营商环境评价指标体系研究述评与展望.pdf

1、营商 环境 评价 指标 体系 研究 述评 与展 望翟 金 芝摘 要：营 商 环 境 评 价 是 优 化 营 商 环 境 的 前 提 条 件 和 重 要 基 础，要 进 行 准 确、客 观、公正 的 评 价，必 须 建 立 科 学 的 评 价 指 标 体 系。虽 然 营 商 环 境 评 价 近 年 来 成 为 学 者 和 政 府 关 注的 焦 点，但 仍 处 于 探 索 阶 段，迄 今 尚 未 形 成 成 熟 的 理 论 体 系 和 实 践 基 础。基 于 此，本 文 试图 对 国 内 外 营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 的 理 论 探 讨 和 实 践 成 果 进 行 简 要 梳 理，总

2、 结 提 炼 观 点，以 期 为 促 进 我 国 营 商 环 境 指 标 体 系 建 设 提 供 借 鉴 和 参 考。关 键 词：营 商 环 境;评 价 指 标 体 系;研 究 述 评中 图 分 类 号：F 1 2 7 文 献 标 识 码：A文 章 编 号：1 0 0 5-9 1 3 X（2 0 2 0）0 5-0 0 0 4-0 4营 商 环 境 的 优 劣 对 城 市 商 业 经 济 发 展 具 有 重 要 的 影 响，良 好 的 营 商 环 境 对 城 市 经 济 发展 的 稳 定 性 具 有 重 要 的 保 障 作 用，城 市 营 商 环 境 的 优 化 是 提 高 城 市 竞 争 实

3、 力 的 重 要 途 径。对 营 商 环 境 状 况 评 价 和 分 析，能 够 为 城 市 营 商 环 境 的 优 化 建 设 提 供 重 要 的 指 导，是 实 施 营商 环 境 优 化 的 基 础 工 作。建 立 健 全 的 营 商 环 境 管 理 体 系，保 障 营 商 环 境 质 量，能 够 推 动 一个 地 区 经 济 又 好 又 快 地 发 展。而 对 营 商 环 境 的 评 价 指 标 体 系 的 建 设 与 研 究 是 学 者 们 以 及 政府 有 关 部 门 的 关 注 重 点。一、关 于 营 商 环 境 研 究“营 商 环 境”一 词 上 世 纪 9 0 年 代 在 我

4、国 香 港 就 己 经 开 始 流 行，但 大 陆 改 革 开 放 早 期更 多 使 用 的 词 汇 是“投 资 环 境”，直 到 十 几 年 后 广 东 省 才 用 这 个 词，随 后 我 国 官 方 文 件 才开 始 大 量 使 用。在 中 国，“营 商 环 境”的 概 念 还 相 对 较 短，近 年 来，由 于 世 界 银 行 的 营商 环 境 报 告 使 得 社 会 各 界 越 来 越 重 视 营 商 环 境，并 逐 渐 进 入 了 学 术 研 究 领 域。学 者 们 从国 家 治 理 和 业 务 流 程 这 两 个 角 度 研 究 了 当 前 对“营 商 环 境”的 解 释。（一）国

5、 家 治 理 视 角由 国 家 治 理 的 视 角 出 发，可 以 看 出 国 家 营 商 环 境 的 优 劣 能 够 直 接 反 映 出 国 家 经 济 发 展优 势 的 强 弱。陈 瀚 咏（2 0 1 7）在 研 究 全 球 竞 争 概 念 的 过 程 中 指 出：随 着 国 际 经 济 市 场 竞 争程 度 的 不 断 加 剧，增 强 了 欧 美 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 现 在 不 得 不 积 极 改 善 营 商 环 境 的 紧 迫感。在 某 种 程 度 上，营 商 环 境 和 机 构 交 易 成 本 是 国 家 竞 争 力 的 衡 量 基 础。1 金 丹（2 0 1 7

6、）以 越 南 国 家 经 济 发 展 环 境 为 研 究 标 的，对 越 南 的 国 家 经 济 发 展 潜 力 进 行 了 分 析，认 为 越 南 政 府 高 度 重 视 国 际 经 济 发 展 动 向，不 断 优 化 和 完 善 自 身 的 经 济 发 展 结 构，使 本 国经 济 环 境 逐 渐 与 国 际 经 济 环 境 对 接，为 其 自 身 的 经 济 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础。同 时，越 南政 府 对 国 家 经 济 竞 争 力 较 为 重 视，并 出 台 了 大 量 的 针 对 性 优 化 政 策。2 李 仁 玉、董 彪（2 0 1 6）指 出：营 商 环 境 是

