1、关于本溪县发展县域经济的调查与思考经济观测nnTarran:t 日关于本溪县发展县域经济的调查与思考口刘圣龙加快发展县域经济,是建设社会主义新农村元,实现利税 4000 多万元.2005 年,民营_T 业实的重要载体,是促进农民增收的根本途径,是确保现总产值 64 亿元,占全县 T 业总产值的 93%,基国民经济平稳较快增长的重要支撑.前不久,我们本实现了 T 业企业民营化的发展目标.深入到本溪县就发展县域经济情况进行了调研.二是以项目建设为核心,加快培育新经济增近年来本溪县委,县政府结合实际,按照统筹城乡长点.这两年,本溪县抓住振兴老工业基地,省政的方略,积极探索发展县域经济的新路子,使县域
2、府扶持少数民族县和被国家列入县域经济研究试综合竞争实力日益增强,人民群众生活水平明显点县等重大历史机遇,加快规划建设了小市,偏提高.“ 十五 “期间 ,全县主要经济指标持续增长 ,岭,草河口三个 T 业小区,以集中摆放招商引资项2005 年实现国内生产总值 41.85 亿元,同比增长:目 .充分利用各类闲置厂房及土地,共排查出 8415,6%;实现地方财政一般预算收入 1.5 亿元,同处,110 公顷的闲置土地,作为项目建设的土地储比增长 15%;完成固定资产投资 8.67 亿元,同比备.目前 ,三个工业小区带动县域经济发展的牵动增长 30%;实现农民人均纯收入 4325 元,同比增作用日趋明
3、显.同时,对重点项目采取“ 一个项目,长 9%;人均财政一般预算收入居全省 44 个县一名县级领导 ,一套班子,一个方案,一抓到底“的(市)的第 l0 位 .:工作机制,实施专项推进.2005 年全县完成招商本溪县作为一个仅有 30 万人口且农业人口引资项目 211 个,投资 1000 万元以上项目 33占 2/3 的传统农业县,既不靠海又不沿江,这几年!个 ,实际到位资金 11.9 亿元.缘何发展很快? 通过调查我们感到 ,主要是得益于三是以技改扩建为手段,做大做强主导产业.全县上下解放思想,勇于干事创业,努力打造“突全县围绕冶炼,纺织,机械加_T,酒业,化 T 建材和出工业,强化农业,大力
4、发展以旅游业为主的第三木材深加工等六大主导产业,加快推进骨干企业产业“ 的三大优势,从而不仅使县域经济实现了跨做大做强.为争创和实现“ 中国曲轴王“ 的目标,县越式发展,而且为“十一五“谋求新发展奠定了坚党政主要领导多次与省市有关部门沟通协调,终实基础.于成功实现了北方曲轴与宁波华翔集团的合资合一,突出工业,努力发展壮大县域经济实力作.为加快产品结构调整,总投资 1.27 亿元的钢一是以民营化为方向,加快企业改制步伐.坚轴生产线国债项目,将于近期建成投产;投资持因企制宜,一厂一策的原则,对重点企业进行规 8700 万元的东方氯碱“翻番 T 程“现已试车运范的股份制改造,以实现县域经济民营化的发
5、展行,投产后可新增产值 3 亿元,新增税收 2000 万目标.如铁刹山酒厂,本溪冶炼厂,氯碱总厂等骨元以上;投资 1358 万元的富比生电石二期改造干企业实施股份制改造后,使企业活力倍增,经济 i 项目 ,日前已完成并投产; 华康制药,东岳瓦业等效益稳步增长.成功组建冶炼集团,使第三冶炼厂扩建 T 程正在加快建设.不难看,这些企业经改当年开工,当年形成生产能力.2005 年冶炼集团造扩建后发展实力将成倍增长,全县规模以上工上缴税金 4609 万元,一跃成为全县的第一纳税业对县域经济发展的拉动作用明显增强.大户:2006 年集团规模继续扩大,预计可实现产二,强化农业,促推广大农民实现增收致富值
6、8 亿元,上缴税金突破 6000 万元大关.对停产一是做大做强特色产业.县委,县政府坚持半停产企业,县委,县政府提出实施分类排队,以“人无我有,人有我优“ 的发展思维,明确提出立足存量吸引增量.近两年,本溪县共盘活闲置资产县域资源优势,参与市场竞争,形成地区特色,扩7.6 亿元,先后启动南化电石厂,田纳西木业和华 j 大市场份额 ,做大做强“ 中药材,优质米,山野菜,声铸造等 20 多户停产半停产企业,新增产值 3 亿畜禽,冷水养殖和经济林“六大特色产业基地.全12 辽宁经济统计/2006/07经济观测县 11 个乡镇充分挖掘资源潜力,加快推进主导产业向特色化和规模化发展.为鼓励发展特色产业,
7、政府还对发展红松,刺嫩芽,五味子等农业特产项目给予资金补贴.如今,以中药材,优质米,山野菜,畜禽,冷水养殖和经济林为骨干的特色产业基地已初具规模.全县农业产业结构调整渐趋合理,综合经济效益呈逐年提高的发展态势.二是加快发展农事龙头企业.按照市场经济规律,坚持扶优,扶大,扶强,着力培育发展一批竞争力,带动力强的农事龙头企业,让广大农民从产业化经营中得到更多的实惠,是近年来本溪县实现农民增收的一个明显特点.在具体发展过程中,坚持以 1 二业化的理念来谋划发展,采取龙头企业+基地+科技+农户的方式,力促农事龙头企业发展,不断延伸产业化链条.创建了一批诸如汇达农业发展有限公司,鹿峰养殖场,天益堂药材基
