领导和人员组成的联合调查组调查事故发生的原因，密云县委、县政府积极配合国务院联合调查组展开调查。调查组调查事故的结果。 直接原因：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。应用文写作- 14 -主要原因：一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职。二是灯展主办单位、承办单位安全保卫方案不落实，有关部
37、门职责落实不到位。三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施；未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。调查认定，北京市密云县“25”特大伤亡事故是一起责任事故。与以往不同的事，此次通报明确了处理依据，依据中国共产党纪律处分条例 、（中国共产党的公文） 国务院公务员暂行条例 、 （行政法规） 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和北京市关于重大安全事故行政责任追究的规定 ，报经国务院批准，市委、市政府决定对相关责任人员进行严肃处理。密云县委副书记、密云县长张文，作为安全工作第一责任人，对事故发生负有重要领导责任。市委同意张文辞去县长职
38、务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。密云县第十三届人大常委会第二次会议已审议同意张文辞去密云县县长的职务 （四）通报的基本要求1，注重时效性，无论表彰还是批评类通报都有时效性的问题，否则，警戒作用和教育作用都会受到削弱。2，基本事实要清楚，涉及的人物和事例要真实典型。否则，达不到想要达到的目的。3，要进行评议，通报是由是党的组织或国家行政机关授权发布，代表党或国家意志，其评价是组织或权力机构对有关人和事的定性，极其重要。遣词造句要准确谨慎。（五）通报与通知的区别1，目的不同 通报主要是教育或表彰处分相关的人和事，没有具体安排和部署，通知则是对具体事项做出安排，通知有较强的约束力。2，作用
39、不同 通报是对典型事件和人物进行表彰或批评处分，通知没有这个作用。3，受文单位不同 通报为全体下属单位，通知则是一个或几个下属单位。第五节 请示一、请示的性质、作用和分类1请示的性质 “向上级机关请求指示、批准用请示。 ”根据国务院的文件精神，我们归纳出在以下几个方面应该使用请示这一公文文种。2，请示的作用（1）对现行方针、政策、规章制度不了解，需上级机关予以明确和具体解释的。（2）工作中出现新情况，又无章可循或涉及面较广把握不准有待上级加以明确的。应用文写作- 15 -（3）超出本单位人力、物力、财力范围之内，而又难以解决的问题。（4）因情况特殊，难以执行上级的统一规定，或本单位发生意见分歧
40、，一时无法统一，需上级裁决才能办理的问题。（5）请求上级机关批转、转发本机关关于某项工作的系统设想、安排或处理意见也可用请示。3请示的分类根据请示的不同内容和意图请示可分为三类。（1）请求指示的请示（2）请求批准的请示（3）请求批转的请示二、请示的写作1，标题。 由发文机关、事由和文种构成，注意不能把请示写成请示报告或者申请。一般也不用请求类动词如“请求” “申请”等， “关于请求”的形式，因为与请示重复，但不能简单否定。如：（1） 教育部 发展改革委 财政部关于报请审批农村中小学现代远程教育工程总体实施方案的请示 。（2） 吉林省人民政府关于申请批准吉林省免征农业税试点方案的请示 （吉政文2
41、004145 号） 。（3）某省人民政府关于请求帮助解决某某半岛严重干旱缺水问题的请示（4）某某省人民政府关于申请将某某列为国家历史文化名城的请示。2，主送机关。一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，宜用抄报的形式，受双重领导机关的上报请示，也应根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关办理相关事项。一般不得越级请示。历史上我军著名元帅彭德怀和著名将领粟裕就曾因主送机关的具体问题产生过不愉快。 关于确定邱少云烈士纪念馆为省级烈士纪念建筑物重点保护单位的请示收文机关为：四川省人民政府3，正文 包括请示原因、请示事项和结语三部分组成。请示原因一般用极简明的一句话或一段话叙述请示事项的概要，根据
42、内容需要酌情处理。邱少云烈士一文，因涉及纪念馆和实际部分内容多一些。用了 7 个自然段分别从纪念馆位置、占地面积和基本情况、基本事迹、所获荣誉、运转情况、目前状态、请示依据等 7 个方面叙述确定建筑物为省级建筑物的原因。 而关于从我校校区内迁出 19 户居民住宅的请示中因内容单一，请求事项简单，请示应用文写作- 16 -缘由非常简洁：“现将我们请求从我校校区内迁出 19 户居民住宅的有关情况和意见报告如后：”“由于历史原因，在我校校区中心附近，有 19 户居民住宅，近百户居民，户口多系市内有关单位职工，他们自建住宅，占学校用地近 20 亩。 ” “多年来，这些居民常因用水、用电等问题同学校纠纷