7、 指 商 业 实 体 参 与 商 业 组 织 或 商 业 行 为 的 各 种 情 况，包 括 影 响 商业 实 体 行 为 的 政 治、经 济、文 化 等 因 素，交 流 合 作 和 参 与 竞 争 反 映 了 一 个 国 家 或 地 区 的 软实 力。总 体 而 言，当 前 的 营 商 环 境 已 成 为 评 估 和 判 断 国 家 经 济 发 展 潜 能、识 别 国 家 竞 争 能力 强 弱 的 重 要 参 考 指 标，而 国 家 治 理 观 点 的 提 出 主 要 反 映 了 营 商 环 境 优 化 的 必 要 性。3（二）企 业 运 营 视 角从 机 构 运 行 的 视 角 上 看，大

8、 部 分 学 者 在 研 究 中 重 点 探 讨 了 营 商 环 境 规 模、机 构 的 生 命周 期 以 及 有 形 和 无 形 的 联 系。具 体 而 言，许 多 科 学 家 认 为“营 商 环 境”是 商 业 周 期 中 所 有环 境 要 素 的 总 和。例 如 彭 向 刚、马 冉（2 0 1 8）都 认 为 营 商 环 境 是 一 系 列 外 部 影 响 因 素 的 总和，这 些 因 素 可 能 会 限 制 企 业 最 大 限 度 地 提 高 生 产 率。4 娄 成 武、张 国 勇、李 兴 超（2 0 1 6）在 研 究 中 指 出：营 商 环 境 主 要 有 软 硬 两 种 类 型，

9、所 谓 的 硬 环 境 主 要 是 指 自 然 资 源条 件 和 硬 件 条 件，这 些 条 件 是 经 济 发 展 的 基 础 需 求，如：交 通 运 输 道 路、高 新 科 技 技 术、优 越 的 地 理 位 置、经 济 网 络 等。软 环 境 主 要 以 國 家 宏 观 经 济 政 策，市 场 管 理 制 度，文 化 意识 形 态 为 主，是 社 会、政 治、法 制、文 化 等 环 境 的 综 合 体 现。5 宋 林 霖、何 成 祥（2 0 1 8）在 研 究 中 指 出：营 商 环 境 不 仅 包 含 了 国 家 的 政 策 环 境，还 涵 盖 了 所 有 经 济 运 营 过程 中 需

10、 要 的 技 术 环 境，例 如 政 治 环 境，经 济 环 境，法 治 环 境 和 国 际 环 境 等 领 域 的 管 理 技术。同 理，地 方 营 商 环 境 也 包 含 了 地 方 的 软 环 境 要 素 和 硬 环 境 要 素。6 国 内 有 多 个 地 区的 专 家 学 者 在 研 究 中 认 为 软 性 经 济 环 境 与 硬 性 经 济 环 境 的 不 断 优 化 和 调 整 是 保 障 良 好 营 商环 境 的 重 要 途 径。学 术 界 目 前 已 将 营 商 环 境 的 构 建 定 义 为 系 统 化 的 经 济 环 境 优 化 工 程，不仅 需 要 做 好 基 础 设 施

11、 建 设，还 需 要 制 定 各 种 配 套 的 营 商 环 境 治 理 制 度，而 且 有 必 要 在 软 环境 中 发 挥 内 容 支 持 和 激 励 作 用。二、国 外 营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 研 究（一）国 际 化 营 商 环 境 评 价 指 标 研 究国 际 营 商 环 境 评 估 研 究 和 实 践 始 于 美 国 科 学 家 I s i a h R i t f a k 和 P e t e r B a n t i n g，他 们在 1 9 6 8 年 出 版 的 国 际 商 业 安 排 概 念 框 架 中 进 行 评 估 环 境 的“热 图 和 冷 图 分 析 方

12、法”指 出，一 个 国 家 的 投 资 环 境 必 须 从 七 个 方 面 进 行 分 析：政 治 环 境 的 稳 定 性，市 场 机 会，经济 发 展 的 机 会，文 化 一 元 化，实 质 阻 碍 和 地 域 及 文 化 差 距。7 里 特 法 克 和 班 廷 在 研 究 城市 投 资 环 境 的 过 程 中，对 具 有 较 强 影 响 力 的 城 市 经 济 环 境 要 素 进 行 了 深 度 挖 掘。目 前，评估 不 同 国 家 营 商 环 境 影 响 的 国 际 报 告 分 为 全 球 竞 争 力 报 告 和 世 界 银 行 营 商 环 境 报告。8（二）市 场 化 营 商 环 境

