1、12012-2013 学年第一学期形势与政策论文学 院 信息工程学院 专 业 电气信息二类 学 号 姓 名 2浅谈我国当前经济形势和财政政策摘 要：在当前国内外经济形势实质性发生变化的背景下，我国经济的未来运行充满变数。2012 年的宏观经济政策，即便仍旧维持着名义上的“积极加稳健”的经济格局，如今，其实质性内容也应当做出相应的调整。就财政政策而言，其调整包括：结构性减税，并以增值税为主；增加财政支出，将重点放在改善民生上。关键词：经济形势 财政政策 改善民生 回顾 2009 年经济形势可以发现，在外需疲弱不振、消费作用仍有限的情况下，扩大投资成为我国刺激经济增长最直接最有效的手段之一，投资的
2、高增长成为我国抵御金融危机保增长的主要动力。统计数据显示：以基础设施建设项目为主导的投资贡献了 2009 年前三季度 GDP 增长率 7.7%之中的 7.3 个百分点。而推动投资迅猛增长的主要推动力在于扩张性的信贷政策和财政政策。从2008 年第四季度到 2009 年第三季度，国家已先后下达了四批共 3800 亿中央投资，配合地方政府投资和大量信贷资金投放（2009 年 1-11 月我国新增信贷投放 9.21 万亿，超过 2007 年和 2008 年的新增信贷投放之和） ，有力地带动了地方投资和国有企业投资，拉动了经济增长。综合而言，2009 年经济的企稳回升，政策刺激性的反弹起到主要作用，其
3、持续性成为一大问题。那么，2010 年中国宏观经济状况会如何？总体而言，我们认为 2010 年中国 GDP 增幅会高于 2009 年，估计为 9-9.5%，但增长后劲不足，呈现“倒 V”型的走势。至于经济政策方面，此前的年度中央经济工作会议已明确强调“明年保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策” ，为明年的经济政策定下基调。但是我们认为保持政策大方向不变的前提下，政策的力度和节奏需要调整，以避免明年经济过热及由此引发的通货膨胀。一、投资回落，但仍处于较高的水平在国际经济环境有所好转和国内现有政策取向基本保持不变的情况下，固定资产投资仍将继续保持高增长态势。
4、在基数效应、政策刺激力度有所调整，以及中央可能遏制地方政府投资膨胀势头等因素的综合作用下，2010 年投资增速出现回落，但由于中长期投资项目的惯性等因素，2010 年固定资产投资增速将在 27%左右，仍处在较高水平，考虑价格因素，实际投资增速有所放缓。1. 政府刺激投资的政策将继续推动投资增长2010 年，相关投资政策的贯彻落实将使相关项目投资显著增加，促进投资增长。首先，4 万亿投资计划中，2010 年还有将近 6000 亿元的中央政府财政投资，将带动另一轮的全社会投资。其次，钢铁、石化、轻工、装备制造和汽车等十大产业振兴计划、新能源发展规划等先后出台和实施，将对相关产业投资3起到刺激作用。
5、再次，2009 年 5 月 27 日，国务院下发的关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知下调了城市轨道交通、煤炭、机场、港口等部分行业投资项目资本金比例等政策效应会在 2010 年持续显现。2. 中长期贷款的资金将继续支撑项目投资2009 年是投资大幅增长的一年，而大量项目投资的款项依赖于政府财政和银行信贷，由于目前项目贷款主要为中长期，2009 年 1-11 月，我国中长期贷款占比已高达 54.7%。为确保经济刺激计划中重大投资项目的资金供给，我们预计 2010 年信贷结构将出现重大变化：即短期贷款（尤其是票据贴现融资）增长速度将会放缓，同时中长期贷款将继续保持扩张，全年信贷总量增长虽会趋
6、缓，但仍保持高位。在信贷资金的支持下，投资仍将保持较高的增速。3. 社会投资会有所复苏，但仍不稳定2009 年，在积极的财政政策、适度宽松的货币政策和国家产业政策支持下，非国有经济投资加快表明企业投资信心在恢复，非国有经济投资者投资信心恢复突出表现在房地产投资上，2009 年 1-11 月，房地产开发投资累计投资增长速度平均每月加快 1.6 个百分点。但民间投资仍有待观察。首先，明年出口虽然会出现反弹，但力度不大，我们估计有 5-10%的增幅，这不足以支持大量企业进行新一轮大的投资；其次，2009 年 1-11 月，虽然销售面积增长了 53%，但开发投资仅为 17.8%，投资观望的情绪依然严重
7、。二、外需改善，但贡献力度有限1. 世界经济的复苏有利于我国出口的反弹据 IMF 的预测，明年全球经济向好，其 11 月 1 日发布的世界经济展望报告 ，预计 2009 年全球经济收缩 1.1%后，2010 年将增长 3.1%。报告预计美国、欧元区、英国和日本 2010 年的经济增速分别为 1.5%、0.3%、0.9%和 1.7%。但国际经济环境不确定性仍在，复苏的过程可能是缓慢的，可能面临刺激政策作用效果边际递减以及高失业率的威胁。并且，经济危机的爆发改变了主要发达国家居民的消费习惯，调整失衡的全球经济模式和体系需要时间。因此，尽管明年我国的出口会出现一定的增长，但与过去的高速增长仍有一定的