8、地,本溪农家美食有限公司和本溪岂源兔业公司等具有较强竞争力和辐射带动作用的龙头企业;培育了一批诸如“龙宝“ 牌参茸 ,“野旺“牌珍禽肉蛋和“ 华秀 “牌鲜食玉米等省市名牌深加工农产品.全县已发展产业化龙头企业 40 户,直接带动了 2.5 万户农民实现增收致富.三是推进农村富余劳动力转移.人多地少是本溪县农业发展面临的最大县情.为缓解就业压力,全县上下以培养学习型,技能型,守法型,创业型和文明型农民为目标,认真开展普惠制和“阳光工程“ 等多种培训,以增强农民实用技术和外出务_T 技能,培育了一批农民创业带头人和致富领路人.对农村初,高中还乡毕业生,采取免费提供劳务需求信息,创新培训方式和减免收
9、费标准等,提高职业技能,引导鼓励他们大力发展复合型非农经济.通过深化户籍制度改革,开辟劳务输出“绿色通道“等措施 ,促使一批农村富余劳动力转向二,三产业或域外就业.目前,全县已累计转移农村富余劳动力 2 万多人,直接增加非农业收入 1.5亿多元.四是实行“双结双带 “促推党群共富 .2004 年6 月,县委一班人在充分调研论证的基础上,大胆提出采取党员干部出资入股,农民 T 出力,双方自愿结成帮扶对子,组建协作区的办法,以共同确定发展项目,带动农民群众实现持续增收.截至2005 年末,全县共结成种养殖业“双结双带“ 对子1843 对,发展各种致富项目 1260 项,投入资金2832 万元,直接
10、带动农户达 5560 户,实现农民增收 1000 多元.三,发展旅游业.加快繁荣县域第三产业辽宁经济统计/2006/07早在两年前,县委,县政府就抓住被评为“辽宁省旅游强县“的发展机遇 ,明确提出精心打造“水洞 ,温泉 ,枫叶 “等三大旅游品牌 ,努力把本溪县建设成为沈阳,本溪等周边大中城市居民休闲度假“ 后花园“ 的决策部署 ,举全县之力搞好景区景点开发,努力提升旅游知名度,以此带动和繁荣发展县域第三产业.一是加快资源开发和旅游环境建设.重点推进铁刹山,大地森林公园,小汤沟,大石湖等景区景点开发,建设小市至大凹岭路段“中华枫叶之路“ 重点旅游产业带;搞好百里旅游枫叶观赏带及汤沟双龙峡,大石湖
11、的规划建设,积极推进旅游资源整合,实行整体对外招商;发展红色旅游,加快东北抗联史实陈列馆工程建设,确保年内对外开放;鼓励发展“农家乐“ 旅游项目,制定民俗旅游标准,规范管理,形成规模;努力打造冬季冰雪旅游项目,以解决旅游“半年闲“的问题.为搞好旅游环境建设,投资 2 亿多元对县城的自来水,供热管网进行了全面改造;汤河开发治理,县城污水处理厂,垃圾填埋场和县城东西出入口改造等一批重点城建项目顺利实施;农村公路网逐步完善,全县村通油路达 95%;投资 4.3 亿元,正在加快建设全长 39.3 公里的小市至碱厂的一级公路.城乡面貌的改观,有力地打造了旅游业的发展环境.二是加大旅游宣传与联手促销力度.
12、通过积极参与旅游交易促销会,加强各景区与旅行社和知名景区的交流与合作,推动联合宣传促销.实施联手互送客源,努力巩固以沈阳为中心的辽宁中部城市群近程客源市场,开拓以北京为中心的远程客源市场,努力构建互利,互惠,互动的旅游业发展新格局.三是繁荣发展以旅游业为主的第三产业.加快土特产品,保健品,工艺品等地方特色旅游商品开发;积极引导重点景区和企业与周边农户建立公司加农户型的产业化旅游发展模式,带动农民发展特色农产品,工艺品.对旅游商品进行精深加1 二和包装,形成系列,做大规模,创出品牌,以旅游产业带动房地产,商贸流通和娱乐服务业快速发展.目前,全县共开放旅游景点 l5 处,发展旅游经营单位 150
13、家.关门山森林公园二期工程旅游建设项目全面竣工,“枫叶之乡 “的知名度迅速提升.2005 年共接待游客 165 万人次,实现旅游收入达 5.6 亿元.四,加快发展壮大县域经济的几点思考通过对本溪县发展县域经济的调查,我们感13经济观测nntrran:rrT 日到要把统筹城乡的发展方略,特别是把省委,省政府关于加快县域经济发展的若干意见落到实处,从本溪县的经验看,必须结合自身实际,充分发挥比较优势,努力突破既定思维方式,制定出切实可行的发展思路和具体有力措施,才能加快推进县域经济的发展壮大.思考之一:突出“工业强县“ 战略.与许多县(市)一样,本溪县过去虽说有一定的工业基础,但由于缺少独特产业,
14、形不成规模效应,产品粗加工居多,IN-/Jtl 值低,加之缺乏体制机制创新,所以县域工业发展缓慢.这两年来,本溪县坚持超越“农“字做文章,树立以工业化带动县域经济发展的理念,通过招商引资,实施项目牵动,园区聚集,加快构筑产业配套型,劳动密集型,科技应用型为主导的县域工业,特别是突出民营工业在县域经济发展中的主导地位,积极推进产权制度改革,以解决不适应县域工业发展的体制性,机制性矛盾.正因如此,目前全县民营企业已成为县域工业的主体和最具活力的增长点.2005 年,工业企业实现税金 2.4 亿元,占全县税收总额的 72.7%.诚然,作为一些欠发达县(市), 要全面实现工业化,尚需要一个长期的过程.
