试论中共与民盟在旧政治协商会议上的合作及其启示.pdf

1、试论 中共 与民 盟在 旧政 治协 商会 议上 的合 作及 其启 示付 云 燕?韩 敬 瑜【摘 要】文 章 解 析 了 在 1 9 4 6 年 的 重 庆 政 治 协 商 会 议 中，中 国 共 产 党 与 民 盟 能 否 合作 的 可 能 性。阐 述 了 双 方 在 政 协 会 议 过 程 中 的 合 作，从 会 议 之 前 双 方 的 合 作，中 共 与 以 民盟 为 代 表 的 各 民 主 党 派 在 政 协 会 议 中 的 五 个 议 题 的 讨 论 等 问 题 上 的 精 诚 合 作，概 述 了 双 方合 作 产 生 的 影 响。总 结 出 双 方 合 作 产 生 的 启 示：理 性

2、 对 话、积 极 争 取、共 同 参 与，才 能 进一 步 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化;民 主 的 落 实 最 终 需 要 依 靠 制 度 的 保 障。【关 键 词】政 治 协 商 会 议;中 共;民 盟;民 主;启 示抗 战 结 束 后，各 党 派 在 重 庆 召 开 了 政 协 会 议，史 称 旧 政 治 协 商 会 议。这 次 政 协 会 议 的目 的 主 要 是 各 方 代 表 及 社 会 贤 达 共 同“协 商 国 是，讨 论 和 平 建 国 方 案 等 方 针 大 计”。1 在 这 次 会 议 上，“中 国 共 产 党 坚 持 统 一 战 线

3、 政 策，采 取 求 同 存 异 的 方 针，联 合 民 盟 同 国 民党 作 斗 争。这 就 开 创 了 民 盟 与 中 共 政 治 合 作 的 先 例”。2 一、双 方 合 作 的 可 能 性中 共 与 民 盟 能 否 合 作，其 关 键 在 于 双 方 是 否 存 在 一 个 共 同 合 作 的 基 础，即 双 方 合 作 的可 能 性。那 么 双 方 是 否 存 在 合 作 的 可 能 性 呢？让 我 们 作 一 个 简 要 的 分 析。1、中 共 方 面最 初 在 政 治 协 商 会 议 召 开 之 前，中 共 更 倾 向 由 国 共 两 党 直 接 谈 判 解 决 问 题。毛 泽

4、东 曾经 在 致 重 庆 代 表 团 的 电 报 中 提 到：“政 治 会 议 实 际 上 是 一 个 对 各 中 间 派 的 教 育 机 关，使 他们 取 得 经 验，问 题 是 不 会 在 那 里 解 决 的”。3 如 果 从 这 种 立 场 出 发，中 共 似 乎 便 没 有 了与 民 主 党 派 在 政 协 上 合 作 的 必 要 了。但 是，在 周 恩 来 重 新 回 到 重 庆 后，出 现 了 一 些 新 情况，如 国 共 双 方 停 战 的 实 现、国 际 态 度 以 及 国 内 舆 论 的 转 变 等，使 中 共 敏 锐 地 洞 察 到 政 协已 经 不 能 只 看 作 教 育

5、 各 民 主 党 的 中 介 了，于 是 修 正 了 前 面 对 于 政 协 会 议 的 估 计。中 共 指出：“如 果 政 协 会 议 是 能 解 决 一 些 问 题 的 话，那 我 们 准 备 提 出 的 纲 领 就 应 该 更 实 际 一 些，简 单 一 些。而 不 是 为 了 宣 传”。4 正 是 由 于 中 共 对 于 政 协 会 议 的 重 新 定 位，使 得 中 共 与各 民 主 党 派 有 了 合 作 的 可 能。2、民 盟 及 其 他 各 民 主 党 派 方 面抗 战 胜 利 后，国 内 呼 吁 结 束 国 民 党 一 党 专 政 的 呼 声 日 益 高 涨。对 于 民 盟

6、及 各 民 主 党 派而 言，一 方 面 他 们 以 人 民 意 愿 的 代 表 自 居，极 力 主 张 召 开 政 协 会 议，还 政 于 民。另 一 方面，政 协 的 召 开 可 以 商 谈 民 主 政 治 问 题，这 也 是 各 民 主 党 争 取 自 己 政 治 权 利 的 好 机 会，而如 果 重 庆 谈 判 只 是 国 共 两 党 之 间 的 秘 密 谈 判，将 自 己 排 除 在 外，那 么 将 无 法 体 现 自 己 的 权利，所 以 他 们 也 想 通 过 政 协 来 实 现 各 自 的 利 益。3、成 员 构 成 方 面对 于 出 席 政 协 会 议 的 代 表 名 额，周