43、不断。近年来，更是随意扩建搭盖住宅，任意占地，经常同学校发生争执。 （注：问题还在发展而且日趋严重。 ）还因他们人数不少，又不归学校管理，所以严重干扰和影响了学校正常的教学、科研和管理秩序妨碍学校工作。 ” “同时，我校校区面积本来过窄，近期发展已不敷需要，更无法适应长远发展，而这 19 户居民住宅却占地 20 亩，且位于校区中心，布局杂乱无章是学校发展建设中的一个障碍。为维护学校的正常秩序，根据上级有关精神，我们请求市政府批准和支持尽快将这19 户居民住宅迁出学校，征用我校校外西侧一片近 17 亩的土地，在此安置建房。 ”（注：提出解决方案）请示结语常用“妥否，请批复” “特此请示，请予批示
44、” “请批准” “请指示”三、需要注意的问题1，内容单一，一文一事。一事一请示2，与报告的区别，不能互相替代。3，上行文印制报送上级时，文头注明签发人主管负责人签字盖章。 练习：指出并修改下文请示中的错误兴建某某镇某公路的请示某县人民政府：为发展我镇经济，落实某某镇“八五”计划措施 ，接通某地至某地的公路，加快商品流通，我镇与临镇经过充分研究讨论，决定共同兴建某公路，属我镇地方范围的路段由我镇建设。在建造某公路的同时，我镇计划开发公路两旁各 85 米纵深的土地为工业、商业开发用地，工业商业开发用地面积为 691900 平方米，其中占用水田面积 211900 平方米，山坡地面积为 48 万平方米
45、。根据测算，我镇兴建某公路总投资为壹千贰佰万元，我们采用以地筑路、以地养路，引进外资等形式进行发展，望县人民政府和有关部门给我镇某公路及开发用地 691900 平方米，请示批复为荷。特呈报告 落款（略）标题：兴建某某镇某公路的请示改为： 关于修建某公路的请示 请示的标题应直叙其事，按公文的惯用格式修改应用文写作- 17 -正文：为发展我镇经济，加快商品流通，落实某镇“八五”计划措施 ，我镇与某镇经过充分协商研究，拟修建某公路。双方商定，属我镇地方范围的路段由我镇建设。 为发展加快是缘由，第二段开发用地删除根据测算，我镇兴建某公路总投资为壹千贰佰万元，我们采用以地筑路、以地养路，引进外资等形式进
46、行发展，望县人民政府和有关部门给我镇某公路及开发用地 691900 平方米，请示批复为荷。请示批复为荷应删除特呈报告 改为妥否请批复或以上请示如无不妥请批复第六节 批复一、批复的性质、特点1批复的性质批复是用于答复下级机关、单位请示的公文文种。批复属于下行文，它和请示是相互对应的一对公文。是上级机关答复下级机关请示时所使用的一种带有指示性和决定性的公文。批复的特点（）有很强的针对性针对下级的请示事项做出批复，下级有请示，上级有批复，行文非主动而是被动的。（2）有权威性批复对受文单位有约束力。涉及重大事项的批复，具有法规和责任认定的作用。象三峡大坝、国家大剧院、鸟巢等重点项目，没有中央部门的批复
47、是不可想象的。（3）简明性强围绕请示事项作答，行则行，否则否，不拖拉，层次分明。二、批复的写作批复的写作和结构简单稳定1，标题（略）2，主送机关 呈报请示的发文机关3，正文正文包括批复对象、批复事项、结语三部分。批复对象：指批复针对的请示事项。必须在正文的开头引述来文的标题、发文字号或简要的请示事项。一般不超过一句话。简要来说，正文包括批复引据和批复内容两部分。如：你部关于修建国贸大厦的请示建字20045 号收悉。 例：国务院关于同意福建省设立石狮市给福建 省人民政府的批复 福建省人民政府：你省 1987 年 10 月 15 日关于设置石狮市建制的请示和 11 月 6 日关于设立石狮市的补充报
48、告收悉。同意设立石狮市（县级） ，以晋江县石狮、永宁、蚶江三镇和祥芝乡为石狮市的行政区城，石狮市由省直辖 。应用文写作- 18 -三、写作注意事项批复一般文字不多，但也有例外如国务院关于组建中国南方电网有限责任公司有关问题的批复但政策性较强，写作时应注意：1.收文机关只有一个2回答问题清晰明了3同意不用申述理由，否定要讲明原因批复是下行文，只针对请示，而函复上行文、下行文、平行文均可。批复为有上下级隶属关系的单位之间进行，函复除了上下级之间也可用于不相隶属机关之间。批复具有指挥性和决定作用。而函除了下行文外，平行文和没有隶属关系单位之间往来的函不具有指挥性和指示性。批复是正式的公文文种，而批示
49、不是，部门机关具有一定权限的领导人都可在文书上签署自己的意见，也具有效力，这是行政权力的一种体现。批示如何写没有明文规定。练习：改正下列标题错误1外交学院自学考试报名通告.某市公安局关于偷猎野生动物的通知全国人民代表大会常务委员会关于教师节的决定某某等七个单位关于自费出国留学的请示某市关于拆迁的通告练习：改正下列标题错误1外交学院关于自学考试报名通告.某市公安局关于严禁偷猎野生动物的通知全国人民代表大会常务委员会关于设立教师节的决定某某等七个单位关于自费出国留学问题的请示某市关于牡丹园地区拆迁的公告第七节 报告 一、报告的性质及作用1报告的性质报告是向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问的上行文。报告是我
