1、减轻企业负担政策解答（2015）工业和信息化部编写说明党中央、国务院高度重视减轻企业负担工作。近年来，中央政治局多次召开会议，对清费减负工作提出要求。李克强总理等国务院领导同志多次作出重要批示、指示,要求进一步加强涉企收费管理,切实减轻企业负担。2014 年 6 月，国务院办公厅印发关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知（国办发201430 号），要求建立和实施涉企收费清单制度，并加强涉企收费政策的宣传评估。2015 年，国务院将涉企收费清理改革作为推进简政放权和职能转变的重要内容，部署实施涉企收费清理规范专项工作，作为国务院减轻企业负担部际联席会议重点工作，并要求做好政策宣传解读。为贯
2、彻落实国务院的部署，工业和信息化部将加强惠企减负政策宣传列为减轻企业负担工作的一项重要内容。自 2012 年以来，工业和信息化部每年举办“全国减轻企业负担政策宣传周”活动，同时对国务院及有关部门出台的惠企减负政策措施进行梳理，编印出版减轻企业负担政策手册，免费向企业发放。企业对此给予积极评价，认为对了解国家政策、维护企业权益、助力企业发展有很好的指导作用。减轻企业负担政策解答（2015）是在减轻企业负担政策解答（2008-2012）、减轻企业负担政策解答（2013）、减轻企业负担政策解答（2014）基础上，结合 2015 年国务院及各部门出台的减轻企业负担政策措施编印而成的。本手册采取问答形式
3、，对综合政策措施、收费减免政策、税收优惠政策、财政扶持政策、融资扶持政策、创业及培训扶持政策、相关标准等七个方面共 135 个问题进行了解答。希望本书能够有助于广大企业了解惠企减负政策，加强权益保护，促进自身发展。政策手册编写过程中，得到了国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位和有关部门、地方减轻企业负担工作机构的大力支持，工业和信息化部中小企业发展促进中心承担了资料整理和编印工作。在此，一并表示感谢。由于减轻企业负担政策涉及面广，本手册难免存在疏漏之处，敬请社会各界批评指正。工业和信息化部2015 年 10 月 目 录编写说明 .2国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知 .
4、1国务院关于印发 2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知 .3国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知 .9国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好 2015 年减轻企业负担工作的通知 .12国务院减轻企业负担部际联席会议办公室关于进一步做好涉企收费清理整治相关工作的通知 .15财政部 国家发展改革委 工业和信息化部关于开展涉企收专项清理规范工作的通知 .17一、 综合政策措施 .211、国家对进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的总体思路和主要目标是什么？ .212、国家决定建立涉企收费目录清单管理制度具体有哪些内容？ .213、国家从严审批涉企行政事业性收费
5、和政府性基金项目体现在哪些方面？ .224、国家对规范行政审批前置服务项目和收费有哪些具体要求？ .225、国家全面深化涉企收费制度改革具体有哪些措施？ .236、国务院推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的目标是什么？ .237、国务院关于取消非行政许可审批事项有哪些决定？ .248、国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项有哪些决定？ .259、国家对国务院部门行政审批中介服务清理规范的范围是什么？ .2510、国家对清理规范行政审批中介服务有哪些措施？对中介服务收费有哪些具体要求？ .2511、国家出台哪些措施支持外贸稳定增长？ .2612、国家清理和规范进出口环节收费的范围和重点
6、是什么？ .2813、国家清理和规范进出口环节收费有哪些措施？ .2814、全国政府性基金和中央及地方涉企行政事业性收费项目的总体情况是怎样的？3015、近几年工业和信息化部在减轻企业负担方面采取了哪些措施? .3016、2015 年全国减轻企业负担工作的重点是什么？ 3117、国家开展涉企收费专项清理规范工作的目标和范围是什么？ .3318、国家开展涉企收费专项清理规范工作有哪些具体措施？ .3319、国务院减轻企业负担部际联席会议制度主要内容是什么？ .3520、国家对全面清理涉企行政事业性收费有哪些要求？ .3621、国家清理规范涉企行政事业性收费的落实措施有哪些？ .3722、国家对完
7、善行政事业性收费项目目录公开制度有何要求？ .3823、国务院出台支持小型微型企业健康发展的意见包括哪些措施？ .3924、工业和信息化部 2015 年扶助小微专项行动有哪些工作安排？ .4025、国家对小微企业减免行政事业性收费的监督落实措施有哪些？ .41二、收费减免政策 .4126、国家 2013-2015 年共取消、停征和免征了哪些政府性基金和涉企行政事业性收费？降低了哪些收费标准？ .4127、国家对小微企业减免行政事业性收费的监督落实措施有哪些？ .5128、国家对小微企业免征了哪些政府性基金？ .5129、国家出台哪些措施整顿规范进出口环节经营性服务和收费？ .5130、国家规范
8、长江沿线涉及航运企业收费有哪些要求？ .5231、国家对港口船舶使费和港口设施保安费做了哪些调整？ .5332、财政部关于停止征收成品油价格调节基金有哪些决定？ .5533、质检总局在规范质检系统行政事业性收费和经营服务性收费方面有哪些要求？5534、国家免征哪些企业文化事业建设费？ .5635、国家制定了哪些规定免收货物原产地证书费？ .5636、国家采取了哪些措施降低出入境检验检疫标准？ .5737、国家采取了哪些措施降低企业的物流费用？ .5738、国家采取了哪些措施治理公路“三乱”问题？ .5839、国家如何加强审计管理推动减轻企业负担工作？ .5840、价格主管部门在加大查处涉企收费