13、评 价 指 标 研 究传 统 的 美 国 机 构 从 十 个 方 面 衡 量 经 济 自 由：贸 易 政 策、税 收、政 府 经 济 干 预、货 币 政策、资 本 流 动、对 外 贸 易 政 策、金 融、薪 资 和 价 格 控 制、产 权、监 管。9 美 国 传 统 基 金会 使 用 交 易 来 衡 量 营 商 指 数，并 将 经 济 自 由 度 分 为 五 个 区 间，总 指 数 间 隔 为 1，5，其中：1 代 表 最 大 自 由 度，5 代 表 最 小 自 由 度。1 0 加 拿 大 弗 拉 瑟 研 究 所 从 政 府 规 模，经 济结 构 和 市 场 使 用，货 币 政 策 和 价 格

14、 稳 定，使 用 不 同 货 币 的 自 由，法 律 结 构 和 私 人 权 利，对外 贸 易 自 由 以 及 资 本 市 场 的 交 易 自 由 七 个 领 域 进 行 考 虑。1 1 自 1 9 7 9 年 以 来，世 界 经 济论 坛（W E F）会 在 每 年 对 世 界 各 国 的 经 济 竞 争 力 进 行 一 次 综 合 性 评 估，并 依 据 评 估 的 结 果对 世 界 各 国 的 经 济 竞 争 力 进 行 排 名。目 前，全 球 竞 争 力 评 估 系 统 的 主 要 指 标 是 9 8 项 具 体指 标，以 不 同 视 角 对 世 界 各 国 的 经 济 发 展 能 力

15、 和 竞 争 实 力 进 行 评 估 和 分 析，具 体 为：政 府职 能 绩 效、基 础 设 施 建 设 水 平、高 新 技 术 研 发 能 力、宏 观 经 济 环 境 稳 定 性、劳 动 力 市 场 状况、产 品 市 场 价 格，订 单 融 资，市 场 规 模，业 务 动 态 以 及 创 新 能 力，协 助 全 球 的 决 策 者，企 业 领 导 者 和 其 他 利 益 相 关 者。1 2 全 球 竞 争 力 报 告 中 的 每 个 指 标 使 用 0 到 1 0 0 的 分 数，每 个 指 标 的 目 标 排 名 对 应 1 0 0 分，也 称 为“竞 争 极 限”，这 通 常 是 政

16、策 的 最 终 目 标，实 际结 果 表 示 当 前 目 标 的 进 步 与 差 距。1 3 全 球 竞 争 力 报 告 能 够 准 确 反 映 出 不 同 国 家 在 经济 发 展 水 平 上 差 异，为 各 国 的 经 济 结 构 调 整 和 优 化 提 供 了 重 要 的 指 导。同 时，全 球 竞 争力 报 告 从 宏 观 层 面 评 估 商 业 环 境 还 有 很 多，所 检 查 的 指 标 与 直 接 影 响 企 业 商 业 活 动 的 因素 没 有 密 切 关 系。1 4（三）法 制 化 营 商 环 境 评 价 指 标 研 究为 了 有 效 衡 量 每 个 国 家 的 营 商 环

17、 境，世 界 银 行 自 2 0 0 3 年 以 来 每 年 都 会 发 布 营 商 环境 报 告。世 界 银 行 营 商 环 境 报 告 已 成 为 国 际 上 最 具 影 响 力 的 评 估 报 告。自 开 始 以 来的 十 五 年 中，世 界 银 行 不 断 深 化 对 营 商 环 境 评 估 指 标 体 系 的 研 究，使 指 标 体 系 得 到 了 进 一步 的 健 全 与 完 善，评 估 的 内 容 变 得 更 加 丰 富。2 0 1 8 年 营 商 环 境 报 告：它 衡 量 了 1 9 0 个经 济 体 的 相 关 商 业 法 规 和 产 权 保 护。在 1 1 个 影 响 业

18、 务 运 营 的 领 域 中 专 门 测 量 了 相 关 法规。除 劳 动 力 市 场 监 管 外，它 还 涉 及 企 业 家 精 神，建 筑 许 可，电 力，财 产 登 记，信 贷 使用，保 护 少 数 投 资 者，纳 税，跨 境 交 易，该 指 标 包 括 十 个 领 域，包 括 合 同 执 行 和 破 产 问题。1 5 在 报 告 中 通 过 对 不 同 经 济 数 据 的 分 析，对 组 织 领 域 的 发 展 范 围 进 行 了 分 析，并 着重 强 调 了 中 小 企 业 在 日 常 运 营 中 存 在 的 问 题。在 营 商 环 境 度 量 方 面，其 主 要 以 1 1 个 宏