7、 恩 来 曾 作 过 一 個 精 辟 的 分 析，说 明 双 方 合 作 的 可 能性。周 恩 来 指 出：“观 此 阵 容（指 参 加 政 治 协 商 的 代 表 成 员），国 民 党 并 不 能 得 到 压 倒 的优 势。以 青 年 党 作 为 国 方 与 党 算，国 方 得 确 定 的 十 三 人，我 方 加 上 郭 沫 若、章 伯 钧、沈 钧儒、张 申 府 亦 得 确 定 的 十 一 人，但 青 年 党 在 民 主 问 题 上，不 能 完 全 同 意 国 方。而 国 方 内 部在 省 制 上，亦 有 分 歧，故 国 方 不 如 我 整 齐。至 其 他 十 四 人，目 前 居 右 者 四

8、 人，居 左 者 四人，余 六 人 居 中。若 以 赞 成 民 主 与 否 来 分，则 君 主 派 不 如 新 旧 民 主 派 占 优 势”5。这 就是 说 在 民 主 问 题 上，除 中 共 外 的 其 他 代 表 还 可 以 进 行 重 新 的 划 分，因 而 中 共 与 各 民 主 党 派也 是 有 合 作 的 可 能 的。从 以 上 三 个 方 面 的 分 析，我 们 不 难 看 出，中 共 与 民 盟 及 各 民 主 党 派 确 实 存 着 共 同 合 作的 基 础，因 而 双 方 在 政 协 会 议 上 实 现 合 作 也 是 情 理 之 中 的 事 情 了。二 双 方 在 政 协

9、 会 议 过 程 中 的 合 作1、在 政 协 召 开 之 前，双 方 的 合 作 双 十 协 定 中 初 步 规 定 了 政 协 会 议 的 代 表 分 配 方 式，即“国 民 党、共 产 党、民 主 同盟 和 社 会 贤 达 四 个 方 面 各 产 生 代 表 9 人”。6 但 是 不 久 以 后，国 民 党 考 虑 到 民 盟 可 能 会与 共 产 党 结 成 同 盟，这 样，国 民 党 在 会 议 上 就 不 可 能 占 优 势。为 了 使 自 己 及 其 拥 护 者 在 会议 上 能 占 多 数，以 便 操 纵 会 议，于 是 采 取 了 卑 鄙 的 伎 俩。一 方 面，妄 图 收

10、买 罗 隆 基、张 君劢、张 东 荪 等，拆 散 民 盟，分 化 民 盟 代 表 团;另 一 方 面，拉 笼 青 年 党。青 年 党 原 隶 属 于 民 盟，并 非 独 立 单 位，亦 无 法 拥 有 参 与 政 协的 代 表 名 额，而 国 民 党 为 在 会 议 上 占 据 优 势 削 弱 民 盟 作 用，特 意 拉 拢 青 年 党。当 青 年 党 向民 盟 提 出 了 5 个 名 额 的 无 理 要 求 时，遭 到 民 盟 的 严 词 拒 绝，竟 决 定 以 独 立 单 位 参 加 政 协，而 国 民 党 此 时 则 公 开 表 示 支 持 青 年 党 的 要 求。为 了 击 败 国 民

11、 党 的 阴 谋，加 深 双 方 的 团 结 合作，中 共 表 示 坚 决 支 持 民 盟。周 恩 来 等 多 次 向 民 盟 领 导 人 表 示：民 盟 原 定 名 额 不 能 减 少，“希 望 民 盟 坚 持 这 个 意 见”。7 最 后，经 过 反 复 协 商：青 年 党 作 为 独 立 单 位 参 加 政 协 会议，占 代 表 5 席，民 盟 占 9 席，中 共 让 两 席 占 7 席，国 民 党 让 一 席 占 8 席，社 会 贤 达 占 9席，再 增 加 两 个 代 表 名 额，共 计 3 8 人。8 综 上 可 见，政 协 会 议 召 开 之 前，代 表 名 额 分 配 的 斗