9、力度方面采取了哪些措施？ .5941、财政部关于加强行政事业性收费和政府性基金管理有哪些要求？ .5942、2014 年调整的商业银行政府指导价格目录有哪些？ 6143、2014 年国家放开了哪些建设项目服务收费标准？ 6144、国家放开了哪些专业服务收费？ .6245、国家取消的评比、达标、表彰项目有哪些？ .6346、国家对行政许可和评比达标表彰评估工作提出哪些要求？ .63三、税收优惠政策 .6447、国务院清理规范税收优惠政策有哪些意见？ .6448、近期国务院常务会议做出哪些决定减税降费减轻企业负担？ .6549、财政部关于小型微利企业所得税优惠政策有哪些决定？ .6550、国家税务
10、总局关于全面推进依法治税有哪些指导意见？ .6651、财政部关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题有哪些补充决定？6652、财政部关于企业改制重组有关土地增值税政策有哪些决定？ .6753、企业研发费用加计扣除优惠政策如何规定的？ .6854、企业享受研发费用加计扣除的税收优惠范围是什么？ .6855、企业研发活动中购置仪器和设备可享受哪些税收优惠？ .6956、企业软件产品增值税有哪些优惠政策？ .6957、企业享受软件产品增值税即征即退的标准是什么？ .6958、企业从事农、林、牧、渔业项目可享受哪些税收优惠？ .7059、企业从事公共污水处理等项目可享受哪些税收优惠？ .7060
11、、企业进行资源综合利用可享受哪些税收优惠？ .7061、企业购置节能减排设备可享受哪些税收优惠？ .7162、软件、集成电路设计企业可享受哪些税收优惠？ .7163、高新技术企业可享受哪些税收优惠？ .7264、国务院在扩大小微企业税收优惠政策方面采取了哪些措施？ .7265、国家制订了哪些税收优惠政策扶持小微企业发展？ .7266、中小企业可享受的营业税优惠政策有哪些？ .7367、中小企业可享受的所得税优惠政策有哪些？ .7368、提高小微企业增值税和营业税起征点政策是如何规定的？ .7569、对小型微利企业减半征收企业所得税政策是如何规定的？ .7570、国家中小企业公共技术服务示范平台
12、能享受什么税收优惠？ .7571、什么样的中小企业公共技术服务示范平台能享受优惠政策？ .7672、中小企业技术合同收入可以享受哪些营业税优惠政策？ .7673、中小企业技术转让收入可享受哪些所得税减免政策？ .7674、中小企业技术转让收入减免征所得税的认定标准是什么？ .7775、中小创业投资企业可以享受哪些所得税优惠？ .7776、对科技企业孵化器税收优惠政策有哪些？ .7877、中小企业在土地增值税方面可享受哪些优惠？ .7878、非营利性中小企业信用担保、再担保机构可享受哪些税收优惠？ .7879、动漫产业可享受哪些税收优惠？ .7980、个体工商、个人独资和合伙企业自然人投资者个人
13、所得税扣除标准如何调整的？.8081、国家对推动工业企业转型升级方面有哪些资金支持？ .8182、中小企业发展专项资金是如何管理的？ .8183、中小企业发展专项资金的主要支持方式是什么？ .8184、中小企业发展专项资金的支持重点是什么？ .8285、什么样的企业和机构可以申请中小企业发展专项资金？ .8286、中小企业发展专项资金对科技型企业支持的方式和额度有哪些？ .8287、中小企业发展专项资金对改善企业融资环境资金支持的方式和额度？ .8388、中小企业发展专项资金对服务体系资金支持的方式和额度？ .8489、中小企业发展专项资金在企业国际合作方面有哪些资金支持？ .8490、中小企
14、业发展专项资金对企业国际合作资金支持的方式和额度？ .8591、地方特色中小企业发展资金的支持重点是什么？ .8592、地方特色中小企业发展资金支持的方式和额度是多少？ .8593、国家对中小企业信用担保、再担保机构有哪些财政支持政策？ .8594、国家对推动中小生物企业发展有哪些优惠政策？ .8695、中欧节能资金支持主要内容和资助方式有哪些？ .8696、申请中欧节能资金的中小企业应当具备哪些条件？ .8797、什么样的中小企业能享受到政府采购的优惠？ .8798、在扶持中小企业参加政府采购方面采取了哪些措施？ .87五、金融融资扶持政策 .8999、国家关于妥善解决地方政府融资平台公司在
15、建项目后续融资问题指出的重点任务有哪些？ .89100、中国银监会 2015 年出台小微企业金融服务工作的指导意见有哪些？ .89101、国家在缓解企业融资成本高的问题方面采取了哪些措施？ .91102、国家在加强对小微企业金融支持方面采取了哪些措施？ .91103、国家在加强小微企业融资服务方面采取了哪些措施？ .92104、在促进创业带动就业方面有哪些支持措施？ .92105、国家在深化为小微企业金融服务方面采取了哪些措施？ .93106、国家采取了哪些措施改进小微企业金融服务？ .93107、国家在治理银行业不规范经营方面采取了哪些措施？ .93108、国家在建立健全中小企业金融服务体系
16、方面采取了哪些措施？ .95109、国家采取了哪些措施降低中小企业融资成本？ .95110、对小型微型企业金融服务制定了哪些差异化监管政策？ .96111、国家如何支持信用担保机构改善中小企业融资环境？ .96112、国家采取了哪些措施帮助中小企业直接融资？ .96113、金融机构向小型微型企业贷款能享受哪些税收优惠？ .97114、企业在中小板上市须具备哪些条件？ .97115、什么是中小企业集合债券？ .97116、企业公开发行企业债券应符合什么条件？ .98117、企业如何申请发行中小企业集合债券？ .98六、 创业及培训扶持政策 .100118、国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作