19、 观与 微 观 经 济 指 标 为 参 考 依 据，高 度 重 视 对 经 济 环 境 质 量 的 评 估。世 界 银 行 为 进 一 步 优 化 营商 环 境 指 标 体 系，提 出 了 以 时 间 成 本、经 济 发 展 成 本、政 策 成 本 为 核 心 的 指 标 评 价 模 式。估 值 数 据 主 要 来 自 拥 有 1 9 0 个 经 济 体 的 大 城 市。在 收 集 和 整 理 经 济 指 标 数 据 的 过 程 中，通过 对 经 济 营 商 环 境 的 特 征 分 析，对 营 商 环 境 进 行 了 类 别 划 分。营 商 环 境 报 告 高 度 重 视 影 响 整 个 公

20、司 的 生 命 周 期，运 营 和 退 出 的 因 素。但 是，仅针 对 特 定 的 商 业 法 规，才 选 择 1-2 个 城 市 进 行 调 查，没 有 充 分 考 虑 到 不 同 经 济 体 的 内 部 差异，因 此 难 以 全 面 反 映 中 国 等 地 区 之 间 差 异 巨 大 的 商 业 环 境。1 6 三、国 内 营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 研 究（一）营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 优 化关 于 营 商 环 境 及 其 指 标 体 系 的 评 估，在 中 国 学 术 界 和 实 践 界 尚 无 相 对 一 致 的 共 识，但在 理 论 研 究 和 实 践

21、研 究 中 均 取 得 了 多 项 成 就，例 如：在 营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 的 建 设 方 面基 于 市 场 主 体 之 间 的 差 异，提 出 了 以 营 商 环 境 满 意 度 为 核 心 的 指 标 选 取 方 法。娄 成 武、张国 勇（2 0 1 8）指 出：在 以 人 为 本 的 新 发 展 理 念 时 代，对 营 商 环 境 的 评 估 应 以 市 场 参 与 者 和公 众 的 满 意 度 为 主 要 标 准。从 三 个 方 面 设 计 评 估 指 标 体 系：公 众 意 识，政 府 环 境 意 识 和 要素 环 境 意 识。第 二 个 是 评 估 营 商 环

22、境，重 点 是 本 地 公 司 运 营 的 软 环 境，尤 其 是 法 治 环 境。1 7 刘 迎 霜（2 0 1 8）认 为，可 以 根 据 正 确 评 估 的 概 念 来 设 计 营 商 环 境 评 估 指 标，以 实 现 最大 的 收 益。目 前，评 估 的 概 念 应 尽 快 改 变，商 业 环 境 的 评 估 应 着 眼 于 本 土 企 业 在 本 土 营 商环 境 中 的 发 展 效 率 与 发 展 质 量 的 相 关 性 因 素。通 过 对 相 关 指 标 的 参 考，识 别 营 商 环 境 中 存在 的 问 题，但 在 实 践 应 用 中 必 须 高 度 重 视 司 法 机 构

23、 和 行 政 机 关 提 供 的 法 律 环 境 质 量，并 剔除 文 化 因 素 和 人 口 因 素，以 及 自 然 环 境 因 素，因 为 这 些 因 素 与 机 构 的 实 际 活 动 相 距 甚 远。第 三 是 基 于 我 国 国 情 来 建 立 具 有 针 对 性 的 商 业 营 商 环 境 评 价 体 系。1 8 徐 偉 宣、盛 从 锋、许 保 光（2 0 0 3）曾 提 出：中 国 地 域 广 袤，不 同 省 份 的 经 济 环 境 存 在 较 大 差 异，进 而 导 致 不同 地 区 的 经 济 发 展 存 在 严 重 的 不 平 衡 问 题，且 每 个 地 区 的 投 资 环

24、 境 是 完 全 不 同 的。各 个 省份 在 建 立 投 资 环 境 评 价 指 标 体 系 的 过 程 中，应 着 眼 于 经 济 市 场 发 展 状 况，结 合 市 场 经 济 发展 的 成 本 和 正 常 供 给 力 度，以 及 投 资 风 险 特 点 来 优 选 出 具 有 针 对 性 的 评 价 指 标。1 9 杨 涛（2 0 1 5）指 出：在 中 国 经 济 发 展 水 平 和 区 域 文 化 的 差 异 的 影 响 下，每 个 地 区 的 营 商 环 境 也存 在 很 大 差 异，在 对 山 东、江 苏、浙 江 和 广 东 四 个 省 经 济 发 展 环 境 进 行 评 估