8、距离。在全球经济没有新的发展动力之前，我国出口的增长仍是低水平恢复性的增长，2010 年的出口总额很难回到 2008 年的高峰水平。2. 贸易政策调整、人民币升值压力加剧等因素将影响出口的改善幅度贸易政策的调整方面，我国针对出口增速放缓而采取的出口退税率调高政策，进一步调整的空间很小，我们认为出口退税率的提高只是减轻了企业的税负，但并不能从根本上增加产品的需求。在世界经济低迷的背景下，全球贸易保护主义抬头，贸易摩擦不断增加，将进一步加大中国出口恢复的阻力。如美国的轮胎特保案基本上使中国的轮胎难以进入美国市场、欧盟继续对中国的皮4鞋征收反倾销税。人民币汇率方面，在严峻的外贸形势下，我国的汇率基本
9、实行的是盯住美元的制度。由于美元的持续走软贬值，人民币兑其它主要货币（如欧元）则出现贬值的情形，引起了其他国家的高度抗议，人民币升值压力不断加剧。但我们认为，政府对于人民币的升值将持十分谨慎的态度，升值的时间和力度取决于外贸复苏的状况。考虑到目前人民币升值的压力和我国出口的现状，2010 年上半年人民币汇率仍维持稳定的可能性比较大，升值在下半年的可能性较大，但升值的幅度不会很大，预计不会超过 5。三、消费持续增长，贡献不断加大受消费信心回升、消费刺激政策的持续、收入政策的改革以及收入绝对水平上升等因素的影响，2010 年全社会消费品零售总额名义增速将超过 2009 年，我们预计 2010 年社
10、会品零售总额增速约为 17%-18%，但由于物价涨幅的提高，消费实际增长将会略低于 2009 年，实际增速约为 13%-16%。1. 城市化进程为国内消费提供持续动力我国当前正处于工业化、城市化快速推进时期，农村城镇化的进程，对消费增长的带动作用是非常明显的。据测算，当前一个城镇居民的消费水平大体相当于三个农民的消费；城市化率提高 1 个百分点，就会有 100120 万人口从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的 2.73 倍，约拉动最终消费增长1.6 个百分点。今后几年中国城市化将会进一步加快，将带动周边农村消费品市场的发展。此外，农民进城打工将进一步推动农村人口向城镇地区转移，这将促进部份
11、农村居民消费观念和消费方式的转变，推动其消费增长和消费结构变化。2. 收入绝对水平上升、消费刺激政策持续及收入改革政策的深化2010 年，消费刺激政策将持续，如家电下乡、以旧换新政策、汽车购置税优惠政策等等，并且，2010 年居民收入分配改革将继续深化。在初次分配上，明年政府将缩小垄断行业与其他行业就业人员不合理的收入差距。在二次分配上，有望提高低收入人群的可支配收入，完善个税制度等。同时，2009 年城镇和农村居民前三季度的人均可支配收入实际增速均高于 2008 年；国民经济逐步回暖，消费信心逐步增强；以及资本市场回暖，居民财产性收入增加等因素也有利于促进消费。四、货币政策方向不变，但力度可
12、能减弱2010 年适度宽松的货币政策已经在年终中央经济工作会议得到明确，但根据对 2010 年我国经济增长形势的预测，我们预计 2010 年的货币政策将“名松实紧”逐步渐进的退出，在调控效果上逐步回归中性，但这并不意味着政策的收紧，2010 年货币政策仍然相当宽松。5具体而言，我们预计：1. 市场的流动性依然十分充裕，2010 年我国的 M2 增速为 18%-20%，M1 的增速为 17%左右。2. 银行新增贷款的发放速度将会从今年异乎寻常的高位上有所减缓，从而使 2010 年我国新增银行贷款将收缩至 5-7万亿元；3. 中国人民银行将在 2010 年上半年实施更积极的公开市场操作，同时可能提
13、高存款准备金率，以防止信贷增长过快；4. 首次加息在明年年中前不会出现，下半年基准利率可能上调 25 个基点左右，但存款准备金率的提高可能先于加息。5. 通胀温和可控，2010 年我国 CPI 增速在 3%左右，但资产价格上涨将成为调控重点。五、财政收支矛盾仍突出，赤字保持较高水平年终中央经济工作会议对积极财政政策的定调，明确了以保增长为目标的财政支出仍保持着重要地位，我们预计 2010 年财政支出压力不会有明显的缓解，财政支出将继续保持较快的增长，但可能将重点从促进投资转移至扩大消费上。而财政收入方面，在 2009 年的低基数、宏观经济环境好转的正面影响下，我们预计 2010 年财政收入增幅
14、可能有所回升，但受减收政策因素持续至 2010 年、消费税改革增量调整（成品油税费改革和卷烟消费税政策调整）效应的减弱、非税收收入增幅趋稳的作用下，幅度不会太高。总体来看，2010 年财政收支矛盾仍然突出，财政赤字继续保持较高水平。我们预计 2010 年财政赤字仍可能维持在 9500 亿左右，占 GDP 比重为 2.4%左右。我国当前经济形势：当前欧美经济正在经历新一轮的持续动荡，对于处在复苏中的全球经济形成了极大的冲击，受此影响，我国经济不会独善其身，未来的经济运行充满变数。首先，经济全球化的深入发展，外需市场惨淡、内需依旧不足，经济发展方式的转变短期内未可奏效，必将拖累已经极大融入经济全球