17、有哪些意见？ .100119、国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业有哪些指导意见？ .104120、国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 .106121、工业和信息化部印发的国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法有哪些规定？ .112122、国家在创立中小企业方面制订了哪些政策？ .115123、创办小企业计划主要内容是什么？ .116124、大学生创业引领计划主要内容是什么？ .116125、国家对鼓励中小企业吸纳高校毕业生有哪些优惠政策？ .117126、对高校毕业生就业创业有哪些鼓励措施？ .117127、企业招收就业困难高校毕业生能享受什么优惠政策？ .118
18、128、企业对高校毕业生开展岗前培训享受什么优惠政策？ .118七、相关标准 .119129、我国是如何划分中小微型企业的？ .119130、什么是科技型中小企业？ .119131、什么是创业投资企业？ .120132、什么是技术先进型服务企业？ .120133、什么是高新技术企业？ .120134、什么是动漫企业？ .121135、什么是创业孵化器？ .122附录一： 全国政府性基金目录清单 .124附录二：全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单 .127附录三：全国及各省区市企业负担举报投诉电话 .139附录四：关于印发中小企业划型标准规定的通知 .144附录五：工业和信息化部中
19、小企业发展促进中心简介 .148国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知国办发201430 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院的部署要求，进一步推进简政放权，建立权力清单制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发企业特别是小微企业的活力，经国务院批准，现就进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担有关事项通知如下：一、建立和实施涉企收费目录清单制度进一步提高涉企收费政策的透明度，对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公
20、示制度。所有涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范畴，通过政府网站和公共媒体实时对外公开，接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。二、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目自本通知印发之日起，新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的，由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。各级财政、价格等部门要不断完善对涉企收费的管理，加强收费管理与产业政策的协调配合，完善收费票据和许可证管理制度，建立多层次监督体系，进一步强化事中和事后监管。
21、三、切实规范行政审批前置服务项目及收费全面清理行政审批前置服务项目及收费，对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时，要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开，并引入竞争机制，通过市场调节价格。对个别确需实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理。对列入政府定价目录的行政审批前置服务要严格核定服务成本，制定服务价格。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。四、坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为各有关部门要加强协同配合，坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为，对违规设立的行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置经营服务
22、收费项目，一律取消。严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务，严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为。一经发现坚决予以曝光，并按照中华人民共和国价格法、禁止向企业摊派暂行条例、财政违法行为处罚处分条例、价格违法行为行政处罚规定等法律法规以及党中央国务院关于治理乱收费的有关规定严肃处理，追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台，完善举报和反馈机制，强化社会舆论监督，加大查处力度。五、全面深化涉企收费制度改革按照“正税清费”原则，进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。
23、取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目；结合部门职能调整，合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目，依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。建立支持小微企业的长效机制，全面落实已出台的各项收费减免措施，将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策的宣传评估，推动建立和实施第三方评估机制，切实增强收费政策的针对性、时效性。研究完善保护企业权益的相关法律法规。各地区、各有关部门要充分认识进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重要意义，充分发挥各级减轻企业负担工作机