12、争 是 异 常 尖 锐 复 杂 的。正 因 中 共 顾全 大 局，既 粉 碎 了 国 民 党 拆 散 和 削 弱 民 盟 地 位 的 阴 谋，又 使 民 盟 深 受 感 动，因 而 更 增 添 了其 对 共 产 党 的 信 任 感，为 双 方 在 政 协 会 议 上 的 合 作 打 下 了 良 好 的 基 础。2、中 共 与 以 民 盟 为 代 表 的 各 民 主 党 派 在 政 协 会 议 中 的 目 标 相 同，互 相 合 作合 作 主 要 体 现 在 对 五 个 议 题 的 讨 论 中，即 改 组 政 府，制 定 和 平 建 国 纲 领，召 开 国 民 大会，修 改 宪 法 草 案 及

13、整 顿 军 队。在 对 这 些 议 题 进 行 讨 论 的 过 程 中，不 论 是 大 会 和 小 会，民盟 和 中 国 共 产 党 总 是 事 先 交 换 意 见，并 取 得 一 致，而 且 双 方 代 表 总 是 在 晚 上 聚 在 一 起 讨 论议 题，合 作 得 非 常 融 洽。9 下 面 仅 以 其 中 三 个 议 题 的 讨 论 为 例，来 窥 见 双 方 融 洽 合 作 的 过 程。（1）关 于 政 府 改 组 问 题。这 一 讨 论 小 组 的 焦 点 集 中 在 国 府 委 员 中 国 民 党 应 占 半 数 还是 多 数 上。国 民 党 的 提 案 是：在 政 府 委 员

14、中，国 民 党 将 占 四 分 之 三 的 多 数，并 且 政 府 委 员须 经 国 民 党 中 央 通 过，表 明 国 民 党 高 于 政 府 的 党 制 法 统 依 然 存 在。1 0 中 共 的 主 张 是，政 府 要 有 一 个 共 同 的 纲 领，主 席 决 定 需 由 会 议 通 过，要 有 人 副 署，不能 有 紧 急 处 置 权。中 共 的 这 些 主 张 打 破 了 国 民 党 的 一 党 专 政 体 制，使 其 企 图 凌 驾 于 政 府 之上 的 阴 谋 不 能 得 逞。民 盟 是 非 常 同 意 中 共 的 主 张 的，罗 隆 基 代 表 民 盟 发 言 时 尖 锐 地

15、 质 问 国 民 党 代 表：“国府 委 员 须 经 国 民 党 中 央 通 过，是 否 要 向 国 民 党 负 责？增 加 政 府 委 员 是 整 个 国 府 委 员 会 议 组重 选 还 是 只 补 充？如 果 是 后 者，根 据 1/3 建 议，2/3 否 决 的 原 则，则 党 外 委 员 永 远 难 有 建议 权，更 谈 不 上 否 决 权，国 府 委 员 如 方 案 所 言 为 政 治 指 导 机 关，指 导 似 谈 不 上，决策，国 府 委 员 会 没 有 用 人 权，决 策 如 何 保 证 其 实 施，对 政 府 委 员 弹 核 问 题 如 何 解 决？主 席紧 急 处 置 权

16、 如 何 限 制？而 改 组 后 的 国 府 委 员 会 等 于 今 天 的 国 府 委 员 会”。1 1 他 以 法 学 家 的 身 份，对 于 国 民 党 的 质 疑 颇 为 有 力，一 针 见 血 地 揭 示 出 其 维 持 一 党 专 政的 实 质。经 过 反 复 争 论，国 民 党 被 迫 作 出 了 让 步，对 国 府 委 员 会 进 行 改 革，保 证 了 中 共 和 民 盟及 其 他 进 步 人 士 在 国 府 委 员 会 中 有 可 能 争 取 三 分 之 一 的 否 决 权。（2）关 于 和 平 建 国 纲 领。这 项 议 案 围 绕 的 焦 点 即 为 在 宪 法 颁 布

17、 之 前 如 何 施 政 的 问题。在 董 必 武 提 出 了 一 个 3 2 条 款 的 方 案 之 后，1 月 1 6 日，中 共 代 表 团 又 提 出 了 和 平 建国 纲 领 草 案，包 括 十 个 方 面 的 内 容。民 盟 代 表 章 伯 钧 发 言，大 致 赞 同 董 必 武 所 提 的 条文，民 盟 代 表 张 申 府 在 发 言 中 也 强 调 应 制 定 一 个 共 同 遵 守 的 共 同 纲 领，同 时 共 同 纲 领 的 条文 不 可 太 多，应 概 括 总 的 原 则，而 不 是 具 体 的 事 项。1 2 这 里 值 得 注 意 的 是，青 年 党 也 同 意 中