25、的 过 程 中，对营 商 环 境 的 影 响 因 素 进 行 了 分 析，并 提 出 了 以 市 场 环 境、政 策 环 境、法 律 环 境 为 核 心 的 指标 评 价 体 系 构 建 方 法。粤 港 澳 地 区 的 专 家 学 者 在 研 究 中 基 于 城 市 营 商 环 境 实 情，制 定 了 具有 针 对 性 的 评 估 指 标 体 系，该 指 数 体 系 包 括 四 个 层 次 的 指 标，第 一 层 次 的 指 标 主 要 以 城 市的 营 商 环 境 要 素 为 核 心，选 取 了 城 市 经 济 弹 性 指 标、市 场 环 境 指 标、商 业 成 本 指 标、生 态环 境 指

26、 标、基 础 设 施 建 设 指 标，通 过 对 相 关 指 标 的 评 分，计 算 出 了 城 市 营 商 环 境 的 成 本 水平。2 0 共 有 3 5 个 城 市（包 括 直 辖 市 和 省 会 城 市），并 依 据 各 个 城 市 的 营 商 环 境 评 分 结果，编 制 了 2 0 1 7 年 中 国 城 市 营 商 环 境 报 告。从 实 际 状 况 上 看，不 少 地 区 已 经 颁 布 了 法规，方 法 和 计 划，要 求 进 行 评 估 是 改 善 商 业 环 境 的 主 要 途 径，辽 宁 省 政 府 是 该 方 面 的 典 型代 表，其 出 台 的 辽 宁 省 改 善

27、营 商 环 境 条 例 对 营 商 环 境 的 评 估 指 标 选 择 标 准 和 指 标 评 价机 制 的 设 置 标 准 进 行 了 明 确 的 规 定，要 求 政 府 部 门 和 各 级 行 政 工 作 单 位 必 须 定 期 开 展 营 商环 境 评 估 工 作，并 且 必 须 向 社 会 公 布 评 估 结 果。（二）法 治 化 营 商 环 境 指 标 体 系在 中 国，法 治 营 商 环 境 的 研 究 和 实 践 仍 然 相 对 较 少。在 该 方 面 最 具 代 表 性 的 研 究 者 为易 海 辉，他 在 2 0 1 8 年 开 发 出 了 营 商 法 治 指 数 概 念 模

28、 型。认 为 在 制 定 营 商 环 境 评 价 体系 的 过 程 中，应 高 度 重 视 所 有 与 商 业 活 动 相 关 的 要 素，如：市 场 自 由 度、商 业 运 行 效 率、市 场 公 平 性、营 商 信 誉 度、市 场 包 容 性、商 业 安 全 性 等。2 1 在 构 建 指 标 评 价 体 系 的 过 程中，应 高 度 重 视 评 价 目 标 设 置 的 规 范 性 与 科 学 性，并 结 合 对 不 同 地 域 经 济 环 境 的 综 合 分析，实 现 指 标 的 优 化 选 取。指 标 体 系 的 框 架 可 分 为 四 个 方 面：立 法，执 法，正 义 和 守 法。

29、从 地 方 角 度 来 看，广 东 省 是 研 究 和 实 践 中 国 营 商 环 境 企 业 评 估 指 标 体 系 的 最 接 近 的 省。亚太 创 新 经 济 研 究 所 基 于 对 市 场 环 境、法 制 环 境、国 际 经 济 环 境 的 综 合 研 究，制 定 了“广东 省 营 商 环 境 评 估 指 标 体 系”。2 2 在 法 制 环 境 的 研 究 中 心，其 构 建 了 一 级 法 制 指 标 体 系包 括 政 府 二 级 法 律 完 整 性 和 司 法 透 明 度、保 护 投 资 者 权 利、社 会 正 义 以 及 机 构 标 准 的 完 成和 政 府 政 策 连 续 性

30、 四 个 指 标 和 1 6 个 三 级 指 标，例 如 行 政 法 的 适 用 效 率，司 法 透 明 度 和 解决 商 业 合 同 纠 纷，社 会 正 义 以 及 法 律 与 秩 序 环 境 的 司 法 权 限。但 总 体 而 言，目 前，学 术 界尚 未 形 成 评 估 营 商 环 境 的 全 面 公 认 的 法 律 环 境 评 价 体 系。四、地 方 营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 研 究广 东 省 提 出 的 商 务 环 境 评 价 指 标 体 系 是 我 国 关 于 营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 的 最 早 实践，该 评 价 指 标 体 系 包 括 区 域 发 展