24、制的作用，加强组织领导，抓好工作落实。国务院减轻企业负担部际联席会议负责全国范围内的工作指导、组织协调和监督检查，联席会议各成员单位要按照职责分工抓好有关政策的落实。各地区、各有关部门加强涉企收费管理、减轻企业负担工作的落实情况，要及时报送国务院减轻企业负担部际联席会议办公室（设在工业和信息化部）。国务院办公厅2014 年 6 月 16 日国务院关于印发 2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知国发201529 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院批准2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案，现予印发，请认真贯彻落实。国务院2015 年
25、 5 月 12 日2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署，提出了要求。两年多来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施，有效释放了市场活力，激发了社会创造力，扩大了就业，促进了对外开放，推动了政府管理创新，取得了积极成效。2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年，简政放权、放管结合和转变政府职能的任务更加紧迫、更加艰巨。为把这项改革向纵深推进，在重要领域和关键环节继续取得突破性进展，促进经济
26、社会持续平稳健康发展，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局，落实中央经济工作会议部署和政府工作报告确定的任务要求，紧扣打造“双引擎”、实现“双中高”，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。（二）工作目标。20
27、15 年，推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作，要适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。继续取消含金量高的行政审批事项，彻底取消非行政许可审批类别，大力简化投资审批，实现“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑
28、减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。二、主要任务（一）深入推进行政审批改革。全面清理中央指定地方实施的行政审批事项，公布清单、锁定底数，今年取消200 项以上。全面清理和取消国务院部门非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。继续取消和下放国务院部门行政审批事项，进一步提高简政放权的含金量。基本完成省级政府工作部门、依法承担行政职能事业单位权力清单的公布工作。研究建立国务院部门权力清单和责任清单制度，开展编制权力清单和责任清单的试点工作。严格落实规范行政审批行为的有关法规、文件要求，国务院部门所有行政审批事项都要逐项
29、公开审批流程，压缩并明确审批时限，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。研究提出指导规范国务院部门证照管理的工作方案，对增加企业负担的证照进行清理规范。清理规范国务院部门行政审批中介服务，公布保留的国务院部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管。对国务院已取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。（二）深入推进投资审批改革。按照政府核准的投资项目目录（2014 年本），进一步取消下放投资审批权限。制定并公开企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单，简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审
30、批时限。制订政府核准和备案投资项目管理条例。推进落实企业投资项目网上并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动国务院有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，督促地方抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进中央与地方纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。（三）深入推进职业资格改革。进一步清理和取消职业资格许可认定，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。指导督促地方做好取消本地区职业资格许可认定工作。研究建立国家职业资格目录清单管理制度，加强对新设职业资格的管理
31、。研究制订职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。加快完成国家职业分类大典修订工作，编制国家职业资格规划，形成与我国经济社会发展和人才队伍建设相适应的职业资格框架体系。（四）深入推进收费清理改革。坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消；凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。清理规范按规定权限设立的收费基金，取消政府提供普遍公共服务或体现一
32、般性管理职能的行政事业性收费；取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金；对收费超过服务成本，以及有较大收支结余的政府性基金，降低征收标准；整合重复设置的收费基金；依法将具有税收性质的收费基金并入相应的税种。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费，凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为；严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行