15、但必须看到,实施“工业强县“ 战略,是加快县域经济发展的必然趋势,是不可逾越的发展阶段.目前,辽宁省县域经济发展中存在的问题或难点主要是,许多县(市)正处于工业化初期发展阶段,尚面 I 临着加速发展工业化的任务.因此,突出“工业强县 “战略,必然成为全省大部分县(市)发展县域经济的中心任务.思考之二:加快发展现代农业.传统农业是以农户为基本单元的一种小生产,现代农业是包括二,三产业在内的产业群体.当前,一些县(市)农村出现的诸如买难卖难,富余劳动力转移困难,科技文化落后,致富信息不灵等问题,在很大程度上与现代农业发展水平不高有直接关系.这几年,本溪县以推进优势特色农产品向优势产区集中.形成了一
16、批规模大,竞争力强的专业化生产基地,以引导农民进入农产品流通领域,形成了农户与企业的紧密利益分配机制;以推进产业化经营,培育了一批发展潜力大,辐射面广,技术含量高的农事龙头企业;以实施“双结双带“, 建立了农民增收的长效机制等.这些举措,实际上就是按照现代农业的发展要求,促使广大农民广泛参与到专业化生产和社会化分工之中,建立各种专业化合作组织,实行统筹城乡,贸工农一体化经营.但是,调整县域农业产业结构,不可能一蹴而就,也不能照搬发达地区县域产业结构模式,而应该像本溪县那样14立足实际.因此,在推进县域经济发展中,要把加快发展现代农业放在突出位置.思考之三:大力发展第三产业.从本溪县的经验看,工
17、业化程度低,第三产业发展滞后,产业结构不合理是制约县域经济发展的一个重要因素.实践证明,加快发展县域第三产业,已成为一些发达县(市 )发展县域经济的重要产业.在这方面,本溪县主要是依托旅游资源优势,加快发展繁荣县域第三产业,并取得明显成效.由此看来,作为旅游业基础较好的县(市) 应借鉴本溪县经验,充分利用旅游资源,加快开发以民俗风情,山水原貌,观光农业等为主要内容的旅游产品.鼓励中心城市周边县域利用区位优势,大力发展周末度假,旅游休闲业,进而带动餐饮,住宿等行业的发展,以及推动农村发展房地产等新兴产业.这是加快发展壮大县域经济的重要举措和潜力巨大的产业.思考之四:勇于突破既定思维方式.分析表明
18、,辽宁省一些县(市) 在县域经济发展上的差距,虽有地缘和历史文化等原因,但深层次的原因还在于思想观念上的差距.尤其是市场经济意识不强,“ 等, 靠,要“的思维方式还在不同层级上存在 .东南沿海发展县域经济的经验告诉我们:只有放心,放手,放开发展民营及个体私营经济,让所有的人充分发挥创造潜能,培育充满生机和活力的市场主体,才能真正形成“老百姓经济 “.这是县域经济得以快速发展的主要推动力量.作为县(市)政府在发展县域经济中的作用,主要应体现在制定“ 秩序规则“, 维持公平,公开 ,公正的市场竞争秩序上.本溪县在这方面就有所创造.比如,采取党员干部出资人股,农民出工出力,以双方自愿组建协作区的办法,共同带动农民实现持续增收.对此,省委主要领导给予充分肯定,认为符合市场经济规律,能够形成农民增收的长效机制.相反,如果一个县域的领导干部不敢突破既定思维方式,或思想上不解放,观念上不转变,工作上不真抓实干,那么这个地区的县域经济发展必然滞后.总之.新阶段的县域经济是新型县域经济,即从以乡村为依托,以农业和农村经济为主体的传统县域经济,向以县城和中心镇为依托,以非农经济为主导,一,二,三产业协调发展的新型县域经济转变.因此.要突破就县域论县域的传统思维方式,真正走出一条工业主导型,现代农业型,三产带动型的新路子,以此谋求县域经济的大发展快发展.(作者单 4-:中共辽宁省委办公厅)