31、 市 场 化、国 际 化 和 城 市 服 务 功 能 化 三 个 一 级 指 标，在 广东 省 自 贸 试 验 区 建 设 完 成 后，还 构 建 了 国 际 经 济 环 境 指 标 评 价 体 系 和 市 场 经 济 环 境 指 标 评价 体 系。2 3 此 后，各 省 和 地 方 城 市 分 别 引 入 了 营 商 环 境 评 估 指 标 体 系，并 启 动 了 行 动 计划 以 改 善 商 业 程 序。但 是，由 于 中 国 不 同 地 区 存 在 经 济 资 源 平 衡 性 差 异，导 致 不 同 地 区 的经 济 发 展 基 础 也 不 尽 相 同，尤 其 是 区 域 文 化 差 异

32、 与 政 策 环 境 差 异 使 不 同 地 区 的 营 商 环 境 普遍 具 有 一 定 地 方 色 彩。目 前，我 国 已 经 有 多 个 经 济 发 展 速 度 较 快 的 省 市 设 计 了 与 营 商 环 境相 关 的 评 估 指 标 体 系，既 可 以 基 于 法 治 建 立 政 府，也 可 以 基 于 简 化 和 分 散 的 管 理，也 可 以基 于 国 际 商 业 环 境。发 改 委 在 研 究 国 家 商 业 运 营 环 境 质 量 的 过 程 中 引 入 了 营 商 环 境 评 价 指标 体 系，并 结 合 我 国 经 济 发 展 实 情，依 托 世 界 银 行 商 业 环

33、 境 评 估 体 系，剔 除 与 中 国 国 情 不符 的 指 标。并 在 全 国 一 些 城 市 进 行 了 营 商 环 境 的 试 点 评 估，然 后 针 对 国 家 级 或 以 上 的 商 业级 别 的 城 市 构 建 了 统 一 的 营 商 环 境 指 标 评 价 机 制，其 核 心 目 标 是 为 了 能 够 定 期 发 布 中 国营 商 环 境 报 告。2 4 近 几 年，社 会 中 有 不 少 第 三 方 组 织 也 积 极 投 入 到 商 业 环 境 质 量 评 价研 究 领 域，2 0 1 8 年 1 1 月 7 日，中 国 联 合 数 联 铭 品 与 中 国 新 经 济 发

34、 展 协 会 联 合 发 布 了 城市 营 商 环 境 质 量 报 告，该 报 告 考 察 了 城 市 吸 引 力 和 企 业 发 展 程 度，2 5 报 告 显 示，“北、上、广、深”，以 及 成 都 的 营 商 环 境 质 量 较 高，占 据 着 国 内 城 市 营 商 环 境 排 名 的 前五 位;2 0 1 8 年 1 2 月，广 东、香 港 和 澳 门 的 海 湾 地 区 联 合 颁 布 了 2 0 1 8 中 国 城 市 营 商 环 境质 量 评 估 报 告，将 城 市 公 共 设 施 建 设 质 量、城 市 文 化 环 境 质 量、城 市 市 场 经 济 发 展 质量、城 市 经

35、 济 服 务 质 量、城 市 生 态 环 境 质 量 纳 入 城 市 营 商 环 境 指 标 评 价 体 系，并 作 为 第 一级 评 估 指 标。2 6 五、文 獻 评 述 与 展 望国 外 学 者 在 研 究 营 商 环 境 评 价 体 系 的 过 程 中 高 度 重 视 政 府 部 门 的 政 策 供 给 质 量 和 效率，世 界 银 行 构 建 的 评 价 模 型 成 为 国 外 学 者 在 指 标 选 择 方 面 的 重 要 指 导，在 报 告 格 式 与 内容 的 制 定 方 面 均 参 照 了 世 界 银 行 营 商 环 境 报 告。国 外 学 术 界 目 前 使 用 的 营 商

36、 环 境 评 价模 型 存 在 一 些 不 足，如：自 由 价 值 取 向 较 为 严 重，评 估 指 标 的 针 对 性 较 差，评 价 内 容 不 够完 善。2 7 此 外，一 些 研 究 人 员 基 于 不 同 视 角 对 银 行 环 境 的 维 度 指 标 进 行 了 优 选，并 构 建了 业 务 环 境 评 估 机 制 和 指 标 评 价 体 系，但 其 关 注 的 焦 点 主 要 聚 焦 于 整 体 性 评 估，在 定 量 分析 方 面 的 实 用 性 较 差。尽 管 一 些 研 究 人 员 对 营 商 环 境 评 估 系 统 进 行 了 初 步 分 析，但 研 究 的内 容 较

