1、1第一章 行政法学的基本概念 第一节 行 政一、行政的概念1. 消极界定法：行政是除立法、司法以外的国家活动目 次第一节 行政第二节 行政权第三节 行政法与行政法学第四节 行政法律关系2图片说明：国家活动还包括了统治行为图片说明：立法与司法机关也有行政性的活动图片说明：行政机关也有立法、司法性质的活动32. 积极界定法：行政是国家行政机关的执行活动。 （古德诺的行政定义）3. 小结：行政是行政主体依法执行、管理或者服务于攸关 公益事务的活动。行政主体：行政机关及其他依法承担行政任务的主体，后者包括法律法规授权的组织。行政机关：各级人民政府及其工作部门。图片说明：社会公权力主体的行政活动思考题：
2、这个界定存在何种问题？44. 行政的特征：（1）执行、管理与服务并重；（2）强制与协商共存；（3）合法性与合目的性兼顾。二、行政与法治国家1.行政的历史发展（1） 西方国家：干预行政（警察国家）给付行政（福利国家或行政国家）（2） 我国：计划行政行政放权、公共服务 国务院全面推进依法行政实施纲要第 3 点：“政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。 ”（依法行政 10 年目标）52.法治国家的基本内涵：政府服从法律、行政受法的支配（1）西方国家：自由法治国社会法治国（2）我国：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究依法
3、行政6第二节 行政权一、行政权的界定行政主体在执行、管理或者服务于攸关公益事务的过程中所具有的权力。行政优益权：（1）行政优先权：获得社会协助权、优先通过和使用权人身特别保护权；（2）行政受益权：国家向行政主体提供的经费、办公条件、交通工具等。7二、行政权的地位三、行政权的类型1. 执法性行政权2. 立法性行政权(行政授权原则：Delegation)3. 司法性行政权(行政复议;Reconsideration)8第三节 行政法与行政法学一、行政法的界定1.概述界定法：奥托迈耶：行政法即有关行政之法。威廉韦德：行政法是控制政府权力的法。小结：行政法是有关控制与规范行政权的法律规范系统。2.形式界
4、定法：莫里斯奥里乌：行政法是公法。小结：行政法是仅次于宪法的独立法律部门。它属于国内公法的范畴，行政诉讼法是行政法的分支学科。行政法难以制定统一法典。已有的局部性法典：行政处罚法 、 行政许可法 、 行政复议法 、 行政诉讼法 、 国家赔偿法正在制定：行政强制法 、 行政程序法93.内容界定法：伯纳德施瓦茨：行政法规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的给予法律救济。哈特穆特毛雷尔：行政法是指以特有的方式调整行政（行政行为、行政程序、行政组织）的（成文或者不成文）法律规范的总称。田中二郎：行政法是指有关行政的组织、作用及其统治的国内公法。小结：行政法是调整行政关
5、系的法律规范系统，它涉及行政组织、行政活动、行政程序、行政救济、行政监督五大内容。4.综合界定：行政法是调整行政关系、控制与规范行政权的、仅次于宪法的独立公法部门。10二、行政法学的界定是以行政法律体系及其理论为研究对象的法学学科。行政法学的框架：行政法学基础理论、行政活动的基础理论与具体形式、行政程序的基础理论与具体制度、行政救济的基础理论与具体制度宪法学与行政法学：行政法是动态的宪法。宪法学关于权力和基本权利的理论，是行政法学研究的基础。行政法学与行政学：行政学以行政为研究对象。行政学的成果直接影响行政法学的发展。法例：宪法第 10 条第 3 款：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对
6、土地实行征收或者征用并给予补偿。11二、行政法学的学习方法1. 规范分析的方法：诉诸现行行政法律制度，运用法律解释与法律漏洞补充的方法。2. 法社会学的方法：分析制度产生、变迁的时代背景与具体情境。卢曼：法学是一个社会子系统。关注行政实践事例：关于奥巴马裁员的短信奥巴马感到现役将军太多，不利应对金融危机，决定精减裁员，凡提前退休的，可按身体任意两点的距离，每厘米补一万美元。第一位将军要求从头量到脚，获 180万；第二位要求从举起的手量到脚，获 230 万。第三位要求从头量到左手指。大家晔然，当医生量时诧异地问：“你的左手指呢？”将军平静地说：“在伊拉克。 ”问题：试用规范分析的方法进行点评。1