18、 共 的 意 见，认 为 很 切 合 需 要，可 以 作 为 讨 论 的 根据，同 时 提 出 了 自 己 的 纲 领 草 案，与 中 共 草 案 有 相 通 之 处。这 说 明，周 恩 来 在 政 协 会 议 前对 于 代 表 的 分 析 是 十 分 正 确 的，也 是 合 理 的。国 民 党 同 青 年 党 之 间 也 是 存 在 缝 隙 的，可 以为 我 所 用。在 这 样 的 情 况 下，国 民 党 也 不 便 反 对，遂 提 出 可 以 以 中 共 所 提 出 的 抗 战 建 国纲 领 为 蓝 本，最 后 形 成 了 和 平 建 国 纲 领。1 3（3）关 于 宪 草 修 改 原 则

19、。“五 五 宪 草”（1 9 3 6 年 5 月 5 日，国 民 党 公 布 了 一 个 宪 法草 案，因 公 布 日 期 是 五 月 五 日，遂 称 为“五 五 宪 草”），1 4 是 根 据 所 谓 人 民 有 权，政 府有 能 的“五 五 宪 法”精 神 而 来，它 的 核 心 是 实 行 总 统 制 和 中 央 集 权 制。民 盟 主 张 实 行 西 方式 的 资 产 阶 级 民 主 制 度。中 共 出 于 抑 制 国 民 党 一 党 专 政 的 考 虑，同 时 考 虑 到 解 放 区 政 权 的解 决，所 以 支 持 民 盟 的 主 张。1 5 吴 玉 章 还 表 示：“我 们 主

20、张 省 为 自 治 单 位 依 据 中 山先 生 遗 教，省 长 民 选，省 自 制 省 宪”，1 6 中 共 之 所 以 提 出 要 实 行 省 自 治，是 为 了 能 够 保留 中 共 的 解 放 区 的 完 整 性，抵 制 国 民 党 对 于 人 民 解 放 区 的 蚕 食。在 中 共 和 民 盟 的 共 同 压 力之 下，国 民 党 被 迫 同 意 政 协 会 议 组 成 新 的 宪 草 委 员 会，审 议 修 改“五 五 宪 草”，最 后 采 用了 民 社 党 代 表 张 君 劢 所 设 计 的“偷 天 换 日”的 三 权 分 立 政 体 及 地 方 自 治 原 则。1 7 三、双

21、方 合 作 产 生 的 影 响重 庆 政 治 协 商 会 议 于 1 9 4 6 年 1 月 3 1 日 闭 幕。在 中 共 与 民 主 党 派 的 通 力 合 作 下，会 议不 仅 取 得 预 期 效 果，而 且 对 于 国 民 党 独 裁 统 治 有 一 定 程 度 的 遏 制 作 用，对 合 作 的 各 方 也 产生 了 重 要 影 响。第 一，中 共 通 过 这 次 合 作，既 展 示 了 自 己 愿 同 民 主 党 派 合 作 的 意 愿，也 旗 帜 鲜 明 地 表明 自 己 反 对 国 民 党 独 裁 统 治 的 政 治 姿 态，更 深 化 了 民 主 党 派 对 中 共 的 了

22、解，为 日 后 双 方 的合 作 作 了 良 好 的 铺 垫。第 二，民 盟 及 其 他 各 民 主 党 派 通 过 与 中 共 领 导 人 的 合 作，认 识 到 了 中 共 顾 全 大 局，为了 友 党 而 甘 愿 牺 牲 自 己 利 益 的 崇 高 风 范。也 使 他 们 认 识 到，要 反 抗 国 民 党 的 独 裁 统 治，维护 自 身 的 利 益，就 必 须 与 中 共 合 作。第 三，国 民 党 在 这 次 政 协 会 议 上 得 到 了 一 些 利 益，但 是 他 的 独 裁 反 动 嘴 脸 已 经 暴 露 无疑。事 实 上，国 民 党 是 不 会 改 变 他 的 独 裁 反

23、动 本 质，这 可 以 从“较 场 口 事 件”，从 国 民 党六 届 二 中 全 会 的 决 议，从 发 动 全 面 的 内 战 上 得 以 体 现。国 民 党 的 倒 行 逆 施，让 民 主 党 派 深深 失 望 的 同 时，也 进 一 步 认 清 了 其 真 实 面 目，他 们 顺 应 历 史 潮 流 前 进 的 方 向，最 终 与 中 共一 同 推 翻 了 国 民 党 的 统 治，建 立 了 新 中 国。四、双 方 合 作 产 生 的 启 示“以 史 为 鉴，可 以 知 兴 替”，回 顾 这 场 七 十 多 年 前 的 中 共 与 民 盟 及 其 他 民 主 党 派 的 合作，对 于