37、少，深 度 有 限，得 出 的 结 论 缺 乏 说 服 力，而 且 对 不 同 地 区 的 营 商 环 境 评 估 不 具 备 针对 性。营 商 环 境 的 优 劣 对 投 资 者 的 投 资 方 向 具 有 重 要 的 导 向 作 用，对 营 商 环 境 的 优 化 方 法和 改 善 措 施 进 行 评 估，是 各 国 政 府 与 学 者 广 泛 关 注 的 课 题。本 文 在 回 顾 国 内 外 学 术 界 营 商环 境 评 估 指 标 体 系 研 究 成 果 的 基 础 上，得 出 以 下 启 示。第 一，研 究 视 角。世 界 银 行 和 中 国 营 商 环 境 评 估 的 主 体 包

38、 括 政 府 官 员，第 三 方 咨 询 公司 以 及 一 些 专 家 和 研 究 人 员。很 少 进 行 诸 如 自 我 认 知 和 公 司 期 望 之 类 的 满 意 度 评 估，客 户可 以 对 期 望 理 论 感 到 满 意。引 入 营 商 环 境 评 估，从 个 人 项 目 的 角 度 重 建 营 商 环 境 评 估 指 数系 统，并 探 索 与 世 界 银 行 营 商 环 境 不 同 的 评 估 模 型。第 二，研 究 客 体。大 型，中 型 和 小 型 公 司 在 市 场 竞 争 中 所 处 的 环 境 存 在 很 大 差 异，它们 的 总 体 策 略 和 风 险 承 受 能 力

39、 也 没 有 差 异。结 果，它 对 营 商 环 境 的 要 求 并 不 完 全 相 同。因此，寻 找 不 同 规 模 的 企 业 和 营 商 环 境 能 够 为 不 同 规 模 企 业 制 定 营 商 环 境 优 化 策 略 提 供 一 些具 有 实 践 意 义 的 参 考 和 指 导。第 三，指 标 体 系。不 同 研 究 人 员 基 于 不 同 视 角 对 不 同 区 域 的 营 商 环 境 进 行 分 析，选 取的 指 标 也 不 尽 相 同，但 是，一 些 研 究 人 员 提 供 的 所 选 评 价 指 标 的 缺 乏 说 服 力，并 且 指 标 的选 择 有 些 随 意。确 实，不

40、 同 地 区 在 经 济 发 展 环 境 和 发 展 基 础 上 存 在 本 质 差 异，加 上 不 同 地区 的 经 济 发 展 战 略 目 标 和 地 缘 政 治、文 化 之 间 存 在 较 大 差 异，使 得 衡 量 营 商 环 境 的 指 标 并不 完 全 相 同。所 以 营 商 环 境 的 评 估 必 须 伴 随 着 区 域 经 济 的 不 断 发 展 与 相 关 行 业 的 发 展，依据 不 同 地 域 经 济 发 展 现 实，科 学 选 取 评 价 指 标，制 定 具 有 针 对 性 的 评 价 指 标 体 系。第 四，研 究 方 法。国 内 外 学 术 界 现 有 的 文 献

41、研 究 主 要 通 过 对 营 商 环 境 的 度 量 来 达 到 评估 的 目 标，但 是 该 方 法 并 不 科 学 适 用，必 须 深 化 对 营 商 环 境 要 素 的 研 究，制 定 出 一 种 更 具科 学 性 与 规 范 性 的 评 价 方 法 和 指 标 选 择 标 准，这 也 是 研 究 人 员 未 来 可 以 讨 论 的 方 向。参 考 文 献：1 陈 翰 咏，李 克 强.在 这 一 轮“全 球 竞 争”大 背 景 下 我 们 要 有 紧 迫 感 J.中 国 应 急管 理，2 0 1 7（4）：2 2-2 3.2 金 丹.越 南 竞 争 力 分 析：进 步 与 挑 战（2

42、0 1 5-2 0 1 6）J.学 术 探 索，2 0 1 7（6）：5 1-5 7.3 董 彪，李 仁 玉.我 国 法 治 化 国 际 化 营 商 环 境 建 设 研 究 基 于 营 商 环 境 报 告 的分 析 J.商 业 经 济 研 究，2 0 1 6（1 3）：1 4 1-1 4 3.4 彭 向 刚，马 冉.政 务 营 商 环 境 优 化 及 其 评 价 指 标 体 系 构 建 J.学 术 研 究，2 0 1 8（1 1）：5 5-6 1.5 娄 成 武，李 兴 超.论 东 北 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 中 的 软 环 境 建 设 与 优 化 策 略 J.当代 经 济 管 理