15、化的中国经济。换而言之，在国内外经济形势实质性发生变化的背景下，我国经济的未来运行充满变数。其次，由于通货膨胀的拉动和成本上升因素的推动，我国物价上涨势头明显，不仅在短期内难以得到缓解，从长期来看，他们可能会使居民消费价格指数居高不下，从而与以收入矛盾为代表的各种社会矛盾相交织，造成社会不安定因素的存在。换而言之，在经济增长和物价水平上涨之间，物价上涨将是我们面临的主要矛盾。最后，在经历了主要依靠增加政府支出和扩大公共投资的拉动经济操作后，其对中国经济结构的负作用已经逐渐凸显。鉴于此次国际金融危机的轰炸，经济结构的不平衡时中国被拖入国际金融危机中的根本原因。无论是全球经济还是中国经济，解决经济
16、结构不平衡的问题，绝非短期内所能奏效的事情。因此，6在我国面临低迷的外部经济环境以及国内传统经济结构难以为继的压力是，在经济的稳定增长和经济结构调整两大目标之间，我们面临着两难的选择。积极稳健的财政政策：在全面评估当前外部经济环境以及内部经济结构的基础上，中央做出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的决议。在国内外经济形势已经实质性发生变化的背景下，即便仍旧维持着名义上的“积极加稳健”的经济格局，如今，其实质性内容也应当做出相应的调整。首先，当前预调和微调是宏观调控的主要任务，其对经济扩张性的操作可相对从缓。我们尚不需要如 2008 年和 2009 年那样大规模扩张性的操作，如今经济形势不
17、宜于反应过度。其次，当前国内外经济形势已经发生复杂性的变化，但是不足以改变 2011年来的宏观经济政策的目标。换而言之，立足于我国基本国情，在经济增长和物价水平上涨之间，稳定物价水平应作为我们的首要任务。最后，在国际金融危机的轰炸下，即便我国经济下滑势头有所显现、宏观经济政策着重在刺激的力度，其扩张性操作也必须着眼于精细化，即在经济稳定增长和经济结构调整之间寻求平衡。也即是说，不能以牺牲经济结构调整目标为代价稳定经济的发展势头。结构性减税与改善民生：迄今为止，结构性减税是来自官方的正式提法。自 2008 年的这一轮国际金融危机，使得结构性减税由积极财政政策的配角转为主角，在反危机的实践中扮演了
18、重要角色。显而易见，在变身主角的今天，结构性减税有别于全面性减税。其特点在于：一方面要通过减税，减轻居民和企业的税收负担；另一方面，减税与增税并行，优化整个税收收入结构。也正是由于这样的认识，在实施的中国“十二五”规划纲要第四十七章第三节中，写入“按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设”这样一段话。在中国现行的税制结构下，流转税或间接税的税制有：增值税、消费税、营业税和关税。其中增值税所占比重最大，是全部税收收入的 37.75%。鉴于当前国内外经济形势和实行积极财政政策的需要，增值税无疑应当作为结构性减税的主要对象。作为中国第一大税种的
19、增值税，它的变化，牵一发而动全身。在营业税改征增值税改革试点并逐步向全国推广的过程中，不仅是增值税，其他税种都会迎来一场降低税负水平并进一步完善税收制度的改革。鉴于当前积极和稳健的财政政策，稳定物价水平仍是我们的的重中之重。并鉴于稳定经济的增长和调节经济结构两大目标，增加财政支出的重心地带，也应当锁定改善民生，切实办好有关民生的大事。具体而言，有关增加财政支出的安排，除了继续着眼于优化投资结构外，要把通过一系列改善民生为主要线索的支出项目及其规模的增加，来拉动消费7需求，作为当前最为重要的工作。其中，比较重要的项目有：支持实行最低工资制度，提高低收入者的劳动报酬；促进农民收入的增加；积极落实农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖，提高城乡居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建设等等。可以预期，以增值税为重心的结构性减税及一系列改善民生的增加支出的操作，将有可能在 2012 年走出一条鱼当前国内外经济形势相契合、同整个宏观经济布局相协调的经济发展之路。参考文献1李扬：关于当前国内外经济形势和宏观经济政策2 金人庆：当代中国税收要论 ，人民出版社 2002 年版3中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ， 人民日报2011 年 3月 17 日4 国家税务总局收入规划核算司：税收月度快报2011 年 12 月5 高培勇：结构性减税要对接税制改革方向