7、23. 价值补充的方法：以原则弥补规则的不足13三、行政法与行政法学的历史发展（一）我国行政法的历史发展1. 古代行政法2. 国民政府时期的行政法：国民党政府编辑的六法全书的变迁3. 1949 年1957 年的初创阶段：颁布大量行政管理方面的法律法规包括： 1949 年中央政府组织法1954 年国务院组织法等4. 19571978 年的停滞阶段问题：中国古代有没有行政法？判断的标准是什么？（梁治平：新波斯人信札变化中的法观念 ，第 44 页以下。 ）145. 19781989 年的重建和发展阶段6. 19892004 年的新发展：行政诉讼法 （1990） 、 国家赔偿法 （1994） 、 国家
8、公务员条例 （1993，2005 年制定公务员法 ） 、 行政处罚法 （1996） 、 行政监察法 （1997）7. 2004 年以后的转型：全面推进依法行政实施纲要 （2004）行政许可法 （2004）治安管理处罚法 （2006）政府信息公开条例 （2008）（二）行政法学的主要流派1. 管理论： （1）行政法的目的在于保障国家和社会的公共利益；（2）行政法的内容是调整国家管理关系；（3）行政法的基本原则是管理方面的原则；（4）行政法的重心：强制性与命令性的手段。152. 控权论（1）行政法的目的在于保障私人的权利和自由；（2）行政法的内容基本上是控制和限制政府权力；（3）行政法的基本原则是
9、严格的依法行政；（4）行政法的重心：司法审查和行政程序。3. 平衡论（1）行政法的目的在于既保障私人的权利和自由，又保障行政管理的有效实施；（2）行政法的内容是调整行政关系和监督行政关系；（3）行政法的基本原则是依法行政，但应赋予其新的内容；（4）行政法的重心：强调强制性、命令性手段与司法审查、行政程序之间的均衡。何海波：法治的脚步声中国行政法大事记(1978-2004)1617第四节 行政法律关系一、行政法律关系的概念1. 行政法律关系定义：行政关系经行政法调整后便上升为行政法律关系，以权利义务关系为其内容。2. 行政法律关系的主体、客体与内容（1）主体：在具体行政法律关系中享受权利承担义务
10、的当事人。行政主体行政人：在主体中从事行政活动的工作人员。行政相对人：在行政活动中，处于与行政主体相对地位的私人（包括公民、外国人、法人与其他组织） （2）客体：行政法律关系所指向的目标。（3）内容：行政法律关系中主体所享有的权利与承担的义务。183. 行政法律关系的发生、变更与消灭行政法律关系的发生：直接源于行政法的规定或者经由具体行政活动产生。行政法律关系的消灭：(1) 行政法律关系的主体消灭；(2) 行政法律关系所指向的客体消灭；(3) 形成行政法上权利义务关系之法律基础消失，或经由具体行政活动产生的行政法律关系，该具体行政活动被撤销、废止或失效；(4) 或单纯因为期限的经过而消灭。行政
11、法律关系的变更：(1)行政法律关系的主体或客体变更，若该行政法律关系不具有专属性，可发生移转的问题，否则即发生行政法律关系的消灭；(2)行政法律关系形成之法律基础或具体行政活动变更。194. 行政法律关系的特征：（1）行政法律关系的一方必为行政主体；（2）行政法律关系的产生、变更和消灭与行政权力的运作密切相关； （3）行政法律关系受依法行政原则的约束，不似私法自治下自由；（4）行政法律关系中，行政主体具有行政优益权。二、行政法律关系的分类（一）双方行政法律关系与多方行政法律关系1. 双方行政法律关系（1）行政主体与行政相对人之间的行政法律关系（2）行政主体与行政人之间（3）行政主体之间的行政法律关系2. 多方行政法律关系行政机关其他承担行政任务的主体行政相对人20（二）内部行政法律关系与外部行政法律关系1. 内部行政法律关系行政主体的上下级之间行政主体和与其具有身份隶属关系的工作人员之间2. 外部行政法律关系行政主体和与其不具有身份隶属关系的行政相对人之间行政主体之间图片说明：湖北十堰公交民营化后，第四次发生公交司机罢工事件讨论：公安局对本单位民警的赌博行为的处罚，是内部行政法律关系还是外部行政法律关系？12