24、今 天 推 进 社 会 主 义 协 商 民 主 仍 有 较 强 的 启 示 作 用。正 是 双 方 在 旧 政 协 会 议 上 的 友 好 合 作，才 有 了 共 同 筹 建 新 中 国 的 努 力，才 有 了 新 政 协会 议 的 召 开，最 终 开 启 了 中 国 特 色 社 会 主 义 协 商 民 主 的 起 点。人 民 政 协 会 议 更 是 发 展 为 社会 主 义 协 商 民 主 的 重 要 渠 道 和 基 本 形 式 之 一，在 国 家 治 理 中 发 挥 着 重 要 作 用。第 一，理 性 对 话、积 极 争 取、共 同 参 与，才 能 进 一 步 推 进 国 家 治 理 体

25、系 和 治 理 能 力 的现 代 化。革 命 的 胜 利、新 中 国 的 建 立、现 代 化 强 国 目 标 的 实 现，离 不 开 各 党 派、各 阶 层 人民 的 共 同 参 与，旧 政 治 协 商 会 议 上 的 合 作 为 我 们 提 供 了 较 好 的 典 范 效 应。理 性 对 话、积 极争 取、共 同 参 与 才 能 解 决 政 治 生 活 中 遇 到 的 难 题，而 这 恰 恰 也 是 现 代 政 治 的 本 质 特 征，因而 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 需 要 进 一 步 扩 大 协 商 民 主。第 二，民 主 的 落 实 最 终 需

26、要 依 靠 制 度 的 保 障。重 庆 政 协 会 议 上 的 合 作 为 中 共 与 民 盟 的后 来 合 作 提 供 了 新 的 范 式，共 同 纲 领 的 制 定 从 制 度 上 为 新 中 国 的 成 立 保 驾 护 航。可 以说，没 有 制 度 保 障 的 民 主 是 不 牢 靠 的，正 因 如 此，在 党 的 十 九 届 四 中 全 会 上 审 议 通 过 的 决定 之 中，着 重 强 调“要 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制 度 这 一 根 本 政 治 制 度，坚 持 和 完 善 中 国共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度”，1 8 以

27、 此 推 进 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代化。可 以 说 政 治 协 商 制 度 的 进 一 步 完 善，必 将 在 国 家 治 理 中 发 挥 更 大 的 作 用。【参 考 文 献】1 6 赵 锡 骅.民 盟 史 話 1 9 4 1 1 9 4 9 M.中 国 社 会 科 学 出 版 社，1 9 9 2.1 2.4 1.2 8 宋 春，刘 志 超 主 编.民 主 党 派 与 中 共 合 作 史 M.辽 宁 大 学 出 版 社，1 9 9 1.5.1 5 9-1 6 0.3 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编.毛 泽 东 文 集 第 四 卷 M.人 民 出 版 社

28、.1 9 9 9.5 9.4 1 1 1 3 1 5 李 新 总 主 编.中 华 民 国 史.第 五 册 M.中 华 书 局，2 0 0 0.1 4 4-1 5 4.5 1 0 1 2 1 4 1 6 1 7 邓 野.论 联 合 政 府 与 一 党 训 政 M.社 会 科 学 文 献 出 版 社，2 0 0 5.2 7 1-2 9 8.7 文 史 资 料 选 辑.第 2 0 辑 M.中 国 文 史 出 版 社，1 9 9 0.2 1 2.9 李 世 平 主 编.中 国 现 代 多 党 合 作 简 史 M.四 川 大 学 出 版 社，1 9 8 9.1 7 3.1 8 h t t p：/w w w.g o v.c n/z h e n g c e/2 0 1 9-1 1/0 5/c o n t e n t _ 5 4 4 9 0 2 3.h t m.【作 者 简 介】付 云 燕（1 9 8 3）女，汉 族，硕 士 研 究 生，黑 龙 江 工 业 学 院 讲 师，研 究 方 向：思 想 政治 教 育、中 国 近 现 代 史.韩 敬 瑜（1 9 8 0）男，汉 族，硕 士 研 究 生，黑 龙 江 工 业 学 院 讲 师，研 究 方 向：思 想 政治 教 育、马 克 思 主 义 中 国 化.