33、政府定价的经营服务性收费，实行收费目录清单管理，公布全国性、中央部门和单位及省级收费目录清单。开展收费监督检查，查处乱收费行为。（五）深入推进商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，年内出台推进“三证合一”登记制度改革的意见，实现“一照一码”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的部门规章和规范性文件。制定落实“先照后证”改革严格执行工商登记前置审批事项的意见。公开决定保留的前置审批事项目录。加快推进与“先照后证”改革相配套的管理规定修订工作。总结自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验，加快在全国推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。建设小微
34、企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等。推进企业信用信息公示“全国一张网”建设。加快推进“信用中国”网站和统一的信用信息共享交换平台建设。继续创新优化登记方式，研究制定进一步放宽新注册企业场所登记条件限制的指导意见，指导督促地方制定出台、修改完善住所（经营场所）管理规定。组织开展企业名称登记管理改革试点。修订企业经营范围登记管理规定。简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点。制定进一步推进电子营业执照试点工作的意见，建设全国统一的电子营业执照系统。研究制定全国企业登记全程电子化实施方案。（六）深
35、入推进教科文卫体领域相关改革。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，尤其是对新技术、新业态、新模式，既解决“门槛过高”问题，又解决“无路可走”问题，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并加以整改。研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整
36、改。对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，再取消下放一批行政审批事项，协调研究解决工作中的重点难点问题。（七）深入推进监管方式创新，着力 优化政府服务。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，根据各地区各部门探索实践，积极借鉴国外成熟做法，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见，开展加强对市场主体服务和监管的试点工作。抓紧建立统一的综合监管平台，推进综合执法。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实
37、施企业经营异常名录、严重违法企业名单等相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，畅通群众投诉举报渠道，充分调动社会监督力量，落实企业首负责任，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位的服务，为人民群众提供公平、可及的服务。搭建为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管
38、用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。（八）进一步强化改革保障机制。地方各级政府要抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作推进机制。要按照国务院总体部署和
39、要求，守土有责、守土尽责，强化责任、积极跟进，搞好衔接、上下联动。要树立问题导向，积极探索，主动作为，明确改革重点，推出有力措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。国务院推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）要切实发挥统筹指导和督促落实作用。要加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。加大督查力度，对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。抓住典型案例，推动解决社会反映强烈的问题。配合各项改革，做好法律法规起草、修订、审核、清理等工作。对简政放
40、权、放管结合和转变政府职能事项进行专家评估，客观公正地提出意见建议。从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，发挥决策咨询作用。三、工作要求（一）加强组织领导。各地区、各部门主要负责同志和协调小组各专题组、功能组组长要高度重视，勇于担当，切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、转变政府职能改革的重任。要切实提高推进改革的效率，根据本方案要求，及时组织制定工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。对主动作为的要激励，对落实不力的要问责，以抓铁有痕、踏石留印的作风，务求有进展、有突破、有实效。（二）加强统筹协调。各地区、
41、各部门和协调小组各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。各地区、各部门负责推动解决属于本地区本领域的问题；协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。（三）加强地方指导。国务院各部门和协调小组各专题组、功能组要注重对地方改革的跟踪指导，搭建经验交流推广的平台。及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为地方推进改革扫除障碍。加强对地方政府简政放权、放管结合、职能转变工作的考核，完善考评机制，切实推动基层政府职能转变，着力