43、，2 0 1 6（1 1）：6 4-7 0.6 宋 林 霖，何 成 祥.优 化 营 商 环 境 视 阂 下 放 管 服 改 革 的 逻 辑 与 推 进 路 径 基 于 世 界银 行 营 商 环 境 指 标 体 系 的 分 析 J.中 国 行 政 管 理，2 0 1 8（4）：6 7-7 2.7 I s i a h R i t f a k a n d P e t e r B a n t i n，T h e C o n c e p t u a lF r a m e w o r k o f I n t e r n a t i o n a l B u s i n e s s A r r a n g e

44、 m e n t s M.E n g l a n d O x f o r d U n i v e r s i t yP r e s s，2 0 1 2：1 2 5.8 R o b e r t M e r t o n.O n T h e o r e t i c a l S o c i o l o g y M.A m e r i c a：T h e F r e e P r e s s，1 9 6 7：3 9.9 W o r l d B a n k.D o i n g b u s i n e s s 2 0 1 8：r e f o r m i n g t o c r e a t e j o b s

45、E N/O L.2 0 1 8：1 1-2 3.1 0 B e n i t o A r r u n a d a，P i t f a l l s t o A v o i d W h e n M e a s u r i n g I n s t i t u t i o n s：I s D o i n g B u s i n e s s D a m a g i n g B u s i n e s s？J.J o u r n a l o f C o m p a r a t i v e E c o n o m i c s，2 0 1 0，3 5（4）.1 1 A d r i a n C o r c o r

46、 a n a n d R o b e r t G i l l a n d e r s，F o r e i g n D i r e c t I n v e s t m e n t a n dt h e E a s e o f D o i n g B u s i n e s s J.R e v i e w o f W o r l d E c o n o m i c s，2 0 1 2，1 5 1（1）.1 2 M i r i a m B r u h n a n d D a v i d M c K e n z i e，E n t r y R e g u l a t i o n a n d F o r

47、 m a l i z a t i o n o fM i c r o e n t e r p r i s e s i n D e v e l o p i n g J.W o r l d B a n k R e s e a r c h O b s e r v e r，2 0 1 4，2 9（2）.1 3 P i s t o r K.，R a i s e r M.，G e l f e r S.L a w a n d F i n a n c e i n T r a n s i t i o nE c o n o m i e s J.E c o n o m i c s o f T r a n s i t

48、i o n，2 0 1 0（2）：3 2 5-3 6 8.1 4 R y z i n G.G.V T h e M e a s u r e m e n t o f O v e r a l l C i t i z e n S a t i s f a c t i o n J.P u b l i c P e r f o r m a n c e&M a n a g e m e n t R e v i e w，2 0 0 4（3）：9-2 8.1 5 T h e W o r l d E c o n o m i c F o r u m.T h e G l o b a l C o m p e t i t i

49、v e n e s s R e p o r t2 0 1 8 J.2 0 1 8：1 0-1 6.1 6 W o r l d B a n k.D o i n g b u s i n e s s 2 0 1 8：r e f o r m i n g t o c r e a t e j o b s J.2 0 1 8：1 1-2 3.1 7 婁 成 武，张 国 勇.基 于 市 场 主 体 主 观 感 知 的 营 商 环 境 评 估 框 架 构 建 兼 评 世 界 银行 营 商 环 境 评 估 模 式 J.当 代 经 济 管 理，2 0 1 8（6）：6 0-6 8.1 8 刘 迎 霜.建 立 符 合

50、 国 情 的 营 商 环 境 评 价 体 系 N.上 海 法 治 报，2 0 1 8-0 8-0 1（B 0 6）.1 9 盛 从 锋，徐 伟 宣，许 保 光.中 国 省 域 投 资 环 境 竞 争 力 评 价 研 究 J.中 国 管 理 科学，2 0 0 3（3）：7 7-8 3.2 0 杨 涛.营 商 环 境 评 价 指 标 体 系 构 建 研 究 基 于 鲁 苏 浙 粤 四 省 的 比 较 分 析 J.商业 时 代，2 0 1 5（1 3）：2 8-3 1.2 1 易 海 辉.粤 港 澳 大 湾 区 内 地 城 市 群 营 商 法 治 指 数 建 构：动 因、价 值 及 路 径 J.法治