42、解决“最后一公里”问题。（四）加强舆论引导。要及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期。加强改革举措的解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的良好舆论氛围。国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知国办发201531 号国务院各部委、各直属机构：近年来，行政审批中介服务在促进政府部门依法履职、为企业和群众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时存在着环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联，在一定程度上消解了行政审批制度改革的成效，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。为进一步深化行政审批制度改革，促进
43、中介服务市场健康发展，经国务院同意，现就清理和规范国务院部门行政审批中介服务有关事项通知如下：一、清理规范的范围国务院部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（以下统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务（以下称中介服务），包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。二、清理规范的措施（一）清理中介服务事项。对国务院部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申
44、请人提供相关中介服务材料。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。（二）破除中介服务垄断。 放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额
45、管理控制中介服务机构数量，各部门现有的限额管理规定一律取消。（三）切断中介服务利益关联。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的中介服务，审批部门必须明确过渡期限，提出改革方案，由国务院审改办组织专家论证后按程序报批。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中
46、介服务市场竞争。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。（四）规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。事业单位提供中介服务的，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少
47、服务内容等变相提高收费标准，严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。（五）实行中介服务清单管理。 对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准。国务院审改办会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等有关部门对审批部门提出拟保留的中介服务事项进行研究论证，在听取各方面意见、组织专家评估的基础上，编制中介服务事项清单并向社会公布，接受社会监督。凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件。今后确需新设的，必须进行必要性、合理性、合法性审查论证，依照法定程序设定并
48、纳入清单管理。各审批部门要在本部门网站将中介服务事项及相关信息与行政审批事项一并向社会公开。（六）加强中介服务监管。 各行业主管部门要制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量。规范中介服务机构及从业人员执业行为。建立惩戒和淘汰机制，严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。三、组织实施（一）加强组织领导。清理规范中介服务是深化行政审批制度改革的重要内容，政策性强
49、、涉及面广、情况复杂，各有关部门要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，将清理规范工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来，制定本部门、本系统清理规范的具体工作方案，统筹安排，认真实施。（二）明确任务分工。各审批部门负责本部门、本系统清理规范工作，对本部门、本系统行政审批涉及的中介服务事项进行全面梳理，提出清理规范的意见，于2015 年 5 月底前送国务院审改办。发展改革委、财政部、民政部等部门分别负责研究提出规范中介服务收费、建立健全中介服务机构监管制度、强化行业自律等方面的配套改革措施。（三）严格监督检查。各审批部门要建立健全申请人对中介服务评价反馈机制，向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。国务院审改办要会同发展改革委、民政部、财政部、法制办等部门，及时跟踪各审批部门工作进展情况，加强统筹协调和督促检查，确保清理规范中介服务工作取得实效。地方各级人民政府要参照本通知要求，结合实际，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。国务院办公厅 2015 年 4 月 27 日国务院减轻企业负担部际联席会议关于做好 2015 年减轻企业负担工作的通知工信部运行函2015114 号各省、自
